调研报告：社区工作者职业体系建设调研报告

社区工作者职业体系建设调研报告

一、社区工作者队伍现状

1.身份和来源。全市（区）共有

个街道

个社区，社区工作者共

人，主要包括通过选举担任社区“两委”成员且在社区坐班的居民干部

人；全省统一招录的社区专职工作者

人（含担任社区“两委”成员

人）；有关部门招聘并下派到社区工作的劳动协管员、计生协管员、民政事务助理、残疾人专干、养老照护员等各类协管员

人；还有个别街道、社区根据工作需要聘用的临时人员

名。

2.年龄和学历。社区“两委”成员多数是社区居民和离退休、下岗职工，年龄偏大，学历偏低，45岁以下

人占

%，45岁以上

人占

%，其中55岁以上

人占

%；中专及以下学历

人占

%；大专

人占

%；本科以上

人占

%。社区专职工作者，35岁以下占到

%，本科以上学历占

%。各类协管员普遍学历较低，大专及以下学历

人占

%。

3.专业资格和从业年限。目前，社区“两委”成员中取得社会工作职业资格

人占

%；社区专职工作者中取得社会工作职业资格

人占

%，其中助理社会工作师

名，社会工作师

名；各类协管员中取得社会工作职业资格

人占

%。社区“两委”成员普遍任职时间较长，社区专职工作者3—5年居多，各类协管员5—10年居多。

4.补贴待遇。社区专职工作者报酬待遇按大专、本科、研究生每月分别为2500元、2800元、3300元，担任社区正职、副职、委员的，分别每月再增加1100元、800元、600元。居民被依法选举为社区“两委”成员的，担任社区正职每月

元、副职

元、委员

元；已享受退休待遇，仍在社区担任职务的“两委”成员，正职

元、副职

元、委员

元。各类协管员及公益性岗位每月补贴1000—2800多元不等。

注：其他未列举出的现状，如在本地区比较突出，可单独列出。

二、主要做法

近年来，我们高度重视社区工作者队伍建设，不断健全完善选、育、管、激全链条工作机制，着力打造一支信念坚定、素质过硬、作风优良、为民服务的社区工作者队伍。

（一）创新选聘方式，注入源头活水。

坚持从基层选拔一批、面向社会公开招聘一批、从上级组织选派一批，不断拓宽进人渠道。一是把群众公认的干部选出来。始终把政治标准放在首位，考准察清人选的政治素质。明确“五选八不选”要求，采取“两推一选”“公推直选”等方式，将一批信念坚定、作风务实，善做群众工作，有能力、有办法解决实际问题的党员群众充实到社区“两委”班子中，不断优化干部队伍结构。二是把高素质专业化的优秀人才聘到位。跳出“社区干部在社区选”的局限，按照每个社区5—9名的标准制定社区专职工作者配备规划，面向社会公开招聘、择优录用，持续为社区工作者队伍补充新鲜血液，一大批“80后”“90后”大学生进入社区工作者队伍，成为社区治理、服务群众的骨干力量。三是把机关业务骨干派下去。建立党政机关、事业单位干部到社区任职、新录用公务员到社区锻炼制度，先后从县区、镇街后备干部中选派

名年轻优秀党员担任社区党组织书记或“第一书记”。

（二）强化教育培训，提升素质能力。

一是全员轮训。将社区工作者纳入全市干部人才培训规划，健全市级示范培训、县区重点培训、镇街全员培训机制，每年对社区工作者进行一次集中轮训。2018年以来，各县区、镇街共开展各类培训

多场次，培训干部

余人次。二是专业培训。制定年度初任培训、专业培训、进修培训计划，出台鼓励支持社区工作者参加专业资格考试的政策，引导社区工作者参加各种职业资格和学历教育考试。目前，全市拥有社会工作职业资格人员比例由2012年的%提高到目前的%。三是跟踪培养。建立社区干部联片包户制度，设立优秀社区党组织书记工作室，县区、镇街领导班子成员与社区工作者开展“一帮一”“一带多”联系帮扶，先后选派

多名有发展潜力的社区工作者到先进社区跟班学习，为社区培养储备后备力量。

（三）打通晋升渠道，拓展发展空间。

打破社区工作者晋升“天花板”，按照30%左右的比例，推动社区专职工作者通过依法选举进入社区“两委”班子。加大从优秀社区工作者中培养发展党员力度，推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，每年表彰和奖励一批工作成绩突出、群众满意的社区工作者。探索“社区干部—社区专职工作者—社区党组织书记—公务员或事业单位工作人员—镇街党政班子副职”的人才培养模式，推动三项机制向基层延伸，加大从社区党组织书记、居委会主任中招录公务员和事业编制人员力度，让社区工作者干事有奔头、晋升有空间。目前，全市

