国税科研调研报告[优秀范文五篇]

第一篇：国税科研调研报告

国税科研调研报告 2008 年 5 月 15 日-16 日，全省国税科研工作会议在泰州姜堰市召开。会议传达贯彻了全国税收科研工作会议精神，总结交流了 2007 年全省国税科研工作取得的成绩，表彰了一批科研工作先进单位和个人，研究部署了 2008 年科研工作任务。

一、国税科研工作推进显著奠定了良好的发展基础 2007 年在省局党组的正确领导下，江苏省国税科研工作围绕“为税收中心工作服务，为税制改革服务，为领导决策服务”的指导方针，不断深化内容，创新形式，加强组织管理，强化载体构建，为江苏国税的发展作出了积极贡献。

一是深化“科研强税”意识，税收科研职能发挥彰显成效。围绕“十一五”发展目标和全省国税工作会议部署的工作重点，各级税务机关大力深化“科研强税”意识，充分发挥税收科研推进依法治税、强化精细化征管、促进经济发展的职能作用，努力提升税收科研服务经济、服务社会、服务税收的主动性、务实性与前瞻性。全系统在《税务研究》、《涉外税务》、《税收研究资料》等国家级刊物上发表的税收学术论文达 20 余篇，在省级以上刊物发表的税收科调研文章 400 多篇，受到地方党委和政府领导及时批示与落实的科调研文章与调研报告近30 篇，得到了社会的充分肯定与关注。

二是建立健全机制，税收科研组织管理不断加强。按照省局“明确税收科研工作职责、健全税收科研工作组织体系、完善科研工作机制、创设优良税收科研环境”的工作思路，省局进一步理顺以各市、县局办公室为市、县国税系统税收科研工作主管部门的管理体制，为全系统税收科研的开展提供了有力的组织保障。各级领导通过不同方式，直接组织和参与税收科研工作，发表科调研文章，有力地推动了税收科研的开展。各省辖市不断探索新的税收科研组织方法，不断完善科研工作制度，充实税收科研人员，拓展科调研交流渠道，形成了保证税收科研工作顺利开展的长效机制。在全国税务系统税收科研工作会议上，国家税务总局副局长解学智三次点名表扬了江苏省国税局税收科研特色工作，肯定了我局强化税收科研制度建设、加强税收科研人才培养、拓展税收科研网络平台的做法。

三是大力推进“精品战略”，税收科研水平稳步提升。省局研究制定了《江苏省国家税务局税收科研课题管理办法(试行)》，为精品战略的实施提供了制度保障。省局从总局领受了“影响区域宏观税负高低的因素分析”课题，研究制定了“中国企业‘走出去’税收问题研究”、“建设社会主义新农村税收政策研究”、“省级数据集中与税收管理方式转变问题研究”、“税务稽查在税源管理联动机制中的作用”四个省局重点科研课题。5 个课题组共组织 18 个单位 7 个专业处室的近40 名干部参加研究，形成作品 23 篇。省局课题《江苏省国税税源状况及宏观税负分析》在国家税务总局《研究报告》上全文刊载发表；第二课题组研讨文章《推进社会主义新农村建设税收优惠政策初探》

在《中国税务》上发表；第三课题组“中国企业‘走出去’税收问题研究”先后召开了四次会议，国家税务总局老领导卢仁法专程赶到江苏，听取了课题成果汇报并作重要指示；第四课题组研讨文章《省级数据集中与税收管理方式问题研究》在《税收研究资料》上发表。省局编印下发了《2007 年税收课题研究文集》，评选出优秀课题文章15 篇。

四是营造氛围，群众性、应用性科研活动深入开展。省局在工作指导上，大力倡导基层科研以应用研究为主导，积极动员各级各类岗位上的国税干部参与以应用型为主的税收科研活动，注重刊载基层在税收应用领域上发现的问题，合理地整合资源、统筹安排，做到基层税收科、调研活动一体化，在全系统形成了多层次宽口径多方式的税收研讨氛围。在科研成果的评比上，推出了《中国税务〈江苏专栏〉》，《江苏国税调研》优秀文章及组稿先进单位的评比，通过公平、透明、公正，大规模的评选活动广泛地调动全系统税务干部的科研积极性，形成奖励先进、鼓励科研的良好氛围，有效地推进了群众性、应用性科研活动的深入开展。

五是创新载体，税收科研成果转化与交流渠道进一步拓展。省局在内部网站上正式开辟《税收科研》专栏，设立《科研动态》栏目，及时传达总局税收科研工作的各项要求、报道全省税收科研工作情况，刊载各省辖市先进税收科研管理经验。开办了《中国税务〈江苏专栏〉》，《江苏国税调研》两个纸质杂志的电子版，方便读者直接从网上阅读

与下载文章，拓展了科研成果的阅读面与利用率。积极参与省局外网的改版工作，在外网上设立《税收科研》固定专栏，充分发挥网络便捷、海量、及时、互动的优势，对税收科研实施更有力的支撑。进一步扩大《江苏国税调研》的赠阅量，保证每个基层分局都能免费看到本省的重要科调研文章。订阅了部分总局科研所重要科研刊物，免费赠送省辖市主管科研工作的领导，使之了解最新的税收研究动向，促进了分管工作。

