城市管理调研报告（最终5篇）

第一篇：城市管理调研报告

城市管理调研报告范文

加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质，接下来是小编为大家精心收集的城市管理调研报告，供大家参考借鉴。

城市管理调研报告范文(一)

为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的热、难点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的

积极配合下，采取听、看、查、访的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。

(一)高标准完成规划编制工作

一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了一个中心、三大板块、六大园区的发展思路。二是

修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划(2009-2030)》，作为全省城乡规划编制的试点，2010年2月11日获省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。

(二)大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接 庚寅年黄帝故里拜祖大典和郑州市清洁家园竞赛活动为载体，通过开展红

旗路段、公厕中转站评选活动，180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达30%;城区19座垃圾中转站按照八无六净式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达100%。今年共清运生活垃圾万余吨，生活垃圾清运率达到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积万平方米，新栽植乔木万棵、花灌木万棵，铺植草坪万平方米，同时

完成乔木补栽、更换347棵，花灌木补栽、更换万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏;完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路(城墙口至瓯江大道路口)道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木133572棵，补栽乔木279棵;对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。

(三)强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效

一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建等五乱现象、三污违法排放、夜间

渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理全区域覆盖、全时段管控、全天候检查的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量;实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员;针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度;同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值

班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的三乱行为为主，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

(一)城市管理体制不够顺畅

城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修(洗)车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门;农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门;市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的条状管理模式，办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出

现了无人问津的管理盲区，如城中村、园中村的脏乱差问题等。(二)城市规划执行不够到位。

一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见;四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

(三)城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

(三)城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营。

(四)市民的文明素质需进一步提高

随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势

群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

(五)城市管理的工作环境还有待于进一步优化

一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题;二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察大队共有156人，10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新;三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、登封、荥阳等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。

(六)社区环境脏乱差问题依然存在

社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年

久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。

三、建议与对策

(一)进一步加强领导，建立健全管理制度

建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。

建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性

整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等五乱问题提出切实可行的管理办法和措施。

规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。

(二)进一步推进市场化运作，落实有效管理措施

逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照事企分开、干管分离原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市

场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作;职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。

(三)进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率

加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。

优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。

(四)进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性

在执行城市规划方面，各级领导干

部都要有充分的认识，做到规划一张纸、审批一支笔，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性

(五)进一步加强硬件设施建设，完善城市功能

加快环卫基础设施建设和改造力度。20**年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作;加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作;升级改造人民西路、炎黄广场公厕;同时购置配套压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。

进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。

(六)疏堵结合，进一步加大环境整治力度

一是要整治占道经营。切实按照退街进巷，退摊进店，引市入场原则，加大迁移、取缔、整治、规范的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的 脏乱差、牛皮癣等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问

题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。

(七)进一步加强宣传教育，提高全民参与意识

要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成新郑是我家，管理靠大家的良好局面。

城市管理调研报告范文(二)

根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保

局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下

一、主要成效及做法

近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。

(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的

宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展七进(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和五、十、百、千示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。

(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧

团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。

(三)注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340

公顷，绿化覆盖率达到了%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。

(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的三定守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为

主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。

二、存在的主要问题

随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

(一)对城市管理工作重要性认识

不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌一年一变样、三年大变样的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了8+1城市管理机制，但两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成都管都又不管局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡

禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

(五)城市管理的制度体系需进一

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步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

三、建议

(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进除陋习、树新风活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

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(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行8+1城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照管理、服务、执法三位一体的大城管格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。

(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，~ 28 ~

不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。

(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。

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第二篇：城市管理调研报告汇编

城市管理调研报告 汇编 6 6 篇

（篇一）

根据市人大常委会**年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况 近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好亳州目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。

（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。

（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。

（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积120平方公里，普查城市管理部件 49.7 万个，划分巡查责任网格 56 个。该中心包括“五车”管理平台系统、12319 城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区 8864 路视频监控接入数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达 65 万件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，亳州市获得全省文明城市荣誉称号。

二、存在问题 虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，**年 4 月，市委办、市政办印发了《关于成立亳州市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整

体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研花戏楼景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、花戏楼街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。

（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。

（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。

（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢

道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。

（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。**年施行的《亳州市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。**年8 月，市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以 2 万元以下的罚款，也没有执行到位。

三、意见建议 （一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。

（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。

（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传力度，特别是抓住《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市

管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。

（五）严格规范执法,提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。

（篇二）

中共**县委：

县政府驻地从金城搬迁至新政以来，县人民政府在快速建设县城的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全城管工作机制、加强城管宣传教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调发展。

然而，今年以来，不少市民和群众以及人大代表对目前城市管理工作有不同看法，一些群众和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建议。为此，县人大常委会十分重视，四月中旬成立了专题调研组，对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、县城城市环境现状

（一）一些地方及街道环境卫生状况较差。县城宏德大道、琳琅大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫生状况较好，保洁比较到位；春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环境卫生比较差；其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不到位；老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人，里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居住在周边的群众意见很大。

（二）人口密集场所保洁效果差。学校上学、放学时段，校园周边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如**中学、新政小学、新政镇中等校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；几处农贸市场如朝阳市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；几处超市如快乐购、百信、万福来超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都是；部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重污染街道。

（三）安置区、商住小区内卫生状况差。据了解，所有安置区没有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾随处堆放；商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内，影响市容市貌。如一品江山、临江府邸等小区，业主大多入住，缴纳了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见，部分业主多次到相关部门上访。

（四）车辆随意停放、违规行驶现象突出。由于县城没有专门的停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意在人行道上行驶，在人行道上停放，造成人行道地砖损毁严重，影响了城市形象；城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街道砂石随处可见；摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；部分红绿灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。

（五）一些市政设施损毁严重。路灯、电线、花草、垃圾屋、果皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；绿化带随意被走出道路，部分街道树木死亡后没有及时补植；河滩湿地公园群众随便放牛；滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；城市休闲广场被儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放桌椅，占道经营；夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、屎尿随处可见，极不雅观。

二、问题产生的原因

（一）城市管理体制不顺。由于没有专门法律规范城市管理工作，造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众利益，又损害了执法形象。

（二）市政设施不科学、不完善。新县城是新型城市，但仍有不科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车场，使得车辆只得乱停乱放；红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和街道车辆无序行驶和存在安全隐患；垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理，乱扔乱丢现象比较突出；城市公厕规划也

不合理，大多公厕闲置，至今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；综合农贸市场不能发挥应有功能，游走商贩难以坐店经营；老城区部分背街小巷和安置区、城郊结合部没有纳入城市管理来统筹，没有专人清扫保洁和实行物业管理，（三）市民城市意识不强。目前，县城城市人口整体素质不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱穿乱行、乱攀乱摘等现象十分严重；不遵守法律法规，乱塔乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等行为屡禁不止；更有甚者，暴力抗法，殴打执法人员、围攻阻扰执法、漫骂执法人员、撕咬执法人员等阻扰执法现象十分突出。

（四）城管队伍素质有待提高。城市管理属综合执法，城管人员从部门抽调，人员变动大，素质参差不齐，且大部分人没有执法资格，在一定程度上影响了城市管理工作的开展。

保洁人员大都是安置的失地农民，工资待遇较低（每人每月仅有 500 元，且没有为工人缴纳养老保险等费用），现有的保洁人员 50 岁左右的工人居多，甚至有 60 岁以上的老人，素质参次不齐，工作懈怠情绪较为严重，有的人员在清扫街道灰尘和垃圾时，直接将灰尘扫入街道下水道入口里，或将垃圾直接倒入绿化带内；部分承包出去的街道清扫保洁图应付，难得打扫一次，特别是老城区尤为严重，如嘉陵路等路段承包给了保洁公司，但很少有人清扫保洁。

保洁公司管理运行机制不科学。在日常管理工作中，实行保洁人员定时、分片、包干清扫，垃圾清运车辆定时、包片包干清运的方式运行，条块分割、各自为阵。遇突击工作时，清运车辆、保洁人员相互推诿扯皮，配合不力；清运时间安排不尽合理，工人按部就班，未科学制定工作班次，较易出现清运保洁空档。

城管执法人员不主动与乡镇党委政府和社区接触，不积极取得社区支持配合，各自为阵，没有形成齐抓共管的城管格局；在执法时有时候是出于形式、走马观花，在车上吼一吼，根本难得下车来真正执法，制止不良行为，也没有经常性的开展执法，在上级领导来了，或重要活动时才开展执法；执法的方式和文明执法的程度还有待改进和加强。

三、几点建议

（一）强化宣传，全面提升城乡居民的基本素质。一是要把建设现代化城市与培育高素质市民工作结合起来，提高城市整体素质，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，强化宣传教育，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质和城市意识，形成全社会支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”等活动，发动广大市民群众积极参与城市管理。三是充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监督。注意正面引导，尽可能减少负面影响，以不断提高市民对城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科学规划，不断加强城市配套设施建设。一是在城市总体规划以及市政工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的规划、审批、执行和监督关，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。二是做好环卫发展规划，加大环卫配套设施建设力度。加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果皮箱等环卫设施的规划布点与配、建工作，同时逐步提高环卫装备水平，更好地适应数字化城管的要求。三是在城区交通发展规划的基础上，加强停车场、红绿灯、电子眼的规划布点与建设。在规划的停车道、停车场内，落实专人管理，实施停车收费。四是加强农贸市场的管理，做到坐商归店、摊位归区、商品归市。

