调研报告针对小微企业安全生产监管工作调研报告[优秀范文五篇]

第一篇：调研报告针对小微企业安全生产监管工作调研报告

针对小微企业安全生产监管工作得

调查研究报告

老城区安监局

刘亚飞

近年来 ,我区小微企业发展迅速,点多量大面广，但就是

其安全生产问题突出,已成为我区安全生产监管得重点与难

点之一。本次调研通过调查问卷、实地走访、查阅资料等方

法对我区小微企业得安全生产现况进行了调查研究，对如何

加强小微企业安全生产监管问题进行了认真得思考与分析, 以利于指导我们找出一些客观、理性得加强小微企业安全生

产监管工作得对策建议。

一、老城区安全生产现状分析

(一）老城区概况

老城区位于洛阳市区中东部与北部，就是洛阳市经济、文化中心与商业繁华地带,全区总面积

5６、7 平方公里 ,总人

口 20 万 ,现辖 9 个办事处 ,其中社区

个,行政村１ 1 个。域

内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样,第三产业比较

发达，工业经济相对不足，属典型得生活消费区与现代商贸

区。

据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾

００多家 ,占全区企业总数得

９0% 以上。小微企业涉及危险

化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领域，伴随着小微企业得发展壮大，其安全生产事故多得问题逐渐

显露出来.（二)小微企业安全生产条件

目前老城区大多数小微企业都就是民营企业，这些民营

企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱,资金缺乏，安全

隐患严重。近年来,虽经开展安全生产专项整治,关闭了一批

不具备基本安全生产条件得企业,但小微企业总量依然偏大, 存在设备水平较差,管理薄弱，事故多发等现状。

(1）安全生产基础薄弱

老城区小微企业安全设施设备状况不好，有六大问题

:

一就是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。

许多企业使用大企业淘汰下来得二手设备；二就是设备缺乏

保养维护 ,从而易导致事故经常发生;三就是不注意采用安全生产新技术、新工艺;四就是一些企业自制得工具 ,无安全配

套装置;五就是许多小微企业没有发放符合国家标准得劳保

用品;六就是一些企业缺少安全管理人员，未经过最基本得安

全培训 ,违章操作、冒险施工屡见不鲜。

(２)企业劳动卫生状况差

企业规模小,生产方式、生产工艺落后,大部分还停留在 手工与半机械化操作．生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装

置、故障率高又缺乏维护，很容易造成事故得出现．辖区企

业主要从事建筑材料、家具、机械制造等行业,作业环境差，职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护设施。它们得防护措施只就是使用个人防护用品，个人防护用品也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用品。

（３)应急管理较差

一就是救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；二就是应急预案针对性不强。

很多预案内容雷同 ,不具有可操作性;三就是事故预警不力。

有得企业得预警设施作为摆设来应付政府检查。这对于一个地方尤其就是经济不发达地区得经济发展就是十分不利得。

（4）小微企业职业危害严重我区小微企业得职业危害严重，据调查显示 ,43% 得工业

企业存在不同程度得职业危害，近24 ％得企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。

企业劳动者得文化素质低、缺少安全培训、个人防护意识也比较差，有得工人干活时嫌麻烦 ,不用个人防护用品。由于缺乏职业危害防护设施 ,直接暴露于职业危害中 ,暴露强度非常大。

二、小微企业安全生产状况不佳得原因

(一)企业安全基础薄弱、安全意识不强,安全生产投入低

由于片面强调经济发展,近年来为招商引资争相降低安

全生产得准入门槛,使得大量未经“三同时

“ 审核得企业开工

投产 ,安全隐患严重。

一些小微企业主只瞧重经济利益，安全

生产意识淡薄,安全生产管理混乱,违章生产现象严重。企业

得经济效益不佳,小微企业自有资金有限,随着市场竞争压力

得增大，使小微企业业主对安全生产得支出能省就省，这导

致小微企业，大多把有限得资金用在发展生产上,安全投入不

受重视.（二)企业安全管理水平低

我区大多数小微企业在安全管理方面,都还存在着缺陷，企业负责人关心得就是如何更多得获取利润,安全生产管理

等很多方面没有重视，缺少安全管理人员

.(三)随着对外交往、区域合作得增多以及产业得调整升

级,随着各种新原料、新材料、新得技术、工艺、设备得引进

与使用，各种新得安全危害因素、职业病危害因素

(如辐射、低浓度、瞧不见、摸不着、闻不到、多因素混杂、长期接触

致病)正悄悄地进入到小微企业得生产过程中，小微企业将要

面临更为艰巨、复杂得安全生产形势。

(四）政府安全监管机构不健全

我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有得所谓得

安全管理人员,一般不属于专门从事安全生产监督管理得人

员，加之缺乏专业知识,监管人员专业素质不高。

执法检查多

采用眼瞧、耳听、鼻子闻、手摸得方式,监管效能差。

三、加强地方小微企业安全生产工作得对策建议

小微企业安全生产工作就是一个系统化工程,因此 ,我们

考虑问题 ,就要用系统化得思维，提出系统化得解决方案,而

且还要遵循安全生产得发展规律,考虑到地方经济发展得实

际情况 ,按照有关安全生产理论，对症下药,正确处理．本次

调研基于上述考虑,提出一些对策建议：

一就是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业

人员安全素质低,这就是小微企业安全生产得一个主要问

题．因此 ,要加强企业从业人员得安全生产教育培训工作。

具

体做法如下 :

(1)企业要定期对从业人员进行安全教育培训，企业必须

保证安全生产培训经费得到位。

（2)企业负责人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训 ,实行持证上岗制度． 通过培训让她们了解安全生产法律法规、标准、方针政策 ,熟悉各类安全生产法规文件、有关得技术标准与准则 ,事故发生得一般规律 ,树立安全文化意识。

(３)要采用新得安全教育培训得方法,教育不搞形式、注

重实效.要因人施教。

(4)要采用新得安全教育培训得内容,培训要贴近实际。

将安全教育培训融入文化活动,达到寓教于乐。

在潜移默化中

强化安全意识,使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要

安全 ” 得思想跨跃 ,并通过切合实际得安全知识与安全技能得

培训进一步升华到“我会安全＂得境界。

二就是建立健全安全生产机构与安全管理人员,全面落

实安全生产责任制建立健全企业安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员就是搞好企业安全生产管理工作得一个重要举措。同时要建立健全安全生产责任体系，充分建立起一级对一级负责得层级负责制与本岗对本岗负责得岗位责

