病险水库项目工作情况汇报(2012.07.2)（推荐）

第一篇：病险水库项目工作情况汇报(2012.07.2)（推荐）

勐腊县小型病险水库项目进展情况汇报

一、项目基本情况

截止2010年，全县建成小型水库22座，其中：小

（一）型水库7座，小

（二）型水库15座，工程分布在9个乡镇。水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了极其重要的作用，为国民经济持续健康发展作出了积极贡献。水库建于上世纪60到80年代，受当时技术、经济等条件的限制，部份水库不同程度地存在防洪标准低、大坝稳定性差、坝体坝基渗漏、溢洪道不完善等突出问题，加之运行时间较长，建筑物老化，金属结构和机电设备不能正常运转，致使这些水库不但不能正常发挥效益，而且成为重大安全隐患，严重威胁着下游人民群众的生命财产安全。开展病险水库除险加固工作，是保障人民群众生命财产安全的迫切需要，是完善综合防洪减灾体系的迫切需要，是有效缓解我县缺水状况的迫切需要。国家、省、州高度重视病险水库除险加固工作，提出三年内完成重点小型水库除险加固，2015年完成小

（二）型病险水库除险加固的目标任务。经评估鉴定，我县存在病险的小

（二）型水库有13座，已列入《全国重点小

（二）型病险水库除险加固规划》有5座；列入《云南省一般小

（二）型病险水库除险加固专项规划》有8座。我县小型水库除险加固工作任务较为繁重。

勐腊县2011年安排实施的4座小型病险水库，曼过龙水库位于勐腊县勐捧镇西南部勐润村委会，距勐腊县城65km，于1996年末开

工建设，至1997年建成蓄水，目前水库的总库容为101.7万m3。

下中良水库位于勐捧镇下中良村上游约1km处，于1974年1月开工建设，1980年6月工程竣工投入运行，最大坝高21.50m，总库容69.70万m3。春光水库位于西双版纳州勐腊县勐捧镇曼货南村委会春光小组，最大坝高8m，总库容40万m3。哥山虎水库位于勐腊县勐满镇西北面，距勐腊县城42公里，最大坝高9.0m，总库容18.9万m3。

二、项目前期工作情况

为认真贯彻落实中央扩大内需政策，积极推动我县经济快速发展，在各级党委、政府及各行业部门的关心、帮助下，我局从2011年开始积极协调各方办理病险水库前期工作，项目前期工作主要涉及水利、国土、林业、环保四个部门，均已得到了各行业部门的批复；工程建设管理机构已经勐腊县人民政府同意，报请西双版纳州水利局批准成立（西水利字[2011]45号），目前人员已全部就位。截止2012年6月21日，勐腊县2011年安排实施的4座小型病险水库，二〇一一年六月十七日云南省水利厅和财政厅联合以“云水资财〔2011〕149号”《云南省水利厅 云南省财政厅关于西双版纳州勐腊县曼过龙水库除险加固工程初步设计报告的批复》对曼过龙水库除险加固工程初步设计就行了批复，批复概算总投资680.4万元，主要工程内容为坝体防渗墙、溢洪道改扩建、新建隧洞，总工期12个月。到目前已落实资金528万元，其中中央资金518万元、州县10万元。

二〇一一年七月和九月西双版纳州水利局分别以“西水利字〔2011〕202号、277号、278号”文件分别对下中良水库、春光水库、哥山虎水库除险加固工程初步设计进行了批复，批复概算总投资分别为下中良水库205.09万元、春光水库134.51万元、哥山虎水库139.98万元，合计479.58万元；主要工程内容为坝体加固、溢洪道改扩建、改建涵洞，总工期8个月。到目前已落实资金430万元，其中中央资金240万元、省级180万元、州级10万元。二〇一一年十月通过公开招投标选择了施工单位并签订了施工合同。

三、工程进展情况

2011年实施的4座小

（二）型病险水库工程项目从省水利厅储备的招标公司库中抽取了云南润邦工程咨询有限公司为该项目进行招标代理工作。

1、曼过龙水库工程标：于2011年7月5日开标，中标单位为云南北水工程建设有限责任公司，中标价680.4万元，工期360天，施工单位于二〇一一年十月进场开工，目前，累计完成投资645万元，完成了80%的工程量。