名社区党组织书记因业绩突出进入到镇街领导岗位，名优秀社区党组织书记、居委会主任、社区专职工作者进入公务员和事业单位。

（四）落实待遇保障，激发队伍活力。

一是提高薪酬待遇。大幅度提高社区工作者报酬待遇，目前，全市社区“两委”成员补贴平均达到

元，社区专职工作人员平均达到

元以上。（加五险一金办理情况）二是强化正向激励。加大对优秀社区工作者表彰鼓励力度，优先推荐为“两代表一委员”，不断提高政治待遇，切实增强职业荣誉感。2012年以来，全市

名社区工作者被推荐表彰为市级优秀共产党员、优秀党务工作者。三是注重关爱激励。建立街（镇）领导班子成员与社区工作者定期谈心谈话制度，及时了解思想状况，协调解决工作生活实际问题。严格落实定期体检、带薪休假、节日慰问等制度，用真情、真心关爱社区工作者。

三、目前存在的主要问题

（一）选聘不规范，多头管理统筹难。

目前，社区工作者主要由城市居民、企业退休人员、下岗职工、大学生等各类人群组成，这些人员进入渠道不同，有的通过依法选举产生，有的通过面向社会公开招聘进入，有的由有关部门招聘安排在社区工作，有的从镇街机关下派，他们分别隶属于不同的部门管理，而且来源不同，工资发放渠道和标准也不尽相同。特别是人社、老龄等部门下派的各类协管员，实行条条管理考核，对社区整体工作参与不积极、不主动，致使一些社区力量分散，人力资源缺乏有效整合。

（二）能力不适应，专业化水平较低。

随着城市管理重心不断下移和居民群众需求日益多元化个性化，社区承担着许多公共服务和社会管理功能，迫切要求社区工作者应该具备一定的专业素养和工作能力。目前，社区工作者主要集中在35岁以下和45岁以上两个年龄段，前者主要是近年来招聘的社区专职工作者，后者主要是社区居民和企业退休、下岗职工，年龄断层比较严重，%的社区工作者未取得社会工作职业资格证。年龄偏大的社区“两委”成员工作经验丰富，但知识储备、专业技能欠缺，面对工作的新要求往往力不从心。年轻的社区专职工作者普遍学历较高，但社区工作经验不足，处理问题不够稳妥，不善于做群众工作，缺乏多样化的专业能力，在提供精准服务、解决群众困难、化解社会矛盾等方面经常有畏难情绪、挫折感和无力感。

（三）保障不到位，内生动力不足。

虽然近年来我们不断加大财政投入力度，社区工作者报酬待遇有了较大提升，但与发达地区相比、与社区工作者承担的职责与任务相比还有较大差距。调研中，79.6%的人认为目前最大的困难是工资收入低，86.1%的人认为薪资和目前的工作极不匹配；一些老同志认为，自己工作时间久、贡献大，但待遇却比年轻人低；一些协管员认为，自己与社区专职工作者同在一个岗位工作，但同工不同酬，待遇差别较大，在很大程度上影响了社区工作者的积极性、主动性和创造性。

（四）晋升不通畅，职业荣誉感归属感不强。

社区“两委”正职、副职等职务非常有限，社区工作者缺乏晋升机会，近三年全市社区专职工作者当选社区“两委”正职的人，副职

人，分别占社区专职工作者总数的%和

%。调研中，社区工作者认为发展前途小的占54.1%，社会地位低的占56.62%；对自己未来愿意扎根社区、继续为民服务的仅占44.39%。社区工作者发展前景不明朗，职业荣誉感和归属感不强，造成社区工作队伍不太稳定，近三年全市共流失

人，占社区工作者总数近

%。

四、意见建议

（一）强化社区工作者员额化管理，做到队伍有保障。

按照总量监管、控超补缺、动态调整的原则，在社区工作者总体规模保持稳定的前提下，实行员额管理，依据社区服务人口数量合理分配社区工作者员额。全市社区规模以服务人口3000户为宜，由县区结合实际，合理划分社区管辖范围。2000户以下的社区核定5--9名社区工作者，2000户以上的每增加300户，增加1名社区工作者，5000户以上核定19名，最多不超过22名。为确保全市社区工作者员额管控，每年底，由县区民政局梳理汇总本县区每个社区应配备的社区工作者员额，报市民政局审批备案。