（三）配套措施，不断提高城市管理水平。加强调查研究，切实解决城管综合执法的政策和法律法规配套问题。加强执法保障体系建设，不断提高执法水平。加强部门之间协调配合、整体联动，从有利于减少重复管理、交叉执法，提高执法成效出发，稳步推进城管执法改革。以市容环境卫生为抓手，着力提高城市管理的规范服务水平。在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、河道两岸、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入各区环卫专业队伍的统一管理，并强化监督检查。加大对各类广告，特别是户外广告和野广告的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的牌匾、非法广告等设施，适当增设公益性广告，对“牛皮癣”一类的野广告要加大治理力度，及时清除。

（四）拓宽渠道，不断加大对城市管理投入。一是确立建管并重、更重管理的城市发展理念，从城市管理保障有力入手，多方挖潜，多渠道增加对城市管理的投入，并将其列为对各相关部门考核的重要内容，形成齐抓共管的态势。二是以政府的公共财政为主渠道，确保城管经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求，尽快配齐城管执法人员。三是要采取切实措施和配套政策，努力解决环卫职工报酬偏低、基本保障不落实、队伍不稳定的问题，逐步解决相关部门的实际困难。四是改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入。积极探索环卫、市政、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、物业管理企业为管理实体的模

式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。

（五）重心下移，不断完善城市管理长效机制。抓住建立城市管理综合执法局契机，进一步明确部门、乡镇、社区对城市管理的职责，从人、财、物和责、权、利上将“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理落实到位。以“属地管理”为抓手，赋予基层各级在城管工作中与职责相应的权限，真正落实管理重心下移，把城管工作责任制纳入对各级、各相关部门的考核体系，实现城市管理由突击型向常态化管理的根本转变。加强城管队伍及班子建设，注重内部团结，强化对城管人员的培训，不断提高城管队伍的管理能力与执法水平，努力造就一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执法队伍，为**的城市管理再上新台阶打好基础。

（篇三）

为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建部门汇报的基础上，组织部分省人大常委会委员于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市开展专题调研，听取三市及**市、**县政府和有关部门的汇报，察看了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发电项目、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作情况及成效 城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象。近年来，省政府及有关部门高度重视城市管理工作，践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，努力创新管理模式，推

进品牌创建，提升执法效能，做了大量切实可行的工作，城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。

（一）加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责，共同推进城市管理工作。**市在全省率先成立了以市长为主任，由 5 个区和 22 个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县（市、区）都设立了城市管理局，13 个市和 28 个县（市、区）按照相对集中行使行政处罚权的要求，增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁等市分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》、《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》、《全省美好城乡建设行动实施方案》、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》，省有关部门出台了《数字化城市管理系统建设和运行管理办法》、《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见》等文件，各地也相继出台了一系列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。

（二）加快基础设施建设，环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设，目前 95%左右的乡镇建成垃圾中转站，镇村垃圾集中收运率达到 73.4%。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫生填埋为辅，苏中地区焚烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾处理设施 77 座，日处理能力达 4.6 万吨，城市生活垃圾无害化处理率达 95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全

国出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》，省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃物日处理能力达到 510 吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省 25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权益。**年底，省住建、财政等七家部门联合出台了《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》，首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的 110%，目前已有南京、**等 5 个市落实到位。镇江市建设了两栋环卫工人公寓楼，提供给环卫工人租住。**市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。**市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”，并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置，给环卫工人工间休息和生活带来便利。

（三）推进数字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省 58 个市、县（市）中，已有**个建成运行或试运行数字化城管系统，约占总数的 60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中，发挥了实实在在的作用。**市将数字化城管与物联网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维 GIS 等技术，实现城市管理的科学化、数字化和智能化。**、**等市积极推进数字化城管与 12**5 政府热线、应急指挥平台的融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核结果纳入政府部门效能考核，促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。

（四）夯实队伍基础，执法效能明显提高。一是扎实开展创建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省市容管理示范路”创建活动为抓手，积极推进工作重心下移，开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前**、**、张家港等 14 个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号，全省共创建省级市容管理示范路 102 条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。**年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为 24 万多起。**年省住建、公安等部门又联合对12 个城市进行督查考核，进一步巩固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土运输车 GPS 定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控。三是规范执法行为。**等市推行“柔性管理、刚性执法”，统一着装，规范言语，有效推进了文明执法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止，早拆除”，“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”，“三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查”，确保执法工作取得实效。

（五）丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开展以“城管三走进”、“城管义工”等为主要内容的“城管系统文化建设年活动”，出版报告文学《心底流淌的歌》，举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。**市创办**环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂，定制环卫主题邮票，建立职工书屋等一批环卫文化阵地，丰富了环卫工人的精神生活。**市于 2008 年设立环卫“金扫帚”奖，五年来累计表彰先进个人 130 多人次，先进班组 60 多个次，社会反响很好。

二、存在的主要问题和困难

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重视。

（一）思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识不足，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮安、东台、沭阳等 17 个地区未进入实质性阶段。南京市有一半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。无锡市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建设理解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等项目环评审批周期过长，项目推进普遍遇到困难。如南京市江北焚烧发电厂前期工作开展了 5 年，易址后今年才开工建设。**市吴江平望垃圾焚烧发电厂和无锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全，但建成后由于周围居民反对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”，过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。

（二）经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步；一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更新不及时；环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于 30%；一些经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障，直接影响环卫作业质量；目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”，但是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围；集贸市场总量不足，占道经营摊点无处疏导，马路市场取缔后容易死灰复燃；停车场、公厕布局不合理，配比过少。二是执法经费普遍不足。全省只有无锡、**、**、南通、**等 5 个市执法经费超过了 10 万元/年人，最低的宿迁市只有 5.5 万元/年人；执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、**等 8 个市和大多数县（市、区）的一线环卫工人月工资收入未达到当地最低工资标准的 110%，少数地区连最低工资标准也难以保证。

（三）执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门《关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见》要求，行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前，全省仅有泰州、宿迁、**三市的比例超过万分之四，**、南通、镇江三市

介于万分之三和四之间，南京等七市均低于万分之三。据调研了解，上海市城区执法人员的配置比例最高的达到万分之七，远远超过南京市各城区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理发展的需要，全省各地聘用的编外协管人员占较大比重，据了解，有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂，达 4.5∶1。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄，忽视文明执法，遇到管理对象不服从管理时，没有做过细的工作，言行举止不当，态度较为粗暴，一定程度上损害了弱势群体的合法权益，影响了执法队伍的整体形象。三是部分执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面，对法律的理解和适用存在偏差，对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强，执法方式滞后，发现问题不够及时，解决问题能力不够，执法往往陷于被动局面。

（四）法制支撑薄弱。调研中，有的同志形象地将城市管理机构比喻成“上无爹娘、子孙满堂”。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构，但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构，不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止，还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，属于“借法执法”，严肃性和权威性不足，造成执法难度很大，管理矛盾比较突出。近年来，我省城乡生活垃圾产生量逐步增长，垃圾处理压力越来越大，但因为缺乏法规支撑，实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题，迫切需要制定《江苏省城乡生活垃圾管理条例》。此外，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》已实施近十年，一些规定已不适应形势发展的要求，需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。

三、几点建议 城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系发展的系统性工程，涉及面广，难度大，矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取措施，努力做好城市管理工作，为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极贡献。

（一）强化思想认识，营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好氛围。一座城市“三分建设，七分管理”。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。要充分利用报刊、网络、公益广告等形式，组织宣传教育活动，让更多市民了解城管、关注城管、参与城管。新闻媒体要坚持正确舆论导向，传递社会正能量，既要曝光“暴力执法”等不良现象，也要报道严格执法等正面事件，增强执法队伍的使命感和自豪感，营造良好的执法舆论氛围。要搭建多种形式的沟通平台，开展“城管开放日”等系列活动，邀请市民走进城市管理，使广大市民在参与中受到教育、消除误解。要深入持久地开展文明素质教育，努力提高全社会的城市文明意识，营造良好的城市管理工作氛围。

（二）完善体制机制，形成齐抓共管的工作合力。各级政府要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，进一步明确市县两级的责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用，推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制，设立由城市政府主要领导或分管领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调等工作，及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城管平台，建立健全城市管理综合考评机制，将案件处置率、按期办结率、延期办理率和核查情况等纳入考核评价内容，确保考核工作落到实处，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。