任制 ,通过安全目标责任得落实与考核以及责任追究,加强各

层各级岗位人员责任心,强化安全工作。

三就是保证企业安全生产投入．我区小微企业安全生产

问题多，其主要原因之一就就是企业安全生产投入不够。安全生产经费就是保障安全生产条件与应急救援处置得重要

经济手段，而据调查大部分小微企业却不设置、提取 ,这就是

不对得。

小微企业要端正思想 ,重视安全生产，安全生产经费要按时足额提取 ,专款专用，全部用于企业安全生产上。

四就是建立有效得社会监督机制．安全生产涉及社会得方方面面 ,只有动员全社会得力量，才能确保安全生产目标得实现。地方政府要建立有效得社会监督机制 ,主要包括以下工作:

（1)让工会参与监督企业安全生产工作。

（2)发挥社会舆论在安全生产工作中得监督作用

.(3)政府要建立事故信息得公布、举报制度。

五就是建立安全生产诚信机制。企业如果没有安全生产

诚信，企业就会唯利就是图，不顾生产安全．要实现企业自

我约束 ,要构建小微企业安全生产诚信机制,这方面 :

(1)要让社会大众监督小微企业执行其安全生产承诺。

(2）把安全隐患整改与企业工商年检相结合。

(３）通过安监部门与金融管理部门得联动机制，将小微

企业得安全生产状况与银行贷款融资挂起钩来,促使小微企

业安全生产。

六就是加强安全生产监管组织得建设。

（1)要进一步健全安全生产监管机构 ,并建立一支专业、高效得监管队伍.乡镇办事处一级 ,要设立安全生产监管机构或配备专职监管人员.(2)建立属地管理，重心下移得安全生产监督机制。

（3）确保安全生产监管得经费投入

.七就是转变监管方式．传统得安全生产监管方式已不能适应现在复杂得监管形势，可采取新得监管方式。

(1)从被动防范向源头管理转变．

(2)从集中整治向规范化、经常化制度化转变,建立长效

机制。

(３）从事后查处向强化基础转变,加强企业安全基础建

设。

八就是采用分类监管

.目前地方安监部门存在着人员不

足、监管装备少且落后得问题,在这种情况下,根据小微企业

得安全生产情况设立

Ａ、B、C、D

四类标准。在监管工

作中，安监部门对小微企业得安全生产状况实行动态跟踪管

理 ,根据其安全生产状况得具体变化,适时调整监管类别,促进

企业向好得级别转变。

同时可解决安监部门人少活多得问题

.（１）对非法生产要加大曝光与打击力度,该关门得关门。

让群众积极举报非法生产活动。

(2)建立联合执法机制，加强部门间信息沟通。

四、不足与展望

小微企业安全生产问题多,成因复杂，需要在理论、政策

等多方面进行科学、系统地研究,需要政府、社会、企业、职

工群众共同进行努力,才能有好得解决效果。

此次调研由于水平、时间得限制，在研究过程中难免存

在一些问题，需要留待以后通过更多得工作来解决,简要叙述

如下 :

一就是对小企业得安全生产研究不够。小企业特别就是

乡镇企业、个体私企,安全基础十分薄弱，资金匮乏,现有得

政策、措施很多都不适用于小企业,因此需要探讨适合小企业

安全生产得政策与措施。

二就是我区小微企业普遍缺乏资金,目前得经济形势下

滑更使得企业得经济状况就是雪上加霜。在这种形势下，小

微企业究竟投入多少安全成本合适，需要进行深入研究。

201 8 年 12 月２ 7 日

第二篇：针对小微企业安全生产监管工作的调研报告（范文模版）

针对小微企业安全生产监管工作的

调查研究报告

老城区安监局 刘亚飞

近年来，我区小微企业发展迅速，点多量大面广，但是其安全生产问题突出，已成为我区安全生产监管的重点和难点之一。本次调研通过调查问卷、实地走访、查阅资料等方法对我区小微企业的安全生产现况进行了调查研究，对如何加强小微企业安全生产监管问题进行了认真的思考和分析，以利于指导我们找出一些客观、理性的加强小微企业安全生产监管工作的对策建议。

一、老城区安全生产现状分析

（一）老城区概况

老城区位于洛阳市区中东部和北部，是洛阳市经济、文化中心和商业繁华地带，全区总面积56.7平方公里，总人口20万，现辖9个办事处，其中社区36个，行政村11个。域内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样，第三产业比较发达，工业经济相对不足，属典型的生活消费区和现代商贸区。

据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾500多家，占全区企业总数的 90%以上。小微企业涉及危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领域，伴随着小微企业的发展壮大，其安全生产事故多的问题逐渐显露出来。

（二）小微企业安全生产条件

目前老城区大多数小微企业都是民营企业，这些民营企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱，资金缺乏，安全隐患严重。近年来，虽经开展安全生产专项整治,关闭了一批不具备基本安全生产条件的企业，但小微企业总量依然偏大，存在设备水平较差，管理薄弱，事故多发等现状。

（1）安全生产基础薄弱

老城区小微企业安全设施设备状况不好，有六大问题：一是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。许多企业使用大企业淘汰下来的二手设备；二是设备缺乏保养维护，从而易导致事故经常发生；三是不注意采用安全生产新技术、新工艺；四是一些企业自制的工具，无安全配套装置；五是许多小微企业没有发放符合国家标准的劳保用品；六是一些企业缺少安全管理人员，未经过最基本的安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜。

（2）企业劳动卫生状况差

企业规模小，生产方式、生产工艺落后，大部分还停留在手工和半机械化操作。生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装置、故障率高又缺乏维护，很容易造成事故的出现。辖区企业主要从事建筑材料、家具、机械制造等行业，作业环境差，职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护设施。它们的防护措施只是使用个人防护用品，个人防护用品也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用品。

（3）应急管理较差

一是救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；二是应急预案针对性不强。很多预案内容雷同，不具有可操作性；三是事故预警不力。有的企业的预警设施作为摆设来应付政府检查。这对于一个地方尤其是经济不发达地区的经济发展是十分不利的。

（4）小微企业职业危害严重

我区小微企业的职业危害严重，据调查显示，43%的工业企业存在不同程度的职业危害，近24%的企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。企业劳动者的文化素质低、缺少安全培训、个人防护意识也比较差，有的工人干活时嫌麻烦，不用个人防护用品。由于缺乏职业危害防护设施，直接暴露于职业危害中，暴露强度非常大。

二、小微企业安全生产状况不佳的原因

（一）企业安全基础薄弱、安全意识不强，安全生产投入低

由于片面强调经济发展，近年来为招商引资争相降低安全生产的准入门槛，使得大量未经“三同时”审核的企业开工投产，安全隐患严重。一些小微企业主只看重经济利益，安全生产意识淡薄，安全生产管理混乱，违章生产现象严重。企业的经济效益不佳，小微企业自有资金有限，随着市场竞争压力的增大，使小微企业业主对安全生产的支出能省就省，这导致小微企业，大多把有限的资金用在发展生产上，安全投入不受重视。

