古城建设调研报告

第一篇：古城建设调研报告

他山之石 可以攻玉

——关于对苏州古城保护与更新的考察

2011年6月

苏州始建于公元前514年，由当年吴王阖闾下令伍子胥督造。越国灭吴后，于公元前379年将都城迁至苏州，称姑苏，距今有2500年历史。目前苏州古城仍坐落在春秋时代的原址上，面积14.2平方公里，现有各级文物保护单位248处，其中全国重点文物保护单位13处。通过采取强有力的保护措施，目前基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌。2010年苏州市实现生产总值9168亿元，人均国内生产总值达到11.72万元；旅游业总收入达1020亿元，在中国城市综合竞争力排行榜中位居江苏省省辖市第一名。

AAA和苏州同属国家历史文化名城，同样历史悠久，都在中国历史上辉煌一时，但是苏州依托丰厚的历史文化资源，经济迅速腾飞起来，而AAA却成为全国重点帮扶的贫困县，2010年全县实现生产总值104亿元，人均国内生产总值只有7600元，旅游业总收入仅达10.5亿元。

如何将苏州市保护古城，建设新城的成功做法借鉴到AAA来，如何学习借鉴苏州市正确处理日益加快的城市化和古城保护的矛盾、现代化生活方式与古城保护的矛盾、古城容量需求与古城保护的矛盾等，近日，县政协组织专门人员到苏州考察，力求找到正确答案。

考察组参观考察了历史悠久、国内外少见的水陆并列古城门——盘门景区；被联合国教科文组织授予亚太地区文化遗产保护荣誉奖的平江历史街区；气势宏大、有着“东方威尼斯”美誉的护城河景区和有着中国历史文化名街之称的七里山塘景区。听取了苏州市政协有关情况介绍。通过考察，无不为苏州市各级领导保护古城的高度的自觉性和严谨的科学精神所折服，无不为地方政府舍得投入、顽强拼搏、成果斐然而惊叹。

一、苏州市保护古城的基本做法与经验

近十年来，苏州在古城保护与旧城翻新上，分层次，按步骤，循序渐进，开展工作。在维护原有街巷格局和严格保持古城风貌的基础上，对单体进行适应现代经济发展的更新改造；结合解危安居工程，对古城街坊进行保护性更新；启动了平江历史街区和山塘历史街区保护性修复工程；加大财政投入，修复大批文物古迹。

自2000年以来，投资3.5亿元治水，引入了长江水，改善苏州城内河流水质。2002年启动了环古城风貌保护工程，耗资30亿，拆除和搬迁民居8000余户，恢复了一批古街区和古建筑。目前，古城区拥有平江、山塘、阊门、拙政园、怡园五个历史街区，38个历史文化地段和3个传统风貌地区。

如今，漫步在苏州古城，人们看不到高楼大厦，看到的只是小桥流水、白墙黛瓦、青石板路……那江南水乡特色虽历经千年风雨，别致依旧，充满古典韵味。“ 苏州古城保护与更新”案例，获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖；中国人居环境范例奖；亚太文化遗产保护荣誉奖；2010年，入选世博会城市最佳实践区展馆案例，这是国内唯一一座入选“历史遗产保护与利用”世博会主题案例的国内城市。

1、认识到位。对古城保护的认识，说到底是对文化的认识。只有认识到文化的继承和发展的重要性，认识到城市文化在发展中的重要性，才能自觉的、科学的做好城市历史文化保护工作。20多年来，苏州市的几任领导有一个共识：古城是苏州最为独特的不可替代的资源，是最具竞争力的资源。古城是源，经济是流，只有保护好源泉，经济之流才会永不枯竭。苏州沧浪区区委书记如是说：“古城保护不应该是经济发展的包袱。在沧浪新城创业园工作，中秋去新城石湖景区串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……对于沧浪区的居民来说，这样的生活很普通。利用区内丰富文教资源发展创业园、结合文化遗存和民俗风情开发文化旅游业、挖掘传统风貌发展特色商贸区……可以说沧浪区的经济产业布局的每一步都离不开古城文化的影响。”2003年，苏州利用外资超过上海，被联合国工业发展组织选为“全球最具活力的城市”之一。去年，苏州实际利用外资85.3亿美元，位居江苏省辖市第一名。

2、树立正确的政绩观和强烈的历史责任感。为保护古城，苏州市实施了街坊解危安居工程、水环境整治工程，在“修旧如旧”的前提下，大大改善了古城内居民的生活环境；教育干部树立强烈的历史责任感和忧患意识。这里的干部认识到：保护好古城，是为官者的历史责任，只能做好，否则就愧对祖先、愧对子孙后代；始终怀着一颗敬畏之心对待古城的一草一木、一砖一瓦，深怕为官一任，留下骂名。在各种矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保护三个最核心的问题：第一是严格控制层高，一般都在24米之下，极个别的民居也没有超过七层，最近更是严格控制到不超过三层。因为苏州最高的古建筑是北寺塔，古城内所有建筑都必须低于宝塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墙黛瓦，体量轻巧，色调柔和的特点。三是严格掌握不在历史街区里进行民居拆迁和道路拓宽，全力保持古城的历史信息、古城肌理和街巷古朴的风貌。

3、坚持正确的指导方针。首先，坚持“全面保护古城风貌，建设现代化新区”的方针，认真落实国务院的批复精神，依托古城又跳出古城，突出重点，分步实施，先后跨出了三大步：第一步从上世纪90年代初开始，在古城以西开发建设苏州高新区。第二步从1994年起，与新加坡合作在古城以东开发建设苏州工业园区。第三步从2002年起，建设国际教育园、研究生城（独墅湖高等教育区）和平江、沧浪、金阊三个新城区。构建“古城居中、东园西区、南吴北相、五区组团”的城市格局。

其次，坚持“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，由“点”到“线”、到“面”修复了一批古民居、古街道和古街区。先在古典民居的单体上进行试点，在取得经验的基础上，开展了一条街、一个街区的“保留、更新、改造”工程。以37号街坊为代表的“苏州古城保护和改造”项目，获得中国首届人居环境范例奖和“2002年迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号；占地116.5公顷的平江路历史街区保护项目，获联合国教科文组织颁发的“亚太文化遗产保护荣誉奖”和中国文化部、国家文物局批准的首届“中国历史文化名街”称号。这两个项目之所以取得成功，其中一个关键性因素，就是坚持了在专家的指导下，严格按照联合国教科文组织1976年内罗毕会议上通过的《关于历史地区保护及其当代作用的建议》和1998年在苏州召开的“中国——欧洲历史城市市长国际会议”通过的《苏州宣言》中强调的在“保护和修复历史城镇地区，尊重其真实性”的原则下进行的。联合国教科文组织对平江历史街区的评价道：“该项目是城市复兴的一个范例，在历史风貌保护、社会结构维护、实现操作模式等方面的突出表现，证明了历史街区是可以走向永续发展的。”