（三）加大经费投入，切实维护环卫职工权益。各级政府要按照公共财政的要求，建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制，进一步加大对城市管理工作的投入力度。省政府要进一步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模，将数字化城管平台建设、餐厨废弃物处理、机械化清扫车辆配置纳入奖补范围，并提高生活垃圾处理、垃圾中转站等配套设施的资金奖补比例。要按照 2015 年县以上城市数字化城管实现全覆盖的目标任务，大力推进数字化城管系统建设，切实提高城市管理科学化、标准化水平。要着眼城市长远发展，加快集贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施的规划与建设步伐，从源头上缓解管理压力。同时，要创新投入方式，引导社会资金参与基础设施建设和运营，努力解决资金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 个市及大多数县（市、区）尽快提高一线环卫工人工资收入水平，确保不低于当地最低工资标准的 110%。要探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度，鼓励环卫企业建立环卫一线工人工龄工资制度，稳定一线环卫工人队伍。要强化一线环卫工人作业安全，合理安排工作量和休息时间，更多设置工间休息场所。要增加机械化清扫车辆设备配置，逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围和区域，减轻一线环卫工人劳动强度。

（四）推进执法能力建设，切实提升执法水平。省政府要在更高层面上明确城管行政执法人员的配备标准，逐步充实执法队伍力量。要注重集中整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好执法工作。当前，针对城市环境综合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三规范”、“一提升”三大重点，针对当前群众反映强烈的城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等 9 类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治，对影响城市形象和群众生活的占道经营、车辆停放、户外广告等 3 类容貌秩序问题规范管理，着力改善城市面貌。要深入

开展执法队伍规范化建设，推行阳光执法、文明执法、说理式执法，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法，确保执法行为合法、适当、有效，树立执法人员的良好形象。要通过教育、培训等方式，提高执法人员的法律业务素质，不断提升执法水平。

（五）完善法制，加快相关地方立法进程。“无规矩不成方圆”。城市管理工作是一项长期的任务，仅靠行政手段是远远不够的，需要有完善健全的法律法规支撑。建议省人大常委会向国家有关部门建议，及早制定出台全国统一的城市管理综合法律，明确城市管理的地位、职责、范围、手段、法律责任等内容，使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验，进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（修订）的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作，争取早日将条例立法列入省人大常委会审议议程，依法推进我省城市管理工作的开展。

（篇四）

为加强数字化城市管理工作的交流学习，参考借鉴先进地市数字化城市管理系统建设运行经验，推进我市数字化城市管理工作，市数字化城市管理中心相关人员对江苏省**市和**县数字化城市管理工作开展情况进行考察调研。通过考察发现，与两地相比，我市在数字化城管体制机制、队伍建设、市场化运作、设备

设施投入、市县一体化、督导考核等方面都有较大的差距，数字化城市管理体制亟待理顺，数字化城市管理工作亟待加强。现将有关情况报告如下。

一、**、**数字化城市管理工作开展情况 （一）体制机制情况。**市数字化城市管理中心为正科级建制，编制 25 人，合同制人员162人，行使市城管委办公室的高位指挥协调、监督考核等工作职能；**县数字化城市管理中心为正科级建制，编制 8 人，为县政府常设办事机构，承担对各街道、各部门城市管理工作的指挥、协调督查与考核职能，县城管局局长兼任数字化城市管理中心主任。

（二）市、县（区）一体化建设情况。**市政府成立了领导小组，下发了实施方案，按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”架构，完成了市、县（区）数字化城市管理平台一体化建设运行工作，实现了市域全覆盖、部门全覆盖、内容全覆盖。**县完成了覆盖县数字化城市管理中心、街道（县职能部门单位）、社区、单元网格四级的数字化城市管理一体化建设运行，实现了县域、部门、内容的全覆盖。

（三）专职队伍建设。**市建成区面积 253平方公里，全部实施数字化城市管理。其中，人工巡查面积 152平方公里（湖区、山区采用无人机巡查、视频探头抓拍），专职队伍采用政府购买服务、市场化外包的方式，招聘信息采集监督员 156 名、大厅坐席人员 40 名，平均每人巡查面积不足 1平方公里。**县建成区面积 22平方公里，采用市场化外包方式，招聘信息采集监督员**名、坐席员12 名，平均每人巡查面积约 0.8平方公里。

（四）考核体系建设。**年，**市委、市政府下发了《**市城市长效管理考核办法》，明确数字化城市管理考核占 85%，专项考核占 3%，现场考核占 12%，实行通报公示、例会点评和奖惩措施等制度，并将考核结果纳入市级科学发展考核体系，分值占 6 分。市区两级财政每年拿出 5200 万元，用于考核奖励。其中，市政府每年设立考核奖励基金 2600 万元，对 8 个区实行财政经费保证金奖惩制度，8 个区共计缴纳 2600 万元保证金，年终考核成绩超过 85 分的，返还经费，每增 1 分奖励 5%，每降 1 分扣除 6%。对市直部门，考核成绩纳入机关绩效考评。每月将各县（区）、各市职能部门、各街道办事处全部在《**日报》进行排名通报。**县考核结果也纳入县委县政府综合目标考核体系，并赋予相应的分值。

（五）全民城管 APP。**市研发了全民城管 APP（城市啄木鸟），从**年起实行市民有奖举报制度，首月发放奖金 78 万元。通过新闻发布会、志愿者宣传站、印发小册子等方式，加大宣传力度，形成了每天统计奖励数量、每月上报奖励情况、每月定期发放奖金的管理制度。对市民举报的有效案件，每件奖励 10元以上，违法建设类举报奖励可达 200 元。奖励资金来源为两个方面，一是根据考核成绩扣发环卫保洁公司作业经费，二是根据考核成绩扣发信息采集公司经费。

二、我市数字化城市管理工作开展情况 （一）体制机制情况。市数字化城市管理中心为副县级建制，沂水县和郯城县设立了副科级建制专职机构，其他县区（开发区）都没有设立专门的、相对独立的数字化城市管理机构，难以有效实施数字化城市管理的高位监督、高位协调、考核评价职能。

（二）系统平台建设运行情况。市数字化城市管理中心按照“监管分离、高位监督、全面覆盖、统一规划”的原则，搭建了“两级监督、两级指挥、分级管理、协同处置”的开放式数字化城市管理系统平台，各县区（开发区）可共享对

接、一体化运行。目前，中心城区运行面积只有 28平方公里，占中心城区面积的 13%。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经济及时开发区均未与市级平台对接运行，临沭县、费县、郯城县已共享对接市级平台，莒南县、沂水县、沂南县、平邑县、兰陵县等5个县独立建设了县级数字城管平台，但不能与市级实时共享。蒙阴县只完成方案编制，尚未启动工程建设（详见附件）。

（三）专职队伍建设。中心城区市管专职信息采集员只有 16 名，因财政保障资金不足，无法实施市场化外包方式。九县中，除沂水县**年通过劳务派遣方式组建了专职队伍外，其他各县区均没有专职信息采集队伍，部分县采用执法队伍兼职信息采集员的方式，不符合住建部《建设导则》要求的独立性、专职性和专业化要求，存在监督与管理分离不彻底、队伍不稳定、工作效率不高等诸多问题，影响数字化城市管理健康发展。

（四）考核体系。**年 3 月，我市印发了《临沂市数字化城市管理考核考评办法》等文件，但数字化城市管理考核指标一直未纳入市级科学发展综合考核体系和领导干部政绩考核体系，对县区（开发区）、市直相关部门、单位的监督考核一直难以落实，市级平台高位监督协调的力度还比较薄弱。

三、工作建议 （一）理顺体制机制。借助全市城市管理执法体制改革，将各县区（开发区）数字化城市管理职责统一划转到城市管理部门，并着力破除部门县区（开发区）等无数字化城市管理专职机构和人员、无专职信息采集人员、坐席人员、无数字化城市管理系统平台等工作短板。

（二）实行全市数字化城市管理平台一体化建设运行。大力推进市数字化城市管理系统向智慧化升级，力争**年 10 月实现市、县区（开发区）数字化城市管理平台一体化建设、一体化运行，打通全市数字化城市管理通道。

（三）建设“全民城管、智慧服务”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已开发完成，目前正在进行内部测试，**年 6 月份将正式试运行。试运行区域为北城新区（北至南京路，东至滨河西路，西、南至祊河路），对市民上报的北城新区城市管理问题，严格按照立案、派遣、处置、结案的闭环式工作流程，强化协调督导力度，提高处置率，提升市民满意度。计划对市民提报的首次有效案件，每件奖励 2 元，集中发放。建议试运行期间，奖励资金从市城市管理局罚没款收入中解决，**年纳入市级财政预算，按照相关政策执行。

（四）强化工作抓手。修订《临沂市数字化城市管理考核考评办法》，对各县区（开发区）政府（管委会）、市直相关部门、单位城市管理工作职责落实情况进行常态化考核，提请市委、市政府将数字化城市管理工作考核成绩纳入全市科学发展综合考核体系和领导干部政绩考核体系，并赋予一定的分值。

（五）加强基础工作。九县以市场化外包方式建设专职信息采集监督员队伍、专职坐席员队伍，中心城区由市级财政安排专项资金，采取市场化外包的方式购买服务，组建信息采集监督员和坐席员专职队伍，由市数字化城市管理中心统一监督管理，确保中心城区精细化管理及城市管理考核考评结果公平公正。按照中心城区运行面积 220平方公里的规模，需配备信息采集监督员 260 名，（六）加强组织保障。建议由市数字化城市管理中心具体承担市城市管理委员会办公室的日常事务，具体负责城市管理综合考核工作。

（篇五）

为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热...