（二）企业安全管理水平低

我区大多数小微企业在安全管理方面，都还存在着缺陷，企业负责人关心的是如何更多的获取利润，安全生产管理等很多方面没有重视，缺少安全管理人员。

（三）随着对外交往、区域合作的增多以及产业的调整升级，随着各种新原料、新材料、新的技术、工艺、设备的引进和使用，各种新的安全危害因素、职业病危害因素（如辐射、低浓度、看不见、摸不着、闻不到、多因素混杂、长期接触致病）正悄悄地进入到小微企业的生产过程中，小微企业将要面临更为艰巨、复杂的安全生产形势。

（四）政府安全监管机构不健全

我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有的所谓的安全管理人员，一般不属于专门从事安全生产监督管理的人员，加之缺乏专业知识，监管人员专业素质不高。执法检查多采用眼看、耳听、鼻子闻、手摸的方式，监管效能差。

三、加强地方小微企业安全生产工作的对策建议 小微企业安全生产工作是一个系统化工程，因此，我们考虑问题，就要用系统化的思维，提出系统化的解决方案，而且还要遵循安全生产的发展规律，考虑到地方经济发展的实际情况，按照有关安全生产理论，对症下药，正确处理。本次调研基于上述考虑，提出一些对策建议：

一是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业人员安全素质低，这是小微企业安全生产的一个主要问题。因此，要加强企业从业人员的安全生产教育培训工作。具体做法如下：

（1）企业要定期对从业人员进行安全教育培训，企业必须保证安全生产培训经费的到位。

（2）企业负责人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训，实行持证上岗制度。通过培训让他们了解安全生产法律法规、标准、方针政策，熟悉各类安全生产法规文件、有关的技术标准和准则，事故发生的一般规律，树立安全文化意识。

（3）要采用新的安全教育培训的方法，教育不搞形式、注重实效。要因人施教。

（4）要采用新的安全教育培训的内容，培训要贴近实际。将安全教育培训融入文化活动，达到寓教于乐。在潜移默化中强化安全意识，使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，并通过切合实际的安全知识和安全技能的培训进一步升华到“我会安全”的境界。二是建立健全安全生产机构和安全管理人员，全面落实安全生产责任制建立健全企业安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员是搞好企业安全生产管理工作的一个重要举措。同时要建立健全安全生产责任体系，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作。

三是保证企业安全生产投入。我区小微企业安全生产问题多，其主要原因之一就是企业安全生产投入不够。安全生产经费是保障安全生产条件和应急救援处置的重要经济手段，而据调查大部分小微企业却不设置、提取，这是不对的。小微企业要端正思想，重视安全生产，安全生产经费要按时足额提取，专款专用，全部用于企业安全生产上。

四是建立有效的社会监督机制。安全生产涉及社会的方方面面，只有动员全社会的力量，才能确保安全生产目标的实现。地方政府要建立有效的社会监督机制，主要包括以下工作：

（1）让工会参与监督企业安全生产工作。

（2）发挥社会舆论在安全生产工作中的监督作用。（3）政府要建立事故信息的公布、举报制度。五是建立安全生产诚信机制。企业如果没有安全生产诚信，企业就会唯利是图，不顾生产安全。要实现企业自我约束，要构建小微企业安全生产诚信机制,这方面:（1）要让社会大众监督小微企业执行其安全生产承诺。（2）把安全隐患整改和企业工商年检相结合。（3）通过安监部门和金融管理部门的联动机制，将小微企业的安全生产状况与银行贷款融资挂起钩来，促使小微企业安全生产。

六是加强安全生产监管组织的建设。

（1）要进一步健全安全生产监管机构，并建立一支专业、高效的监管队伍。乡镇办事处一级，要设立安全生产监管机构或配备专职监管人员。

（2）建立属地管理，重心下移的安全生产监督机制。（3）确保安全生产监管的经费投入。

七是转变监管方式。传统的安全生产监管方式已不能适应现在复杂的监管形势，可采取新的监管方式。

（1）从被动防范向源头管理转变。

（2）从集中整治向规范化、经常化制度化转变，建立长效机制。

（3）从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设。

八是采用分类监管。目前地方安监部门存在着人员不足、监管装备少且落后的问题，在这种情况下，根据小微企业的安全生产情况设立 A、B、C、D 四类标准。在监管工作中，安监部门对小微企业的安全生产状况实行动态跟踪管理，根据其安全生产状况的具体变化，适时调整监管类别，促进企业向好的级别转变。同时可解决安监部门人少活多的问题。

（1）对非法生产要加大曝光和打击力度，该关门的关门。让群众积极举报非法生产活动。

（2）建立联合执法机制，加强部门间信息沟通。

四、不足与展望

小微企业安全生产问题多，成因复杂,需要在理论、政策等多方面进行科学、系统地研究，需要政府、社会、企业、职工群众共同进行努力，才能有好的解决效果。

此次调研由于水平、时间的限制，在研究过程中难免存在一些问题，需要留待以后通过更多的工作来解决，简要叙述如下：

一是对小企业的安全生产研究不够。小企业特别是乡镇企业、个体私企，安全基础十分薄弱，资金匮乏，现有的政策、措施很多都不适用于小企业，因此需要探讨适合小企业安全生产的政策和措施。

二是我区小微企业普遍缺乏资金，目前的经济形势下滑更使得企业的经济状况是雪上加霜。在这种形势下，小微企业究竟投入多少安全成本合适,需要进行深入研究。

2016年12月27日

第三篇：小微企业融资难调研报告

小微企业融资难调研报告

小型企业和微型企业数量大、活力强，对促进经济增长、扩大就业和增加居民收入贡献大，是推动我国经济发展的重要力量。目前，影响小微企业发展的主要因素之一是融资难问题，中小企业融资难主要是指小微企业融资难，缓解小微企业融资难、促进小微企业健康快速发展，是我国经济领域的一项重要任务。

一、小微企业的融资难问题

2011 年7 月，国家制定了《中小企业划型标准规定》，将我国中小企业划分为中型、小型、微型三种类型。这既有利于与国际接轨，又有利于区分中小微企业的不同情况，实施更有针对性的政策措施，特别是加大对小微企业的扶持力度。在我国，除了在高新区的小微企业能够获得较多的科技金融创新政策支持外，小微企业普遍突出地存在融资渠道狭窄、融资量少、融资困难的问题。主要表现为：

1、内部融资不足。目前，我国大多数小微企业发展的资金主要靠自身的积累，内部融资是小微企业融资的主要渠道，但受利润率和积累期的限制，其融资能力相当有限。据统计，我国私营企业资金来源的26%是依靠内部留存收益积累的资金，私营企业中的小微企业这一比例更高。