六是实施人才的精细化管理，税收科研骨干队伍建设初具规模。省局在全省范围内遴选出 96 名具有较高税收理论、政策水平、良好的文字功底和科调研能力的人员进入人才库，在知识结构上兼顾了税收科研工作多领域的需要，在层级分布上兼顾了省、市、县三级税务部门，覆盖了税收工作的多个层次，初步建立起一支知识结构合理、专业门类齐全、数量较为充足的高层次、高素质税收科研人才队伍。各地紧密结合总局科研所的培训活动，积极组织全省税收科研骨干参加全国税务系统税收科学理论视频培训，并通过集中授课、集体调研、外出考察等多种形式实施多形式的人才培训，有力地推动和促进了税收科研人才队伍建设。

二、认清形势把握机遇明确 2008 年国税科研工作重心 一是加强对税收调控经济、调节分配职能作用的研究。立足税收、置身经济、面向社会，积极探讨税收如何在加快江苏经济发展方式，优化产业结构，推动自主创新、产业升级和区域协调发展等方面发挥积

极作用，扩大与优化经济税源质量；认真研究如何充分发挥税收政策的激励和约束作用，鼓励和支持有利于节约资源、限制高能耗、高污染产业发展的税收政策，为“绿色江苏”的建设提出切实可行的税收支持意见和政策建议；认真研究税收在改善和保障民生上的重要作用，加强促进就业再就业、扶持弱势群体、提高社会保障、增加城乡居民收入等各项税收优惠政策的落实。切实贯彻执行周苏明局长对税收科调研工作的指示，积极开展对转变发展方式、发展农村“三大合作”、发展循环经济等重大经济问题以及总部经济、走出去企业等热点问题的调研；认真调查核实涉及高耗能、高污染行业的税收优惠情况，切实执行对落后产业的各项限制措施；对影响贸易顺差的税收政策进行深入调研，提出积极的调整建议；加强对农产品连锁经营试点等支农惠农税收政策的研究，促进农业产业化和农民持续增收，支持社会主义新农村建设。

二是强化税收与经济发展关联研究。针对国际国内经济形势复杂多变，国际生产要素流动和产业转移步伐加快，经济发展中各种不确定因素和潜在风险不断增加等情况，不断强化对税源国际流动与地区转移问题的研究；加强对税收与区域、税种、产业、经济类型、宏观税负与微观税负关联度问题的研究；加强对重点行业与企业信息采集与数据更新问题的研究；加强对宏观调控与非政策因素传导效应对经济税源影响问题的研究，充分发挥科研工作的预警与决策辅助功能，积极采取相应措施落实应对预案，努力实现税收与经济均衡增长、稳定发展。

三是加强财税政策调整对江苏经济税收影响的调研分析。重点做好新《企业所得税法》及其《实施条例》贯彻落实情况的调查分析，及时反映新旧税法衔接、清理相关优惠政策、落实各种过渡性安排中存在的问题，加强总分机构税收分配及地区间税源转移问题研究，提出完善的意见与建议，切实推进新税法的顺利实施；积极关注完善增值税、消费税等一系列改革方案，作好相关的调查分析与对策研究；继续做好出口退税、加工贸易、深加工结转等重要税收政策调整对我省经济税源、投资环境、企业经营行为的影响研究，及时向各级政府提出应对措施和建议；根据我省外贸大省的特点，加强对地方政府在加工贸易发展方面的政策联动研究，对我省加工贸易政策的调整提出具体的针对性建议。

四是加强对全省中心工作部署、落实与推进情况的调查研究。认真落实全省国税工作会议精神，进一步深化税源联动管理问题的研究，完善税源联动管理机制、明确税源联动管理重点、抓好税源管理各项基础工作，夯实税收征管基础；加强完善征管运行体系的研究，持续改进优化征管流程、全面推广应用监控决策系统、加强数据管理质量，进一步提高科学化、精细化管理水平；强化执法监督与优化税收服务相关问题的研究，切实树立““征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念”，促进国税机关按照建设服务型政府的要求，由执法管理型向服务效能型转变；加强对深化“人才兴税”战略、推进领导班子与党风廉政建设相关问题的研究，培养高素质国税干部队伍。

五是加强对江苏国税创新性、特色性工作的科学探讨与经验推广。江苏国税的许多工作一直领先全国，增值税和所得税联动评估、跨国税源管控与反避税工作、“服务 e 站”品牌的建设、简化优化征管流程、参数化执法方式、绩效管理创新、风险管理探索、税务文化建设等都在全国产生了相当的影响。各地结合实际，大胆创新，不断开拓，取得了一些首创性、特色性的工作。税收科研工作应全面加强对江苏国税创新性、特色性工作与品牌建设的科学探讨与经验推广，通过更广泛更深入的科研活动促进江苏国税保持“人无我有”、“人有我特”、“人特我优”的发展优势，以科研成果加大江苏国税的形象宣传，打造江苏国税的整体品牌。

三、把握总体要求理清工作思路提升税收科研水平会议提出了做好 2008 年国税工作的具体要求。

一是高度重视，狠抓落实，切实加强对税收科研领导。各级税务机关领导干部要从促进和谐社会建设的高度，进一步统一思想，切实从“科研强税”的高度明确科研工作的地位与作用，廓清对科研工作职能与地位存在的某些模糊认识。要进一步加强领导，大力推广“重要税收科研选题，领导亲自部署；重要税收课题，领导亲自参与；重要科研活动，领导亲自督促”的先进经验，形成税收科研的明确导向。要切实将税收科研与指导税收实践结合起来，把调查研究与领导决策结合起来，将科研工作渗透到税收业务工作之中，贯穿于税收工作全过程，坚持长抓不懈。要进一步落实责任，做到科研工作与中心工作同计划、同布置、同落实、同考核，切实明确税收科研工作任务。要积极创造条件，营造良好环境，吸引、培养、使用科研骨干，舍得把业务能力强、作风过硬的干部放在税收科研活动岗位上，强化税收科研的人才保障。