施工监理中标单位为云南润滇工程技术咨询有限公司，监理人员按监理合同实施项目监理中。

2、春光、哥山虎水库工程标：于2011年10月28日开标。中标单位为普洱建兴水利水电工程有限公司，概算投资274.49万元，工期240天，工程于11月5日正式破土动工，2012年6月底已完成全部施工任务，目前，累计完成投资268万元。施工监理中标单

位为云南润邦工程咨询有限公司，监理人员按监理合同实施项目监理中。

3、下中良水库工程标：于2011年10月28日开标，中标单位为保山市辛街建筑工程有限责任公司，概算投资205.09万元，工期240天，工程于11月5日正式动工，2012年6月底完成全部施工任务，目前，累计完成投资201万元。施工监理中标单位为云南润邦工程咨询有限公司，监理人员按监理合同实施项目监理中。

4、小

（二）型病险水库于2011年11月5日正式开工建设，截止目前已累计完成投资469万元，基本已完成2011年的病险水库除险加固任务。2012年安排实施的2座重点小

（二）型病险水库和2座一般小

（二）型病险水库除险加固工程已完成安全鉴定和安全评价，已报省水利厅完成审查。待州水利局批复。

三、目前存在的困难和问题

在各级党委、政府和上级行业部门的大力关心、帮助下，小型病险水库除险加固工程建设取得了较大进展，但还面临着建设资金缺口的困难和问题，主要是小

（一）型和非重点小

（二）型水库工程存在此问题，建议省级一次性按110万元/座补足且适当提高小

（二）型水库补助金额。

2011年4座病险水库项目前曼过龙水库已落实528万元，缺口196.4万元（包含44万元征占地补偿费）；下中良水库已落实245万元；春光水库已落实95万元，缺口39.51万元；哥山虎水库已落实95万元，缺口44.98万元。

2012年10座病险水库项目前期费用资金缺口250万元。总计缺口486.89万元。

四、下一步工作计划

下一步计划于2012年8月中旬对2011年3座病险水库除险加固工程完成竣工验收工作。小

（一）型曼过龙水库计划于2012年8月全部完成施工任务； 2012年安排实施的2座重点小

（二）型病险水库和2座一般小

（二）型病险水库除险加固工程设计概算716.51万元，现国家、省无到位资金，州级已配套资金10万元。国家、省级到位建设资金后，州水利局下达批复，计划2012年9月前完成这4座病险水库除险加固工程的施工准备工作。其余6座小

（二）型病险水库的前期工作计划于2012年9月前完成。

第二篇：《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》

财政部 水利部

关于印发《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》的通知

2007年12月29日财建[2007]1025号

有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)、水利(务)厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：为加快重点小型病险水库除险加固项目建设，财政部、水利部联合制定了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》。现印发给你们，请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理和项目管理，确保加固项目顺利实施和资金使用安全，充分发挥资金使用效益。附件：重点小型病险水库除险加固项目管理办法

抄送：国家发展改革委，审计署。

附件：

重点小型病险水库除险加固项目管理办法

第一章 总 则

第一条 根据党中央、国务院提出的用三年时间完成全国重点小型病险水库除险加固任务的部署，为切实加强重点小型病险水库除险加固项目管理，制定本办法。

第二条 本办法所称重点小型病险水库，是指列入《全国病险水库除险加固专项规划》(以下简称《专项规划》)的小型病险水库：

(一)中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建制镇或人口密集村屯安全的小型水库；

(二)危及下游重要交通干线以及国家大型厂矿企业和重要军事、通讯设施的小型水库；列入《专项规划》的小型病险水库原则上不包括1990年以后建成和1998年以来中央已补助投资完成的除险加固项目。

第三条 重点小型病险水库除险加固项目(以下简称小型病险水库项目)实行项目管理，按照地方负总责、中央定额补助、投资按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完成的原则实施。