2、通过金融机构融资困难。有关资料反映，当前70%以上小微企业的主要资金来源是自筹，通过银行获得所需资金的不到20%。银行普遍存在对大中企业尤其是大企业“挣贷” 和对小微企业“惜贷”的现象。在证券市场上，已经推出的中小企业板和创业板是小微企业融资的良好机会，但高门槛、高成本成为小微企业上市融资的障碍。正在发展的小额贷款公司、风险投资基金、村镇银行等非银行金融机构，均有利于小微企业筹集发展资金，但规模不大、作用有限。

3、非正式金融融资比例大、风险高。我国的储蓄率高，民间资本充裕，特别是在一些经济发达地区，民间的借贷市场很活跃。小微企业融资难的现状使非正式金融融资活动得以客观地存在。但非正式金融融资多为地下或半地下状态，缺乏必要的法律和制度的规范和制约，具有很高的风险。

4、融资成本高，困境加剧。根据中国中小企业金融制度调查报告的数据显示，中小企业普遍反映融资成本过高。目前中小企业融资成本一般包括： 一是贷款利息，包括基本利息和浮动部分，浮动幅度一般在20%以上； 二是抵押物登记评估费用，一般占融资成本的20%；三是担保费用，一般年费率在3%；四是风险保证金利息。绝大多数金融机构在放款时，以预留利息名义扣除部分贷款本金，中小企业实际得到的贷款只有本金的80%。以1 年期贷款为例，中小企业实际支付的利息在9%左右，约高出银行贷款率的40%以上。

二、小微企业融资难的原因分析

（一）内部原因———小微企业自身因素

1、经营风险较大，资金需求“短、频、急”。由于小微企业规模较小、实物资产较少、技术水平不高，其发展极易受到经营环境的影响，抗风险能力较弱，影响到小微企业自身的资金积累和信贷融资。此外，小微企业贷款主要是满足流动资金需求，贷款需求较急、频率较高且资金需求一次性量较少，融资的复杂性使其融资成本较高、管理成本较高。

2、信用状况不佳。相比于大中型企业，一些小微企业缺乏信用观念，财务制度不完善，缺乏完整的信用记录，对融资信用的重视不够，频频出现拖欠贷款的现象，甚至出现坏账或逃废债，信用状况较差。

3、信息不对称，道德风险问题突出。银行及其他投资者与小微企业间存在严重的信息不对称，导致逆向选择和道德风险，信贷风险较高。大多数小微企业财务状况的透明度不高，使得金融机构和投资者无从正确地判断小微企业的经营状况和财务风险。

4、缺乏担保物。由于大部分小微企业的规模较小，缺乏可供抵押的固定资产，仅有有限且价格低廉的房产和机器设备，使得银行在小微企业出现道德风险时无法实施事后惩罚措施，直接影响到银行对小微企业信贷的审核和发放。

（二）外部原因———小微企业融资环境因素

1、政府因素。政府更加重视大企业尤其是国有大型企业的发展，导致金融信贷也向国有大型企业倾斜。长期以来，政府对小微企业扶持力度不够，没有为小微企业融资搭建更多更好的平台。

2、金融机构因素。银行方面：银行在贷款方面偏好于大中企业，对小微企业不够重视； 银行对小微企业的贷款条件设定过高，过高的贷款准入门槛让不少小微企业望而却步；银行创新不足、产品单一，缺乏适合小微企业的融资平台和信贷产品。证券机构方面：目前小微企业通过中小企业板和创业板融资仍处于初级阶段，总体规模不大，并且上市融资程序多、控制严，绝大多数小微企业难以上市直接融资；债券市场发展滞后，能够通过发行债券进行直接融资的小微企业极少。信用担保体系方面：目前我国小微企业信用担保体系还不完善，制约了小微企业担保融资业务的扩展，如缺乏为小微企业提供贷款担保的机构，担保基金 的数量和种类难以适应和满足小微企业的融资需求，担保资金的放大功能和担保机构的信用能力没有得到充分发挥，民营担保机构无法和银行形成共担机制，信贷管理政策缺乏针对性，信用体系的缺失。

3、法律因素。长期以来，我国在中小企业和微型企业法律法规的制定和管理机构的设立方面都很不完善，不能为中小企业和微型企业的融资提供有效的法律保护。如我国虽已于2003 年出台了《中小企业促进法》，但该法仍存在局限性，一些地方也没有制定贯彻落实《中小企业促进法》的具体办法，不能很好地维护中小企业的权益，相关的法律保障体系还有待改善，特别是有关微型企业的法律法规制定与实施是一个需要引起高度关注的问题。

三、缓解小微企业融资难的对策

针对当前我国小微企业融资难、税负重等突出问题，国务院于2011 年10月12 日专题研究制定了支持小型和微型企业发展的金融和财税政策措施，必将对缓解小微企业融资难发挥重要作用。同时也要看到，小微企业融资难是由多种因素造成的，缓解小微企业融资难必须做到标本兼治、多措并举。

（一）强化政府支持与引导

1、建立和完善对小微企业融资的扶持政策体系。一是规范金融市场秩序，对扰乱金融市场的不法行为严厉惩治，为小微企业融资营造良好的市场环境。二是支持商业银行设立小微企业贷款专营服务机构。三是对小微企业的融资提供支持，加强财税扶持，如财政补贴、税收

优惠等。四是加快建设银企合作网络平台，鼓励各级政府建立对小微企业贷款的业绩奖励制度和风险补偿制度。

2、引导民间借贷规范健康发展。认真落实国务院关于对民间借贷进行规范管理、防范风险的要求，加强对民间借贷的调查与分析，强化对民间借贷的监督与管理，防止民间借贷的信用风险和道德风险，有效抑制民间借贷高利暴利倾向，严厉打击非法集资和金融传销等违法行为，增加小微企业融资正规渠道，降低小微企业融资成本与风险。

3、推进小微企业信用担保体系建设。鼓励和支持社会资本、民间资本和民营企业进入担保业。充分发挥政府相关部门在推进小微企业信用担保体系建设中的引导和扶持作用，积极发展小微企业信用担保机构，大力开展小微企业信用担保业务。建立小微企业信用担保基

金，专项用于信用担保机构为小微企业提供贷款，对担保机构的代偿损失给于适当的风险补偿。规范小微企业信用担保程序，保证担保体系的正常运行。在现有信用担保体系的基础上筹建分支机构，为银行规避金融风险和小微企业获得贷款创造必要条件； 建立贷款保险机制，积极发展小微企业贷款保证保险和信用保险。

4、推进社会信用体系建设。发挥政府主导作用，大力开展信用单位、信用市县等创建活动，加强金融信贷环境监测与分析，改善区域金融生态环境，提高小微企业信用水平。加大小微企业信用征集力度，完善信用档案，为小微企业信用等级评定和信贷申请获批创造良好条件。

