创建国家卫生城市调研报告思考建议
根据县委、县政府的安排，X年以来，县创卫办会同有关职能部门单位对我县创建国家卫生县城工作进行了“深调研”。“深调研”通过对我县X年以来创建国家卫生县城工作的措施、成效进行了调研，对当前影响工作的存在问题进行了分析，并为下一阶段发展目标和具体措施提出了意见建议。现调研情况报告如下：
一、基本情况。
X年，县委、县政府作出了同步开展创建国家卫生县城和X省县级文明城市的工作部署。几年来，县创卫办按照紧密结合、“双创”联动，同谋划、同部署、同推进的要求，积极推进各项创建工作，进一步狠抓城市基础设施建设，强化人居环境综合整治，完善城市长效管理机制，培育卫生健康生活方式，扎实推进国家卫生县城创建工作。X年X月中旬，国家卫生县城技术评估组对我县创“国卫”工作进行了技术评估，一致认为我县创建工作组织得力，成效显著，国家卫生县城创建工作取得了阶段性成效。经过X-X年的国家卫生县城考评程序（市级审核—省级暗访和调研—国家级技术评估阶段—不定期暗访检查—命名），我县已完成各项工作任务，预计X年X月份将可获得国家卫生县城称号。
二、我县创建国家卫生县城工作主要做法。
（一）加强组织领导，构建齐抓共管格局。县委、县政府把创建卫生县城列为政府重点工作，全力以赴推进各项创建工作。一是压实工作责任。为保证卫生县城创建工作的有序推进，我县成立了由县主要领导任组长,县委副书记任常务副组长，县卫计、住建、食品药品监督管理、市场监督管理等X多个部门负责人为成员的创建工作领导小组，下设办公室，由分管卫生的县领导担任办公室主任，设置综合协调和技术指导组、市政建设和环境卫生整治组、食品安全和公共卫生整治组、农贸市场改造整治组、宣传及资料专责组、督查工作组等X个专责小组，分别由X个县领导任组长，对照“创卫”标准，强力推进创建工作，在财力、人力、物力等方面对创建工作予以保障；县委常委会议、县政府常务会议定期听取创卫工作情况汇报，研究解决重点难点问题；二是健全爱卫工作机构。
县爱卫会组织协调各机关单位、街道、社区和中小学校建立健全了爱卫工作小组，明确工作职责，落实专兼职人员，有效保障了日常爱卫、健教等工作,认真落实“三个一”环境卫生整治制度。三是加大投入，落实创建经费。
各有关部门单位和X街道通过整合资源，集中人力、物力、财力为创建工作提供物质、资金保障。资金筹集按照“谁受益，谁出资”的原则，采取“几个一点”[即向上争取一点、县财政扶持一点、挂点单位帮扶一点、镇（街道）自筹一点、社会捐助一点、属地单位解决一点、个体商户出一点]的办法筹集，并严格执行财务制度和报批手续。四是实施网格精细管理。
为更好地调动各机关单位和广大群众支持、参与创卫工作，将县城划分为X个片区共X个创卫网格，建立县领导挂点片区、县直单位挂点网格工作机制，落实工作目标“五包”制（包环境卫生、包“六乱”整治、包宣传氛围营造、包创文创卫知识宣传普及、包卫生基础设施“小修小补”），形成网格化推进工作格局。（二）广泛宣传发动，引导全民参与创建。
在创建卫生县城的各个阶段中，我们始终注重立足群众角度，加强宣传发动，广泛开展健康教育，引导广大群众争做创卫支持者、宣传者和参与者，致力营造全民参与共建共享的浓厚氛围。一是突出特色宣传。组织开展“六乱”整治大家谈、食品安全大家谈等创文创卫社区论坛；运用本地历史人物美德故事，分别在城区登云中路和X公园建设“X历史文化长廊”、“X园”等主题宣传阵地，大力弘扬传统美德，倡导文明卫生新风；依托社区、学校、卫生医疗机构等载体多渠道开展健康教育，提升广大群众卫生健康意识。二是大力营造创卫宣传氛围。在城区出入口、主干道、广场公园及人流密集地设置大型公益广告，在机关单位、社区公园、背街小巷、商场超市、公交站点、景区景点等场所高密度设置和利用LED电子屏滚动播放“讲文明树新风”等创卫公益广告和健康教育宣传栏；依托广播电视、政府门户网站、微信公众号等媒体平台进行创卫宣传。（三）规范城市管理，致力提升城市功能品质。
