县级统战部门工作存在的问题及对策建议思考

县级统战部门工作存在的问题及对策建议思考

构建大统战工作格局，是新形势下开展统战工作的必然要求，是进一步加强党对统一战线工作领导，形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责、全党共同来做统战工作的现实需要。县级统战工作部门作为党的统一战线工作的最基层的组织，是全党统战工作中最基层、最关键、最直观的层级，成效直接关系到党的统一战线方针政策在基层的全面贯彻落实，事关整个统战工作大局。当前，统一战线领域面临的情况愈加复杂多变、工作任务更加繁重、工作对象越来越多，工作要求越来越高，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样“三个更加多样”和空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性“四性”特征，如何在党委统一领导下，发挥强有力的牵头协调作用，组织和动员各部门共同参与构建大统战工作格局将成为县级统战部门的重要课题。

一、县级统战部门工作基本成效

党的十八大以来。以习诉平同杰为核心的党中央高唐重视统一战线工作,从着眼于推进“四个全面”战略布局的高度，就统一战线和统一战线工作提出了许多新论断新理念新要求，为新时代统一战线工作提供了方向指引和根本遵循。特别是2015年中央统战工作会议的召开，《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布，各级党委政府更加重视统一战线工作，积极协调解决长期困扰基层统战工作的困难和问题，从机构编制、人员配备、工作机制到经费保障，为统战部门开展统一战线工作提供了强有力的保障。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县级基层统战部门坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于统一战线重要思想来统领和指导新时期统战工作，紧扣统战主责主业、围绕经济社会发展稳定大局，敢于当担、奋发有为，勇于创新，共同思想政治基础更加牢固，宣传贯彻落实统战方针政策更加坚决，统战基层基础更加夯实，服务统战对象、推动发展成效更加显现。

二、发挥“牵头协调”引擎作用在实践中存在的问题

主要困难和问题中央统战工作会议指出，要按照进一步加强党对统战工作的领导，有利于整合统一战线工作资源，有利于各级统战部门牵头协调统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理和相关干部管理等工作的思路推进机构改革，真正形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，统战工作领域正在日益拓展，县级统战工作在整个统一战线中的基础性地位更加突出。实际工作中，由于受传统思维认知模式、体制机制制约，加上部分县级统战部门在自身建设、政策宣传、平台搭建、工作方式等方面存在的短板和弱项，县级统战部门在充分发挥牵头协调作用、各部门共同参与方面同新形势下党对统一战线工作的工作期望和现实需要还有差距，主要表现在以下几个方面。

(一)统战工作的体制机制落实还有待于强化。

随着《中国共产党统一战线工作条例(实行)》颁布，党的统一战线工作进入了规范化、制度化轨道。各级各部门认真贯彻落实中央关于统一战线和统一战线工作的一系列重大决策部署，紧密结合地区、部门的工作实际，制定出了一系列的实施意见，建立了《联席会议制度》《联系代党外表人士制度》等相应的工作制度。为全面推动基层统战工作发挥出了巨大作用。但在实际工作中还存在一些不足:一是工作制度建立健全不够。由于多数统一战线成员分布于社会各领域，所具有的区别于行政体制以内成员的固有特性，传统的工作制度针对性、实效性不强，新的制度还没有完全建立起来，致使统战工作开展起来容易出现“一头热、一头冷”的状况。二是制度落实不够。通过多年的探索与实践，各级各部门都建立了相应的工作制度，在实际工作中整合力量抓好落实方面还有待遇强化。比如:很多县级统一战线都在不同领域成立了新的社会阶层人士实践创新基地，也建立了各种活动制度。但通过深入调研发现，一些工作制度存在“建立起来了、上墙粘贴了、典型经验出来了”，可实际工作中抓落实、出成效还有一定差距。