第三，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，修复了一大批文物古迹；同时公布了一批控制保护建筑名单和保护对象，将之列为后备资源。2001年投入2800万元，2002年投入3900万元，2003年投入5600万元，逐年增加投资，先后修复了一批文保单位，近年来，根据政协提案，市政府决定拨款逐年分期分批修复古城墙。

4、制定约束性、操作性强的法规、规章和规划。1986年，编制了《历史文化名城保护规划》，为了保证规划的实施，1995年4月，市人大常委会通过了《苏州市城市规划条例》，进入新世纪的头几年，先后制定了《苏州市历史文化名城名镇保护办法》、《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》、《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》和《苏州市市区河道保护条例》，作为保护古城刚性要求，认真加以执行。

编制古城控制性详规，建立较完备的规划体系和技术规范，是古城保护的又一基础性工作。为此，他们编制了1个城市总规，31个专项规划，54个街坊的控制性详规及修建性详规；设立专家规划咨询委员会，邀请国内著名专家参与，重大规划方案都请他们论证，认真听取意见，确保规划的科学性。

5、树立全民保护古城的意识。古城居民是古城的主人，古城保护必须强化全民保护意识。为此，文物部门每年开展“文物宣传周”活动，编印各类文物宣传资料，举办各种专题陈列、报告会、座谈会，宣传文物知识。此外，借助报刊、电台和电视等媒体，以举办苏州历史文物知识问答和电视大奖赛等形式，普及苏州历史文物知识。不仅做好各级文物保护单位标志说明，还对一批著名古街坊（巷）和文物点进行立牌标志说明。使保护古城意识深入人心。

6、建立完整的监督体系。一是社会监督，主要包括舆论监督、群众监督和网上监督。重要的规划方案市政府都要听取群众意见。二是专家监督，设立专家委员会，从城市发展战略到具体方案都邀请专家评审，有些方案做到了一评二评三评。三是人大、政协监督。每年“两会”期间都要收到数十件关于古城保护的建议和提案，对古城保护起到了积极的推动作用。

二、我县存在的问题

AAA历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，素有“地下博物馆”之称，现存文物保护单位160余处，其中全国重点文物保护单位3处，建于宋代的周长为7147米的形方、角圆的古城墙，比山西平遥古城早100多年；建于春秋时期的古代水利工程CCCC，比四川都江堰还早300多年；这里是战争史上著名的SSSSSSS；AAA博物馆的各种文物就达3000多件，其中国家一级文物达160多件。老祖先给我们留下了这么多的宝贵财富，至今却未能很好地开发利用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保护力度不大，至今仍未完全杜绝在老城区开发建设。多年来，AAA古城的风貌遭到严重的破坏。文革时期的“破四旧”，使AAA的文化资源遭到极大的破坏；随着经济的发展，一些古老的街巷和民居被拆除，AAA专门成立了旧城改造指挥部，一幢幢现代化的大楼拔地而起，使古城变得不伦不类。开发商为了利益最大化，有一寸土地也想盖房子赚钱，更使古城变得到处是楼房，根本看不到树木绿地；DFDGG平方公里的老城区，积聚了近10万人口，群众保护古城的意识淡薄，肆意践踏古城的风貌。近几年，县委、县政府加大了投入，恢复、建设了DFSGDFGSDGF，但是古城内的建设仍未停止，SFAV改建工程仍在继续。一些知名度极高的古老文化的代表如AEGASDGA等景点仍然得不到修复。

2、旅游文化资源没有很好的开发利用，形不成规模。众多的旅游文化资源令到过AAA的游客惊叹，但是开发利用的程度也同样令人惋惜。除了DGSFAGDG初步形成规模外，其余的基本处于原始状态。很多景点到了也就看完了，景点与景点之间连接不起来；加上住宿、宾馆等服务设施跟不上，根本留不住游客，产生不了经济效益。当然这里主要原因是AAA太穷了，筹措不了大量的开发资金，但是它和领导的认识不到位也有很大的关系，如果领导充分认识的旅游文化开发的重要性，一届接着一届不断开发，绝不会形成今天的局面。

3、执行规划不严肃，随意性太大，领导拍脑袋说了算。对历史文化名城的保护，上世纪就有了规划，但是AAA在执行规划时缺乏严肃性。换了一届领导，修改一次规划，随意性太大，领导拍脑袋说了算。以致到今天人们仍然不知道AAA古城保护到什么程度，新城建设成什么模样。

三、几点建议

外地保护古城、开发新城的成功做法，为AAA城市建设提供了参考，我们建议：

1、严格执行规划。规划是行动的指南，城市建设的品位如何完全依赖于规划的质量。县政府应选择有古建筑资质的设计单位，以SDFA为蓝本，做出古城保护规划。要结合AAA实际，重点在保持古城基本格局、恢复历史街区、恢复古建筑风貌、改善景点周边环境等方面下功夫，力求恢复历史文化名城应有的历史文化风貌。要组织县直单位干部职工学习古城保护规划内容，提高广大群众保护古城的自觉性。县四个班子领导要深入现场调研，强化规划意识；严格按照规划实施，不能随意变更，更不能换一届领导更改一次规划，确保规划的严肃性。

2、加快人口出城步伐。快速推进新城区建设，加快医院、学校和县直部门出城的步伐，减轻老城的压力。研究制定居民出城的优惠政策，用经济杠杆、规划引导、严厉处罚违章违规等多种手段，促进人口快速出城。

3、加大古城保护力度。禁止在老城区开发建设商品房；冻结所有住宅翻新改造；对目前拿不准的，可暂时放一放，暂用绿化进行替代；对原有的一些知名度较高的民居，如SDAGGAG，适时恢复。可采取以点带面得方法，先建小的示范点，有效果再推广。

4、利用护城河综合治理机遇，改善古城周边环境。结合护城河综合治理，规划好两岸的景点；借鉴苏州市的做法，在河边建造绿地、栽种一些风景树，安排一些雕塑，再配上灯饰，使护城河流光溢彩，为古城增添一道靓丽的风景线。

5、加强对干部群众的教育。教育广大干部和群众，保护古城，就是保护AAA的形象，就是保护AAA发展的源泉；保护古城是城市现代化建设的重要内容和特色，是实现可持续发展的重要内容和条件，是城市科学发展的必然要求。利用新闻媒体，加大宣传力度，强化对干部关于保护古城的知识、理念的教育，增强保护古城的历史责任感。尽快确立正确的古城保护思路，以壮士断腕的决心，防止新的破坏古城风貌的事情再度发生。

第二篇：古城社区调研报告（本站推荐）

**社区“四群”教育工作队

关于开展“四群”教育、实行干部直接联系群众

工作实施方案

为深入贯彻落实《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部联系群众制度的意见》精神，加快推进新农村建设、和谐社区建设和“基层组织建设年”活动，顺利完成呈贡区交给的2012年“四群”教育工作任务，结合所分配社区（**街道**社区）实际和工作队人员配备情况，制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，抓实“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促合谐”六项工作任务，通过“四群”教育工作队（社会主义新农村建设指导员）共同努力，直接服务群众、服务发展，努力使社区党群、干群关系更加密切，广大居民收入有所提高，社区更加和谐，基层党组织战斗力进一步提高，党员队伍活力进一步增强，社区党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高，为实现社区科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