（二）强化社区工作者规范化招聘，做到进入有渠道。

进一步规范社区工作者进入渠道，主要采取公开招聘的方式，严把社区工作者入口关。依据县区民政部门上报的社区工作者员额空缺情况，制定招聘计划，市委组织部、市民政局、市财政局联合核定，报经省委组织部、省财政厅、省民政厅核准，面向社会公开招聘社区专职工作者。具体由省民政厅、省人社厅负责组织笔试，市级组织和民政部门组织资格初（复）审和面试。应聘人员应当符合法定就业年龄段的大专及以上文化程度人员。所有新入职社区工作者与街（镇）签订聘用劳动合同，实行街（镇）统一管理，社区统筹使用。县区组织部门根据工作需要，也可选派县区、镇（街）机关优秀公务员、事业编制工作人员担任社区党组织书记或第一书记，占所在社区员额。

（三）强化社区工作者专业化培训，做到提升有标准。

将社区工作者纳入干部人才培训规划，强化职业素质培训。对新入职社区工作者，由市民政局统一组织，围绕党的政治理论、城市基层党建、社区治理、社会工作实务等内容开展初任培训，培训时间不少于3天。同时，加大社区工作者在岗培训力度，由县区具体负责实施，每年对社区工作者全员轮训一次，重点培训社区建设前沿理论、公共政策、社会治理创新等专业知识，培训时间不少于5天。鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试。按照“一人多岗、一岗多能”的要求，全面推行“全科”社工管理模式，采取“理论测试+岗位技能”考核方式，由市委组织部、市民政局统一组织，每年进行一次，获得全国社会工作者职业资格证书给予适当加分。考试合格者，由市委组织部、市民政局颁发“全科”社工资格证书，并纳入社区工作者职业体系管理。实行人事档案管理制度，由街（镇）负责管理和保管“全科”社工人事档案，各级机关部门和街（镇）不得随意借用和调动“全科”社工，如确有需要的，须经组织部门和民政部门同意，借调时间不得超过3个月。担任社区“两委”正职（含曾任社区“两委”正职目前还在岗工作）的直接纳入社区工作者职业体系管理，其他人员均须参加“全科”社工考试。

（四）强化社区工作者职业化薪酬，做到待遇有保障。

为激励社区工作者队伍干事创业热情，对获得“全科”社工资格的社区工作者，纳入社区工作者职业薪酬体系管理，实行基本工资+绩效工资的工资结构。基本工资部分，建立“三岗十八级”晋升体系，把社区工作者按照岗位分为正职、副职、一般工作人员三类，按照工作年限、文化程度、相关专业水平等设置十八个等级。一般工作人员为1—12级，副职为4—15级，正职为7—18级，工作年限每满3年提升1级，文化程度按照本科提高1等级、硕士研究生提高2级、博士研究生提高3级，专业资格水平按照获得助理社会工作师、社会工作师职业资格证分别提高1级、2级，文化程度和专业资格累计最多提高3级。基本工资依据社区工作者对应的岗位等级，按基本工资基数×系数确定（2019年基本工资基数为2200元，每三年调整提高一次），按月发放。随岗位变动、工作年限增加、文化程度和专业水平提高，等级逐步提升，基本工资相应增加。绩效工资部分，依据年终考核结果一次性发放。同时，按照国家和省市有关规定，为社区工作者缴纳职工基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险及住房公积金。加大从优秀社区党组织书记中选拔镇街领导干部、考录公务员和招聘事业单位人员力度。开展十佳社区党组织书记、十佳社区工作者评选表彰活动，积极从优秀社区工作者中发展党员，推荐优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表和政协委员，提高社区工作者政治待遇。

（五）强化社区工作者科学化考核，做到评价有导向。

明确“全科”社区工作者岗位职责，科学制定年度绩效考核的内容、程序和办法，按照社区正职、副职、一般工作人员分类进行考核。绩效考核由县区委组织部、县区民政局牵头，街（镇）具体实施，采取百分制量化考核的方式，重点考核社区工作者工作实绩和群众满意度，根据考核结果设置优秀、合格、基本合格和不合格四个考核格次，其中社区正职优秀不超过15%，社区副职及一般工作人员优秀不超过10%。绩效工资发放按照“集体先定档、个人后定级”双挂钩的原则，先按照一档、二档、三档确定社区考核等次，对应绩效工资为一等、二等、三等，再根据社区工作者考核格次发放绩效工资，考核不合格的不予发放绩效工资。每年将考核结果计入个人档案，并作为岗位调整、等级晋升、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据。建立社区工作者退出淘汰机制，对连续三年未考取“全科”社工证或连续两年考核不合格的，予以辞退并依法解除劳动合同。