(二)统战成员单位的“大统战意识”还有待于提高。

“统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做”。由于现阶段统一战线面临着“三个更加多样”(所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样)、“四个前所未有”(统一战线内部结构复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有)的复杂形势，统战成员分布于各行各业、各个阶层，需要成员单位的共同努力。工作实践中，统战成员单位的“大统战”意识还有待于提高。一是有部分成员单位主要领导对统一战线工作关心重视不足，主动学习统一战线方针、政策不够，理解不深不透，不能准确把握工作标准和要求，特别对民族、宗教等领域存在“怕说错话”“怕惹麻烦”的思想，不会做统战工作。二是随着改革不断深化、社会不断发展，人民群众对各项工作的期望值越来越高。但一些成员单位对统战工作的认识和统战部的认识有一定的差距，他们甚至会认为这些工作不是业务工作，做与不做，做好与做差都不影响其正常工作的运转，这就会在统战政策切入政府职能工作时产生种种矛盾“统战工作无关论。“统战工作麻烦论”等论调还在一定程度上存在,造成“不愿做”统战工作。加重了统战部协调的分量。

(三)统战部门的“主体责任意识”还有待于进一步加强。

“调整关系”是新时代统一战线的基本职责之一。面对新时代新要求，基层统战部门普遍存在“本领不够”的问题。一是统战方针政策把握不精，工作方式方法简单，体现在“不会牵”。县级基层统战工作主要涉及民族宗教、民营经济代表人士、新社会阶层人士工作、党外知识分子工作等方面，涉及到政治、经济、文化和社会生活的多个领域。工作线长面宽，政策规定繁多，情况千差万别。这就需要掌握政策的统战部门从宏观的角度，更高的层次来驾驭全局，强化协调的职责。特别是随着我党与党外各界人士形成了多层次、全方位的合作共事局面、更需要统战部及早筹划，源头上加强协调。可在实践中，一些统战部门由于情况了解不清、政策掌握不准，在落实“牵头协调”职责时表现出“不会牵”。二是自我角色定位不准“不敢牵”。统战部作为党委主管统战工作的职能部门,“协调关系”是其基本职能之一。加强外部横向协调，主要是与党政其他部门共同落实统战政策，尽快形成整体合力，这是改革开放后党中央明确赋予统战部的职责。随着新时期统一战线的巩固和壮大，落实党的统一战线各项方针、政策，己经越来越依赖于党政各部门的支持和配合，越来越依赖于统战部与之进行的沟通和协调。县级统战部因不直接掌握项目、资金,缺乏解决问题的必要手段,和成员单位都是“平级”，很难给予统战对象和成员单位实质的帮助，在协调工作中缺少平台和抓手，抓不住关键，产生底气不足、给成员单位“添乱”的错觉，形成“不敢牵”。

(四)统战干部的工作能力有待于进一步提升。

统战干部作为落实统一战线方针政策、推动统战工作的最直接的责任人，其个人的工作能力、品行魅力、视野格局一定程度上决定了该地区、部门统战工作的实际成效。就目前来看，一是面对新情况、新挑战、新要求存在本领恐慌。比如，“网络统战工作”是新时代统战工作的一个新领域,但是一些统战干部不会使用网络、不会讲网络术语，信息来源、工作情况需要宣传、公安网监部门提供，在应急处理意识形态网络舆情方面时效性不强。二是官僚思想依然存在。统战工作是争取人心、增进团结的工作，在实际工作中，一些统战干部任然存在对统战成员是“管理对象”而不是“服务对象”的认识，习惯性颐气指使、安排命令或要求，缺少平等交流、协商听取意见，致使统战成员从心理上产生“抵触”。三是当担精神不够，工作激情减退。就目前来看，统战部门人员在职时间普遍较长、流动性较差，虽然情况熟悉、工作熟练，但也容易形成“固化思维”，工作热情不高，创新不足。以上客观问题的不同程度存在，从某些层面来讲对发挥统战“牵头协调”作用代带来了不利的因素，影响了“牵头”的实际成效。

三、发挥“牵头协调”、整合力量资源是做好统战工作

主责的现实需要构建“大统战”格局，牵头单位的作用显得更加重要和迫切。牵头单位这个“头”牵得好，相关成员部门就会凝聚产生强大的合力，各项工作就能顺利高效推进，牵得不好，就容易变成一盘散沙，工作推进缓慢，成效不够明显。