第四条 建立小型病险水库项目责任制度：

(一)各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团对本省(区、市或兵团)小型病险水库除险加固工作负总责，地方各级人民政府负责本行政区域内(或所管辖)的小型病险水库除险加固工作，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。

(二)财政部及地方各级财政部门负责专项资金预算管理和财务管理，并参与项目前期及建设等相关工作。

(三)水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险水库项目各项前期工作和建设管理工作进行监督管理。

(四)建设单位负责小型病险水库项目具体实施。

第二章 专项资金补助范围和标准

第五条 专项资金的补助范围是《专项规划》确定的小型病险水库项目。专项资金不得用于《专项规划》以外的项目和规划内前期准备不充分的项目。

第六条 专项资金按《专项规划》内小型病险水库项目实行定额补助。

第七条 中央财政对省(区、市、兵团)分专项资金的分配计算公式：

省(区、市、兵团)分专项补助资金额=规划内省(区、市、兵团)项目个数×每座水库平均投资额450万元×地区差别系数×(中央财政专项补助规模／规划内中央财政专项补助总规模)

其中：地区差别系数中部为1／

2、西部为2／

3、东部为1／3；地区补助标准中部地区为225万元／座、西部地区为300万元／座、东部地区为150万元／座。每座水库平均投资额较高的地区，适当调整补助基数。

第三章 前期工作

第八条 水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制《专项规划》，并视工作需要适时修订。

第九条 省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型病险水库项目的前期工作。有关工作按以下程序进行：

(一)安全鉴定：县级以上水行政主管部门按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝安全鉴定承担单位必须具备合格资质。省级水行政主管部门负责对安全鉴定成果进行核查。

(二)初步设计：必须委托有相应资质的设计单位承担。初步设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容，充分论证加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务，原则上不得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财政等部门对初步设计及概算进行审查并批复。

第十条 省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目前期工作质量管理，建立小型病险水库项目前期工作管理责任制度，将前期工作各环节责任落实到人，实行责任追究制。

第四章 专项资金安排和拨付

第十一条 地方财政部门要会同地方水行政主管部门对《专项规划》内的小型病险水库项目，在上一年制定下一年的实施计划。实施方案要体现轻重缓急的原则，优先考虑病险程度重，垮坝失事后影响范围广、损失大，与水库下游经济社会和生态关系密切，除险加固后水库效益明显，且前期工作扎实的病险水库，对遭受洪灾和地震破坏严重的小型水库要优先安排。

第十二条 中央财政专项资金通过财政转移支付方式下拨，财政部下达预算时会签水利部。专项资金拨付到省级财政部门后省级财政部门应会同水行政主管等部门做好相关工作，落实具体实施项目，按有关规定及时将资金拨付到位。

省级财政部门在收到专项资金后，会同水行政主管部门在两个月内将资金落实到具体项目，并将具体项目清单报财政部、水利部备案。

第十三条 地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措地方配套资金，确保地方配套资金及时、足额到位。国家扶贫开发重点县及新疆维吾尔自治区南疆等地方配套资金全部由省级财政部门会同省级水行政主管部门负责解决，不得将地方配套任务压给县级及县以下。第十四条 小型病险水库除险加固项目要严格按照《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)和《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号)及补充规定进行管理和

核算，并按照规定编报竣工财务决算。

第十五条 地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

第五章 建设管理

第十六条 小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序进行建设管理，落实“三制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制)。

(一)各地要严格按照有关规定和程序组建和完善项目建设管理机构，选择符合任职条件的人员担任项目法人代表和技术负责人，严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度确定建设管理人员的数量、质量。各地可根据实际积极探索集中建设管理模式。

(二)地方财政、水行政主管等部门要加强对招标投标行为的监督管理，维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标，规范招标、评标和定标行为，严格控制邀请招标，严禁转包和违法分包。

(三)监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的方式确定监理单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型病险水库项目的监理任务。确实难以落实监理单位的，应采取多座小型水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。监理人员必须全部持证上岗。第十七条 小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。

第十八条 专项资金主要用于规划内小型病险水库项目的大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本级预算。

第十九条 项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量、安全管理和监督体系，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。

