2020年扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择调研报告（含5篇）

第一篇：2020年扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择调研报告

2020年扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择调研报告

一、XX扶贫产业援建与合作的现状及模式

（一）XX扶贫产业援建与合作的现状

XX坚持把XX产业发展作为扶贫协作重要抓手，坚持用统筹的办法、互补的思路、共享的理念，将资金、技术、市场、人才、管理优势与XX生态资源优势有机结合，推动XX产业合作与发展，为XX产业发展注入新活力。XXXX-XXXX年，XX省累计安排援助资金XXX亿元，其中省财政规划内安排XXX亿元、规划外安排XX亿元。XX省社会各界捐助资金约XX亿元。

不断满足“XX所需”，支持当地特色产业发展。XX对XX产业的帮扶紧密契合XX州“十三五”规划提出的“一优先二有序三加快”的产业发展方向，即：优先发展旅游业，有序发展能源业和矿产业，加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。“十三五”期间，XX对口帮扶安排项目XXX项，其中发展特色优势产业占XX项，尤其是贴近民生的产业项目作为直接让农牧民群众有获得感而得到倾情支持。在这XX项中，农牧业及其农村仓储物流业XX项，文化旅游业X项，对口支援资金XXXX万元，占比XX%。在XXXX年至XXXX年的全部XX个产业帮扶项目中，农牧业及农村物流XX项，总投资占对口帮扶资金的XX%。其中，投入资金XX亿元，助力XX州脱贫奔康“X个百公里”绿色生态产业带和“X个百万亩”特色农林产业基地建设，加快补齐产业发展短板、努力夯实产业发展基础。

充分发挥“XX所能”，助推XX对外招商引资。组织州内XXX家企业赴X参加了XX等市场拓展活动XX场，引进XX等XX知名企业入驻XX，为全州产业发展注入新动能。邀请XXX余家X企赴州考察，签约合作项目XX个、协议投资XXX亿元，加快资源优势向发展优势转化进程。举办“圣洁XX走进XX”优势资源投资推介会，组织XX工商科技文化旅游知名企业家投资考察团到XX考察，促成签约项目XX个，签约资金达XX亿元。XXXX年以来，在XX州内的X企招商引资签约项目XX个，投资总额XXXX亿元，其中文化旅游业X个、环保能源业X个、农牧业X个，重点园区引进项目X个。

积极回应“群众所求”，打通优势产品销售渠道。先后在XX举办了“圣洁XX走进XX”、“圣洁XX走进XX”、“圣洁XX走进XX”、XX市“圣洁XX星级美食盛宴”和XX松茸推广活动等XX场次，在XX、XX、XX建立“圣洁XX”营销专柜，广泛宣传XX优质农特产品资源，拓宽全州农特产品销售渠道。XXXX年在XX州内举办了“XX省XX州农商对接会”、“XX州农特产品产销对接现场会”，邀请XXX余家来自韩国以及XX、XX等地的国内外知名农业企业及社会组织参加，签约采购订单XXX个，协议引进资金XX亿元。至XXXX年X月，全年采购、销售结对地区特色农特产品金额XXXX万元，带动贫困人口脱贫XXXXX人。

配套解决“企业所急”，补齐产业发展短板。大力推动电商示范州建设，引进物流龙头企业，扶持发展电商、物流、冷链等产业，破解产业发展的瓶颈问题。XX两地相关部门通过构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，推进实施“XX州臻品直通车”计划，覆盖全州松茸产地。通过“电商培训+冷链物流”的方式，帮助电商企业解决运输难题，带动农业产业供应链升级，让产业扶贫搭上“互联网+”的顺风车。XXXX年顺丰速运在XX县投入XXX架无人机，在松茸集中产区设X个营地和XX个收寄服务站，无人机运送使新鲜松茸从山顶到山下运输时间平均缩短X小时以上。投入XX亿元，建成XX州特色农牧业基地X个，帮助XXX个贫困村建成电商服务体系，将顺丰营业网点扩展到XX个县市以上，带动XXXX人就近就业（其中建档立卡贫困户XXX人）。举办XX州电商扶贫“全域统筹整体推进”启动仪式、X次XX州XXXX年产业助推脱贫攻坚现场会、X场全州电商专题讲座及系列培训，培训各类电商从业人员XXXX人次。与京东、苏宁、天猫、顺丰等电商物流企业签订战略合作协议，京东“XX州扶贫馆”顺利开馆，天猫“圣洁XX”网络旗舰店加快推进。XXXX年全州电子商务实现网络交易额XX亿元，同比增长XXX%，惠及贫困人口XX万人。安排XXX万元支持开通南航XX至稻城直飞航线，助推亚丁景区接待游客首次突破“百万”人次，全州游客首跨“两千万”台阶，旅游收入首次突破“两百亿”大关。

