第一篇：如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告
如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告
如何加强城乡结合部（**村）环境卫生建设 ?
调研报告 ?
**街道城管科*** ?
随着首都打造国际化大都市步伐的加快，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。我地区的麻峪村就属于典型的城乡结合部地区，当地大众对改良生活环境的呼声很高，对地区脏、乱、差问题反应强烈。实际上，这个问题是城乡结合部（**村）的 1 个通病，应引发我们高度重视。
1、麻峪村的环境卫生现状 ?
（1）麻峪村的环卫状态及不良影响 ?
**街道麻峪社区地处**西部，历史构成的自然村落，与**区接壤，地势北高南低，面积为 3平方千米。是典型的城乡结合部。
1994 年麻峪村农户转为城镇居民身份，由过去农业人口，从事农业生产，转为城市居民后，同时其管理体制也由农村式转为城市化管理。
麻峪社区现有常住居民 1409 户，3726 人；活动人口 1262 户，3**2 人。社区居委会有专职工作者**人，平均年龄 35 岁。社区有党员 186 人，志愿者队伍 7 个，居民小组**3 个。村内有支路 7 条，小巷 23 个，由居委会负责的 6 名保洁员负责保洁。辖区有小学、保安训练基地等 12 个社会单位 ?
麻峪村的上水是由**城子水厂供给的，但因进村后的支线年久且细，造成入户水量很小。在村南，用水高峰时，断水现象时有产生，大众意见很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由当时的麻峪大队铺设的，时间久长，阻塞严重，经常有污水外溢现象，对此大众也是意见纷纭，要求完全解决。由于 1 些大众卫生意识淡薄，侵街占巷、私搭乱建、乱扔乱倒现象在麻峪村普遍存在。以上这些问题是与广大大众生产生活密切相干的民生问题，所带来的负面影响不言而喻。
是破坏了**对外形象。在前面已谈到，我地区西与** ?
区的建成区相邻，整体市容环境落后于人，反差较大，严重侵害我区对外整体形象。
是下降了广大居民大众生活质量。随着我区经济社会的快速发展，大众的生活水平不断提高，大众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲求吃得好，住得好，穿得好，也重视健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影响了他们的健康；不洁的市容，下降了他们的生活质量。
是影响了精神风采。地区的整体市容环境状态代表了 1 个地区的整体风采，环境卫生虽然是“小事”，但却可反应出大众的“精神风采”。
（2）造成环境脏、乱、差的主要缘由 ?
1、居民的环境卫生意识淡薄。虽然户口由农民变成居民，但因地处城乡交界处，农村气味较为浓厚，虽然居民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的欲望较为强烈，但由于农村长时间以来构成的生活习惯很难在短时间内改变，特别是居民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。
2、基础设施相对落后。长时间以来由于城乡 2 元结构的存在，使得原农村地区基础设施建设投入严重不足。这 1 点在城乡结合部的麻峪尤其明显。全村没有市政下水管线，没有消防井，没有邮局，没
有门诊医院，环卫设施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境。
3、管理者的思想认识还没有真正到位。城乡结合部（**村）相对中心城区而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的领导和部门就会认为现在要求城乡结合部做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为弄城乡结合部环境卫生费劲不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，乃至视而不见，不愿化力气改良环境质量。
2、加强城乡结合部（**村）环境建设的必要性和紧急性 ?
最近几年来，随着我区城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。在我区，像麻峪的环境环卫状态其实不是个例，我区的 1 些自然村普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已成为市民大众关心的热门和迫切希望解决的问题，1 定要从推动城乡兼顾发展，构建和谐社会，加快地区又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部（**村）环境建设管理的重要性、必要性和紧急性。
加强城乡结合部（**村）环境建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为 1 切工作的动身点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和增进人的全面发展。净化环境卫生，改良人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部（**村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可让广**乡结合部（**村）居民同享我区文明建设成果，提高他们的生活质量。
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3、创新方法，立足长效，全力推动城乡结合部（**村）环境建设 ?
从我地区的实际动身，加强城乡结合部（**村）环境建设管理不可能全面铺开，1 步到位，要因地制宜，创新方法，按部就班。
（1）加大宣扬教育力度，培养居民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对居民的教育摆在重要位置，应用多种情势、多种途径抓好文明素质教育。社区居委会要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出 1 些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，社区居委会要充分重视发挥社区党员、积极份子在环境卫生管理中的作用，抓典型，带全面。展开主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使广大居民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行动习惯。在整治和创建进程中，可组建环境卫生监督岗，劝阻不文明行动，催促居 ?