(一)牵头单位切实负起责任，要加强横向联动。

统战部门要按照《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的要求和习近平总书记关于统一战线工作重要论述，充分利用各种平台和载体加大对成员单位的统一战线政策、方针的宣传，引导各系统、各成员单位摆正态度、端正思想，杜绝“反正不是我们牵头”的敷衍思想。如今，不论是在机关还是在企事业单位，很多工作都是多部门协同作战。如果仅仅依靠牵头部门孤单单地唱“独角戏”，势必事倍功半。牵头也好，协同也罢，都是共同推进工作的责任主体和责任部门，都肩负着不可推卸的神圣责任，其目的都是为了画好推进工作的“同心圆”,从某种意义上来说,本身并不存在“责任大小划分问题”对于牵头单位来说，要在“牵”字上下功夫，既要充分发挥牵头抓总的“火车头”作用，也要力戒“统管全部、全权负责“的保姆心态。要通过定期召开联席会议、加强横向沟通协调、激发协同部门活力、适时跟踪问效等多种方式，把牵头作用发挥到极致。对于协同部门来说,要彻底摒弃“谁牵头谁负责”的错误认识，进一步强化责任担当意识，切实增强合作意识、大局观念，握指成拳，齐心攻坚，敢于担当，主动作为。

(二)牵头单位切实负起责任，要注重整合资源。

一是要“硬气”起来。“打铁要靠本身硬”，统战部门要充分利用各级党委高度重视统一战线工作，全面落实“党委常委担任(兼任)统战部长”的有利平台,理直气壮充分发挥牵头抓总的“排头兵”作用，对牵头事项“一牵到底”，为党委和统战部更有效地研究、协调、处理涉及统一战线的重大问题提供了保证，统战部的协调权威性提高了,协调力度加强了。二是要“多说”统战部长进入县委决策层后，党委常委会研究统战工作及时了，节奏加快了，专题听取统战工作情况汇报和研究统战工作的次数多了，党委对统战工作的讲话多了，指示多了，文件多了，对统战工作的关心多了。三是要多“做”。在充分了解各相关单位的实际情况上制定工作任务安排，通过定期召开会议、实地跟踪督促检查等多种方式，把牵头作用发挥到极致;四是要主动出击，不能坐等相关部门上门汇报工作进展情况，平时多到成员单位走动，对相关工作进展情况做到心中有数，同时以工作探讨、交流的形式，起到督办作用。

(三)建立责任落实机制，明确责任主体，确保工作落实。

牵头单位既是组织者，更是躬行者。一要加强与成员单位的日常交流和沟通，比如建立“联席会议机制”等方式，不定期召开座谈会、情况通报会、分析研判会，听取工作中的意见建议，协商解决存在的困难和问题;二要从讲政治、讲大局的高度超前谋划好阶段性工作，工作任务分解到各成员单位后，要经常保持信息畅通，及时指导督促，而不能坐等汇报和材料报送。三是转变作风。要始终保持一股闯劲、股冲劲、一股韧劲，用心想事、用心谋事、用心干事四要明确责任,做好分工,派出精兵强将,按照“一线工作法”和“四万三进”要求，根本上转变作风。

(四)强化队伍建设，真正打造一支“专门化、专业化、精细化”统战干部队伍。

开展统战工作，干部是关键。统战干部直接面对统一战线成员宣传落实党的统一战线方针政策，是向党外代表人士展示党内工作作风、个人品格魅力的一个“窗口”，决定着工作开展的成效。一要加大培训力度、提升工作本领。开展培训，既要学习统一战线各项方针政策，还要学习针对不同对象、不同层次人员开展工作的方式方法，努力寻求最大的“公约数，”画好“同心圆”。二是要有序推进统战干部的合理流动，建立健全考核激励机制，调动干部的积极性和主动性。三是要以“实”的业绩取信于统战成员。统一战线对干部职工来说，既是一份工作，更是一份事业。实际工作中谋一些长远、少一些近利，多一些务实、少一些“花哨”，多一些服务、少一些管理，多一些温情、少一些冷漠，就一定会更好的发挥“牵头”作用，推动统一战线各项工作迈向新的辉煌。