二、组织领导

为贯彻落实“四群”教育工作的组织、实施，成立开展“四

群”教育实行干部直接联系群众制度工作队，其组成人员如下：

队长：张雁区城管局书记、局长

副队长：李龙区城管局副局长

成员：陈永怀区城管局主任科员

张鲁江区城管局科员

王景区城管局科员

李克旺区城管局主任科员

尚言洁区投促局办公室副主任

杨忠云区农林局林场办公室主任

徐如聪区农林局农艺师

李晓琼**街道党政综合办工作人员

谭玉波**社区团总支副书记

曾庆平区城管局主任科员

工作队负责对开展“四群”教育实行干部直接联系群众工

作的领导、组织、协调和研究解决有关困难和问题。

三、工作步骤

开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，紧紧围

绕中心工作，突出重点，稳步推进。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。结合实际，制定开展“四群”教育、实行干

部直接联系群众制度实施方案，采取适当方式向群众公布，进

行承诺，接受群众监督，报街道党工委储存备案。

2.建立机制。工作队领导要认真履行第一责任人职责，既

要率先垂范，带头深入实际、深入群众、深入基层，又要认真

抓好各部门的“四群”教育、干部直接联系群众工作，坚持点

面结合，以点带面。同时要建立完善相关工作制度，注重总结

工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干

部直接联系群众的长效机制。

(二)突出重点有序推进(2012年3月至12月)

1、社区基本情况

**社区地处呈贡老县城西南面，与西南三省最大农贸市场

——云南**农产品批发市场紧邻。社区下辖8个居民小组，2011

年末有居民1168户，总人口3076人，外来流动人口在册数为

13000余人。**社区党委下设3个党支部，10个党小组，共有

党员156名；农村经济总收入22053万元。农民人均纯收入7572

元。

2、社区群众反应突出的问题

根据工作安排，工作队队员对居民进行走访调查和居民需

求情况问卷调查。通过与社区广大居民交流，充分了解广大居

民目前生活中面临的困难和反映较突出的问题。总结归纳如

下：

（一）、社区土地大部分被征用（1-6组田地已被征用；7

组山地已被征用，少数村民农田被租用；8组山地已被征用，田目前还未被征用），所分的土地款难以彻底解决群众今后的生活问题，目前社区大部分居民主要靠出租房屋维持生活，失

地农民大部分就业能力弱，收入来源单一。

（二）、被征地农民的征地尾款至今未落实到农户手中，征地时承诺的每人15平米商铺问题未得到兑现，广大被征地

群众对此问题反映强烈。

（三）、社区四组村民反映：原农贸市场二十多亩土地在广大群众不知情的情况下被征用（群众对该土地被征用情况不

知晓，以为该用地是租用，经查实该地块已被2.5万元/亩征

用，且之前租用时的租金还有两年未付。），四组村民目前正在采取上访方式以求此问题得以解决。

（四）、随着外来人口大量涌入，极大地增加了社区治安

和生产生活环境的压力，社区治安刑事案件时有发生，环境卫

生较差（群众反应社区内外来人员卫生习惯不好，存在随地大

小便和乱丢乱倒生活垃圾和生活污水现象。）。

（五）、社区内车辆多、小型冷库较多，常有大型车辆出

入，车辆停放难、通行难、乱停乱放问题严重，交通秩序混乱。

加之主要道路两侧经常有商贩占道经营，造成进出社区道路经

常被堵，社区车辆进出困难，给群众的生产生活及出行造成了

极大地困扰，也造成了极大地安全隐患。（社区居民建议重新

启用社区停车场，解决社区内停车难的问题，缓解社区交通压

力）。

（六）、社区基础设施薄弱，人口密度大，存在入厕难和

污水排放难的问题。

（七）、社区内个别群众对关系自己切身利益的问题反映

强烈（如：个别群众因家庭成员长期患病导致生活压力大；个

别群众因各种原因导致家庭住房特别紧张；社区个别路段不好

走，群众反应能否组织修缮等问题。

3、具体做法

针对民情调查中发现的问题，下步工作中努力做到：

（一）做好群众思想稳定工作。稳定是社区发展的前提和

基础，针对社区群众反应的热点问题和尖锐问题，一时又无法

给予有效解决时，工作队员要想方设法协助社区做好群众思想

稳定工作，努力听取群众心声，积极将群众反应问题收集整理

上报；对新区建设过程中群众反应的热点难点问题，工作队要

努力排除群众的疑惑，舒缓群众的情绪，耐心细致做好群众的思想政治工作，解决群众的思想问题，努力使群众从思想上保

持稳定。

（二）做好党的政策宣传工作。适时组织社区群众学习党

和国家的路线方针政策、法律法规，宣传贯彻好党和政府各项

惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众

合法权益的行为，督促检查各项涉农法律法规、支农惠农政策

在社区的落实，努力维护好群众的合法利益。

（三）协助做好社区管理工作。协助社区做好社区治安管

理工作，认真落实社区治安巡防制度，努力保证社区内群众安

宁；加强对群众间矛盾纠纷预防调查，加大对社区群众间矛盾

纠纷排查力度，组织开展好有益群众团结的活动，进一步完善

乡规民约，及时调解邻里纠纷，实现邻里和睦，努力构建平安、和谐社区。

（四）认真开展日常联户工作。按照上级要求，工作队队

员在社区开展直接联系服务群众工作，严格落实下派期间驻社

区制度和直接联系服务群众制度；日常工作中做到两个必访

（春节前必访、群众遇难受灾必访）、三个必帮（上学就业遇

到困难必帮、遇难受灾必帮、脱贫致富必帮）、四个必问（户

情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问），切

实为联户群众解决实际问题。工作队队员要充分发挥主观能动

性，积极帮助联户群众解决实际问题，对个别群众反应的一时

解决不了的问题或与政策方针不吻合的要求，要极力做好群众的解释说服工作，并将工作情况做好登记，该上报的要上报。

（五）为社区群众做几件实事。针对社区群众反应问题，结合我工作队实际，计划在一年内为社区做以下几件实事：

1、清理道路。组织人员对社区主要道路存在的占道经营

和车辆乱停乱放、小广告等进行清理，努力改善社区居民生活

环境（目前已组织城管局人员对古银路农贸市场段进行了两次

清理，但由于长期以来占道经营乱贴小广告问题突出，要从根

本上解决社区主干道通行畅通和改善生活环境问题还需长期

努力。）。

2、盖建公厕。在社区人员居住密集处盖建公厕，努力解

决广大群众入厕难的问题；针对社区小农贸市场附近无公厕，人员流动量大，附近群众如厕难的实际情况，工作队已同社区

领导对小农贸市场周边情况进行了实地走访，初步确定了盖公

厕的地点，此项工作将于年底前完工。

3、提供技术指导。工作队将充分发挥队员特长，安排工作队农林方面专业人员对社区绿化和社区华勋德公司苗木基地进行技术指导，积极配合社区进行环境绿化工作。

五、工作要求

1、明确职责。工作队长要认真履行第一责任人职责，要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众；工作队员日常工作要认真负责，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作的针对性和实效性，生活中严格落实请销假制度，不擅离岗位。