第六章 工程验收

第二十条 小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收工作参照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)和国家其他有关规定进行。具体办法由省级水行政主管部门会同财政部门制定。项目竣工验收由省级水行政主管部门组织，并将竣工验收结果于每年12月底前报送水利部和财政部。

第二十一条 项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项管理措施，积极推进水库管理体制改革，建立长效、良性运行机制。完成除险加固并已消除险情的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。

第七章 监督检查

第二十二条 财政部、水利部对专项资金的安排、使用及项目进度、质量、建设、管理等进行监督检查。地方各级财政、水行政主管等部门也要健全监督机制，加强监督检查，确保工程建设质量及资金使用安全和投资效益。对于违反相关规定造成损失应依法追究有关责任人员的行政责任。

第二十三条 财政部会同水利部根据各地项目完成情况采取适当的奖惩措施。对于完成情况较好的地区，适当奖励；对于完成情况较差的地区，适当扣减下一专项补助资金。

第二十四条 对于违反规定，截留挪用、虚报项目骗取中央专项资金或其他违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一专项资金。同时，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。第二十五条 使用专项资金的相关省(区、市、兵团)财政部门要按期汇总专项资金收支和结余情况，于每年9月底之前将项目完成情况等相关资料一并报财政部、水利部备案。

第八章 附 则

第二十六条 本办法自印发之日起实施。

第二十七条 本办法由财政部、水利部负责解释。

第二十八条 相关省(区、市、兵团)财政部门会同水行政主管部门，可以根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报财政部、水利部备案。

第三篇：病险水库除险加固管理办法

病险水库除险加固工程项目建设管理办法

发改办农经[2005]806号

2005-04-26

法规名称：病险水库除险加固工程项目建设管理办法 发改办农经[2005]806号

法规类别：规范性文件

制定机关：水利部

颁布日期：

实施日期：2005.04.26

修改日期：

法规内容：

第一章总则

第一条为搞好病险水库除险加固工作，加强对建设和资金的管理，制定本办法。

第二条按照《水库大坝安全鉴定办法》（2003年8月1日前后分别执行水管〔1995〕86号、水建管〔2003〕271号），通过规定程序确定为三类坝的水库，属病险水库。

第三条要按照病险程度和重要程度，将本流域和本地区的病险水库进行合理排队，优先安排与防洪保安关系密切的水库的除险加固工程建设。要集中投资，加强管理，抓紧建设，确保工程质量，尽可能缩短建设工期。

第二章前期工作

第四条 病险水库除险加固应按照国家规定的建设程序进行管理。

1、安全鉴定：在大坝安全鉴定工作中，必须委托有相应资质的单位根据《大坝安全评价导则》对水库进行安全评价。按照水利部颁布的《水库大坝安全鉴定办法》的有关规定，按照分级负责的原则，由各级水行政主管部门组织安全鉴定。

2、安全鉴定核查：中央补助投资的病险水库，必须按照有关规定将安全鉴定成果报水利部大坝安全管理中心及相应的核查承担单位（水利部大坝安全管理中心、水利建设与管理总站、水利水电规划设计总院江河水利水电咨询中心、中国水利水电科学研究院、长江水利委员会长江勘测规划设计研究院水利水电病险工程治理咨询研究中心五家单位之一），由核查承担单位核查后提出安全鉴定成果核查意见，经水利部大坝安全管理中心确认后印送地方。安全鉴定成果核查意见必

须具体指出大坝病险的部位、程度和成因，不得涉及与大坝安全无关的内容。

3、项目审批：病险水库必须进行安全评价和安全鉴定，并在履行建设程序后安排开工建设。总投资2亿元（含2亿元）以上或总库容在10亿立方米（含10亿立方米）以上的病险水库除险加固工程，必须编制可行性研究报告，在此项工作中，要充分论证加固的必要性，根据大坝安全鉴定成果核查意见明确建设内容，可行性研究报告由水利部提出审查意见后报国家发展改革委审批。要严格按照经批准的可行性研究报告确定的建设规模和内容编制初