第三篇：城市管理调研报告

城市管理调研报告（三篇）

（篇一）

根据市人大常委会**年工作要点安排，市四届人大常委会第二十八次会议将听取市政府关于城市管理工作情况的报告，并开展专题询问。为扎实做好筹备工作，市人大常委会专题询问领导小组办公室、城建环资工委组织调研组进行实地调研，深入了解当前我市城市管理工作开展情况，分析存在问题，提出意见建议。现将调研情况报告如下。

一、基本情况 近年来，市政府高度重视城市管理工作，围绕建设现代化五大发展美好亳州目标任务，稳步推进城市管理工作，市政基础设施建设扎实推进、市容环境状况不断改善、交通秩序明显好转、城市综合运行保障能力不断提升。

（一）组织领导得到加强。成立了由市委书记任政委，市长任主任，市委常委为副主任，各县区政府、市直相关部门主要负责人为成员的城乡管理委员会，明确了议事规则和部门职责，形成了党委、政府、部门、广大群众共同参与城乡管理的新格局。

（二）制度建设不断完善。市委、市政府印发了《关于进一步加强城市管理工作的意见》《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，建立管理体制，明确责任体系，健全保障机制，促进城市管理由粗线条、低层次、低水平徘徊向注重细节、塑造精品转变。市委办、市政办先后印发《城市管理工作

考评暂行办法》《城市环境卫生责任制管理办法》《城市管理网格化责任制管理暂行办法》等，从制度层面上保障了城市管理工作的开展。

（三）智慧城管推进有力。成立数字城管指挥中心，城区地理数据普查面积 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 万个，划分巡查责任网格 56 个。该中心包括“五车”管理平台系统、12319 城建服务热线、城管随手拍、视频监控上报、环保非现场检查平台等子系统，已经形成体系完整、功能健全、外延丰富的城市处置终端平台。将市区 8864 路视频监控接入数字城管系统，进行城市管理问题视频采集，案件量目前已达 65 万件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明显。加强环境卫生管理，垃圾统一收运，日产日清，道路清扫保洁实行一体化作业。扎实推进生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理、雨污分流、污水污泥处置、地表水厂、供水管网等项目建设。流动摊点占道经营、店面店外经营、私搭乱挂等问题有所遏制，道路交通更加通畅、秩序有所好转，绿化景观更加丰富、绿色生态宜居城市建设迈出坚实步伐，亳州市获得全省文明城市荣誉称号。

二、存在问题 虽然我市城市管理工作取得了一定成绩，但城市管理整体水平与与创建全国文明城市相比，与人民对美好生活的需求相比，还存在不少差距，工作中仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引

起高度重视。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牵涉面广，**年 4 月，市委办、市政办印发了《关于成立亳州市城乡管理委员会的通知》，明确了组成人员和议事规则。但自成立之后，城乡管理委员会没有召开过联席会议，布置城市管理工作。有的组成部门不知道自身承担什么样的城市管理职责。城市管理部门上下级之间沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。参与城市管理的部门较多，联合执法过程复杂。由于权责不清，极易出现重复管理和管理漏洞，城市管理整体功能难以最大程度发挥，城市管理的合力有待进一步加强。前期开展城市管理工作调研，在沟通调研花戏楼景区周边环境治理有关事宜时，和城管、文旅体、区政府、花戏楼街道、景区管委会、文旅公司等分别联系，都没有找到对接的部门。

（二）城市规划不够科学合理前瞻。因为历史原因，我市长期缺少规划引领，城市建设随意性较大，给后续的城市管理带来了压力。部分规划缺少统筹考虑，对项目规划定位把握不准，存在项目规划不合理情况，缺乏科学性和前瞻性。比如，在前期管线路网建设时，没有做到规划施工建设“三同时”，导致后期管线路网项目建设中破坏公共设施，造成不必要的损失及负面影响。新区一些道路，没有规划建设非机动车道，导致人车混行、人车争道。没有公交车专用车道、人行天桥等方面的规划建设，一定程度上导致了交通拥堵。车辆急剧增加与停车场不足的矛盾日益

突出，尤其老城区停车场规划建设严重不足。

（三）市政基础设施建设相对滞后。我市建市时间短、财力紧张，特别是随着城市化进程加快，城区面积的扩大和人口的增加，基础设施建设相对滞后，增加了城市管理的难度。比如供水能力不足，供水管网老旧，爆管频发，雨污分流管网、环卫基础设施建设有待加强。综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物的室内市场、停车场等，促使不少散户在市场外围摆摊或游动占道经营、乱停乱放。

（四）市民文明素质有待提高。市民的文明素质没有跟上城市的发展步伐。法治和秩序意识淡薄，破坏公物等事件时有发生，车辆乱停乱放特别严重，建筑乱搭乱建，占道经营屡禁不止。小区飞线充电隐患重重、牛皮癣小广告遍布大街小巷、楼梯门洞，绿化带随意开口、损绿毁绿情况频发。交通安全意识不强，抢道行驶、随意停车、机非混行、非机动车逆行普遍。环保意识有待加强，乱排乱放现象仍然存在，餐饮业聚集路段油污遍地，市民反映一些饭店、浴池夜间私接雨水管网偷排污水。

（五）法规政策执行力度仍需加大。一定程度上存在执法放水情况。**年施行的《亳州市城市绿化条例》，对损害城市绿地及设施的、擅自在城市道路绿化带开设出入口的等七类行为作出了处罚规定，到目前为止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委办公室发布《关于在主城区范围内禁止占道摆设宴席的通告》，要求在管理区域内，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共广

场、公共停车场、小区内道路及其附属设施摆设宴席。对占用道路摆设宴席的，依据有关规定，处以 2 万元以下的罚款，也没有执行到位。

三、意见建议 （一）加强组织领导，形成工作合力。加强对城市管理工作的统一领导，将其纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。切实发挥城乡管理委员会统筹指导、组织协调、督促落实的作用，召开联席会议，定期进行调度，及时研究解决城市管理工作中存在的问题。加强城市精细化管理，完善绩效考核评价机制、网格化责任机制。推进城市管理智能化，拓展数字化管理区域，加强对地下管网地理信息系统、安全运行检测系统、城管电子执法系统的运用，统筹推进智慧城管建设。强化属地管理职能和督查协调作用，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理重心下移。

（二）强化规划引领，完善城市功能。加强城市规划和城市设计，提升城市品质。增强规划的科学性、前瞻性，在规划制订过程中，既要充分听取各方意见，又要考虑如何将规划与交通、文化、产业等元素紧密结合起来。要提高规划标准，适当超前，要有国际视野，在没有论证充分的情况下，要放缓脚步，给城市未来发展留有足够空间。要增强规划执行的刚性，严格依照规划既定原则来推进项目建设，对已经决策的规划项目不轻易改变，实现一张蓝图干到底。加快城市专业市场规划建设。合理设置商

业网点和社区便利店。完善城市农贸市场布局。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。

（三）加快建设步伐，提升承载能力。加大投入力度，统筹推进市政配套基础设施建设，补齐城市基础设施短板，提升城市承载能力。持续推进雨污分流改造，完善防洪排涝、污水和垃圾处理等设施体系。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理项目建设，有序推进城市生活垃圾分类处理。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，优化街区路网结构，优先发展公共交通，推进文明交通。统筹各类市政管线，逐步推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合利用。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，提升城市水环境及绿化品质。突出功能需求，开展老旧小区基础设施和公共设施改造。鼓励单位向社会开放停车场、厕所、绿地等，优化公共服务设施空间布局，促进公共服务设施共建共享，增强公共服务供给，着力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣传教育，营造良好氛围。加强社会主义核心价值观的宣传教育，提升市民的守法意识、公共秩序意识，让文明成为习惯、让习惯更加文明。加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导市民遵守社会公德、维护公共秩序，提高市民的参与意识。加大城市管理相关法律法规的宣传力度，特别是抓住《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》即将颁布实施的有利时机，切实抓好宣传贯彻落实，提高广大市民学法、守法、用法的自觉性，使广大人民群众更多参与到城市管理和监督中来。支持鼓励社会组织、志愿者积极参与志愿服务活动，多措并举统筹推进文明城市创建工作。

（五）严格规范执法,提升工作水平。加强城市管理队伍建设，加大教育培训力度，培养城市管理本土人才，引进城市管理高层次人才。大力推行阳光执法、文明执法，提高执法人员综合素质和执法水平，建设一支素质高、纪律严、作风硬、群众满意的城市管理队伍。加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度。妥善处理好城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，刚性执法秉公义，柔性服务暖民心。强化行政执法与司法的衔接，大力开展联合执法，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录和行政处罚裁量权基准制度，规范执法行为，不断提升城市管理水平。

（篇二）

中共**县委：

县政府驻地从金城搬迁至新政以来，县人民政府在快速建设县城的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全城管工作机制、加强城管宣传教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调发展。