一是完善市政基础设施建设。近年来我县累计投入X亿多元资金用于市政道路和排污排水设施建设，使县城道路硬底化率达X%，下水道密封覆盖率达X%，绿化率达X%，实现了路面硬化、街道亮化、环境绿化、卫生净化。二是持续开展“六乱”专项整治。强化综合执法，县交通、交警、城管等部门组成联合执法队，大力开展“六乱”整治专项行动，引导流动摊档入室定点经营；聘请有资质的专业化服务公司整治城区内“牛皮癣”，城区面貌整洁有序。三是健全城区环卫保洁机制。先后建成生活垃圾无害化填埋场X座，垃圾中转站X座，购置密封式环卫运输车辆X辆，并由专业公司进行城区环卫保洁，实行“重点路段X小时保洁、内街小巷X小时保洁”的工作机制；对城区X个农贸市场进行升级改造，并坚持实行每天一大扫、每星期一清洗、持续流动保洁的工作机制，不断改善市场和周边环境卫生状况。四是狠抓行业管理，综合开展环境保护、病媒生物防制和传染病防治工作。县职能部门严格按行业管理规范强化了对市场、餐饮、发廊、旅业、自来水厂等重点行业的监管，对无证无照经营、卫生条件不合格、卫生质量不达标的，责令整改，情节严重的坚决予以取缔；坚持把环境保护工作摆在突出位置，实施污染综合防治，加强公共卫生管理，不断提升人居生态环境。（四）健全长效管理机制，不断巩固提升创文创卫成果通过国家卫生县城技术评估后，为进一步巩固我县开展创文创卫所取得的成果，县委、县政府又制定了《X县关于巩固创文创卫工作成效建立常态化机制的工作意见》,要求各单位建立健全创文创卫工作长效管理机制，使到创建工作科学化、制度化、规范化和常态化。
城区各网格单位结合爱国卫生运动“三个一”有关要求，每月定期开展环境卫生整治行动，城管、交警、交通、食药监、旅游、市场监管、物业等职能部门要按照各自工作职责，抓好城市综合管理及所管行业卫生秩序管理工作；县广播电视台、县新闻中心加强巩文巩卫宣传报道，强化“巡城马”电视栏目，加大城市管理中存在的“六乱”现象不文明行为曝光力度；各窗口服务单位、团县委、各镇（街道）也要对照职能，做好文明卫生整治工作。县委督查室、县政府督查室、县创文办、创卫办不定期组织人员对巩文巩卫工作情况进行督查和通报。对巩文巩卫工作不落实、“六乱”和环境卫生反弹现象明显、逾期不整改的，按《关于印发
（五）协调联动，强化督查，确保责任落实到位。
从我县创建卫生文明城市的历程看，要想扎实推进创建工作，各单位、各部门就一定要牢固树立全局观念，自觉服从县的统一领导和指挥调度，做到在利益面前讲风格、顾大局，面对责任不推诿、不扯皮。各单位之间既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，特别是职能关联度高、工作衔接紧密的单位，要相互加强沟通与衔接，减少工作阻力，增强工作合力。为确保责任落实到位，我们在创建过程中，采取了定期检查和不定期抽查、明查与暗查、职能部门监督、人大政协监督与社会评议等多种形式，加大了对各项创建工作推进情况的督查考核，形成了检查无处不在、监督无时不有的督查工作格局，做到督查不设禁区、不留死角、没有盲区。对督查中发现的先进典型和优秀经验，进行了大力弘扬，并给予表彰；对创建工作措施不力、行动迟缓、失职、严重影响创建整体效果的单位给予了批评教育、电视曝光，对影响“双创”工作大局的单位和个人，由纪检监察机关进行效能监察和问责。
三、当前主要存在问题。
对照国家卫生县城标准要求和技术评估专家组的意见，县创卫办组织了相关职能部门单位对创建工作进行了专门调研，发现存在以下几方面的主要问题：（一）行业管理方面。
一是食品生产经营单位、公共场所行业经营单位动态变化大，容易出现“反弹”现象；二是部分消费者卫生意识、自我保护意识差，对卫生状况要求低，难以形成有效的社会监管机制；三是县自来水厂水质检测部分指标检测能力薄弱；四是县城生活污水和医疗单位医疗废水处理标准较低、工艺落后；五是部分企业“三废”排放存在超标现象。（二）市政基础设施和市容环境卫生方面。