步设计，初步设计的建设内容要与安全鉴定成果核查意见指出的问题相对应，超出安全鉴定成果核查意见的建设任务，一

律不得列入初步设计的建设内容。初步设计在其概算经国家发展改革委核定后，由水利部审批。

总投资2亿元以下且总库容在10亿立方米以下的大中型和单位库容（每立方米）建设投资大于4元的小型病险水库除险加固工程，可直接编制初步设计，初步设计编制要求同上所述。其中：初步设计由省级水行政主管部门提出初步审查

意见，经流域机构复核后，由省级发展改革部门审批，抄送水利部和国家发展改革委备案。

其它病险水库除险加固工程的审批程序，由省发展改革部门和省水行政主管部门协商确定。

第三章项目和计划申报

第五条病险水库除险加固项目和计划要按照管理权限逐级申报，由省级发展改革部门、水行政主管部门共同审

查后，联合上报国家发展改革委和水利部。

第六条申报项目和计划应提交以下文件和材料：

1、大坝安全鉴定书和水利部大坝安全管理中心出具的安全鉴定成果核查意见报告。

2、初步设计批复文件。

3、地方各级政府有关部门对建设投资的承诺文件。

4、水库管理体制改革实施方案和进度。

5、水库除险加固工程所在地政府及主管部门、水库管理单位责任人名单。

6、病险水库除险加固项目建设投资计划建议。

第七条国家发展改革委和水利部根据国家财力和全国水利建设任务，综合平衡后，按照量力而行和区分轻重缓急的原

则，考虑水管体制改革实施情况，对各省上报的项目进行研究，联合下达项目投资计划。

第四章建设投资

第八条各地要对各个渠道承诺的配套投资落实情况进行督促和检查，确保投资按时、足额到位。各省在报送病险水库除险加固建设计划建议的同时，要将上年的项目建设配套投资到位和完成情况一并上报国家发展改革委、水利部。

第九条凡经稽察、审计发现地方配套资金不按承诺文件到位，将视情况停止对该项目的中央补助投资。

第十条中央补助投资全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，专户存储，专款专用。

第五章建设管理

第十一条工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收等各项制度，严格执行《工程建设项

目招标范围和规模标准规定》(国家计委主任令第3号)及有关规定，加强计划管理和财务审计。

第十二条凡进行施工的项目，必须有经过批准的施工设计方案，严禁边施工、边勘察、边设计的“三边工程”。

第十三条病险水库除险加固工程各阶段工作必须实行严格的资质管理，大中型水库除险加固的勘察、设计、施工和

监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担。

第十四条项目法人、监理、设计及施工单位要按照有关规定，建立健全工程质量管理和监督体系，各单位要严把质量关，对因本单位的工作质量所产生的工程质量问题承担责任，避免加固工程完成后再发生病险情况，确保工程质量和按

期完工。

第十五条病险水库除险加固工程完工后，按《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）和水利部《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管〔2004〕68号）的有关规定，严格组织竣工验收，并将验收结果报送水利部和

国家发展改革委。

第六章监督管理

第十六条省级水行政主管部门负责将中央补助投资项目的工程实施情况及所辖地区的病险水库除险加固工程基本

情况定期上报水利部，水利部整理、汇总后，于当年12月31日以前报送国家发展改革委。

第十七条水利部对全国病险水库除险加固实施统一监督管理；县级以上地方人民政府水行政主管部门对本行政区域内的病险水库除险加固实施监督管理。

第十八条为保证项目的顺利完成，水利部建立病险水库除险加固工程销号公告制度，落实除险加固责任单位及责任人，做到加固一批，公告一批，销号一批。

第十九条在项目实施阶段，省级发展改革和水利部门不定期对项目执行情况进行检查，主要检查国家规定的落实、工程进度、工程质量、资金到位及使用、合同执行管理等情况，对违反规定和存在问题限期改正，逾期不改将追究有关单位

和当事人的责任。

第七章建后管护

第二十条加快改革，加强管理。各地在抓紧病险水库除险加固工程建设的同时，要抓紧研究和制定水库管理体制和运行机制的改革方案，与加固工程同步实施。要通过提高效率、精简机构和人员、减少费用等办法，降低管理成本。要明确管护经费渠道，建立严格的责任制和奖惩办法，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库管理的良性体制和机制。