**活动人口养成良好的平常卫生习惯。
（2）科学兼顾社区计划，培养设施建设新出发点。要做好城乡结合部（**村）环境保洁工作，环卫设施建设是基础。应捉住兼顾发展有益时机，在做好社区整体计划时，将环卫基础设施纳入全部社区体系，兼顾计划，兼顾建设。在计划进程中，要掌控分级负责的原则，科学公道安排。即：调和区有关部门主要负责垃圾中转站的建设与改造和垃圾无害化处理设施的建设。街道要依照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部（**村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，公道设置垃圾房，建造垃圾搜集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和装备。城管部门将根据城**垃圾集中搜集处理的要求，调和、指点垃圾中转站的建设与改造。同时，在计划时，要充分发挥现有环卫设施装备的作用，做到生活垃圾搜集、清运、中转运输等环卫装备设施同
享共用。
（3）多渠道张罗资金，培养投融资新方式。要做好城乡结合部（**村）环境卫生工作，资金是主要因素。要切实转变观念，大胆引入市场机制。从长远看，盘活壮大街道经济是根本，对辖区土地及其他闲置资产进行招商引资，增加街道收入，发展壮大街道经济，提供资金保证。目前，要建立财政补 1 点、街道经济挤 1 点、受益大众出 1 点、社会各界捐 1 点、政策优惠省 1 点的“5 个 1 点”资金张罗机制。在环卫基础设施建设上，可依照“谁投资、谁受益”的原则，给予提供设施上做广告等便利，吸引企业、社团、个人投资，以拓宽筹资渠道；另外，在环境卫生管理中还可以把大众参与环境卫生工作与居民享受的福利相结合，实行义务与利益互动机制。要勇于打破陈腐观念，创新管理体制，以下降管理本钱，提高经济效益和社会效益。
（4）着眼长效建设，培养环卫 1 体化工作新机制。实行城乡结合部（**村）垃圾分类化、减量化是城市管部门的职责，也是街道、社区的重要工作。依照组织健全、人员落实的要求，建立 ?
“社区自管、划片包干、上门搜集、专业环卫部门集中紧缩转运处置”的工作机制和垃圾集中收运管理网络，落实居民、社区、城管、街道及专业环卫部门的工作职责，及时调剂和配足垃圾搜集、清运人员，保证生活垃圾日产日清。创新管理方式，大力推行生活垃圾袋装化和上门搜集等方式，大力推行垃圾分类搜集，逐渐实现辖区垃圾处理的减量化、资源化。要整合社区居民、党员、积极份子、环境志愿者、各类协会等气力，齐心协力做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。要建立健全工作联系、沟通、调和机制，建立定期的工作例会、督查制度，调和各方共同做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。
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20**年**月 15 日
第二篇：城乡结合部调研
城乡结合部兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。
早期城市与乡村的景观差异明显，随着城市化过程，城市不断向外围扩展，使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，特征为已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，特征为土地利用仍以农业占支配地位，但已可见许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。
特点：
城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；
（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；
（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。
存在以下一些问题：
户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。
上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村DD城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出
现在的可避免的现象，有其客观必然性。
第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业DD如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。