二是健全制度，完善程序，促进税收科研管理规范化。认真贯彻落实省局出台的《税收科研课题管理办法》等一系列科研制度，增强落实制度的自觉性和主动性。进一步明确省以下科研工作由办公室扎口管理的责任机制，由各市、县局办公室切实承担起本级税收科研的各项管理任务，加强科收科研工作的统筹规划，组织协调各部门落实好科研工作长远目标与阶段性任务，真正将税收科研管理工作落到实处。进一步建立健全科研信息报送、备案、通报与反馈制度，主动加强与省局科研所的联系与协作，加强税收科研信息报送、科研成果统计，科研管理经验总结，畅通县、市、省与总局科研管理部门之间的信息交流与反馈渠道，促进税收科研管理规范化。积极探索科研联动机制的建设，加强省局与省辖市、县级局之间的纵向联动，加强科研工作主管部门与相关业务主管部门之间的协作联合，定期交流情况，研究问题，合理配置和利用相关的科研资源，切实做到上下联动，部门配合，齐抓共管。

三是抓住重点，加大引导，稳步推出一批税收科研精品。科研所从总局领受了“新《企业所得税法》实施过程中问题和对策研究”这一课题，由王金城总会计师任组长。为紧密结合江苏税收工作实际，省局

在充分开展需求调研的基础上研究制定了“加强所得税管理问题研究”、“税收执法管理研究”、“绩效管理工作研究”、“县级国税系统人力资源开发与利用研究”等省局重点研究课题。各地要以夯实基础与高层次建设为基点，切实加强对省局重点课题的组织保障、经费保障与人才保障，保质保量地完成重点课题研究。切实做好重点课题的延伸深化工作，展开多层次、多领域、特色化的子课题分解工作，强化课题研究的的全面性与深入性。积极鼓励市县围绕各地区经济发展中的重要涉税问题与税收中心工作的焦点、热点、难点问题展开课题的需求调查与分析论证，形成自身的特色性课题，更充分地发挥税收科研的各项职能作用。

四是拓宽渠道，拓展网络，充分发挥各类载体的支撑作用。省局将进一步健全与完善《江苏国税调研》与《中国税务〈江苏专栏〉》的通联工作，进一步改进办刊方式、丰富栏目设置、强化重点工作、突出特色性研究。各地要进一步加大组稿力度，积极推荐优秀稿件，强化激励措施、大力支持两刊工作。要进一步加强对各级内部网站税收科调研专栏建设的指导、支持，加大对刊物与网页的统筹管理，强化对国内外税制改革问题、重大税收问题争鸣、兄弟省市优秀科调研文章、税收科研相关信息的刊载，在信息的深度、广度上实现新拓展。进一步创新税收科研的形式载体，把“上”与“下”，“承办”和“自办”结合起来，积极配合、参与全省与各地组织的各项重大经济活动与涉税问题研究，瞄准经济发展热点、各地税源管理特色和企业需求，举办各类税收问题交流会与理论研讨会，积极探索与相关职能部门联合举办具有区域性特色与社会影响力的涉税论坛，形成上下互动、资源共享的良好局面。加强与税务学会、国际税收研究会，与财政、工商、外经贸、发改委、海关等经济管理部门科研研究机构的沟通联络与协作协调，推进税务、社会、媒体多方联动，切实提高税收科研的研究能力。

五是以人为本，按需培训，造就一支高素质税收科研人才团队。省局将进一步加大对税收科研人才的培养与培训工作力度，积极开展多形式、多区域、多层次的税收科研骨干交流活动，切实加强税收科研人才队伍建设。各地要按照“知识结构合理、专业门类齐全、数量较为充足”的要求，继续选拔一批政治素质好、理论政策水平高、业务能力强、文字功底扎实的干部充实到税收科研人才队伍中。按照以人为本，按需培训的原则，以税务科研人才的全面发展为本，遵循干部个性发展规律、能力素质与专业技能水平，把税收科研的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的税收干部的特殊性技能紧密结合，多方位调动税务干部的科研积极性与主动性。坚持走引进与培养相结合、业务建设与科研能力建设相结合、感情留人与机制激励相结合的道路，确保税收科研工作人才招得来，热情留得住，才华展得出，让税收科研工作不仅出成果，更出各种岗位的复合型人才、管理创新型干部，切实推进“人才兴税”战略的实施。

第二篇：云浮国税调研

云浮国税调研

2009年第 4 期

云浮市国家税务局办公室

编发签发人：陈奇云浮市税务学会秘书处

关于加强财务管理工作的思考

财务管理作为税收工作的一个重要组成部分，在新的形势下正面临越来越高的要求。为抓好各项财务工作措施的落实，促进各项税收工作的顺利开展。笔者认为，从事财务管理工作的人员必须树立“四种意识”，切实做到“四个加强”，不断提高工作效率，促进财务管理由事务型向管理型转变，充分发挥财务管理工作的服务和保障作用。

一、必须树立“四种意识”

（一）必须树立改革创新的意识。近年来，财务管理工作面临着部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、定员定额等各项改革任务。如果没有改革创新意识，不及时改 1