第二十一条项目竣工验收后，要及时办理交接手续，完善各项工程管理措施，确保大坝安全。

第八章附则

第二十二条本办法由国家发展改革委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

第二十三条本办法自2005年4月26日起施行，与本办法相矛盾的其它规定同时废止

第四篇：病险水库除险加固实施方案

我县现有在册水库187座，其中，中型水库13座；小

（一）型水库20座；小

（二）型水库154座。全县水库控制流域总面积1123.12km2，总库容3.08亿m3，兴利库容1.7亿m3，设计灌溉面积100万亩。由于这些水库绝大多数建于20世纪50—70年代，受当时经济、社会及技术条件影响，普遍存在标准不够、施工质量差等问题，加之长期运行、投入不足等因素，水库建筑设施老损严重，安全问题非常突出。为切实加强病险水库除险加固工作，消除安全隐患，保障广大人民群众生命财产安全，促进县域经济社会又好又快发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省病险水库除险加固实施方案的通知》（皖政办〔XX〕69号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

按照优先安排险情较重水库、防洪重点水库和水库管理体制较完善、乡镇对病险水库除险加固积极性高且配合到位的原则，逐年解决病险水库的安全隐患，不断降低水库病险率。到2011年汛期前，计划完成44座病险水库除险加固任务，其中，中型水库3座，小(一)型水库9座，小

（二）型水库32座。

二、实施计划

（一）工程计划。2011年汛期前，完成幸福坝、独龙背、王南集、林庄4座小

（一）型和二郎、藕河、海宝、桥塘、赵瓦、梁大堰、沈岗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病险水库除险加固任务；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水库，黄花山、西家坝、龙头堰、东方红、三十头5座小

（一）型水库和藕背、斗镇、傅大坝、罗巷、钱岗、童堰、龙王塘、跃进坝、韩岗、观美10座小

（二）型水库除险加固任务；2011年汛期前，完成龙门寺中型水库和石牛背、农冲坝、彭老堰、青年、黄家坝、陆家坝、李达背、黄老堰、陈岗大坝、李岗、张大堰、张大塘、陶圩坝13座小

（二）型水库除险加固任务。上述工程计划将根据水库运行管理及资金到位等情况，在具体实施时作适当调整。

（二）投资计划。根据任务安排，经初步测算，3年需完成水库除险加固总投资1.76亿元，其中，省级以上1.29亿元、市级配套0.235亿元、县级配套0.235亿元。2011年汛期前，完成投资1858.28万元，其中省级929.14万元、市级配套464.57万元、县级配套464.57万元；2011年汛期前，完成投资9060万元，其中省级以上6881万元、市级配套1089.5万元、县级配套1089.5万元；2011年汛期前，完成投资6670万元，其中省级以上5075万元、市级配套797.5万元、县级配套797.5万元。

三、主要措施

（一）加强组织领导。县成立病险水库除险加固工作领导小组（名单附后），具体负责全县病险水库除险加固工作的领导和协调。

（二）落实工作责任。坚持以科学发展观为指导，按照“事权一致，分级管理，分级负责”的原则，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，进一步落实病险水库除险加固工作责任。县水务局是水库除险加固工程建设项目的法人，对水库除险加固工程建设负总责。中小型水库和小

（一）型水库的责任主体为县水务局；小

（二）型水库的责任主体为所在地乡镇政府。水库所在乡镇（区）要积极参与、配合工程建设，确保水库除险加固建设按时完成任务。

（三）积极筹措资金。县发改、水务、财政等部门要在积极争取国家及省市对我县水库除险加固工程建设资金支持的基础上，积极整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、江淮分水岭综合治理等各类项目资金，确保水库除险加固工程建设扎实推进。按照省里统一要求，测算地方配套资金数，分列入县财政预算。