（二）完善融资市场体系，优化金融服务

1、加大银行对小微企业的金融服务力度。银行业金融机构对小微企业贷款的增速必须按要求保持较高的水平。鼓励银行积极创新金融产品和服务方式，推出适合小微企业的信贷产品。根据小微企业的不同特点，相应确定信贷扶持重点、融资比例和融资方式。积极响应银监会颁布的银行小企业信贷指导意见，不断完善各项机制，以满足小微企业对信贷资金的需求。严格执行金融机构对小微企业信贷的税收优惠政策，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度。规范商业银行的收费行为，严禁商业银行为小微企业服务收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等，切实降低小微企业实际融资成本。

2、培育和发展小金融机构体系。强化小金融机构主要为小微企业提供融资服务的市场定位。大力培育和发展与小微企业金融支持相适应的各类小金融机构，对小金融机构严格执行较低存款准备金率的政策。

3、大力开展股票市场融资。推动小微企业股份制改革，充分发挥股份制融资的作用。各地都要着重指导和培育一批成长性较好、主业突出、科技含量较高的小微企业上市融资。积极扩大中小企业板和创业板的融资规模，提升科技型小微企业的经营理念和管理水平，完善

小微企业信息披露机制，努力为有潜力的科技型小微企业获得直接融资机会。

4、大力开展债券融资。发展小微企业债券市场，积极拓宽债券融资渠道，大力开展小微企业集合票据、集合债券、短期融券融资业务。放宽对小微企业债券融资的额度限制，扩大发行规模。

5、大力开展创业风险投资。建立健全风险资本筹集机制和循环机制，以民间资本为主体，政府资金为引导，风险资本运作机制市场化。完善风险投资退出机制，强化国家法规政策支持。积极发展私募股权投资，大力发展创业风险投资，努力为小微企业创业发展提供融资支

持。

（三）加强自身建设，提升企业形象

1、小微企业要推进管理创新，完善内部治理结构，加强企业文化建设，提高企业运营效率与质量。

2、小微企业要走创新发展之路，着力满足消费者需求和市场变化，强化技术进步与创新意识，不断开发新技术、新产品。

3、小微企业要加强资金流管理，开展资本经营，提高资金使用效率，实现内部资金良性循环，增强企业盈利能力和还贷能力。

4、小微企业要树立品牌意识，大力培育自有品牌，提高市场的认知度。

5、小微企业要健全财务制度，做到规范、真实、及时、有效，提高企业财务状况的透明度和可信度。

6、小微企业要牢固树立信用意识，充分认识企业信用是企业核心竞争力的关键所在。努力将信用理念制度化，渗透到企业的各个层面和生产经营的各个环节，不断提高企业的信用度和美誉度，通过企业的良好信誉赢得外部融资支持。

（四）健全法律法规体系

借鉴国外成功经验，根据近年来我国中小企业和微型企业发展面临的新情况新问题，以及国家将中小企业划分新标准，适时对我国《中小企业促进法》进行修订，相关部门及各地要尽快地制定出相应的实施细则及配套法规，形成完善的法律法规体系。适应缓解小微企业融资难的实际需要，尽快研究出台金融支持小微企业发展的专门法律法规。

第四篇：和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安监局高度重视安全生产综合监督管理调研工作，地区局党组书记、局长樊斌文同志亲自带领相关人员结合安全生产隐患治理、安全生产百日督查行动、平安畅通县市、“十一”安全生产大检查等重点工作，将安全生产综合监管作为一项重要课题深入开展调研，并指导各县（市）、各有关部门安全生产工作。各县（市）安全监局也针对这一课题到乡镇、县直部分履行安全监管的单位、有关企业开展了调研。

一、基本情况：

和田地处新疆维吾尔自治区最南端。南枕喀喇昆仑山，与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区的阿瓦提县接壤，东部与巴音郭楞蒙古自治州的且末县毗连，西南与印度、巴基斯坦实际控制线的克什米尔地区毗邻，边境线长264千米，距乌鲁木齐市公路里程1513千米。全地区总面积为24.78万平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，绿洲面积仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。耕地总面积254万亩，人均不到1.5亩。辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.4万，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。是一个集“边疆、民族、贫困”为一体的农业地区。2007年，全地区完成国内生产总值63.70亿元，其中：工业总产值8.57亿元 ；农业总产值51.8亿元；财政总收入38830万元，其中地方财政一般预算收入31843万元。财政总支出358778万元，财政自给率仅为10.8%。地区人均生产总值3405元；农民人均纯收入1818元。城镇居民人均可支配收入为9830.05元。

二、通过调研，提高了对安全生产综合监管重要性的认识

和田地区、县（市）安全生产监督管理局通过召集有关负有监管职责的部门、县乡政府分管领导、有关企业座谈、深入有关企业开展隐患治理安全检查，使有关部门、单位、企业都认识到综合监管是《安全生产法》和地委、行署赋予我们的重要职责。

自和田地区、县（市）安监局成立以来，依法对本辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全监督检查，对其他行业的安全生产工作实施宏观指导、综合协调。从工作对象看，综合监管主要是对行业主管部门和地方各级人民政府及其安全监管部门的指导、协调和监督，从综合监管工作特点看，涉及面广，专业性强，差异性大。在工作中，我们把握好综合监管职能定位，采取有效的工作方式方法，对综合监管的行业领域一直是积极主动，又不能越俎代庖，既要有所作为，也要有所不为，努力做到了“不越位、不错位、不缺位”。

三、安全生产综合监管工作开展情况 今年，和田安全监管系统在地委、行署的正确领导下，在自治区安监局的关心和业务指导下，紧紧围绕和田安全生产工作思路，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓了安全生产监管的制度建设、全程监督和综合协调，做了以下主要工作：

（一）监管手段不断完善创新。一是抓住控制目标这一核心。对自治区下达的控制指标进行了分解。责任书的签定范围不断扩大，层层分解，实现了责任到人。督促各类企业按照《安全生产法》及相关法律法规，落实了安全生产各项保障措施。并将安全生产考核严格地纳入精神文明建设和干部政绩考核内容，纳入了地直、县（市）和机关效能建设的考核内容，在评优选先工作中严格实行安全生产“一票否决”制。在日常工作中，积极督促各县（市）、各部门、各单位紧紧抓住控制指标这一核心，按照行署的统一部署，采取坚决有力措施，确保了全地区安全生产控制目标的实现。二是紧抓安全宣传教育培训。宣传教育培训已成为和田地区当前安全监管工作的主要手段，并贯穿在整个管理的全过程。充分利用每年“安全生产宣传月”活动，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识。2007年组织的安全生产月活动被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。督促各县（市）政府和职能部门深入开展安全文化、安全知识、安全技能进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的活动，全面提高社会各界安全意识，增强全社会安全发展的理念。安全生产培训工作范围逐步扩大。2003年至今，5095名矿山、危险化学品、道路交通等高危行业的从业人员、乡镇安全生产管理人员参加了专门的安全技术培训教育。从而保证了高危行业主要负责人和安全生产管理人员的持证上岗率达到100%，特种作业人员的持证上岗率达到100%，其他行业各类人员的持证上岗率达到90%以上。为安全生产工作奠定了广泛的群众基础。三是依法实施安全生产许可。严格安全生产许可的法定条件，171 家非煤矿山企业，304家危险化学品从业单位、11家烟花爆竹储存经营单位，在国家规定的期限内取得了安全生产许可证。通过依法实施安全生产许可，矿山、危险化学品等高危行业，安全规章制度、安全责任落实、安全设施设备、安全费用投入、人员培训教育、生产作业环境等安全条件得到明显提高。四是推进重点行业和领域隐患排查专项整治。在直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业中，下发了隐患治理方案和专项整治方案，并安排安全监管人员不定时地开展全面检查，发现安全隐患，当即责令相关县（市）安监局和企业及时整改，并对事故高发时期及时进行预警。在今年开展的安全隐患治理过程中，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等综合监管的行业领域，我们与安委办的日常协调紧密结合起来，制订了六项隐患排查治理工作制度和联络员工作制度，综合监管行业领域的安全生产工作取得明显成效。