变观念，工作因循守旧，按部就班，将会使到财务管理工作陷

入被动，无法适应新形势对财务管理工作所提出的新要求。

（二）必须树立艰苦奋斗的意识。目前，受国际金融危机

等因素影响，争取获得地方政府的征收经费相对困难，需要用

钱的地方又很多，资金供求矛盾相对突出，我们必须牢固树立

艰苦奋斗意识，自觉做到精打细算，厉行节约，坚决反对铺张

浪费，要把有限的资金用到刀刃上，确保必要的、正常的经费

支出需要。

（三）必须树立资金效益的意识。资金效益体现在如何降

低税收成本、如何降低办公资源耗费上。在目前资金总量变化

不大的情况下，要保障税收工作正常运作的需要，必须树立资

金效益意识，努力降低税收管理成本，努力降低办公资源耗费。而实现资金效益的最有效途径就是要加强管理，向管理要效益。因此，要切实转变管理思想，创新管理理念，努力克服过去预

算资金使用“重分配，轻管理”的倾向，做好重大资金使用项

目的跟踪管理，确保预算资金的安排和使用能够做到合理、科

学、有效。

（四）必须树立保障服务的意识。税收工作的基础是征管，重心在基层。我们必须牢固树立为征管和基层保障服务意识，在资金的使用上进一步向基层税务分局倾斜，改善基层税务分

局的办公条件，配好征管设备，配好性能良好的交通设备，为

基层一线的同志解决后顾之忧。

二、切实做到“四个加强”