然而，今年以来，不少市民和群众以及人大代表对目前

城市管理工作有不同看法，一些群众和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建议。为此，县人大常委会十分重视，四月中旬成立了专题调研组，对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、县城城市环境现状

（一）一些地方及街道环境卫生状况较差。县城宏德大道、琳琅大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫生状况较好，保洁比较到位；春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环境卫生比较差；其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不到位；老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人，里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居住在周边的群众意见很大。

（二）人口密集场所保洁效果差。学校上学、放学时段，校园周边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如**中学、新政小学、新政镇中等校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；几处农贸市场如朝阳市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；几处超市如快乐购、百信、万福来超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都是；部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重污染街道。

（三）安置区、商住小区内卫生状况差。据了解，所有安置区没有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾随处堆放；商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内，影响市容市貌。如一品江山、临江府邸等小区，业主大多入住，缴纳了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见，部分业主多次到相关部门上访。

（四）车辆随意停放、违规行驶现象突出。由于县城没有专门的停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意在人行道上行驶，在人行道上停放，造成人行道地砖损毁严重，影响了城市形象；城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街道砂石随处可见；摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；部分红绿灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。

（五）一些市政设施损毁严重。路灯、电线、花草、垃圾屋、果皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；绿化带随意被走出道路，部分街道树木死亡后没有及时补植；河滩

湿地公园群众随便放牛；滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；城市休闲广场被儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放桌椅，占道经营；夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、屎尿随处可见，极不雅观。

二、问题产生的原因

（一）城市管理体制不顺。由于没有专门法律规范城市管理工作，造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众利益，又损害了执法形象。

（二）市政设施不科学、不完善。新县城是新型城市，但仍有不科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车场，使得车辆只得乱停乱放；红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和街道车辆无序行驶和存在安全隐患；垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理，乱扔乱丢现象比较突出；城市公厕规划也不合理，大多公厕闲置，至今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；综合农贸市场不能发挥应有功能，游走商贩难以坐店经营；老城区部分背街小巷和安置区、城郊结合部没有纳入城市管理来统筹，没有专人清扫保洁和实行物业管理，（三）市民城市意识不强。目前，县城城市人口整体素质不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱穿乱行、乱攀乱摘等现象十分严重；不遵

守法律法规，乱塔乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等行为屡禁不止；更有甚者，暴力抗法，殴打执法人员、围攻阻扰执法、漫骂执法人员、撕咬执法人员等阻扰执法现象十分突出。

（四）城管队伍素质有待提高。城市管理属综合执法，城管人员从部门抽调，人员变动大，素质参差不齐，且大部分人没有执法资格，在一定程度上影响了城市管理工作的开展。

保洁人员大都是安置的失地农民，工资待遇较低（每人每月仅有 500 元，且没有为工人缴纳养老保险等费用），现有的保洁人员 50 岁左右的工人居多，甚至有 60 岁以上的老人，素质参次不齐，工作懈怠情绪较为严重，有的人员在清扫街道灰尘和垃圾时，直接将灰尘扫入街道下水道入口里，或将垃圾直接倒入绿化带内；部分承包出去的街道清扫保洁图应付，难得打扫一次，特别是老城区尤为严重，如嘉陵路等路段承包给了保洁公司，但很少有人清扫保洁。

保洁公司管理运行机制不科学。在日常管理工作中，实行保洁人员定时、分片、包干清扫，垃圾清运车辆定时、包片包干清运的方式运行，条块分割、各自为阵。遇突击工作时，清运车辆、保洁人员相互推诿扯皮，配合不力；清运时间安排不尽合理，工人按部就班，未科学制定工作班次，较易出现清运保洁空档。

城管执法人员不主动与乡镇党委政府和社区接触，不积极取得社区支持配合，各自为阵，没有形成齐抓共管的城管格局；

在执法时有时候是出于形式、走马观花，在车上吼一吼，根本难得下车来真正执法，制止不良行为，也没有经常性的开展执法，在上级领导来了，或重要活动时才开展执法；执法的方式和文明执法的程度还有待改进和加强。

三、几点建议

（一）强化宣传，全面提升城乡居民的基本素质。一是要把建设现代化城市与培育高素质市民工作结合起来，提高城市整体素质，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，强化宣传教育，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质和城市意识，形成全社会支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文明街道”、“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”等活动，发动广大市民群众积极参与城市管理。三是充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监督。注意正面引导，尽可能减少负面影响，以不断提高市民对城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科学规划，不断加强城市配套设施建设。一是在城市总体规划以及市政工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的规划、审批、执行和监督关，确保城市基础及配套设施与项目主体工程统一规划、统一施工，同步投入使用。二是

做好环卫发展规划，加大环卫配套设施建设力度。加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果皮箱等环卫设施的规划布点与配、建工作，同时逐步提高环卫装备水平，更好地适应数字化城管的要求。三是在城区交通发展规划的基础上，加强停车场、红绿灯、电子眼的规划布点与建设。在规划的停车道、停车场内，落实专人管理，实施停车收费。四是加强农贸市场的管理，做到坐商归店、摊位归区、商品归市。

（三）配套措施，不断提高城市管理水平。加强调查研究，切实解决城管综合执法的政策和法律法规配套问题。加强执法保障体系建设，不断提高执法水平。加强部门之间协调配合、整体联动，从有利于减少重复管理、交叉执法，提高执法成效出发，稳步推进城管执法改革。以市容环境卫生为抓手，着力提高城市管理的规范服务水平。在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、河道两岸、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入各区环卫专业队伍的统一管理，并强化监督检查。加大对各类广告，特别是户外广告和野广告的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的牌匾、非法广告等设施，适当增设公益性广告，对“牛皮癣”一类的野广告要加大治理力度，及时清除。

（四）拓宽渠道，不断加大对城市管理投入。一是确立建管并重、更重管理的城市发展理念，从城市管理保障有力入手，多方挖潜，多渠道增加对城市管理的投入，并将其列为对各相关

部门考核的重要内容，形成齐抓共管的态势。二是以政府的公共财政为主渠道，确保城管经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照建设部关于执法人员数量占城市人口比例的要求，尽快配齐城管执法人员。三是要采取切实措施和配套政策，努力解决环卫职工报酬偏低、基本保障不落实、队伍不稳定的问题，逐步解决相关部门的实际困难。四是改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入。积极探索环卫、市政、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、物业管理企业为管理实体的模式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。

（五）重心下移，不断完善城市管理长效机制。抓住建立城市管理综合执法局契机，进一步明确部门、乡镇、社区对城市管理的职责，从人、财、物和责、权、利上将“全覆盖、经常化、高水平”的长效管理落实到位。以“属地管理”为抓手，赋予基层各级在城管工作中与职责相应的权限，真正落实管理重心下移，把城管工作责任制纳入对各级、各相关部门的考核体系，实现城市管理由突击型向常态化管理的根本转变。加强城管队伍及班子建设，注重内部团结，强化对城管人员的培训，不断提高城管队伍的管理能力与执法水平，努力造就一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执法队伍，为**的城市管理再上新台阶打好基础。

（篇三）

为配合省十二届人大常委会第五次会议听取和审议省政府关于全省城市管理工作情况的报告，我委在听取省住建部门汇报的基础上，组织部分省人大常委会委员于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市开展专题调研，听取三市及**市、**县政府和有关部门的汇报，察看了数字化城管监督指挥中心、市容管理示范路、垃圾中转站、垃圾焚烧发电项目、环卫工人休息点等多个现场，广泛听取了多方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作情况及成效 城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境，事关党政形象。近年来，省政府及有关部门高度重视城市管理工作，践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，努力创新管理模式，推进品牌创建，提升执法效能，做了大量切实可行的工作，城市管理水平明显提高，城市面貌显著改善。

（一）加强组织领导，政策措施不断完善。一是强化领导责任制。全省各市普遍成立由政府主要领导或分管领导任组长的城市管理领导机构，明确各区和相关部门的工作职责，共同推进城市管理工作。**市在全省率先成立了以市长为主任，由 5 个区和22 个市职能部门组成的城市管理委员会。二是强化城市管理机构。目前，全省所有的市、县（市、区）都设立了城市管理局，13 个市和 28 个县（市、区）按照相对集中行使行政处罚权的要求，增挂了城市管理行政执法局的牌子。盐城、泰州、宿迁等市

分别成立了正处级的数字化城管监督指挥中心。三是强化制度建设。省政府先后制定出台了《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》、《关于进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见》、《全省美好城乡建设行动实施方案》、《江苏省城市环境综合整治行动实施方案》，省有关部门出台了《数字化城市管理系统建设和运行管理办法》、《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的意见》等文件，各地也相继出台了一系列文件，从制度层面推进城市管理工作深入开展。