（二）工作基础不断夯实增强。在各级政府的关心支持下，地县（市）两级安监局办公设备、交通工具，基本能够满足日常工作需要。在经费方面，各级政府克服财政困难，也相应地保证了安监局的工作经费，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育提供了必要的基础条件。经过几年的不懈努力，已初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制，理顺了安全和发展的关系。地委、行署对全地区的安全工作，持之以恒地高度关注、高度关心、高度支持。主要领导和分管领导更是身体力行，在重要时段指导安全生产工作。各县（市）政府、各部门也能在全力推进地区经济社会跨越式发展的征途中，始终坚持安全与发展并重，把安全生产工作放在经济工作的重要位置，严管细抓实干。各行业在努力抓好自身安全管理机构建设、做好各项工作的同时，也向各级安全生产监督管理人员敞开大门，支持、配合安全检查工作。以道路交通和消防安全为主要内容的“安全示范村”创建工作已建成达标村764个，完成率为55.40%。充分发挥了基层党组织和村民委员会的作用，实现了农村安全生产群防群治，村民自治的管理机制。已成为自治区基层安全生产工作“亮点”，受到自治区人民政府领导的好评和自治区安监局的肯定。安监局积极配合督促各职能部门广泛开展 “ 农机安全村”、“交通四进”、“消防五进”、“安康杯”竞赛“青年安全示范岗”“119消防宣传日”和中小学生“安全教育日”等活动，并收到良好的效果。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局在和田得到不断加强和完善。

（三）狠抓协调配合，在综合监管工作上有新局面。在开展安全生产综合监管上，和田地区安监局积极协调理清部门安全监管职责，监督指导有关行业履行安全职责，牵头较大事故调查处理，积极督促开展综合应急救援事故演练，综合监管的权威逐渐提高。

1、积极协调理清政府部门安全监管职责。

针对个别部门不认真履行本行业的安全监管职责、推托安全责任，安监局起草了《和田地区行政公署安全生产职责暂行规定》、《和田地区安全生产目标管理考核办法》等制度，并分别以行署或安委会下文印发。对县（市）政府、政府主要领导及地直45个部门的安全生产职责，进行了细化，下发联合执法工作制度和安全大检查工作职责，有力推动了全地区各级各部门安全生产工作的到位。

2、牵头较大事故调查处理。为有效发挥安监部门在事故应急救援和事故调查中的作用，提高安监部门的权威，我们主要做了以下工作：一是抓事故应急救援。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，我们在地委、行署领导的带领下，与交通、交警、道路运输等有关部门一起，连夜赶往事故现场查看，并督促指导于田县政府应急救援工作。二是抓调查处理。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，同时提请行署成立事故调查组，会同公安、监察、交通、运管等有关部门对事故进行了调查，对负有安全监管不到位的事故单位和相关人员进行了严肃了责任追究，为提高驾驶员安全意识，对事故单位所属驾驶员作了停车28天、接受安全教育的处理。三是会同公安、交通等部门专门到事故单位进行了督查，督促企业吸取事故教训，切实加强安全生产工作。

3、积极协调督促相关部门开展重特大事故应急救援演练等工作。5月19日，地区安监局协调公安、消防、机场等部门在和田机场成功举办一次重大事故应急救援综合演练。共出动车辆15辆，出动武警、消防、医护等人员136人。地委委员、公安局局长张秀成现场观摩演练，并进行总结讲评；二是在奥运会倒计时100天时，在和田市团结广场举办重大火灾事故演练；三是4月22日，在墨玉县举办了农机重大事故应急演练。同时，各县（市）、相关部门也开展了不同形式地综合应急救援演练，提高了针对发生各种突发事件的应对保障能力，检验了参与应急救援各单位之间的应急反应、通信联络、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的综合作战水平，提高了应急救援工作总体水平。

（四）安全形势不断趋于好转。各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，死亡控制指标均控制在自治区下达的指标之内。高危行业标准化建设工作进程明显加快。非煤矿山企业风险抵押金收缴工作稳步推进最大程度地提高了企业生产安全系数。企业每年用于安全生产投入费用也明显增加。

四、存在的主要问题

虽然和田地区安全监管系统做了大量的工作，安全生产综合监管工作取得了一定进展，但与国家、自治区和地委、行署对我们的要求还有很大的差距，我地区的安全生产综合监管工作整体上还比较薄弱，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）从整个社会环境来看，和田地区是一个维吾尔族高度集居、多个民族共存的地区，总人口188.4万，但人均受教育程度不足五年水平，特别是广大农牧民，无论是思想认识、还是行动举止上，对于安全生产的认识不足，防范技能差，自我保护意识差，导致我们在宣传、教育、监管、落实上难度很大，不能有效形成全社会参与的大安全氛围。

（二）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。就国有企业而言，转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。同时，由于涉及安全监管的法律法规都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，各自为阵，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门、职责不清等问题。

（三）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。与此同时，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，由于技能培训等方面存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，客观上加大了安全管理的难度；一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业。造成各类生产安全事故易发多发。

（四）从投入看，和田地区发展落后，经济欠发达，是国务院确定重点扶持的贫困地区之一，安全生产投入历史性欠账多，公共安全隐患多，彻底整治难度大，别的地方付出1%的努力，我们就要付出100%的努力。加上广大农村处于扶贫攻坚阶段，以至于外地老旧报废车和带病行驶的车辆大量涌入和田农村，加之农村客运市场还没有建立，婚丧嫁娶、麻扎朝觐、防洪等依然存在低速载货汽车、拖拉机违法载人等不安全隐患；随着经济的不断发展，机动车与日俱增，交通矛盾日益突出。经济转型和城镇一体化进程快速发展带来的建筑产权变更频率加快，多产权、甚至无产权建筑明显增多，该类建筑多为集商贸、办公、娱乐、住宿等场所为一体的综合性建筑，难以形成稳定长效的内部消防管理体系，建筑消防设施故障率高，消防安全状况不容乐观。