（一）加强预算管理，提高资金使用效率。首先要规范预

算编制，严格按照部门预算改革的要求和国家税务总局、省局

和市局的统一部署，预算单位严格按照“二上二下”的预算编

制程序完成预算的编制和上报工作，实现逐级编制综合预算的目标。其次是要严格预算执行，坚持没有预算就不能支出的原

则，严格执行财务制度，遏止随意花钱、铺张浪费的不良现象。第三是要认真落实经费最低保障线制度，确保单位基本经费支

出的需要。

（二）加强财务管理，规范日常财务行为。一是要认真贯

彻落实《国家税务局系统行政单位财务管理办法》和《国税局

系统其他收入管理办法》等财务制度，财务事项审批管理和专

项经费的使用管理。做好日常会计业务工作，规范会计核算，做到收入有来源，支出有计划，有领导审批，有合法凭据，做

到账证、账账、账表、账实相符，提高会计信息质量。二是要

抓好会计决算工作。财务管理人员要认真负责地编制经费

会计决算报表、基建财务会计决算报表和政府采购信息统计年

报。做好财务状况分析报告工作，保障会计决算报表编制

工作的顺利开展。三是加强固定资产管理，进一步完善单位固

定资产管理流程，严格按照规定程序购置、分配、使用和处置

固定资产。

（三）加强采购管理，发挥政府采购效能。要正确处理依

法采购与提高效率的关系，严格按照《政府采购法》的要求，坚持依法采购原则、“公平、公开、公正”原则、按预算计划

采购原则、服务税收中心工作原则，力求简化工作程序，提高

政府采购的工作效率。同时要抓好政府采购计划及预算的编制，并严格执行采购计划和预算，发挥集中采购的优势，节约采购

成本，促使政府采购工作再上新台阶。

（四）加强基建管理，控制基本建设规模。一是要认真贯

彻落实《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》，坚持

“先审批，后立项，再建设”管理原则，加大基本建设项目立

项审批管理的执行力度，严格控制基本建设规模。二是要认真

贯彻落实《国家税务局系统基本建设管理责任状》，加强对已

审批立项项目的跟踪管理，落实基建项目管理责任制。三是要

严格执行基建项目招投标各项法律法规和政府采购制度。四是

要加强基建财务管理，规范基建财务核算，强化对项目预算资

金使用情况的监督工作。

三、认真抓好财务管理措施的落实工作

一是建立和完善财务工作目标责任制。针对目前财务管理工作中还存在财务制度落实不到位、预算执行意识淡薄、基本

建设管理薄弱等问题，要逐步建立和完善财务管理工作目标责

任制，重点对财务岗位职责落实情况、预算编制和执行、专项

资金使用效益、固定资产管理、基建项目审批和管理、会计信

息质量、内部审计工作等方面进行跟踪检查，以促进财务工作

规范化、程序化、精细化管理，进一步提升财务管理工作水平。同时，要认真贯彻落实国务院颁布的《财政违法行为处罚处分

条例》，采取积极措施，逐步探索建立内部财务管理工作责任

制及责任追究制度的长效管理机制，从源头上防止违法行为的发生。

二是加强学习和培训，提高财务人员综合素质。培养和造

就一支高素质的财务干部队伍，是做好财务管理工作的基础。

为此，要抓好财务人员职业道德教育，加强政治理论学习，增

强财务人员工作责任心和使命感。加强业务培训，提高业务水

平，如通过举办财务知识培训班等，抓好对部门预算改革、国

库集中支付改革、收支两条线改革、经费会计、基建财务会计、政府采购、计算机操作、财务政策法规等方面的学习，不断提

高财务人员的业务能力和水平，落实好、执行好各项财务管理

制度，更好地适应新形势下对财务工作的要求。

三是转变工作作风，深入调查研究。财务管理人员要学会

和掌握解决在实际工作中存在的问题，特别注重对资金分配和

使用情况的跟踪，确保税收征管工作和基层税务分局的资金需

要，提高资金使用效益，改进工作方法，提高工作效率，加强

工作计划性，提高工作的预见性，减少工作的盲目性，不断创

新和改进工作方法。正确处理好财务工作合法、规范和效率之

间的关系，在坚持合法、规范的前提下，千方百计提高工作质

量和效率。

（作者：云安县国税局黎剑烽）

（责任编辑：梁发期0766-8936839）

二○○九年三月十六日

主题词：文秘工作财务管理调研本期发：潘伟景副局长、省局办公室、省局财务处、省局内网

（共4份）

第三篇：国税党支部党建工作调研报告范文

中共XXX县国税局机关党支部

基层组织建设年活动调查摸底阶段调研报告

在今年基层组织建设年活动中，县国税局机关党支部根据县上统一安排部署，积极开展调查摸底，扎实开展各类活动，不断加强基层党组织建设，增强了组织的凝聚力和战斗力。

一、基本情况

县国税局机关党支部现有党员33人，其中在职党员24人，占机关在职干部人数的64.86%。支委成员5人，平均年龄45岁，本科学历4人，在职研究生1人。目前，该支部已成功创建为全县示范基层党组织、基层党建示范点、学习型党组织示范点。

二、基层组织建设年活动开展情况

首先，抓学习，造氛围，全面启动活动开展。一是成立领导小组，制订了工作方案；二是通过中心组学习、政治学习、召开动员会等形式，全面学习、传达基层组织建设年活动的精神，领导讲话、上级文件等；三是通过标语、展板，LED网络电视宣传基层组织建设年活动的主题、载体、目标、步骤，从而达到党员干部熟悉，一般干部知晓，全员参与，全面覆盖的目的，在全局营造了浓厚的氛围。

其次，抓调研，摸家底，促进阶段工作开展。该各支部于3月份就对照“五好”标准开展了自查，组织党员、非党员和服务对象对支部工作进行了评议，存在的主要问题是组织生活形式单一，党员素质需进一步提升，党建工作与中心工作需进一步结合，工作还需进一步创新等问题。

第三，抓落实，重实效，切实加强基层组织建设。一是以学习型党组织建设为载体，在内部网站上开发“每日一题”系统和雷锋故事专栏，为党员订阅了《向雷锋同志学习》读本，举办了为期一周的“会计电算化”培训班，进行了税收法律法规的学习，从而不断提高党员素质。二是以“依法行政，文明执法”专项活动和“学雷锋见行动”活动为载体，加强党员作风教育，规范党员干部税收执法行为。召开了动员会，签订了目标责任书，请纪委副书记、监察局局长刘念军同志作了专题讲座，组织党员干部参观了县档案馆爱国主义教育基地，到巷口镇敬老院开展了慰问活动。三是以税收教育基地为平台，开展纳税服务工作。在税收教育基地实验小学开展了“税收带收家乡美——我心中的XXX公园”书画创作活动，在小学生中播种下了“税收取之于民，用之于民”的种子。

三、工作中取得的成绩

（一）好书记方面：今年年初，民主改选了支委成员，选齐配强了班子。

（二）好阵地方面：一是一支部建立了集上网、阅读、影音播放与一体的支部活动室；二是在火炉镇车坝村建立了“党员作风教育基地”；三是建立了红色文化、廉政文化、税收文化三个文化长廊。

（三）好思路方面：拟定了 “12371” 党建工作思路。

（四）好机制方面：一是建立了“一十百千万”工作机制。即要求每名党员干部每年培养一项特长、参加10项支部活动、支部活动室人均100图书，每月1000字的读书笔记，每人每年10000元的支部活动经费；二是建立了“3+X”党风廉政建设工

作模式和内控机制，确保每员党员干部不出事。

（五）好制度方面：拟定了“一讲二评三公示评议”办法。

四、工作中存在的问题及对策

按照基层组织建设年活动和党建工作要求，该支部还存在以下问题：组织生活形式单一，党员素质需进一步提升，党建工作与中心工作需进一步结合，工作还需进一步创新等问题。

面对新的形势和任务，在下一阶段，该支部着重在提高“三力”上下功夫。

（一）加强学习，增强素质，在提升能力上下功夫 一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题，采取有效措施保证党员参学率和学习效果，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。

二是提高服务经济业务的能力。一要提高服务的素质和本领。要经常开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，不断提高服务经济建设、做好本职工作的素质和本领，同时加强科技、法律、本职业务的学习，与经济工作关系密切的部门的党员干部更要成为“专家型”的人才。

（二）强化创新，在增强活力上下功夫

一是创新党建工作的方式方法。在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”；在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作经济业务工作的动力。

（三）多措并举，在激发张力上下功夫。

一是激发工作热情。鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，使大家心中有坐标、工作有目标。

二是激发创造力。组织机关党员开展好“一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地”和争创“优秀党员”、“示范窗口”等活动，发挥党员先锋模范作用。

第四篇：关于国税干部队伍建设的调研报告

关于国税干部队伍建设的调研报告

干好工作的关键在人。加强国税干部队伍建设，全面提升国税干部队伍的整体素质和水平是适应当前新形势下加强税收工作，促进国税事业快速健康发展的现实需要和迫切要求。随着国家干部人事制度改革的不断深入，笔者就基层国税部门干部队伍建设现状、存在的问题以及今后一段时期加强国税干部队伍建设粗浅地谈一下自己不成熟的思考和探索，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

一、干部队伍和知识结构现状

和静县地处天山中段南麓，巴州西北部，是仅次于巴州若羌县面积的第二大县，行政面积39686平方公里，多为山间峡谷，县辖5镇7乡7个国营农牧场。和静县国税局下设有巴润哈尔莫顿、巴伦台、巩乃斯三个基层国税所。县局领导班子领导职数5人，其中：局长1人，副局长3人，纪检组长1人，实有领导3人；现有干部职工72人,其中汉族43人,少数民族29人；男职工39人，女职工33人；本科学历31人,占总人数的43%，大专学历28人，占总人数的42%，中专13人总人数的15%；30岁以下23人，占总人数32%，31-40岁的22人，占总人数31%，41-45岁的17人，占总人数24%，46-50岁的5人，占总人数的6.5 %，50岁以上的5人，占总人数的6.5%；注册会计师1人，注册税务师5人。从该局领干部结构来看，主要呈现以下几方面特点：