第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。
第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。
第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3 个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。
第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。在城乡结合部规划中，如若按照传统的农村管理或城市管理的思路都不全面，要从中央提出的统筹城乡发展两者之间的角度全盘定位，统筹思考，找出新的发展思路。只有采用新的视角、新的思路，运用科学的界定方法，调整管理方式、提升服务意识、实现空间布局的均衡，才能客观准确的分析和解决存在的问题。
记者：根据部署到2011年全市所有城乡结合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理，对此您是怎样理解的？
石楠：推行农村服务社区化，是适应农村改革发展新形势的有益探索。农村社会化管理主要的着眼点是怎样更好的提供一些公共服务和公共设施。在农村社区化管理探索实施的过程中，通过对治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化等有效手段的探索实施，村庄管理水平不断提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和满意度也大幅提高了。
虽然我们在农村服务社区化管理探索的过程中取得了阶段性进展，但是亟待解决的问题还很多，有以下几点建议：一是把现阶段居民生产生活状况与过去村民自治的一些基本原则相结合，调整社会管理模式。二是增强整体概念，把城乡结合部作为城市的组成部分之一，在规划建设中多考虑与“左邻右舍”的关系，与城市之间的融合。三是人口本身的城镇化要比户籍的城镇化慢，要把加强素质教育考虑在内，在城市化空间转变的同时追求质量提升。（一是要把城乡结合部建设作为维护首都安全稳定的重要政治任务抓紧抓好。城乡结合部重点村建设关系到首都科学发展，关系到中国特色世界城市建设，意义十分重大，任务繁重艰巨。解决城乡结合部的问题、维护首都安全稳定，是首都科学发展的基础，是广大群众的迫切期盼。要从首都工作大局出发，进一步增强政治责任感，再接再厉，乘势而上，坚决完成好城乡结合部重点村建设这项紧迫的政治任务。
二是要把城乡结合部建设作为造福群众的重大民生工程加以推进。实施城乡结合部重点村建设是首都发展到新阶段，为了市民生活更美好、城市发展更持续、首都环境更宜居所作出的战略部署，是一项为群众谋福祉、造福群众的惠民工程。办好这件大事，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持政府主导和农民主体的工作要求，坚持保护农民利益的政策取向，使广大群众更好地享受到城乡结合部建设所带来的实惠。各相关区县和相关部门都要主动承担起组织者职责，创新各项制度，服务农民主体，汇聚社会力量。要充分组织发动群众，引导农民积极主动地参与到城乡结合部建设中来，实现自身根本的、长远的、合法的利益。
三是要把城乡结合部建设作为推动城乡一体化建设的创新工程加以实施。城乡结合部重点村建设面临的种种难题，其实质是破解城乡二元体制的一项改革创新工程。一年来，规划、国土、住建、发改、金融等部门解放思想，开拓创新，积极探索推进城乡一体化的体制机制和制度建设，有力地推进了重点村建设。这些体制创新、工作创新是扎实推进重点村建设的基础，是重点村建设取得的重要成果。要及时总结归纳这些成果，形成系统的政策文件，为今后城乡结合部建设提供有益的借鉴。
刘淇要求，要精心组织、统筹协调，扎实推进城乡结合部建设。当前，要重点抓好以下工作：
一是要确保两年基本完成重点村建设任务。要认真分析有利与不利因素，抓紧用好现有政策、资源，加快推进各项工作。要下力量抓好建设工作，统筹解决好回迁安置、产业发展、就业社保和集体资产处置管理等问题，抓好农村集体资产产权制度改革，保障农民在城市化中的权益，落实农民有资产、有住房、有社保、有就业的目标，落实农民的主体作用。50个重点村建设工作是有特定范围的，不能随意扩大范围。全市要按照“十二五”规划的要求，因地制宜、积极稳妥地推进城镇化，形成城乡一体化发展的新格局。
二是要进一步加强城乡结合部地区的人口资源环境的管理。解决城乡结合部地区流动人口大量聚集、无序流动的问题是50个重点村建设的重要任务。各区县要按照中央要求，进一步加强和完善人口管理工作，不断提高基层人口管理和服务水平，把管理和服务结合起来，切实解决这一问题。要加快转变经济发展方式，根据区县功能定位要求，积极调整不相适应的产业结构，积极发展承载或疏解中心城区功能、优化城市环境、符合宜居城市建设的产业。要统筹城乡发展，把城乡结合部地区的社会管理和公共服务纳入全市经济社会发展规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，真正把城市文明辐射到农村、惠及到农民，服务好流动人口，让他们共享改革发展的成果。做好城乡结合部地区流动人口的管理服务工作，要坚持党的群众路线，深入细致地做好群众工作，在做好管理和服务工作中取得群众的理解和支持。