（五）从行业监管看：安监局不仅担负对职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的直接安全监管，还要承担所属行政区域的安全生产综合协调管理。属地管理和行业主管并不矛盾，除去非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业，其他行业都有其主管部门，安监部门则是监督这些主管部门落实各项安全生产工作。现在安全生产监管现状是把安监局当作了“万能局”，所有行业与安全生产有关的工作，尤其是行业监管与生产安全事故调查，基本都由安监局处理，甚至有些部门推卸工作责任，给安监局带来的工作压力十分繁重。既然有行业安全监管原则，并且有其直接执行的有关法律法规，那么为什么要强加给安监部门呢？归根结底是行业监管职责未严格落实到位，存在认识上的偏差和管理上的严重漏洞。

（六）从安监队伍建设看，我地区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。由于安监局成立时间较短，专业人员缺乏，难以应对目前安全生产监督管理工作的需要。在监管范围和任务不断扩大的形势下，在人员安排上捉襟见肘，就非煤矿山和危险化学监管科而言，在日常工作中还存在一人执法的违法行为。全地区危险化学品从业单位304家，烟花爆竹储存经营单位11家，各类煤矿6个，非煤矿山企业171个。点多面广，监管难度较大。特别是21个矿山企业分布在昆仑山深处，最高海拔近5200米，道路状况极差，我局（包括县市局）车辆无法满足工作需要，监管范围存在盲点。同时，我地区、县（市）安监局还没有成立安全生产执法支队（大队），乡镇没有安全生产监管执法机构和专业人员，正常监管出现了断层；部分企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

（五）从相关证照发放来看。比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检等等。这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，同时，工商部门办理的私营企业营业执照不能抄送安监部门备案，个别偏远处的企业发生了事故，安监部门才知道有这么个企业，这些无疑给正常监管带来难度。

五、做好下一步安全生产综合监管的工作思路

（一）加强监管与督促，全面落实安全生产责任制。继续建立和完善权责一致的安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，把安全责任分解落实到车间、班组和岗位，认真健全完善安全生产规章制度，做到有章可循，违章必究。二是全面落实各级政府的安全生产管理责任。要建立严格的安全生产行政考核制和责任制，特别要强化县、乡两级政府领导的责任，把安全生产作为干部考核的重要内容，厉行责任追究。在辖区内广泛开展“安全生产示范乡（村）、社区创建活动”，进一步建立和完善基层安全生产各项工作制度。三是全面落实安全生产监管部门的责任。全地区安全生产监管系统要进一步加强学习，提高素质，切实推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”，深入生产作业第一线，真正做到重心下移，关口前移。进一步完善联合执法机制，严格执行国家安全生产法律法规和相关文件精神，狠抓源头管理和过程控制两个环节，把排除隐患作为安全监管监察工作的第一要务，加大对违法违规行为的查处力度，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

（二）加强安全教育培训，着力提高从业人员的整体素质。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗。认真贯彻落实国家安监总局等九部委和省九个厅委局关于加强农民工培训的精神，开展农民工安全教育培训工作。

（三）强化基层、基础工作，加大安全生产投入，不断提升企业本质安全水平。一是广泛深入开展安全质量标准化活动，以典型引路，督促各类企业建立和完善全过程的安全质量标准化管理体系，并认真组织实施。二是加大安全生产投入，进一步夯实安全基础。建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制，积极引导企业努力攻克安全生产领域的技术难题。督促企业依法提足安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。积极推进高危行业商业保险，对高危行业生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。三是加强安全生产支撑体系建设。加大安全生产中介机构的培育力度，开展好高危行业企业的安全评估、评价以及安全生产检测、检验等工作。四是实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的重点科研项目和技术服务体系建设。五是加快安全生产应急救援体系的建设步伐，完善制度，合理布局，提高装备水平，加强演练，建立健全快速反应的应急救援体制和工作机制。六是抓好重点企业的安全监管工作和非公有制企业安全监管试点示范工作。七是推动职业卫生安全、职业病防治监管工作以及重大危险源检测监控工作的开展。

（四）认真落实安全生产行政许可制度，严把安全生产市场准入关。严格执行金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹，建筑施工、民爆器材安全许可证制度，建立安全许可证日常监管和年审制度，认真开展“回头看”工作，依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程的安全设施投资纳入项目概算，确保安全设施的质量，杜绝产生新的安全隐患。

（五）做好职责范围内事故调查和县（市）事故调查的跟踪指导监督工作。实行对事故明显上升或较大事故和较大以上未遂事故多发的行业和领域及时通报和督办，加强对有关安全监管部门综合监管工作，加强全地区安全生产工作情况的调度，定期编发重点领域和行业安全生产情况通报，年末对各行业和领域安全状况进行评估分析，提出针对性意见，结合日常监管情况搞好安全生产目标管理考核。

（六）进一步加强联合执法，积极探寻安全监管工作新机制。认真总结经验，不断探索建立安全生产联合执法工作新机制，积极争取党委、政府和相关部门的帮助和支持，要多请示、勤汇报，让党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。加强沟通协调，把安全生产工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法，尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。要改进安全生产监管监察的工作方法，善于牵头组织开展安全生产大检查和专项督查；属于其他部门牵头、需要各级安全监管监察部门配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。要真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。

（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。尽可能地解决诸如专业人员缺乏、队伍素质不高、工作机制亟待完善等问题，认真对照监察部、国家安全监管总局印发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步转变精神状态和工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强忧患、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献 “四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。进一步提高执法效率，确保安全生产监管责任的落实。保持队伍坚强的战斗力和良好的执法形象，努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍。

和田地区安全生产监督管理局

二〇〇八年十月二十九日

第五篇：企业履行安全生产工作调研报告

xx企业再近年在xx项目安装和试生产过程中，特别重视安全生产工作，在安监部门的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产方针政策、法律法规以及“隐患治理年”各项工作部署，切实加强了对安全生产的领导和管理，狠抓安全生产基础建设，深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理，着力建设安全生产机制，促进了企业安全生产主体责任的落实。在企业试生产的情况下，没有发生较大以上事故，现将有关工作情况汇报如下：

一、基本情况

我公司是生产化工基础原料的中型股份合作企业，主要生产氯乙酸、三氯乙酰氯、氯乙酸母液、盐酸、异香兰素等系列产品。其中氯乙酸设计10000t/a，于2011年9月1日正式投料试生产。

公司成立于XX年9月，现有员工369人，设安全部，配有3名专职安全员。

二、高度重视安全生产，强化安全生产职责的落实。

我公司一直以来高度重视安全生产工作，自项目工程设计、安装、投产和使用，环环落实安全生产责任。建设初期，我们就根据生产工艺操作等情况，成立了一套班子，专门研究制定落实安全生产责任制度。根据《安全生产法》的规定，我们主要落实了以下安全生产规章制度。