(一)干部队伍结构形成“中年化”格局。从干部年龄结构看，30岁以下干部23人，占总人数的32%，31-40岁的干部22人，占总人数31%，40岁以上的干部27人，占总人数的37%，普遍趋于中年态势，在一定程度上使干部队伍失去了生机与活力。

(二)由于地域的原因，民族比例相当。从民族比例来看，民族比例占据40％的比重，在语言交流沟通、文化水平、工作能力等方面相对于汉族干部可能弱一些，开展培训工作也是要特别注重针对性，近年来上级国税部门也一直在加大对少数民族干部的培训，想要整体地、迅速地提高基层国税局干部队伍整体素质和工作能力有一定的难度。

三是专业知识水平不高。从知识结构来看，本科学历仅占43%，而中专学历也占到15%的比例，注册会计师仅1人，注册税务师5人。中层次的专业知识水平难以适应现代经济社会发展形势的需求。

二、干部队伍建设中存在的问题

纵观基层国税系统的干部职工，从精神面貌、工作激情、工作能力、绩效考核等方面都或多或少地存在这样或那样的问题，主要体现在以下几方面：

一是干部思想解放程度还不能完全适应新形势发展需要。新疆地处祖国西部，属于经济欠发达地区。由于受交通条件、思想观念、经验阅历、见闻见识等方面的影响，基层国税干部走出去学习考察、参观交流的机会十分有限，导致广大国税干部思想观念较为落后,工作中一贯地因循守旧，墨守成规，缺乏创新精神。

二是国税干部知识结构参差不齐，亟待创新培训机制。由于

历史的原因，干部的文化层次及内在素质存在着很大的差异。基层国税干部外出学习培训机会甚少，出去的也是寥寥无几，培训层次大多以本局为主，培训教师就是本局的骨干，就是简单教条式的灌输式培训，学习培训的方式、方法缺乏灵活性、多样性和生动性，培训效果不是很明显。还有就是工学上“矛盾”没有有效地解决，基层的主要工作任务往往由部分业务骨干在担负，因而这些重要岗位上的业务骨干忙于应付日常工作，存在“人离不开岗，岗离不开人”的问题，结果造成岗位人员没时间培训，参训人员没有在培训岗位上工作；同时还存在着去参加培训的老是几个人，其他干部基本没有什么机会，此种现象对部分干部的工作积极性影响也较大。另外，部分干部不愿意学、满足于一知半解、或处于被动学习状态的占相当的比例，这也严重影响到干部队伍素质的整体提高。

三是人才的“单一型”亟待培训转化为成“复合型”。就目前而言，多数干部停留在能够适应自身岗位工作要求，税务干部的素质中“单一型”人才比较普遍，而“复合型”全面性多功能税务人才相对较少。懂税法、不懂财务核算方法的有之；懂财务、会查账，却不懂财务软件、电算会计的有之；会征管不会分析评估的有之；误解、曲解、肢解税收法律和法规的仍不乏其人，业务能力强但写作表达能力差的人也不在少数。

四是工作积极性和工作热情不够饱满。国税系统属于垂管部门，由于垂管部门的体制机制等方面的原因，在干部提拔、使用等方面，相对于地方来说，相对较窄，导致一些基层国税干部感觉可供发挥才能的舞台十分有限，所以大部分干部工作中的积极性和主动性并不是太高，“只求过得去、不求过得硬”的心理普遍存在；部分干部爱局不爱岗、爱岗不胜岗，甚至于个别干部存在“做一天和尚撞一天钟”的得过且过现象，不怕处罚不怕追究；再者由于国税部门是执法部门，干部普遍压力较大，身体素质随年龄的增长急速下滑，导致每年都有至少1名干部请病假长达3个月以下；以上各种因素，极大地影响了干部的工作积极性。

五是绩效考核机制不够科学和健全。国税系统的各项考核工作已走在其他行业的前列，执法管理信息系统的成功上线，为进一步提高了干部工作责任心提供了有力的保障，也使得奖罚科学有据，但仍然没有覆盖到全部岗位，部分干部专捡不容易处罚的岗位去混日子，结果能干的比不干的被扣的钱还要多，能干的是干的越多，出错越多，挨的批评越多，不干的一点事没事，钱一分不少拿，还能混个好印象，这极大地挫伤了干事的干部的积极性，造成了干部心理的不良倾向。

三、干部队伍建设的几点思考

面对全球经济的一体化、纳税人法律意识不断提高和建设学习型、服务型税务机关的新形势，建设一支高素质的税务干部队伍势在必行。

（一）加强基层国税领导班子建设，配齐配强基层领导班子，增强班子凝聚力和号召力

一是狠抓班子的思想、学风、组织、作风建设。为建设集中领导、分工负责、公正廉洁、科学决策的领导集体奠定了坚实基础。

二是注重提高班子的战斗力和凝聚力。班子成员之间加强交流沟通，增进理解，深入开展批评与自我批评，形成合力，通过多种形式广泛征求干部职工对班子在工作、管理等方面的意见和建议，定时开展谈心活动，做好职工思想政治工作，促进了工作，增进了干群关系。