（四）强化工程建管。一是严格法人组建。县水务局负责组建水库除险加固项目法人，项目法人的组织机构和技术力量必须满足工程建设需要。二是规范项目招投标。县发改、水务、财政、监察、招投标中心等部门要加大招投标工作监督力度，严格招标程序，可采取邀标和议标等办法，确保招标质量。三是严格工程监理。通过招标，确定工程监理单位。监理单位要切实履行监理职责，规范监理行为，严格按合同规定，认真抓好进度、质量和投资控制。监理工程师须持证上岗，严格执行旁站监理和平行检测的有关规定，确保监理效果。四是严格工程合同。要以合同管理为核心做好建设管理工作，参建各方要严格履行合同。五是强化工程质量。全面实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和质监部门监督的质量保证体系，认真执行竣工检测的有关规定，加大监督检查力度，确保工程质量。六是规范资金管理。坚持“分级管理，分级负责”的原则，建立健全内部财务管理制度，严格履行资金使用报批手续，严格实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

（五）加强协调配合。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好病险水库除险加固工程建设。县水务局要成立专门的办事机构，充实力量，做好病险水库的安全鉴定、安全评估及工程项目初步设计的组织编制、审批和项目建设的组织指导、运行管理等工作；县发改委要会同有关部门，积极争取中央、省、市投资，做好水库除险加固工程投资计划下达等工作；县财政局要做好地方配套资金的筹措和资金使用的监管工作；县新闻媒体要加大水库除险加固工程的宣传和舆论监督；县审计、监察部门要加强对水库除险加固工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

（六）强化水库管理。认真贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，确保小

（一）型水库做到“五有”，即有管理组织和专职管理人员（不少于3人），有管理设施，有管理运行规章制度，有必要的交通、通讯设施，有管理人员报酬和工程维修经费来源；小

（二）型水库做到“三有”，即有管理组织或专职管理人员(重点水库不少于2人，一般水库不少于1人)，有管理运行规章制度，有管理人员报酬和工程维修经费来源。

为了进一步落实对小型水库的管理，在实施水库除险加固工程前，由县水务部门与乡镇、村签定小型水库共建共管及收益分配的协议书。根据上级要求和外地做法，县政府要求，各小型水库除险加固工程结束后，小

（一）型水库原则上全部收归县水务局直接管理；小

（二）型水库收归乡镇（区）直接管理。县水务局和乡镇（区）要及时落实管护人员，做好水库日常管理、水面经营和灌溉供水等工作。

第五篇：汉滨区病险水库治理浅析

汉滨区病险水库治理浅析

（安康市汉滨区防汛办 胡昌兴）

摘要：安康市汉滨区共有小型水库63座，病险水库众多，量大面广的小型水库的安全问题已成为当地政府防洪保安工作中最薄弱的环节，亟待解决。本文就病险水库的主要险情及治理对策做以简要介绍，希望对解决此类问题有所帮助。

关键词：病险水库 治理对策 除险加固

汉滨区共有小型水库63座，主要分布在月河川道及南北二山山区，总集水面积244.97km，占全区总面积的6.72%，总库容2450.3万m，水库建成以来，为汉滨区防洪保安和农业生产发挥了巨大作用，由于这些水库大多建于上世纪六、七十年代的“百库运动”中，受当时历史条件的限制，水库设计标准低，工程设施质量差，经过30～40年的运行使用，工程普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，上世纪八、九十年代，虽然也进行了一些除险加固，但当时受资金投入规模的限制，许多问题并未得到彻底解决。据2003年至2004年汉滨区水利局水库普查专家组普查资料显示，这些水库共影响城镇12个，人口8万余人，并威胁到安康机场、阳安铁路、襄渝铁路、316国

32道的安全，水库一旦失事，后果将极其严重，是汉滨区历年来防汛工作的重中之重。

一、病险水库的主要险情（工程的主要问题）据调查分析，我区病险水库的病险问题较为多样，但归纳起来，主要有以下几个方面：

1、防洪标准偏低

因水库工程基本上建于上世纪六、七十年代，受当时财力匮乏，施工技术条件严重不足和建设管理滞后等原因影响，不少水库坝顶高程不够，溢洪道泄洪能力不足，导致防洪标准偏低。据统计，全区63座小型水库中，实际防洪能力不足10年的达29座之多，占全区水库总数的46%，有2座水库至今未建溢洪道。