2、落实制度。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，工作队队员要做到与群众“零距离”接触，切实增强开展“四群”教育、实现干部直接联系群众制度的针对性和实效性。

3、统筹兼顾。工作开展要做到科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本职工作正常运转、有序推进，做到两促进、两不误。

4、强化宣传。社区四群工作队要高度重视宣传工作，切实加强开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用广播、黑板报、宣传栏等载体，大力宣传工作开展情况，及时总结、推广好的做法和经验，切实把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社区“四群”教育工作联户情况登记表

**社区“四群”教育工作队

二O一二年三月二十日

第三篇：关于商丘古城调研报告

商丘古城历史街区调研报告

商丘古城又称归德府城，即明、清时期河南省商丘县城。建于明正德六年，距今已有近500年的历史。古城由砖城、城湖、城廓三部分构成。建于明正德六年（1511 年）。城墙、城廓、城湖三位一体，使古城外圆内方，成一巨大的古钱币造型，建筑十分独特。有商丘作为华夏之邦商品、商业、商文化发祥地之隐喻。城墙周长 3.6 公里，有东西南北四门。城内地势为龟背形。城内建筑多为四合院建筑。由于年代久远，兵祸天灾，古城曾多次被毁，又多次重建，但范围都在南北十里之内。城门为拱券式，至今保存完好。东门曰宾阳，西门曰垤泽，南门曰拱阳，北门曰拱辰。四门外原有四个瓮城（即在城门外再建一小城，侧面开门，旨在加固城防），瓮城又各有一个扭头城门，北门向西，东门和西门向南，南门向东，所以，商丘古城古有“四门八开”之说。

古城风景

根据五行相生相克之说，为防金木相克，古城东西两门相错一条街，成为中国古城中的唯一。

今商丘古城内街道仍保持着古代的建筑风貌。坐落在古城内明末清初著名文学家侯方域的 “ 壮悔堂 ” 招引着八方的游客。还有名声在外的商丘三杰：职森、屠东、张珂。在城南古宋河边有名扬中外的、镌刻着唐朝大书法家颜真卿手迹《八关斋会报德记》的八关斋。明嘉靖以后至清初，商丘古城内出过两位大学士（宰相）、五位尚书以及十多位侍郎、巡抚、御史、总兵等。由于几千年来黄河决口所致，在目前商丘古城以下还叠压着西周宋国和汉唐朝时的睢阳古城、宋朝的南京城、元朝的归德府城等几朝古城。

空中俯视，整座古城内方外圆，形成古代的方孔圆钱，寓天圆地方，天地相生，招财进宝之意。砖城内面积1.13平方公里，93条街道形如棋盘，古四合院

鳞次栉比，内有大成殿、明伦堂、壮悔堂等名胜古迹。1986年，商丘古城被国务院公布为全国第二批历史文化名城，1996年，归德府城墙被国务院公布为全国重点文物保护单位。

商丘古城布局结构

城内地势呈龟背形状，共93条街道,在古代的八卦学说中，9是最大的数字，而3是万物的源泉，所谓一生二，二生三，三生万物，所以93是一个吉利的数字。这93条街，把全城分割成200米见方的许多小块，格局如同棋盘。俯瞰全城，如棋盘状。建筑多为走马门楼和四合院建筑群。根据五行相克相生的理论，为防金木相克，东西两门相错。东门偏南，西门偏北，错开一条街，出现了与南北轴线分别相交的两个隅首。明嘉靖以后至清初，城内出过两位大学士（宰相）、五位尚书以及十几位侍郎、巡抚、吏卒、总兵、著名文人，因此，官府、官宅建筑颇多。原有的水井、厕所为梅花形状，布局合理。南门两侧建有两个水门，将水排进护城河。宽阔的护城河碧波荡漾，环绕全城。城南河面较宽，南北500多米，东西1300多米，水下叠压着汉朝与唐朝的睢阳故城、宋朝的南京城、元朝的归德府城旧址。护城大堤距城墙约500米，周长9公里，基宽20米，顶宽13米，高3.3米。现存商丘古城已480多年，历经战乱，但保存得基本完好，为全国少见的古城遗存。

中山大街

商丘古城格局是古代城池的典范之作，不仅在我国，就是在世界上其他国家现存的古城池中也是绝无仅有的，这也是商丘古城目前最有价值的部分之一。商

丘古城叠压着元归德府城、宋南京城、唐汉睢阳城、西周宋国都等几座城池，为了古城的长久存在，不得不考虑黄河定期不定期的漫、溢、决口和改道的造访（据统计，新中国成立前的3000多年间，黄河下游发生的漫、溢、决口和改道约有1500余次，其中在16世纪，平均4、5年就要发生一次）.商丘古城现在的格局于明弘治十六年（公元1503年）破土动工，历时八载于明正德六年（公元1511年）基本竣工，之后又几经修补完善，直至嘉靖十九年公元1540年在城墙外约500米的圆周上筑起新的城郭（即现存的城郭，已改建成环城公路）才形成城墙、城湖、城郭三位一体，形如“„古铜钱币‟外圆内方”的独特格局。这与世界遗产标志的外圆内方基本一致。

据载，商丘古城是历代先民们智慧累积的创造，更是“象天法地、顺天应地、取法自然”思想的应用，其目的就在于创造一个“天人协调、天人合一”的至善境界，以祈求城池万年永固。鸟瞰商丘古城，外圆内方，犹如一枚巨大的“古铜钱币”。外为土筑的护城大堤，即城郭，呈圆形，象征天；内为砖砌的城墙呈方形，象征地。外阳而内阴，阴阳结合便是天地相生，如此整个城池便成为阴阳合一、天人合一的大宇宙的象征，商丘古城也便有了与日月同在的道理。

壮悔堂

清初诗文大家侯方域故居

壮悔堂

位于商丘古城北门内，为明末才子侯方域壮年著书处，是一明三暗

五、前出后包、上下两层的硬山式建筑。上下贯通的四排圆柱和八十八根根线构造成一

木间架，墙装青砖，顶盖垄瓦。屋脊有青兽压顶。屋内有木屏相隔。门窗镂花剔线，圆柱浮雕龙凤。该建筑通体显现出清代匠人高超的建筑艺术。壮悔堂前20米处有五间过厅，建筑风格与壮悔堂相同。侯方域（1618—1655年），字朝宗，号雪花，商丘人，清初诗文大家。祖父侯执蒲为明朝太常侍卿，父侯恂为明末户部尚书，叔父侯恪为明南京国子监祭酒。候执蒲、侯恂、侯恪都是进步的东林党首领，与魏忠贤的阉党势不两立。