三是要坚决遏制城乡结合部地区的违法建设。防控违法建设是规范城乡结合部建设发展秩序的重要任务，要进一步加大工作力度，巩固和发展已经取得的成绩，决不能拆掉一批城中村，又出现了新的城中村。要完善制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，加大联合执法力度，巩固拆违成果，坚决防止反弹。不仅是50个重点村，也不仅是城乡结合部地区，其他各区县都要加大对违法占地、私搭乱建的查处力度。要加强农村集体土地出租和使用管理，依法保护和利用农村土地资源，规范土地出租、流转和使用行为。要积极研究从根本上解决违法建设的措施，引导农民依法有序建设自己的美好家园。
四是要加快推进城乡结合部地区的社会管理创新。要高度重视城乡结合部社会管理工作，创新管理模式，积极推动村庄社区化管理，为群众营造安全稳定的工作和生活环境。要积极探索农民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集体统一出租管理，统一经营，规范管理在集体土地上建设的租赁房，把“以房管人”的措施落到实处，使农民的出租房得到有序管理。要创新工作方法，帮助城乡结合部地区农民管好钱，理好财，帮助他们实现可持续发展。
第三篇：石景山区城乡结合部环境卫生管理责任制实施办法
石景山区城乡结合部环境卫生管理责任制实施办法颁布日期：1997年03月01日 实施日期：1997年03月01日 颁布单位：石景山区人民政府
为进一步加强我区城乡结合部环境卫生的管理，根据区委、区政府关于城乡结合部环境卫生实施环卫局管“线”，街道办事处管“片”的原则，现就我区城乡结合部环境卫生管理责任制制定如下具体实施办法：
一、自然村内垃圾的收集、清运和设施的设置管理
第一条环卫局负责垃圾站内垃圾的及时清运；街道办事处负责将垃圾收集倾倒到垃圾容器内，并负责容器站底的保洁。
第二条自然村内密闭式清洁站（垃圾楼）的设置管理由环卫局负责。因各种原因尚不能建垃圾楼的地区应由环卫局根据实际情况和需要设置垃圾容器。垃圾楼和单臂吊垃圾站服务半径为500米；箱桶站的服务半径为300米。
第三条垃圾楼及垃圾容器的设置由环卫局和街道办事处、各农工商公司协商选址。
第四条环卫局负责垃圾楼的改建翻建和垃圾容器的更新、维修。
第五条垃圾容器内不得倾倒各类渣土和超长超宽等杂物，如有发生应由街道办事处负责清除。
二、自然村街巷的清扫保洁和渣土管理
第六条自然村内街巷的清扫保洁和渣土管理，由所属街道办事处负责。
第七条对违反垃圾渣土管理规定的乱倒者，由市容管理部门依法予以处罚。
第八条农委各农工商公司要配合街道办事处加强对村内农民环境卫生意识和遵守各项管理规定的宣传教育。负责收集农村及外来人口、出租房屋的卫生费、垃圾清运费。
第九条农村空地、耕地内的垃圾渣土由农委、农工商公司负责清理，建设用地的环境卫生由产权单位负责。
三、自然村内公厕的建设和管理
第十条自然村内现有公厕的改建、翻建及日常的清掏保洁和管理由公厕产权单位负责，并于1998年底前改造为三类标准公厕。
第十一条非环卫产权的现有公厕，其产权单位可通过协商委托环卫局负责清掏保洁。
四、其它
第十二条自然村内涉及环境卫生管理的其它方面问题（如私搭乱建等问题），应由街道办事处会同有关部门依据有关法规和规定实施管理。
第十三条本办法由区城市环境综合治理委员会办公室负责解释、修改和监督执行，并对执行中发生的争议予以裁定。
第十四条本办法自1997年3月1日起施行。
1997年3月6日
第四篇：堤防工程与城乡结合部管理调研报告
随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改观，堤防工程与城市乡村结合部环境混乱、管理困难问题显得更加突出，与我局快速发展的堤防管理工作形成强烈反差，成为阻碍我局工程管理整体水平提高的主要问题之一，如果不及时解决，我们即将开展的示范单位建设活动很难顺利开展，两年内实现国家级水管单位零的突破也很难实现。同时，结那一世小说网 http://www.xiexiebang.com合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，我们开展了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，在几个解决这一问题比较成功的案例中寻找思路和切入点，提出解决问题的方案和措施。
一、基本情况及分析