2、大坝渗漏严重

不少水库大坝尤其是土石坝，存在坝基、坝体绕坝渗漏问题，一些已发生流土、管涌等渗流破坏，一方面危及大坝安全，另一方面也造成水资源的浪费。据统计，全区63座小型水库中，有28座因渗流或绕渗危及大坝安全。有部分水库不仅有渗流或绕渗现象，也同时存在泄洪能力不足等多种问题，病险尤为严重。

3、输、泄水建筑物老化

经过几十年运行，许多水库输、泄水建筑物不同程度地存在破坏、失稳、冲蚀严重、消能设施不完善等问题，严重危及大坝运行安全。

4、金属结构和机电设备老化

一些水库金属结构和机电设备因使用年代过久，老化、锈蚀严重，闸门或闸阀开启失灵，已无法正常使用。少数水库的金属结构和机电设备已达到使用寿命，相关产品厂家已停产没有供应，造成维修困难。

5、水库无专人管理，大坝安全观测、雨水情测报、通讯及交通等设施不健全

在63座水库中，除新民、许家河水库有专门管理机构，有专人管理外，其余都未设专门管理机构，一般仅有简易管理房和一个兼职管理人员。兼职管理人员大多由水库附近村干部或村民担任，只能起看护水库的作用，还有部分偏远水库竟无人看管。

大部分水库的雨水情测报、大坝观测设施不够健全，管理设施陈旧落后，防汛道路标准低，部分水库甚至没有防汛道路。

6、水库淤积严重

因水库淤积严重，部分水库库容已严重不足，有些仅几万方，直接影响经济效益的发挥及防汛安全。

三、治理对策与建议

1、实地考察论证，摸清病险水库病险源及病险程度 建议成立由政府主管水利工作副区长为组长，水利、防汛、计划、财政等部门负责人组成的病险水库除险加固工作领导小组，由水利、防汛部门牵头，聘请有水库大坝安全鉴定资质和设计资质的业务单位成立专家组，对目前掌握的病险情况，逐一考察论证，搞好大坝安全鉴定和病险水库除险加固前期设计工作，为下一步除险加固工作实施提供理论依据。

2、加强水库降等报废工作，减轻防汛压力

按照水利部2003年5月26日颁布的《水库降等与报废管理办法》规定和省水利厅陕水河库（2005）10号文件要求，结合大坝安全鉴定结论，对每座水库工程运行情况、存在的主要问题及效益发挥情况进行调查，对符合降等报废条件的水库做好前期工作，坚决予以降等或报废。

3、多方筹集资金，尽快加固处理

汉滨区是贫困山区，地方财政十分紧张，在病险水库除险加固资金筹集上要多方考虑：①积极争取中省投资75%，地县配套资金25%；②在做好受益群众思想工作前提下，用以劳折资、以资代劳或机械投劳抵劳方式参与除险加固工程建设，弥补资金不足；③大力吸纳社会资金，按照“谁投资、谁受益”的原则，以股份制或全资方式参与工程建设。

4、建立健全管理机制，确保通讯联络畅通

对缺少安全观测、雨水情观测设施的病险水库，要及时建立健全，并落实专人负责观测。一个大坝的失事，无不经 过从小病到大病，从大病到失事这样一个从量变到质变的渐变过程，只有固定专人，长期地、不间断地认真巡查观测，才能及时发现问题，解决问题，防患于未然。

各水库所在地政府，要根据水库大小，病险程度轻重，每座水库固定1-3个管理人员，专门负责水库巡查、观测及日常管理。管理人员直接向政府负责，对水库安全负法律责任。

各水库通讯联络问题，也要及时予以解决，可采用有线、无线、电台方式，相互促进，相互补充，确保联络畅通。

参考文献：《水库降等与报废管理办法》水利部2003年5月26日颁布实施

作者单位：安康市汉滨区防汛办

联系电话： *** 0915-3212141（办）