壮悔堂，为中国古典名剧《桃花扇》主人公、明末四大才子之一侯方域所建。壮悔堂庄重典雅，古色古香。五脊之上形态别致、姿势各异的奇兽独具风采。楼里门窗和格扇的镂花剔线精致。26根圆柱上龙凤浮雕栩栩如生。根根圆柱同62根横梁巧妙扣合的木质结构浑然天成，使楼的内部骨架形成一个完善的整体，即使拆去四壁，楼堂仍安然无恙，建筑技巧令人叫绝。奇妙的设计和精巧的技艺令无数能工巧匠折服。

侯方域受其先辈的教育和影响，参加了进步的爱国团体复社，与魏志贤的余党又展开了积极的斗争。秦淮名妓李香君对侯方域倾心相爱，并支持他揭露和抨击阉党。侯方域与李香君的爱情故事，被清代戏剧家孔尚任编成名剧《桃花扇》该剧除被多种剧种上演外，还搬上了银幕和荧屏，影响颇大，成为中国戏剧史上的一块丰碑。明朝灭亡后，三十五岁的侯方城回到归德老家。回想起自己遭遇坎坷，事业一无所成，悔很不已，发誓终生不仕。他建造了壮悔堂，致力于研究学问，创作诗文。在这里，完成了他的两部文集。三十七岁时，因悲愤国事和思念香君，不幸染病身亡。

侯恂故居景点

2005年7月，睢阳区政府投资制作了三组共12个蜡像，有侯方域和常氏夫人、香君拂琴等，个个真人大小，栩栩如生。还有从民间收藏的近百余件古式家具、陶瓷器具陈列其间，极大地丰富了景点的内涵。睢阳区还投资100余万元，重修了侯方域父亲、明代户部尚书侯恂的故居，又从

民间征集了大批珍贵古物充实其间。

穆氏四合院

穆氏四合院的总体布局是：大门位于南边，但不是正对南北方向，而是南偏东，位于东南角。门内迎面有一墙，以致外人看不到宅内的活动。前院的侧房置车马、轿子等物，以备外出之用。正中是通往中宅的建筑。中宅院正堂屋五间，进深3间，东西厢房各3间。正堂屋是供主人使用的客房、书橱。厢房通常是杂用间和男仆的住处。最后是后楼，上下两层，前后有过厅相通，后楼全宅的最高处，由后向前渐低，便于通风透光，后楼的正中为正堂屋，是聚会活动之所。东间供长辈居住，西间是晚辈的住所，周围有走廊连接。后楼的左右附以耳房、厨房、杂屋和厕所。整个后院是全宅的核心，也是全宅的生活区。

穆氏四合院

后楼顶用蓝色小瓦覆盖，五脊六兽。由于蓝瓦压盖板瓦，实为双层屋顶，墙壁又宽又厚，加上下木檐，椽板厚宽。盛夏日光照射，屋内凉爽如春；冬天冰天雪地，室内仍温暖如秋。厚重的青砖墙体，加上墙壁四角全用石板垫包，既坚固结实，又保温凉爽。室内用博古架隔扇划分空间，上部装纸顶棚，中宅和后楼的门窗皆用巨木雕刻，玲珑剔透，花草人物图案形象生动，不拘一格，千变万化。四周用砖墙封闭，院内栽植花木盆景。

穆氏四合院整个建筑群80余间房屋，一宅三院五门相照，座北面南的清代建筑群，现存四合院是中宅院和楼院，共31间。中宅院正堂五间，进深3间，明三暗五，前出后包，青砖小瓦，五脊六兽的硬山式建筑。前有过厅3间，东西厢房各3间，形成一个方正的四合院，是我国传统的一种院落式住宅。其窗户、隔扇皆为木质透花雕刻，房檐处和山墙上的砖雕亦古朴典雅，人物、花鸟等雕刻造型别致，栩栩如生。

建筑以后楼为主体，以中宅为中心，左右对称，前低后高，清幽淡雅，构成了安静舒适的生活、居住环境，现已被列为市级文物保护单位。

归德府文庙

大成殿正面图

大成殿，又名孔庙，为祭孔圣地。原有大殿、棂星门、照壁、泮池、名宦祠、乡贤祠、戟门、东西庑、启圣祠、教谕宅和训导宅。现仅存大殿和泮池。大殿面阔7间，进深3间，9脊6兽，飞檐挑角，绿色琉璃瓦顶，单檐歇山，浮雕龙凤大脊，正中饰一宝瓶。两端置鸱吻，垂戗脊下均有兽形浮雕，檐下无斗拱，四周平出耍头承托檐部。耍头间开方窗，四角四根托角梁，浮雕斜撑，房顶由32根胸围1米的明柱擎起。柱下有1米高的鼓形柱础，整座建筑高大雄伟，造型别致。

泮池：在大殿前，距大殿20米。半圆形，原中间有一座小桥。每逢重大祭日，官员和有功名者从桥经过，无功名者从桥两边通过，可以说它是一个等级标志。

开放后的大成殿正中间悬挂有孔子画像，像前摆放有香案和功德箱。东、北、西墙悬挂有孔子周游列园讲学传道和典故故事的水墨画及文字介绍。明伦堂西山墙悬挂孔子讲学图，东山墙悬挂有明伦堂简介，明清科举制度，侯恪题重修明伦堂记。北墙悬挂沈鲤、宋荦、宋权、侯恂等明代官员画像和简介）。院内绿化按方案设计明伦堂前东侧为桃李满天下。明伦堂东侧为天满地圃。大成殿东侧为岁寒三友、梅兰竹菊等多种造型和寓意。另在绿地之中摆放有自然石，上刻有孔子 的名言警句。整个景点充满了文化氛围。

北城门楼

北城门楼

时代:明

地址:商丘古城北端

商丘古城城墙

建于明正德六年（1511），为古城堡式建筑，城池外圆内方，形似铜钱。砖城墙周长7.25华里，城门为拱卷门。城内地势为龟背形，俯瞰全城如棋盘状。城内建筑多为走马门楼、五门相照的四合院建筑群。根据五行相克相生的理论，为防金木相克，东西两门相错。东门偏南，西门偏北，错开一条街，出现了与南北轴线分别相交的两个隅首。宽阔的护城河碧波荡漾，环绕全城。水下叠压着汉朝与唐朝的睢阳古城、宋朝的南京城、元朝的归德府旧址。由于归德古城的城墙和城门保存地较为完整，在全国已成为少有的古城之一。

北城门楼正面

北城门楼侧面

中山大街和大隅首街功能定位

商丘古城中山大街和大隅首街，通过实地调研和观察，我认为如果要对此两条街进行功能定位。中山大街贯穿南北，也是人流叫密集的一条街道，所以商业活动应该有很好的发展前景。同时，中山大街的街道两侧大量布置传统建筑，进行商业活动之余还可以开辟旅游项目。因此，中山大街首要进行商业发展，同时 可以有计划的发展旅游产业。