我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里。这些结合点目前的状况主要有几个特点，一是由于历史的原因，部分堤段护堤地没有完成划界确权，工程管理范围界限不清，个别堤段的堤身被侵占，场面非常混乱。二是上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，增加了维修养护工作量。三是沿河群众向堤防堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持。这些问题在我局工程管理考核与晋升国家二级单位工作中，所有水管单位都有突出体现，成为无法回避的难题。
二、成功案例分析
寻求解决问题的途径，以下两个案例能够给我们很多启示。
1、德州市岔河公园建设
德州市岔河公园已经成为市区规划建设的一道亮丽的风景线，由过去偏僻的角落转变为市民休闲、游览的好去处，堤顶高标准的硬化和堤身全面的绿化，保证了堤防段面的完整、坚固，原来堤顶上的违章建筑基本清除，堤防工程和谐地融入到了城市建设中。虽然从防洪评价角度来看，它的存在是否对行洪安全产生影响，还需进一步印证，但从工程管理的角度出发，许多方面值得借鉴。
2、浚县河务局2007年县城西关堤防专项维修工程
浚县西关堤防位于县城边缘，过去由于来往农用车辆多，堤顶破坏严重，工程形象面貌非常差。2007年，浚县河务局在该堤段安排专项整修200米，堤顶采用高标准混凝土路面，堤坡、堤顶、堤肩分别种植了草皮和景观树，营造了一个优美的小环境，方便了沿河群众来往交通，赢得了当地政府、群众的高度赞扬和支持，提高了河务局在当地的形象和地位，往日工程管理的难点，如今成功转化为工程亮点。
这两个案例带给我们的启发就是，学习实践科学发展观，要在工程管理工作中切实体现以人为本的理念，实现工程与社会环境的和谐，继而促进自身的科学发展。
三、解决问题的措施
1、继续加强水行政执法和《水法》、《河道管理条例》的宣传力度，树立沿河群众依法保护防洪工程的观念。护堤地没有确权的堤段，采取植树或适当的工程措施，坚决守住堤脚，把堤脚做为管理的底线。
2、安排专项维修养护项目时，把城乡结合部做为重点，要认真分析我们堤防工程的存在给沿河群众带来的不方便因素，以结合部堤顶硬化，上堤坡道整修，环境绿化项目为主，标准要适当地提高，在确保工程完整和安全的前提下，充分体现出美化环境，方便群众的理念。
3、水管单位应详细地了解所在地城市规划和新农村建设规划的意图，在不违背政策法规的前提下，结合我局工程维修养护规划，主动采取措施，积极配合，使我们的工程管理和建设与城乡建设有机地结合起来，营造单位与地方政府、群众相和谐，堤防管理与城乡发展相和谐的良好氛围。
4、克服过去存在的畏难、回避等消极思想，加强结合部工程日常维修养护的力度，用我们规范化的工作行为，使当地群众直观地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高爱护堤防的自觉性。
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第五篇：关于加强城乡结合部环境卫生整治的建议
关于加强城乡结合部环境卫生整治的建议
提案内容： 近年来，随着我市大力实施城乡一体化发展战略，统筹城乡经济社会协调发展，建成区城区的扩展而不断向外延伸。由于城乡结合部往往是城乡地域交叉，二元管理体制职责不清卫生较混乱；居住的外来人口比较多，对周边环境卫生缺乏关心和维护；居住本地的居民，正面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，还不能适应城市环境卫生和管理的要求等乱差”的地区，成为城市管理的难点地区，垃圾乱放，污水乱流，道路破损，乱搭乱建随处施严重不足，缺乏专人打扫和管理等等。城乡结合部环境卫生不仅影响到生活在这些地方的市而且也有损于我市国家卫生城市、全国文明城市的巩固和城乡一体化发展的大局。
为进一步坚持以人为本，改善城乡结合部的环境卫生状况，推进我市“三区三城”的建民以及外来人口能够和市区居民一样拥有整洁、优美的环境，提出建议如下：
一、理顺关系，明确职能。建议由市城市管理委员会牵头，结合我市城市管理体制和属地将城乡结合部环境卫生管理纳入城市环境管理的总体范畴，开展集中整治活动。
二、科学规划，加快改造。要参照城市小区的标准，加快城乡结合部的旧房屋、道路和建，增加绿化，平整道路，配套齐全公共厕所、垃圾房等环卫设施。配备足量的保洁人员，三、加强宣传，广泛动员。加大宣传教育力度，通过报纸、电视、广播等新闻媒介开设问题进行宣传，教育和引导居住在城乡结合部的居民和流动人口树立环境意识、卫生意识，方式，积极参与环境卫生的维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
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