三是提高班子驾驭全局的能力。紧紧围绕各项工作目标和任务，大力弘扬新风正气，着力提高学习力、执行力、落实力、和谐力、创新力和发展力，全面贯彻落实科学发展观，推动我县国税事业又好又快发展。

四是严格执行民主集中制。凡属重要问题、重大事项、干部人事任免和大额资金使用，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策，班子成员带好头，充分发扬民主，依靠集体的智慧和力量做好工作。

（二）以精神文明创建活动为抓手，认真开展思想道德教育

和国税文化建设

一是以“服务人民、奉献社会”为根本要求，以“内强素质、外树形象”为主要目标，推动精神文明建设的深入开展。加强政治理论、理想信念、党的宗旨和国情形势教育，培养干部树立正确的世界观、人生观和价值观。开展社会主义荣辱观和社会公德、职业道德和家庭美德教育，教育干部自觉遵守税务职业道德规范。深入开展党章、党建理论和党纪政纪教育，开展“为党旗增辉”、“为国税添彩”等主题实践活动。开展表彰先进党支部、优秀共产党员和共产党员先进事迹巡回报告活动，进行正面引导激励。大力加强思想政治工作，强化人文关怀和心理疏导，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，促进人的心理和谐，努力塑造自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力开展群众性精神文明创建活动，认真组织先进集体、文明单位、青年文明号和优秀公务员、先进工作者等项评选活动，促进基层各项建设的开展。认真总结精神文明创建活动的先进经验，善于发现、培养和树立系统内的先进典型，加大典型经验和先进事迹的宣传力度，积极开展向先进典型学习活动，使广大干部学有目标，赶有方向，充分发挥典型的示范带动作用，促进税收执法和服务水平的提高，进一步树立国税部门的良好形象。

二是以构建和谐国税为主题，认真开展国税文化教育。大力加强国税文化建设，以“以人为本”的文化管理为主线，以促进国税事业持续发展与广大国税干部个人全面发展最佳结合为目标，构建先进的国税文化、制度文化、形象文化体系，充分发挥国税文化强化素质、规范行为、激发精神、提升品位的作用，形成制度约束下的国税干部稳定的行为规范，促进干部养成规范的执法行为、办税行为和文明的日常生活行为，发挥制度文化的激励、约束功能；以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造国税形象品牌，不断优化国税机关与纳税人及社会各方面的和谐关系，发挥形象文化的辐射功能和感召功能，不断提高国税干部队伍的团队精神和争创一流的工作意识。

（三）加强国税干部队伍的学习培训，不断提高干部队伍整体素质和工作水平

一是以创建学习型组织为载体，认真开展全员培训。大力开展“全员学习、岗位练兵、业务比武、能力提高”活动，力争实现全体干部无论身居何职、在何岗位，都积极投身到学习中，完成相关知识的更替和能力素质的提高。通过深入开展“决策层、管理层、操作层”的分类培训，在内容上突出两个能力的培训，一是提升基本能力，提升政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。二是提升岗位专业能力。按不同时期工作需要，按需施教，提升各岗位的专业能力。通过教育培训，落实“全员培训、人人过关、合格上岗、不合格待岗再学习”的机制，促进全员学习工作化、工作学习化，在工作中学习，在学习中工作，在实践中不断总结、改进、创新和发展。

二是以人才强税为动力，认真开展高素质、复合型人才培训。牢固树立“人才兴税”的理念，大力实施人才强税战略，充分挖掘和利用好现有的人才资源，大力加强拔尖层人才的梯级架构建设。坚持高起点选择培养对象，培养一批懂经济、懂法律、懂管理、懂信息化的复合型人才；面向税收一线，选送到内地的涉税会计、法律、外语、管理、计算机等高级研修班, 同时强化对“三员”的培训和考核，从中选拔岗位技术能手，建立省局、州局专门的税收人才库；有计划地选拔一批征管、税政、写作、计算机等方面的专业人才或岗位能手，充实到人才库。鼓励国税干部参加与税收工作相关的硕士研究生学历教育，提高学历层次。按照德才兼备的原则，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要指标，努力造就一支“门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接”的国税人才队伍。

（四）是敞开国税干部队伍“出口”，严把“进口”，不断输送新鲜“血液”

稳步推进加大对干部的考核奖惩力度，严格考试，加大责任追究力度，让部分“混日子”的干部混不下去；结合定员定额公务员福利政策的执行，根据《公务员法》有关规定，对工龄满规定的、或工龄将近满自愿提出退休的干部，可以根据其本人意愿批准退休；对患病的确不能正常工作的,但又不到退休年龄的，按照相关规定审批后准予病退；进人坚持“凡进必考”，提高条件，如计算机为国家二级、英语为四级；学士学位等，甚至于可以开展招收研究生的尝试，以确保进人的质量从根本上得到提高，有利于国税干部队伍建设的长足发展。

（五）是组织开展参观考察等活动，不断开阔视野，增长阅历，进一步解放思想

基层干部长年累月在一线工作，开阔眼界、增长见识的机会少之又少，建议加强开展学习交流活动，每年给出一定名额到内地进行参观考察；也可到疆内其他地方旅游观光，让干部有一个放松的机会和交流的机会，目前其他行业都有这样的福利，国税干部一比，心中难免有落差，再者国税工作压力较大，为了职工身体健康和国税事业长足发展，以上措施将很有效地发挥作用。