大隅首街的街道没有中山大街那样的商业街道布置，但是大隅首街沿街有很多旅游景点，如壮悔堂，归德府文庙，穆氏四合院等，很适宜发展旅游，商业发展几乎没有前景，不适宜进行商业活动。因此，大隅首街切不可进行商业投资，应该加大旅游项目的发展。

中山大街目前存在问题

对于中山大街目前存在问题，我认为主要有以下几点： 一是对于中山大街认识不足，保护意识淡薄。二是中上大街“建设性破坏”触目惊心!随着城市化进程的加快，历史文化遗产被毁程度令人忧心，旧城改造中大拆大建，致使许多历史传统街区和历史建筑遭到破坏。三是片面追求旅游经济效益，造成历史文化遗产严重破坏，为了迎合旅游热，不惜以拆毁传统历史街区为代价。四是保护规划的滞后严重影响历史文化遗产的有效保护。五是保护资金的匮乏直接影响历史文化遗产保护工作的开展，许多历史文化遗产处于自然消亡状况，历史文化遗产没有专项的保护资金。六是对无形的历史文化遗产保护还没有引起重视。随着城市化进程的加快，现代文明对传统文化的冲击，商丘古城的无形文化遗产也正快速消亡，抢救无形历史文化遗产已成为当务之急。

对于中山大街提出相应的规划措施及建议： 中山大街保护的措施

一是对于中山大街保护，加强宣传，提高认识：不但要向广大人民群众宣传，也要向各级、各部门领导宣传，让保护历史文化遗产的意识走人千家万户，深入人心，同时参与历史文化遗产保护工作。

二是要做好城市化进程中历史文化遗产的保护，首先要知道中山大街有哪些历史文化遗产，分布在何处，才能对其进行有效的保护。

三是正确处理好中山大街保护与建设的关系，走可持续发展道路。有些领导简单地把高层建筑理解为城市现代化，在旧城改造中大拆大建，对历史文化遗产保护不重视，是历史文化遗产遭受破坏、拆毁的主要原因。对该保护的中山大街传统街区则进行环境整治，保持立面原貌，更新室内配套设施，改善人们的居住质量，满足人们对现代生活品质的需求。

四是中山大街的文化传统建筑在做好保护的前题下，合理利用中山大街历史文化遗产。中山大街历史文化遗产保护的目的是为了发挥其作用，这并没错，问题是如何利用。

五是关于中山大街历史文化和建筑尽快编制保护规划，做到有规可循。在做好中山大街保护区的专项保护规划的同时，也要抓紧编制中山大街保护点历史文化遗产的专项保护规划，只有将中山大街纳入城市总体规划或村镇总体规划，有了“保护伞”，才能做到有规可循，依法保护。

六是中山大街应该进行多渠道筹集历史文化遗产保护资金。一是以国家投入为主。二是广泛动员全社会参与历史文化遗产保护、维护、维修、展览和科研，吸收境内外企业、团体、个人捐资赞助，建立历史文化遗产保护基金。同时，在加强有形历史文化遗产保护的同时，要十分重视商丘古城以及中山大街无形历史文化遗产的保护调查。

商丘古城夜景

调研人：xxx 实习地点：商丘古城中山大街和大隅首街 实习时间：2010年5月5号 8：00——12：00

第四篇：古城社区调研报告

**社区“四群”教育工作队

关于开展“四群”教育、实行干部直接联系群众

工作实施方案

为深入贯彻落实《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部联系群众制度的意见》精神，加快推进新农村建设、和谐社区建设和“基层组织建设年”活动，顺利完成呈贡区交给的2012年“四群”教育工作任务，结合所分配社区（**街道**社区）实际和工作队人员配备情况，制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，抓实“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促合谐”六项工作任务，通过“四群”教育工作队（社会主义新农村建设指导员）共同努力，直接服务群众、服务发展，努力使社区党群、干群关系更加密切，广大居民收入有所提高，社区更加和谐，基层党组织战斗力进一步提高，党员队伍活力进一步增强，社区党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高，为实现社区科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

二、组织领导

为贯彻落实“四群”教育工作的组织、实施，成立开展“四

群”教育实行干部直接联系群众制度工作队，其组成人员如下：

队长：张雁区城管局书记、局长

副队长：李龙区城管局副局长

成员：陈永怀区城管局主任科员

张鲁江区城管局科员

王景区城管局科员

李克旺区城管局主任科员

尚言洁区投促局办公室副主任

杨忠云区农林局林场办公室主任

徐如聪区农林局农艺师

李晓琼**街道党政综合办工作人员

谭玉波**社区团总支副书记

曾庆平区城管局主任科员

工作队负责对开展“四群”教育实行干部直接联系群众工

作的领导、组织、协调和研究解决有关困难和问题。

三、工作步骤

开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，紧紧围

绕中心工作，突出重点，稳步推进。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。结合实际，制定开展“四群”教育、实行干

部直接联系群众制度实施方案，采取适当方式向群众公布，进

行承诺，接受群众监督，报街道党工委储存备案。

2.建立机制。工作队领导要认真履行第一责任人职责，既

要率先垂范，带头深入实际、深入群众、深入基层，又要认真

抓好各部门的“四群”教育、干部直接联系群众工作，坚持点

面结合，以点带面。同时要建立完善相关工作制度，注重总结

工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干

部直接联系群众的长效机制。

(二)突出重点有序推进(2012年3月至12月)

1、社区基本情况

**社区地处呈贡老县城西南面，与西南三省最大农贸市场

——云南**农产品批发市场紧邻。社区下辖8个居民小组，2011

年末有居民1168户，总人口3076人，外来流动人口在册数为

13000余人。**社区党委下设3个党支部，10个党小组，共有

党员156名；农村经济总收入22053万元。农民人均纯收入7572

元。

2、社区群众反应突出的问题

根据工作安排，工作队队员对居民进行走访调查和居民需

求情况问卷调查。通过与社区广大居民交流，充分了解广大居

民目前生活中面临的困难和反映较突出的问题。总结归纳如

下：

（一）、社区土地大部分被征用（1-6组田地已被征用；7

组山地已被征用，少数村民农田被租用；8组山地已被征用，田目前还未被征用），所分的土地款难以彻底解决群众今后的生活问题，目前社区大部分居民主要靠出租房屋维持生活，失