（二）加快基础设施建设，环卫工人权益得到保障。一是推进城乡生活垃圾统筹集中处理。我省率先在全国推行“组保洁、村收集、镇转运、市县集中处理”的城乡垃圾收运体系建设，目前 95%左右的乡镇建成垃圾中转站，镇村垃圾集中收运率达到73.4%。全省基本形成“苏南地区以焚烧为主、卫生填埋为辅，苏中地区焚烧与卫生填埋并举，苏北地区逐步由卫生填埋向焚烧发展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾处理设施 77座，日处理能力达4.6万吨，城市生活垃圾无害化处理率达95.9%。二是启动餐厨废弃物处理工作。省政府率先在全国出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》，省住建部门编制了国内首部省级餐厨废弃物处理规划，开展了无害化处理和资源化利用省级试点工作，目前全省餐厨废弃物日处理能力达到 510 吨。三是深化环卫行业市场化改革。目前全省 25%的城市环卫作业实行市场化运作，环卫机械化、现代化水平大幅提升。四是充分保障环卫工人合法权

益。**年底，省住建、财政等七家部门联合出台了《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》，首度明确一线环卫工人月工资收入不得低于当地最低工资标准的 110%，目前已有南京、**等 5 个市落实到位。镇江市建设了两栋环卫工人公寓楼，提供给环卫工人租住。**市政府领导坚持每年与环卫工人同吃年夜饭，慰问环卫工人，并从今年起开始为环卫工人缴纳住房公积金。**市向社会公开征集“环卫工人歇脚点”，并按照一个场地、一台饮水机、一台微波炉、一排椅子、一个宣传阵地“五个一”标准进行设置，给环卫工人工间休息和生活带来便利。

（三）推进数字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是数字化城管系统建设取得实质性进展。全省 58 个市、县（市）中，已有**个建成运行或试运行数字化城管系统，约占总数的60%左右，建设质量和推进速度均居全国前列。二是整合多方资源，在解决面广量大的城市管理问题和突发事件中，发挥了实实在在的作用。**市将数字化城管与物联网技术相结合，借助智能识别、自动监控、三维 GIS 等技术，实现城市管理的科学化、数字化和智能化。**、**等市积极推进数字化城管与 12**5 政府热线、应急指挥平台的融合，实现了同步运行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分发挥数字化城管的绩效评价功能，将评价考核结果纳入政府部门效能考核，促使政府相关部门把城市管理工作摆上议事日程。

（四）夯实队伍基础，执法效能明显提高。一是扎实开展创

建活动。全省各地以“江苏省城市管理优秀城市”和“省市容管理示范路”创建活动为抓手，积极推进工作重心下移，开展清理占道经营、整治违章广告等活动。目前**、**、张家港等 14 个城市获得“江苏省城市管理优秀城市”称号，全省共创建省级市容管理示范路 102 条，营造了良好的城市环境。二是实施渣土运输集中整治。**年，省住建、公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动，全省查处渣土运输车辆各类违法违规行为24 万多起。**年省住建、公安等部门又联合对 12 个城市进行督查考核，进一步巩固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土运输车 GPS 定位系统的安装，对渣土运输路线、运输时间实施全方位监控。三是规范执法行为。**等市推行“柔性管理、刚性执法”，统一着装，规范言语，有效推进了文明执法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”为内容的“三三三”工作机制。“三早”即“早发现、早制止，早拆除”，“三制”即“协管员驻村制、执法队员包片制、中队负责制”，“三督查”即“首问负责制督查、责任追究制督查、错案追究制督查”，确保执法工作取得实效。

（五）丰富文化内涵，城管形象有效提升。省住建部门开展以“城管三走进”、“城管义工”等为主要内容的“城管系统文化建设年活动”，出版报告文学《心底流淌的歌》，举办书画摄影获奖作品展，受到社会各界广泛关注。**市创办**环卫报，开通环卫网站和微博，设立环卫道德讲堂，定制环卫主题邮票，建立职

工书屋等一批环卫文化阵地，丰富了环卫工人的精神生活。**市于 2008 年设立环卫“金扫帚”奖，五年来累计表彰先进个人130 多人次，先进班组 60 多个次，社会反响很好。

二、存在的主要问题和困难 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前全省城市管理工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起充分重视。

（一）思想认识不够到位。一是对城市管理工作重要性认识不足，没有充分认识到城市管理在建设生态文明、推进社会建设、打造美丽中国进程中的重要作用。全省城市管理发展水平很不平衡，以数字化城管系统建设为例，目前还有淮安、东台、沭阳等17 个地区未进入实质性阶段。南京市有一半的区尚未建成数字化城管平台，已建成的区级平台与市级平台间信息交换也不够畅通。无锡市作为国家第三批试点城市，系统建设滞后。二是管理合力仍未真正形成。调研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、财政、水利、卫生、环保、工商等多个部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点和重点问题久拖不决。三是有的市民对城市管理基础建设理解支持不够。由于一些市民反对，我省垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等项目环评审批周期过长，项目推进普遍遇到困难。如南京市江北焚烧发电厂前期工作开展了 5 年，易址后今年才开工建设。**市吴江平望垃圾焚烧发电厂和无锡市锡东垃圾焚

烧厂项目建设手续齐全，但建成后由于周围居民反对，一直无法投运。四是少数媒体对执法的片面报道使得城市管理工作陷入困境。有的媒体为了追求所谓“新闻性”，过度渲染执法主体和被管理者的矛盾和纠纷，片面放大执法队伍的过失。反之，对执法行为以及城市管理工作的作用与成效却鲜有报道，没能全面客观反映问题。另外，少数市民文明素质不够高，环境卫生意识不够强，出现随地吐痰、乱扔乱倒、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放等诸多不文明行为，不同程度地影响和破坏城市良好形象。

（二）经费投入不足。一是基础设施建设历史欠帐较多。主要表现在：个别城市生活垃圾无害化处理设施建设尚未启动，全省餐厨废弃物处理设施建设才刚刚起步；一些垃圾转运站数量不够、功能不完善，设备老化，更新不及时；环卫机械化作业率低，不少城市道路机械化清扫率低于 30%；一些经济欠发达地区的垃圾处理和环卫作业日常运行经费得不到有效保障，直接影响环卫作业质量；目前省级城镇基础设施建设引导资金对垃圾处理设施建设进行“以奖代补”，但是补助资金的支持比例不高，餐厨废弃物处置还没有纳入奖补范围；集贸市场总量不足，占道经营摊点无处疏导，马路市场取缔后容易死灰复燃；停车场、公厕布局不合理，配比过少。二是执法经费普遍不足。全省只有无锡、**、**、南通、**等 5 个市执法经费超过了 10 万元/年人，最低的宿迁市只有 5.5 万元/年人；执法车辆老化、取证设备匮乏等问题在一些县区比较突出。三是环卫工人工资福利待遇普遍不高。不少地区还停留在以人工作业为主的传统环卫作业阶段，环卫工人劳动强度大、工作环境差，工资福利待遇却处于较低水平。目前我省还有无锡、镇江、盐城、**等 8 个市和大多数县（市、区）的一线环卫工人月工资收入未达到当地最低工资标准的 110%，少数地区连最低工资标准也难以保证。

（三）执法能力建设有待加强。一是执法力量严重不足。调研中城市管理部门普遍反映，伴随着城镇化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的范围和对象也日益扩大，担负着过多的行政管理事务，但面对大量的执法任务，人手缺少、年龄老化、结构不合理、队伍不够稳定等问题日益突出。省住建部门《关于深入推进全省住房和城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作的意见》要求，行政执法队伍人员数量按不低于城市人口万分之五的比例进行配备。目前，全省仅有泰州、宿迁、**三市的比例超过万分之四，**、南通、镇江三市介于万分之三和四之间，南京等七市均低于万分之三。据调研了解，上海市城区执法人员的配置比例最高的达到万分之七，远远超过南京市各城区的配置比例。由于执法力量远不能满足城市管理发展的需要，全省各地聘用的编外协管人员占较大比重，据了解，有的市编外协管人员与正式队员的比例严重倒挂，达 4.5∶1。二是少数执法人员宗旨意识不够强。城市管理执法对象多为下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体。少数执法人员群众观念淡薄，忽

视文明执法，遇到管理对象不服从管理时，没有做过细的工作，言行举止不当，态度较为粗暴，一定程度上损害了弱势群体的合法权益，影响了执法队伍的整体形象。三是部分执法人员法律业务素质不高。有些执法人员法律知识掌握不全面，对法律的理解和适用存在偏差，对执法程序不够熟悉。有些执法人员业务能力不强，执法方式滞后，发现问题不够及时，解决问题能力不够，执法往往陷于被动局面。

（四）法制支撑薄弱。调研中，有的同志形象地将城市管理机构比喻成“上无爹娘、子孙满堂”。虽然市县政府都成立了城市管理专门机构，但省住建部门尚未设立负责城市管理工作的专门机构，不利于加强对全省城市管理工作的业务指导。到目前为止，还没有一部专门的城市管理法。执法依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定，属于“借法执法”，严肃性和权威性不足，造成执法难度很大，管理矛盾比较突出。近年来，我省城乡生活垃圾产生量逐步增长，垃圾处理压力越来越大，但因为缺乏法规支撑，实际工作中面临垃圾无害化处理能力不够、垃圾分类难以推进等诸多问题，迫切需要制定《江苏省城乡生活垃圾管理条例》。此外，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》已实施近十年，一些规定已不适应形势发展的要求，需要根据我省城市管理工作实际进行修改完善。