一是建立、完善各种安全生产责任制。安全生产责任制是各级管理人员、各职能部门、各岗位员工应负的责任。目前我们建立健全了安全生产领导小组工作职责、公司总经理安全职责、公司副总经理安全职责、分管生产经理安全职责、安全员的安全职责、车间主任安全职责、职工安全生产职责以及各部门安全职责等19 种。近阶段公司又组织相关人员对部分责任制、责任状的内容进行修改和调整，并得到公司自聘专家的认可。同时公司组织专门人员对责任制按季度进行考核打分，作为年终奖惩和评优的主要条件。

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二是制定完善了安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度是企业保障员工人身安全健康和财产安全的最基本规定。安全操作规程是安全生产的依据。作为公司主要负责人，我很重视安全生产规章制度和安全操作规程的完善工作。我公司的规章制度和操作规程几经专业技术人员、员工骨干、专家的讨论修改，结合本公司实际情况，形成安全生产值班、安全生产检查、安全生产教育、事故管理、消防管理等五大类23项制度，今年又补充制定了主要负责人安全生产履职情况定期报告制度等。公司安全生产操作规程、生产工艺操作规程、生产岗位操作规程等24种规程，在试生产中，不断根据操作实践和工艺改进情况进行了完善，特别完善了主产品《氯乙酸操作规程》和《氨制冷操作规程》现已较成功的改善了产品的品质。同时，这些制度、规程还制成牌匾，公布上墙并要求严格执行。

三是合理调整安全生产组织机构。为了适应现代安全生产的管理要求，根据公司的实际情况，我们在试生产前组织召开专题会议，调整公司安全生产领导小组的部分成员，把一些有能力、有学历、懂得现代管理的人员充实到管理层。调整后的人员(主要负责人、分管负责人、安全员)都经过市、县两级安监部门的培训考核，并取得了安全资格证书。

四是足额提取安全生产费用，保证安全生产投入。2011年1-10月份，公司在没有销售收入的情况下，按财政部和相关部门的要求已提取安全生产费用 25万元，实际投入使用的约17万元，添置了监控器、气体报警仪、空气呼吸器等设施、设备，为生产安全运行打下了扎实的基础。目前，员工工伤保险和安全生产风险抵押金，正在筹备之中，年内缴清。

五是督促检查公司安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。根据公司的相关规定，我每月组织1-2次安全生产自查，每月组织召开一次安全生产会议，讨论总结公司当月的安全生产状况，发现问题及时处理，始终把事故隐患消灭在萌芽状态。同时我们还实行总值班制度，每天24小时的开展安全巡查，确保公司的生产安全。这些检查、会议等都形成记录，归类存档，做到有据可查。

六是积极完善应急预案，组织预案演练，预防突发事故。我公司在安全评估、环保送批时就编制了一整套的应急预案，并在市县两级安监部门备案。但由于预案是中介公司编制，在实际操作中，细节方面还存在小的瑕疵。为此，我组织公司的相关人员对有关内容切合实际的进行完善细化，并请专家确认，使预案有真正的可操作性。10月11日，我公司经过精心准备，按照公司制定了《氯气泄漏突发性事故应急救援演练预案》、《消防应急救援演练方案》，成功进行了氯气泄漏和危化品意外起火事故的消防演练，使员工熟悉了事故发生后迅速疏散的方法和路线，正确掌握了氯气泄漏及火灾事故的应急处理的方法，推进了公司的消防救援工作的应急能力。

三、认真学习法律、法规，贯切落实相关部门的文件精神

1、认真学习有关文件，全方位做好隐患排查治理工作。2011年是“安全生产年”，国务院同时开展“三项行动”活动。园区于5月份开展“安全生产教育培训月”活动，6月份开展“安全生产月”活动。为了切实做好这些工作，公司相继成立了以主要负责人为组长的各种活动领导小组，制定细致的活动计划，扎实开展工作。这些活动有组织、有计划、有影像资料、有总结，全部归类存档。氯乙酸项目安装初期，公司就制定了隐患排查治理责任制。同时制定了隐患定期排查制度、隐患治理制度、重大隐患报告制度等。成立以我为组长的“天天查隐患”领导小组;以副总经####为组长的隐患排查治理领导小组。积极开展隐患排查治理工作，领导小组深入实际，定期召开会议，总结部署有关隐患排查治理工作，并记录在案。对一时不能整改的隐患，按照“五落实”的要求进行整改，并报安监部门。

2、积极开展全员安全生产教育和培训。化工生产企业持证上岗是上级相关部门的要求。为此公司从我做起，分管负责人、安全员、全体一线员工，都参加了盐城市安全生产教育培训中心、响水县安全生产监督管理局组织的培训，相继取得各种有关证件。对新进厂员工的二、三级教育满足上级有关部门规定的课时，这些教育培训记录在案，归类存档。

3、各级政府及有关部门的文件或会议精神，是企业安全生产的指南。为此，我公司积极参加各级部门组织的会议及其他活动。除特殊情况委托他人参与外，其余我基本上自己参加。每次文件下达或会议后，我定期组织学习会议和文件精神，并形成记录，重要的事情安排专人负责。坚决贯彻落实各级政府及部门的文件和会议精神。

4、设施、设备的安全稳定运行是企业安全生产的关键。我公司在购买安装过程中，对所有的压力容器、安全阀、压力表包括蒸汽流量计、氯气流量计等都进行全面检测，检测结果全部合格方可安装。9月30日公司停车，利用了8天的时间对抽滤器、测温表、比重表等进行维修更换，对其他设施、设备进行保养，以保证开工时生产的安全。

5、做好各项工作，接受各级安监部门的检查。日常，我们做好各种安全生产工作，积极配合各级部门的安全生产检查。对检查中存在的问题主动整改，对一时不能整改的，按照“五落实”的要求，制定方案，报安监部门批准。国庆前夕，上级部门组织了多次检查，共查出隐患10条，全部整改到位。作为总经理，我对安全生产的这根弦一刻也没松过，我知道，安全生产关系着他人生命，关系着公司的财产安全，关系着社会的稳定。今后，我将一如既往的抓好安全生产这项重中之重的工作，加大安全投入，确保安全生产。

6、试生产以来，公司的生产设施、设备都在良好状态下正常运行。除了职能部门的检测外，我还组织定期维护、保养。开、停车制定严密的方案，并报告上级安监部门。但由于有些方面我们还需要进行调试，我们将申请试生产延期，进一步扎实的把工作做实、做好。

安全生产工作是重中之重，没有最好，只有更好。在今后的工作中，我将吸取教训，从严要求，使我公司的安全工作步入新的行列。