（六）不断提高国税干部职工待遇，以事业留人，以感情暖人。

新疆国税系统目前各项待遇还比其他行业部门有优势，但是行政事业单位将全面实施的阳光工资政策相比，部分抵消了国税待遇的优势，也就使国税干部内心认为的“按劳分配”尺度失衡：相比其他部门:国税工作量大，压力大，执法风险大，因此，要确保不断提高国税干部职工待遇，要认真落实休假、工资等政策，适当增加外出参观考察、培训机会，按干部总人数的比例增加主任科员、副主任科员非领导职务名额，加大竞争上岗力度选拔优秀干部；加大干部轮岗力度，培养“多面手”，对新招录公务员实行给机会、压担子，安排重要岗位能够尽快成长为业务骨干；生活上多关心，使其“衣食住无忧”，保证其探亲假，关心思想动态，实行有效引导，送去贴心的关怀。

第五篇：国税税收执法风险成因调研报告

国税税收执法风险成因调研报告

随着依法治税工作的不断推进，税收征纳双方的权力和义务得到了进一步明确，纳税人依法保护自己合法权益的意识日渐加强，税务机关执法风险也在不断加大。而目前税务机关的执法现状着实不能让人乐观，因执法不当、执法过错或行政不作为等行为而引起的行政诉讼、行政赔偿以及导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任或过错追究的案件时有发生。如何认识、规避、化解执法风险，趋利避害，提高执法水平，已经成为新形势下各级税务机关必须重视并亟待解决的问题。

一、税收执法风险的类型分析

税收执法风险的存在与税收执法过程是否规范密不可分，根据其表现形式，我们可以将税收执法风险分为以下三类：

（一）税收管理作为类风险

?是指在税收管理过程中由于执法主体在执行法律法规规章和其他规范性文件所赋予的职责职能中应作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围以及作为不当的管理事务而形成的影响和后果。其主要表现在基础管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相对人合法权益的行为。未完全执行征管工作流程、税务登记不准确、纳税人性质认定错误、一般纳税人资格和增值税专用发票领用审核不严、减免税概念划分错误、“双定户”定额程序不全、政务公开不及时、税收政策宣传不到位、税款征收方式不统一、税率执行错误、一般纳税人进项抵扣审核不严、日常纳税辅导不细致造成纳税漏洞、纳税人只需履行备案手续的纳入了行政审批程序等行为都是其具体体现。

（二）税务行政诉讼类风险

是指税务执法主体因实施税务行政执法行为而引起的税务行政复议撤消、税务行政诉讼败诉、税务行政赔偿等后果和影响。从目前的情况看，税务执法案件对法律举证的有效性是当前执法中最为薄弱的环节，一旦发生税务行政复议和行政诉讼，败诉的概率就会很高。从败诉案件看，一是税收具体行政行为程序违法。程序违法主要是指违反法定方式或者是违反法定的具体要求。税务机关的日常具体行政行为中，往往重实体、轻程序。突出表现在：（1）无执法权的人参与执法，如工勤人员参与税务检查或税务稽查；（2）开展日常税务检查工作时，该出示税务检查证而没有出示，收集的证据资料纳税人未签署或者盖章；（3）应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请行政复议和提起行政诉讼的而没有告知；（4）达到听证条件的，应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请举办听证而没有告知；（5）所收集的证据来源不法定、手段不合法，证据应当在听证会进行质证而未进行质证；（6）违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。有的未经批准，擅自临时查封纳税人的物品、随意扣押纳税人的商品，有的未履行事前告知，未通知当事人到场等；（7）有的应经有关负责人批准的案件不经批准擅自作出稽查结论等等，最终导致行政复议和行政诉讼败诉；二是引用法律法规不准确，在《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》中定性和处理不是引用法律法规等高级次条文，而是引用内部文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不准确，适用性和针对性不强，导致定性模糊、征纳双方争议过大，从而败诉。

（三）税务司法渎职类风险 此类风险的界定应以《刑法》中关于税收渎职犯罪的相关条文和检察机关对税务渎职犯罪的立案标准为依据，主要表现为：一是不严格履行征管职责，对虚开增值税专用发票和其他偷税骗税等犯罪活动不查不问，对群众的举报听之任之，不认真查处，一定程度上助长了犯罪分子肆意进行偷逃骗税等犯罪活动；二是税务行政执法案件中由于地方保护、政府干预、怠于暴露问题等原因对应当移送司法机关的案件拖而不送受到刑法402条徇私舞弊不移交刑事案件罪的追究；三是税务征管失职失误，造成不征、少征国家税款和国家税款重大损失触犯刑法第404条徇私舞弊不征、少征税款罪以及第405条徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪，这两种定罪额度标准低，10万元以上的税款损失即达到立案条件，在日常税务征管中稍有疏忽便极容易达到这个税款额度，形成不征、少征和税款流失的法律客观后果，另外对“徇私舞弊”这个前置条件司法解释涵盖范围非常广，且在目前司法实践掌握中仍然存在着较大分歧，其中最重要的一点是主观故意这个法律要件的“明知后果”情节在实际税收征管中更是难以把握和判定，不同的法官理解不同认定也不同，因此对于税务干部的执法风险同样极高。如果由于疏忽大意，严重不负责，致使国家利益遭受损失的，即使没有徇私舞弊的法律前提，仍有可能触犯刑法第397条规定的玩忽职守罪。正是基于以上几点原因，司法渎职类的风险已成为税收执法中最应引起高度重视和需防患的一类风险。

二、税收执法风险成因分析

（一）税收执法依据潜伏执法风险

一是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有《税收征管法》、《企业所得税法》、《个人所得税法 》3部，其余大量12全文查看