三、几点建议 城市管理是一项关系民生、关系稳定、关系发展的系统性工

程，涉及面广，难度大，矛盾多。省政府及有关部门要进一步统一思想，提高认识，采取措施，努力做好城市管理工作，为建设美好江苏、构建和谐社会作出积极贡献。

（一）强化思想认识，营造全社会感知、理解、支持城市管理工作的良好氛围。一座城市“三分建设，七分管理”。各级政府要把城市管理工作摆上突出位置，纳入重要议事日程。要充分利用报刊、网络、公益广告等形式，组织宣传教育活动，让更多市民了解城管、关注城管、参与城管。新闻媒体要坚持正确舆论导向，传递社会正能量，既要曝光“暴力执法”等不良现象，也要报道严格执法等正面事件，增强执法队伍的使命感和自豪感，营造良好的执法舆论氛围。要搭建多种形式的沟通平台，开展“城管开放日”等系列活动，邀请市民走进城市管理，使广大市民在参与中受到教育、消除误解。要深入持久地开展文明素质教育，努力提高全社会的城市文明意识，营造良好的城市管理工作氛围。

（二）完善体制机制，形成齐抓共管的工作合力。各级政府要按照统一领导、分级负责、重心下移、条块互补的工作原则，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，进一步明确市县两级的责任，充分发挥街道办事处、社区在城市管理工作中的基础地位和作用，推进管理重心下移。要建立健全高位协调机制，设立由城市政府主要领导或分管领导负责，有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的组织、决策、协调等工作，及时研究解决工作中的重大问题。要依托数字化城

管平台，建立健全城市管理综合考评机制，将案件处置率、按期办结率、延期办理率和核查情况等纳入考核评价内容，确保考核工作落到实处，努力实现城市管理的精细化、常态化、长效化。

（三）加大经费投入，切实维护环卫职工权益。各级政府要按照公共财政的要求，建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制，进一步加大对城市管理工作的投入力度。省政府要进一步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模，将数字化城管平台建设、餐厨废弃物处理、机械化清扫车辆配置纳入奖补范围，并提高生活垃圾处理、垃圾中转站等配套设施的资金奖补比例。要按照 2015 年县以上城市数字化城管实现全覆盖的目标任务，大力推进数字化城管系统建设，切实提高城市管理科学化、标准化水平。要着眼城市长远发展，加快集贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等基础设施的规划与建设步伐，从源头上缓解管理压力。同时，要创新投入方式，引导社会资金参与基础设施建设和运营，努力解决资金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 个市及大多数县（市、区）尽快提高一线环卫工人工资收入水平，确保不低于当地最低工资标准的 110%。要探索建立环卫行业有毒有害岗位津贴制度，鼓励环卫企业建立环卫一线工人工龄工资制度，稳定一线环卫工人队伍。要强化一线环卫工人作业安全，合理安排工作量和休息时间，更多设置工间休息场所。要增加机械化清扫车辆设备配置，逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围和区域，减轻一线环卫工人劳动强度。

（四）推进执法能力建设，切实提升执法水平。省政府要在更高层面上明确城管行政执法人员的配备标准，逐步充实执法队伍力量。要注重集中整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好执法工作。当前，针对城市环境综合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三规范”、“一提升”三大重点，针对当前群众反映强烈的城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区等 9 类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治，对影响城市形象和群众生活的占道经营、车辆停放、户外广告等 3 类容貌秩序问题规范管理，着力改善城市面貌。要深入开展执法队伍规范化建设，推行阳光执法、文明执法、说理式执法，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法，确保执法行为合法、适当、有效，树立执法人员的良好形象。要通过教育、培训等方式，提高执法人员的法律业务素质，不断提升执法水平。

（五）完善法制，加快相关地方立法进程。“无规矩不成方圆”。城市管理工作是一项长期的任务，仅靠行政手段是远远不够的，需要有完善健全的法律法规支撑。建议省人大常委会向国家有关部门建议，及早制定出台全国统一的城市管理综合法律，明确城市管理的地位、职责、范围、手段、法律责任等内容，使城市管理工作早日有法可依。省有关部门要认真总结各地在城市管理工作中取得的经验，进一步做好《江苏省城乡生活垃圾管理条例》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（修订）的调研、论证等基础工作。我委将配合做好相关工作，争取早日将条

例立法列入省人大常委会审议议程，依法推进我省城市管理工作的开展。

第四篇：关于城市管理调研报告

关于城市管理及环境卫生管理工作调研报告

根据局党委关于“在学习实践科学发展观活动中要结合各自主管工作进行一次认真、深入调查研究，并形成调研报告”的要求，最近，我和局政策法规股（局城管办公室）的同志一道，先后深入到城管监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了认真、细致、广泛的调查研究，并且结合实践科学发展观的要求进行了初步的思考、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分基本情况、主要工作、主要问题、打算建议四个部份，作个简要报告：

一、基本情况

目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：

1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。

2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人）。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。

3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人）。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。

4、县客运所：定编5人，现有干部职工 11 人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。

5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《湖北省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。

二、主要工作

近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周 勇书记、吴 烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建

设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作：

1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法”。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。

2、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰乱交通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入使用。

3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书 939 份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天（次），城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。

4、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。

一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。

二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共 32 起，其中学堂路花店经营者顿**、莲二塘路早餐经营户姚*，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。

三是突出重点部位的整治。对城区 7 个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。

5、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会基本竣工并投入使用，一改我县垃圾场建设的空白。

6、加强城区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资 2 万多元用于病虫害防治，投资 5 万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处罚 2 万多元。

三、主要问题

由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。

一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有 70 多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树 XX 棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏 100 多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。

二是管理机制不健全。曾经成功采用的“门前四包”、“庭院三包”机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。

三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等承担城区主要管理职能的单位，在收入不足、支出增加的情况下，难以添置管理设备，一定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和一台东风洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证城区垃圾日产日清，显然是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的情况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购买了一台面包车，但远远不能满足执法巡逻的需要；园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。

关于城市管理及环境卫生管理工作调研报告的延伸阅读——调研报告的写作内容

1．题页 题页点明报告的主题。包括委托客户的单位名称、市场调查的单位名称和报告日期。调查报告的题目应尽可能贴切，而又概括地表明调查项目的性质。

2．目录表

3．调查结果和有关建议的概要 这是整个报告的核心，匝简短，切中要害。使阅读者既可以从中大致了解调查的结果，又可从后面的本文中获取更多的信息。有关建议的概要部分则包括必要的背景、信息、重要发现和结论，有时根据阅读者之需要，提出一些合理化建议。

4．本文主体部分 包括整个市场调查的详细内容，含调查使用方法，调查程序，调查结果。对调查方法的描述要尽量讲清是使用何种方法，并提供选择此种方法的原因。在本文中相当一部分内容应是数字、表格，以及对这些的解释、分析，要用最准确、恰当的语句对分析作出描述，结构要严谨，推理要有一定的逻辑性。在本文部分，一般必不可少地要对自己在调查中出现的不足之处，说明清楚，不能含糊其辞。必要的情况下，还需将不足之处对调查报告的准确性有多大程度的影响分析清楚，以提高整个市场调查活动的可信度。

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第五篇：城市管理调研报告

平罗县城市管理工作调研发言报告

-如何创新城市管理运行机制

各位领导，同志们：

今天很高兴，能在这里向各位领导汇报我县城市管理工作，当前，城市化进程加快，高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是打造和谐人居环境的需要，更是推动区域经济健康发展的需要。今天我从已我县城市管理状、存在问题和建议意见三个方面向各位领导汇报：

一、平罗县城市管理现状

基本情况：平罗县城市管理大队成立于1996年，2008年8月升格为平罗县城市管理综合执法局（政府直属部门，正科级），2010年5月机构改革，调整为县住房和城乡建设局所属副科级定额补助事业单位，事业编制为24人，实际在岗人数18人（含置换工勤编制2名，退二线2名），聘用协管人员40名，取得执法资格证16人，管理面积18平方公里，人口10万人，由平罗县住房和城乡建设局委托执法。

城市管理创新：

1．加强城市管理宣传创新。利用城市广告资源，对县城宣传广告资源进行充分调查，制定了《平罗县户外广告、门头牌匾管理办法》，要求县城的宣传广告每年保证有两个月时间用于公益性广告宣传。今年，共设置6块1500平方米大型户外广告，650个路灯灯箱广告，全部用于三创工作宣传，在创卫、创城验收中，发挥了很大作用。

2．加强城市管理机制创新。一是按照数字化城管的要求建立网格化管理责任体系，将县城划分为四大块25个网格，将每一个网格所管理的商户数、街道长度全部进行标注，制作了《网格划分平面图》和《网格化管理记录本》，执法车辆安装GPS定位系统，网格员配备安装有外勤助手的城管通，每一科室及中队配备了对讲机，随时查看网格管理员位置，时时监控，发现问题，及时沟通、处置，解决问题；二建立门前“三包”长效管理责任制，在严管街商户张贴“门前三包”责任牌1000多块，设立了13处“门前三包”评比栏，每季度评比一次，对管理好的商户进行表扬，差的进行曝光；