地农民大部分就业能力弱，收入来源单一。

（二）、被征地农民的征地尾款至今未落实到农户手中，征地时承诺的每人15平米商铺问题未得到兑现，广大被征地

群众对此问题反映强烈。

（三）、社区四组村民反映：原农贸市场二十多亩土地在广大群众不知情的情况下被征用（群众对该土地被征用情况不

知晓，以为该用地是租用，经查实该地块已被2.5万元/亩征

用，且之前租用时的租金还有两年未付。），四组村民目前正在采取上访方式以求此问题得以解决。

（四）、随着外来人口大量涌入，极大地增加了社区治安

和生产生活环境的压力，社区治安刑事案件时有发生，环境卫

生较差（群众反应社区内外来人员卫生习惯不好，存在随地大

小便和乱丢乱倒生活垃圾和生活污水现象。）。

（五）、社区内车辆多、小型冷库较多，常有大型车辆出

入，车辆停放难、通行难、乱停乱放问题严重，交通秩序混乱。

加之主要道路两侧经常有商贩占道经营，造成进出社区道路经

常被堵，社区车辆进出困难，给群众的生产生活及出行造成了

极大地困扰，也造成了极大地安全隐患。（社区居民建议重新

启用社区停车场，解决社区内停车难的问题，缓解社区交通压

力）。

（六）、社区基础设施薄弱，人口密度大，存在入厕难和

污水排放难的问题。

（七）、社区内个别群众对关系自己切身利益的问题反映

强烈（如：个别群众因家庭成员长期患病导致生活压力大；个

别群众因各种原因导致家庭住房特别紧张；社区个别路段不好

走，群众反应能否组织修缮等问题。

3、具体做法

针对民情调查中发现的问题，下步工作中努力做到：

（一）做好群众思想稳定工作。稳定是社区发展的前提和

基础，针对社区群众反应的热点问题和尖锐问题，一时又无法

给予有效解决时，工作队员要想方设法协助社区做好群众思想

稳定工作，努力听取群众心声，积极将群众反应问题收集整理

上报；对新区建设过程中群众反应的热点难点问题，工作队要

努力排除群众的疑惑，舒缓群众的情绪，耐心细致做好群众的思想政治工作，解决群众的思想问题，努力使群众从思想上保

持稳定。

（二）做好党的政策宣传工作。适时组织社区群众学习党

和国家的路线方针政策、法律法规，宣传贯彻好党和政府各项

惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众

合法权益的行为，督促检查各项涉农法律法规、支农惠农政策

在社区的落实，努力维护好群众的合法利益。

（三）协助做好社区管理工作。协助社区做好社区治安管

理工作，认真落实社区治安巡防制度，努力保证社区内群众安

宁；加强对群众间矛盾纠纷预防调查，加大对社区群众间矛盾

纠纷排查力度，组织开展好有益群众团结的活动，进一步完善

乡规民约，及时调解邻里纠纷，实现邻里和睦，努力构建平安、和谐社区。

（四）认真开展日常联户工作。按照上级要求，工作队队

员在社区开展直接联系服务群众工作，严格落实下派期间驻社

区制度和直接联系服务群众制度；日常工作中做到两个必访

（春节前必访、群众遇难受灾必访）、三个必帮（上学就业遇

到困难必帮、遇难受灾必帮、脱贫致富必帮）、四个必问（户

情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问），切

实为联户群众解决实际问题。工作队队员要充分发挥主观能动

性，积极帮助联户群众解决实际问题，对个别群众反应的一时

解决不了的问题或与政策方针不吻合的要求，要极力做好群众的解释说服工作，并将工作情况做好登记，该上报的要上报。

（五）为社区群众做几件实事。针对社区群众反应问题，结合我工作队实际，计划在一年内为社区做以下几件实事：

1、清理道路。组织人员对社区主要道路存在的占道经营

和车辆乱停乱放、小广告等进行清理，努力改善社区居民生活

环境（目前已组织城管局人员对古银路农贸市场段进行了两次

清理，但由于长期以来占道经营乱贴小广告问题突出，要从根

本上解决社区主干道通行畅通和改善生活环境问题还需长期

努力。）。

2、盖建公厕。在社区人员居住密集处盖建公厕，努力解

决广大群众入厕难的问题；针对社区小农贸市场附近无公厕，人员流动量大，附近群众如厕难的实际情况，工作队已同社区

领导对小农贸市场周边情况进行了实地走访，初步确定了盖公

厕的地点，此项工作将于年底前完工。

3、提供技术指导。工作队将充分发挥队员特长，安排工作队农林方面专业人员对社区绿化和社区华勋德公司苗木基地进行技术指导，积极配合社区进行环境绿化工作。

五、工作要求

1、明确职责。工作队长要认真履行第一责任人职责，要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众；工作队员日常工作要认真负责，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作的针对性和实效性，生活中严格落实请销假制度，不擅离岗位。

2、落实制度。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，工作队队员要做到与群众“零距离”接触，切实增强开展“四群”教育、实现干部直接联系群众制度的针对性和实效性。

3、统筹兼顾。工作开展要做到科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本职工作正常运转、有序推进，做到两促进、两不误。

4、强化宣传。社区四群工作队要高度重视宣传工作，切实加强开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用广播、黑板报、宣传栏等载体，大力宣传工作开展情况，及时总结、推广好的做法和经验，切实把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社区“四群”教育工作联户情况登记表

**社区“四群”教育工作队

二O一二年三月二十日

第五篇：古城社区调研报告

**社区“四群”教育工作队

关于开展“四群”教育、实行干部直接联系群众

工作实施方案

为深入贯彻落实《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部联系群众制度的意见》精神，加快推进新农村建设、和谐社区建设和“基层组织建设年”活动，顺利完成呈贡区交给的2012年“四群”教育工作任务，结合所分配社区（**街道**社区）实际和工作队人员配备情况，制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省、市、区党代会精神，围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，抓实“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促合谐”六项工作任务，通过“四群”教育工作队（社会主义新农村建设指导员）共同努力，直接服务群众、服务发展，努力使社区党群、干群关系更加密切，广大居民收入有所提高，社区更加和谐，基层党组织战斗力进一步提高，党员队伍活力进一步增强，社区党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高，为实现社区科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。

二、组织领导

为贯彻落实“四群”教育工作的组织、实施，成立开展“四

群”教育实行干部直接联系群众制度工作队，其组成人员如下：

队长：张雁区城管局书记、局长

副队长：李龙区城管局副局长

成员：陈永怀区城管局主任科员

张鲁江区城管局科员

王景区城管局科员

李克旺区城管局主任科员

尚言洁区投促局办公室副主任

杨忠云区农林局林场办公室主任

徐如聪区农林局农艺师

李晓琼**街道党政综合办工作人员

谭玉波**社区团总支副书记

曾庆平区城管局主任科员

工作队负责对开展“四群”教育实行干部直接联系群众工

作的领导、组织、协调和研究解决有关困难和问题。

三、工作步骤

开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，紧紧围

绕中心工作，突出重点，稳步推进。

(一)精心制定工作方案(2012年2月至3月)