一是城区部分道路还没有硬底化。如城区出入口人行道、X南路部分巷道、X西街侧边路面、X路的水泥厂宿舍小区、解放北路的教育用品厂宿舍等；二是部分建筑工地管理不到位。如围蔽、生活区环境卫生、除四害等工作还没有真正达到标准；三是城区部分区域排污排水设施还存在若干问题，雨天存在严重积水现象；四是城区垃圾清运不及时问题依然突出，特别是若干内巷建筑余泥清理不及时；五是个别群众素质较低，公厕人为损坏现象屡禁不止，果皮箱、垃圾桶被破坏和随意搬动现象时有发生。六是“六乱”现象有所反弹，部分街道特别是中小学幼儿园和市场周边流动摊贩占道和车辆乱停乱放现象十分突出。（三）经费保障方面。
一是城市管理日常工作经费不足。“六乱”整治工作组长期处于高压状态，人力、物力、财力不断投入，资金十分紧张；二是垃圾保洁运输效率不高的问题，提高运力需投入资金购买车辆及增加保洁人员；三是县生活垃圾填埋场垃圾填埋及渗滤液处理费用大幅度增加，运营成本上升，经费紧张。四、下一步工作安排。
下一阶段，我县创建国家卫生县城工作要严格按照上级爱卫部门要求，并结合创建全国县级文明城市之机，做好迎接国家卫生县城抽检暗访等工作。一是进一步完善城区市政卫生基础设施，修复坏烂的道路及排污排水设施，加强闲置地、待建地管理；二是加强食品生产经营、公共场所及医疗单位行业管理工作；三是完善城区垃圾收运系统、妥善解决市民关心、投诉的城市管理工作问题；四是加强环境保护，做好水源地保护、重点企业“三度”排放监管、生活污水及医疗废水处理等工作；五是密切加强与上级爱卫部门沟通，做好迎抽检准备工作；六是调整完善爱国卫生组织管理机构，持续开展爱国卫生运动；七是抓好“六乱”动态整治，重点是抓市场及周边城区出入口，各重要公共场所的秩序，清理“牛皮癣”；八是继续聘请专业公司做好病媒生物防治工作，特别是抓好重要公共场所除“四害”工作；九是按创文创卫网格分工要求，督促各网格单位清理内街小巷卫生死角；十是加强创文创卫宣传，提升群众文明卫生意识，引导群众积极参与创“国卫”工作。在这个过程中，县创卫办将对照国家卫生县城标准，对我县创“国卫”工作进行自我测评，针对薄弱环节制定整改提升工作方案，不断巩固国家卫生县城创建成果；了解上级爱卫部门抽检暗访反馈情况，及时做好问题应对工作；归纳总结创“国卫”工作经验、教训，完善各类佐证材料（如总结、汇报、创建对比图片收集等），有序推进各项工作。
五、意见建议。
针对当前存在问题和工作任务，为有利于工作，经县创卫办与主要职能单位探讨，特提出如下意见建议：（一）持续巩固“六乱”整治成果。
坚持整治力度不松懈，促进整治工作常态化；扩大城区保洁外包服务范围至内街小巷、居民区，及时清理卫生死角；完善城区垃圾收运系统，实行定时定点上门收运垃圾，加大媒体宣传力度和社会的舆论监督，如公示保洁员的保洁范围和电话，并成立义务监督员队伍，监督地段保洁效果。（二）继续加大投入。
尽可能将城区出入口、内街小巷、居民区、排污排水及道路建设纳入市政工程项目统一安排施工。同时，建立市政基础设施修缮维护机制，及时修复破损、缺失的市政基础设施。如下水道、人行道、公园、公厕等设施；加大城市管理经费投入（增加人员及设备），建立城市管理协管员队伍，加强节假日、下班时间和夜间的城市规范化管理，实行全天候的监督管理。（三）加强督导。
督促协调相关职能部门按照创建国家卫生县城的标准对食品生产经营企业和各类公共场所加强日常监管工作，要突出重点、严格管理，集中组织开展专项整治活动，针对目前创卫工作中存在的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，由牵头单位制定方案，开展专项整治活动；通过各种宣传渠道，创新宣传方式，充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用，深入宣传相关法律法规，大力宣传整治成果，曝光典型案例，提高从业人员和广大消费者的食品安全意识、法律意识和诚信意识；继续加强大气、水污染防治，持续改善空气质量，确保饮用水安全；加强环境监管，严查环保违法行为。
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