3．加强城市管理方法创新。一是采取“主街道严管、次街道严控、街道小巷规范管理”的原则，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度，开展店外经营和流动摊点专项整治活动100多次、校园周边环境秩序整治25次，采取错时巡查方式对非机动车乱停放规范；加强拉运渣土车辆、施工场地的管理，规范80多家夜市全部入店经营。二是加强门头牌匾的管理，对新竣工的商业房提前前发放《规范门头牌匾通知书》，做到前置管理；并多方筹措资金130万元，对全县的主要街道的牌匾进行了更换，共9900平方米；三是在县城区适合的区域降低道牙1160米，划定停车泊位1560个，非机动车停放区域500多处；四是采取“疏堵结合”规范管理，做到市容与繁荣的协调统一，根据现有条件，合理开辟了美食一条街、音乐一条街，并在取缔早餐车、油炸食品车的基础上，通过招商，在县城主要街道路口引进豆姐豆妹公司安置了25个统一式样的流动餐车，在县城西苑街、富民市场设置了早市，有效解决食品安全、占道经营、农民卖菜难等问题。五是采取市场化运作将清理小广告的承包给专业清理广告公司，并将全县21条街3000多户门点贴字全部清理，设置了15便民张贴栏，有效的控制了乱贴乱画行为；六是通过召开现场座谈会等多项措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行车进入，设立了文明劝导员，开展“门前三包”评比活动等管理措施，步行街的面貌得到了极大改观；

二、提高城市管理效能，体制机制要有所创新 城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，要真正实现“全面覆盖、长效管理”的目标，必须在治标的基础上，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。党的十八届三中全关于《深化行政执法体制改革》提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。一是完善职权配置，重新设立平罗县城市管理综合执法机构，实施相对集中行政处罚权和综合执法，由综合行政执法机构独立行使若干机关的权力，变多家执法为一家执法，提高行政执法效能，更好的解决城市管理与行政职能部门协作关系，使协作纳入法制化轨道。转换执法人员身份，将事业人员转变为公务员或参照公务员管理，理顺执法主体，增加人员编制，逐步将协管员退出城市管理序列。二是要部门联动，齐抓共管。城市管理工作具有经常性、长期性、动态性等特点，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力打好总体战。要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要刚柔并济，管教结合。坚持 “寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法的简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法等”，在进行人性化管理的同时，要注重维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律法规的违法建筑物，绝不能讲情面，必须要严打重罚。四是要全面统筹，协调管理。正确处理好点面、内外之间的关系，在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等重点部位的城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。要处理好市容与繁荣之间的关系，对占道经营、设置门面广告的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。要处理好短期行为与长远利益的关系，对符合个人眼前利益、追求短期效益，但影响城市长效管理的行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市和谐发展。

三、加强城市管理 科学管理要有所突破

科学管理城市，实际就是目前比较流行的“智慧城市”数字化城市管理模式，前面所说的网格化管理，就是数字化城管雏形，数字化城管目的就是实现由粗放管理向精细管理转变；由突击管理向长效管理转变；由被动管理向主动管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变。这四个转变是一个量变到质变的过程，实现了这个质的飞跃，我们的管理，我们的城市就会更上一个新的台阶。

1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义。建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设，同时也是认真落实我县建设西部百强县的重要举措。

2、数字城管将促进我县城市管理体制改革，现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各个专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复，不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式，将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

3、数字城管将进一步提高我县的科学技术水平。数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能，并对我县的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我县的科学技术水平。

二、存在的问题

城市管理出现的相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成的，城市管理的各个环节都还有改进的地方，但从大范围看，比较普遍和集中的是管理体制问题。城市管理体制机制跟不上城市发展的形势，城市管理的方式方法滞后于现代城市的管理需求。

1、专业规划滞后。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等都是采取“边设计边建设”的办法进行，根本谈不上建设性规划，在城市管理工作中，市民反映最多的就是城区道路反复“开膛破肚”，今天埋设天然气管道就开几条口子，明天走通讯光缆又挖几个大坑，频繁的修修补补，影响了市民正常生活。

2、综合执法缺位。一是现行管理体制不顺，全市两区一县只有平罗县还停留在城市大队的管理机构，其他全部是城市管理综合执法局。二是城管执法主体责权不对等。目前，由于城管执法权分散，造成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管的不管，能管的又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是城管执法总体水平不高。在城市管理执法过程中，常用的是突击式管理，造成决策与执行上不同程度的脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状态。

3、队伍建设不强。城市管理效率的高低在很大程度上取决于管理队伍的素质。由于我县城管队伍协管人员多（40人），工资、文化水平低，城市管理理念与城市发展要求不相符，知识结构不合理，部分城管人员工作方法简单粗暴，直接导致了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理的效率。

4、绩效考核乏力。由于缺乏绩效考核的目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检查机制和政策激励机制，使得城市管理工作像踢皮球一样责任无法得到有效落实。

三、强化城市管理最好的办法是体制机制创新

工业化和城市化的快速推进，对城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必须与时俱进、开拓创新，才能适应日新月异的发展变化的需要。当前，解决城市管理中存在的问题，必须从体制机制上找原因和谋出路。根据监利县城市发展总体规划，要在“十二五”期间建设成为设施完善、交通便捷、资源节约、环境友好、生态文明的滨江水乡园林城市，全县人口由145万人达到165万人，城市化率由30%达到47%，完全达到中等城市规模和发展水平。因此，创新体制机制，着力完善城市功能，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变显得尤为紧迫。

1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢固树立四种理念。一是以人为本的理念。城市管理的对象是人，服务对象也是人，人与城市的和谐相处，是城市管理的终极目标。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，实行管理与疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。正如上海世博会的主题“城市让生活更美好”，要通过高效便捷的城市管理创造良好的环境，再通过良好的环境培养人们良好的社会风尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多个部门的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立权威性的城市管理综合协调机制。三是持续发展的理念。持续发展是城市管理最基本的原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价，要在城市管理中聚集城市资本，推动城市健康快速发展。通过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，把具体事务推向社会，通过市场竞争提高管理效能；改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变；改革传统的工作机制，实现由突击到长效的转变，从依法管理入手，建立长效监督、投入和管理机制。

2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。建立完善“两级政府、三级管理”的城管体制，将部门执法功能归并到城市管理综合执法局。实行城市管理相对集中行政处罚权后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚权一律无效。从当前城市管理工作实际来看，监利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，城市管理综合执法局作为负责全县城市管理综合执法工作的县政府组成部门，与城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。城市管理与经营是一块潜力巨大的无形资产，多元化经营、市场化运作，是实现城市资源效益最大化的必然选择。要打破“端着金饭碗讨饭吃”的局面，努力实现政府管理与社会参与优势互补，城市管理能够社会化的尽量社会化。充分运用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等一些适合放手让各类市场主体投资、经营和管理的，确保国有资产的保值与增值。近几年来，监利县把市场理念融入城市建设与管理之中，通过土地出让和项目开发实现城市经营收入7.5亿元，其中通过招拍挂的土地出让和项目开发成交额达6亿元，较好的推动了城市建设的可持续发展。

3、创新管理长效机制。一是建立城市规划刚性机制。规划是城市发展的“龙头”，是城市管理的直接依据。在规划的制定和实施上，一方面要建立一套系统、规范的城市管理规划体系，同时又要具备较强的可操作性。另一方面要彻底公开城市规划，健全城市规划社会监督机制，让每个市民都可以实施最充分的“知情权”，从而成为执行规划最强有力的维护者。要严格做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”，确保规划的权威性、严肃性和延续性。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来的好人好事的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度。开展内容丰富、形式多样的健康教育活动，全面提高市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，联席有关职能部门及时研究、解决城市管理重点难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝 “有利可图的抢着干，无利可图的瞄等看”的现象发生。四是建立城市管理多元投入机制。根据专家测算，城建投资每增加10块钱，管理维护费用应相应增加1块钱。因此，城市管理投入要和城市建设同步对待，同步考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，扩大城投融资规模，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。

4、创新城市管理责任。城市管理工作具有重复性、琐碎性、流动性特征，要抓好城市管理工作，必须构建完善有效的城市管理责任体系。一是明确责任和目标。将城市管理效果纳入地方政府综合考核范围，制定考核指标体系，将责任量化到个人，将工作细化到具体时间段。二是建立城市长效管理实施细则。使一线人员明白管什么、怎么管，使检查考核部门明白管好没有、责任主体是谁。实行每月一考评，每季一通报，年底结硬帐。三是建立城市管理任追究相关办法。将城市管理与各级干部绩效与进退紧密挂钩，让真心抓城市管理的有上的平台，让敷衍塞责抓城市管理的有下的可能。严格实行责任追究，使广大干部看得重、围着转、跟着干；严格实现奖惩兑现，在实践中严明纪律，彰显权威，促进城市管理工作提档升级。