1.制定方案。结合实际，制定开展“四群”教育、实行干

部直接联系群众制度实施方案，采取适当方式向群众公布，进

行承诺，接受群众监督，报街道党工委储存备案。

2.建立机制。工作队领导要认真履行第一责任人职责，既

要率先垂范，带头深入实际、深入群众、深入基层，又要认真

抓好各部门的“四群”教育、干部直接联系群众工作，坚持点

面结合，以点带面。同时要建立完善相关工作制度，注重总结

工作中好的经验做法，分析存在不足，制定改进措施，形成干

部直接联系群众的长效机制。

(二)突出重点有序推进(2012年3月至12月)

1、社区基本情况

**社区地处呈贡老县城西南面，与西南三省最大农贸市场

——云南**农产品批发市场紧邻。社区下辖8个居民小组，2011

年末有居民1168户，总人口3076人，外来流动人口在册数为

13000余人。**社区党委下设3个党支部，10个党小组，共有

党员156名；农村经济总收入22053万元。农民人均纯收入7572

元。

2、社区群众反应突出的问题

根据工作安排，工作队队员对居民进行走访调查和居民需

求情况问卷调查。通过与社区广大居民交流，充分了解广大居

民目前生活中面临的困难和反映较突出的问题。总结归纳如

下：

（一）、社区土地大部分被征用（1-6组田地已被征用；7

组山地已被征用，少数村民农田被租用；8组山地已被征用，田目前还未被征用），所分的土地款难以彻底解决群众今后的生活问题，目前社区大部分居民主要靠出租房屋维持生活，失

地农民大部分就业能力弱，收入来源单一。

（二）、被征地农民的征地尾款至今未落实到农户手中，征地时承诺的每人15平米商铺问题未得到兑现，广大被征地

群众对此问题反映强烈。

（三）、社区四组村民反映：原农贸市场二十多亩土地在广大群众不知情的情况下被征用（群众对该土地被征用情况不

知晓，以为该用地是租用，经查实该地块已被2.5万元/亩征

用，且之前租用时的租金还有两年未付。），四组村民目前正在采取上访方式以求此问题得以解决。

（四）、随着外来人口大量涌入，极大地增加了社区治安

和生产生活环境的压力，社区治安刑事案件时有发生，环境卫

生较差（群众反应社区内外来人员卫生习惯不好，存在随地大

小便和乱丢乱倒生活垃圾和生活污水现象。）。

（五）、社区内车辆多、小型冷库较多，常有大型车辆出

入，车辆停放难、通行难、乱停乱放问题严重，交通秩序混乱。

加之主要道路两侧经常有商贩占道经营，造成进出社区道路经

常被堵，社区车辆进出困难，给群众的生产生活及出行造成了

极大地困扰，也造成了极大地安全隐患。（社区居民建议重新

启用社区停车场，解决社区内停车难的问题，缓解社区交通压

力）。

（六）、社区基础设施薄弱，人口密度大，存在入厕难和

污水排放难的问题。

（七）、社区内个别群众对关系自己切身利益的问题反映

强烈（如：个别群众因家庭成员长期患病导致生活压力大；个

别群众因各种原因导致家庭住房特别紧张；社区个别路段不好

走，群众反应能否组织修缮等问题。

3、具体做法

针对民情调查中发现的问题，下步工作中努力做到：

（一）做好群众思想稳定工作。稳定是社区发展的前提和

基础，针对社区群众反应的热点问题和尖锐问题，一时又无法

给予有效解决时，工作队员要想方设法协助社区做好群众思想

稳定工作，努力听取群众心声，积极将群众反应问题收集整理

上报；对新区建设过程中群众反应的热点难点问题，工作队要

努力排除群众的疑惑，舒缓群众的情绪，耐心细致做好群众的思想政治工作，解决群众的思想问题，努力使群众从思想上保

持稳定。

（二）做好党的政策宣传工作。适时组织社区群众学习党

和国家的路线方针政策、法律法规，宣传贯彻好党和政府各项

惠民政策，维护好、发展好、实现好群众利益，纠正侵害群众

合法权益的行为，督促检查各项涉农法律法规、支农惠农政策

在社区的落实，努力维护好群众的合法利益。

（三）协助做好社区管理工作。协助社区做好社区治安管

理工作，认真落实社区治安巡防制度，努力保证社区内群众安

宁；加强对群众间矛盾纠纷预防调查，加大对社区群众间矛盾

纠纷排查力度，组织开展好有益群众团结的活动，进一步完善

乡规民约，及时调解邻里纠纷，实现邻里和睦，努力构建平安、和谐社区。

（四）认真开展日常联户工作。按照上级要求，工作队队

员在社区开展直接联系服务群众工作，严格落实下派期间驻社

区制度和直接联系服务群众制度；日常工作中做到两个必访

（春节前必访、群众遇难受灾必访）、三个必帮（上学就业遇

到困难必帮、遇难受灾必帮、脱贫致富必帮）、四个必问（户

情必问、经济状况必问、发展愿望必问、存在困难必问），切

实为联户群众解决实际问题。工作队队员要充分发挥主观能动

性，积极帮助联户群众解决实际问题，对个别群众反应的一时

解决不了的问题或与政策方针不吻合的要求，要极力做好群众的解释说服工作，并将工作情况做好登记，该上报的要上报。

（五）为社区群众做几件实事。针对社区群众反应问题，结合我工作队实际，计划在一年内为社区做以下几件实事：

1、清理道路。组织人员对社区主要道路存在的占道经营

和车辆乱停乱放、小广告等进行清理，努力改善社区居民生活

环境（目前已组织城管局人员对古银路农贸市场段进行了两次

清理，但由于长期以来占道经营乱贴小广告问题突出，要从根

本上解决社区主干道通行畅通和改善生活环境问题还需长期

努力。）。

2、盖建公厕。在社区人员居住密集处盖建公厕，努力解

决广大群众入厕难的问题；针对社区小农贸市场附近无公厕，人员流动量大，附近群众如厕难的实际情况，工作队已同社区

领导对小农贸市场周边情况进行了实地走访，初步确定了盖公

厕的地点，此项工作将于年底前完工。

3、提供技术指导。工作队将充分发挥队员特长，安排工作队农林方面专业人员对社区绿化和社区华勋德公司苗木基地进行技术指导，积极配合社区进行环境绿化工作。

五、工作要求

1、明确职责。工作队长要认真履行第一责任人职责，要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众；工作队员日常工作要认真负责，及时收集、报告和反馈工作进展情况，增强工作的针对性和实效性，生活中严格落实请销假制度，不擅离岗位。

2、落实制度。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，工作队队员要做到与群众“零距离”接触，切实增强开展“四群”教育、实现干部直接联系群众制度的针对性和实效性。

3、统筹兼顾。工作开展要做到科学谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本职工作正常运转、有序推进，做到两促进、两不误。

4、强化宣传。社区四群工作队要高度重视宣传工作，切实加强开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运用广播、黑板报、宣传栏等载体，大力宣传工作开展情况，及时总结、推广好的做法和经验，切实把“四群”教育工作引向深入。

附件：**社区“四群”教育工作联户情况登记表

**社区“四群”教育工作队

二O一二年三月二十日