（二）XX扶贫产业援建与合作的主要模式

目前XX与XX产业合作实践主要有以下模式：

保底收购的订单农业模式。以形成稳定的购销关系为目标，建立稳定的利益联结机制，引导新型农业经营主体与农户签订订单合同，实行统购统销。

XX食品股份有限公司利用北上广地区XX多个销售网点，致力于让XX牦牛肉走向全国。为此，公司与州政府签署了战略合作框架协议。根据协议，该公司投资XX亿元，通过与当地企业合作，在XX、XX、XX等县建立保种繁育、集中育肥、加工销售基地，推动牲畜出栏出售、畜种改良、技术集成应用，构建高原生态特色牦牛全产业链发展体系。在合作模式上，当地企业负责养殖，XX食品定向采购，进行加工销售，形成稳定的订单关系。XX市XX酒业有限公司与XX片区农户签订青稞保底收购合同，XXXX年以每市斤高于市场价XX%定向收购，现已收购XXX万余斤，辐射带动XX个行政村贫困户XXX余户，激发了贫困户的青稞种植热情。

“前店后厂”的消费扶贫模式。搭建XX大湾区“大市场”和XX藏区“大基地”对接渠道，XX双方携手探索“前店后厂”产销合作的新型消费扶贫模式。一是在XX大湾区各市设立集展示展销、商贸交流、文化体验的“前店”消费平台。去年在XX成立首期超XXX平方米对口支援XX州藏区文化体验园；今年X月在XX举办“圣洁XX?走进XX”优势资源推介活动；今年X月，在XX国际会展中心建立圣洁XX特色农牧产品展示展销馆、X月在XX东西部扶贫协作产品交易市场设立圣洁XX馆，促进XX农特产品在XX地区的销售。仅X月XX日“XXXX圣洁XX农特产品品鉴会”当天就现场销售XX万元，斩获产品订单X亿元，截至X月底，XX各界采购销售全州农产品XXXX余万元，通过消费扶贫带动X万人增收。二是XX州内积极探索打造作为“后厂”的产品平台和生产基地。促进XX高原农牧产品产业园在稻城注册落地，产业园规划用地XXX亩，总建筑面积X万平方米，预计投资X亿元，建设期XXXX至XXXX年，一期项目预期X月初正式动工。在XX县建成XXXX多亩蔬菜直供港澳基地，在XX县建成XXX亩XX松茸产业园，在XX、XX建成全国最大的羊肚菌生产基地。各个基地采取“公司+基地+农牧民”经营，贫困户采取资产量化入股分红、家庭经营、保价收购、务工等形式分享利益，获得稳定收入。XX对口支援XX“前店后厂”消费扶贫模式，一头是联接XX大湾区的“前店”，将大湾区企业、消费群体、市场抱团整合到一个大的“扶贫消费平台”；一头是联接和推动形成品种多样、物美价廉的后方特色农牧产品生产供应基地，两头通过订单生产、定制服务、企业基地结对等方式，有效促进农牧民稳定增收和脱贫致富。该项目模式已初步入选国家发改委全国消费扶贫工作的典型案例。

共建“飞地园区”的联动开发模式。XX省援X前方工作组积极探索“飞地”试点基地建设，共建产业扶贫“飞地园区”，动员XX企业根据自身特点到XX园区投资。所引入企业大股东均来自XX，利用XX在水电和矿产等方面资源优势，就近取材节省成本、提升效益，犹如XX产业园区的XX“飞地”，既为XX贡献税收和提供就业岗位，也为XX企业拓展发展空间和增强市场竞争能力，实现互利多赢。

“保底收益+按股份分红”的资产扶贫模式。把用于资产收益扶贫的XX援助资金所形成的资产，按照同股同权原则，收益权优先分配给贫困村和贫困户，年收益率原则上不低于同期银行贷款基准利率。建立动态调整机制，发挥村集体和农民合作社的纽带作用，将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织，发展壮大集体经济。譬如，XX观光生态农业科技示范园，规划总占地面积XXXX亩，项目建成后，石渠县将有X万农牧民群众从中受益，其中建档立卡贫困人口X万余人。该项目采取XX个贫困村入股形式，将贫困帮扶资金变成股金，把贫困户变成股民。XXXX年数据显示，该项目解决周边X个村劳务就业，创收XXX多万元，XX个农民成为“园工”，贫困户月均收入在XXXX-XXXX元之间。

XX对口支援XX工作具有东西部扶贫协作的普遍特点，但相对而言，更加注重发挥经济规律作用，将XX敢闯敢试、敢为人新的改革精神转化为创新机制、构建长效的强劲动能，主要坚持以下原则：

一是坚持制度化建设。XXXX年制定《XX省对口支援XX州产业扶持资金管理办法（试行）》，将扶持资金年度规模扩大到XXXX万元，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持自主培育和大力引进相结合，提高资金支持精度，集中力量支持招商引资和行业龙头企业，综合采取直接补助、贴息贷款、股权投资、运费补贴等方式，支持方式的创新，成为XX合作工作规范、有序、廉洁推进的一项基础性制度。此外，为加快推动XX州特色优势产业发展，构建产业发展与农牧民，尤其是与贫困村和建档立卡贫困户更紧密利益联结机制，培育自我发展能力和内生动力，提高XX援助资金使用效益，制定《关于建立更加精准有效的产业援助政策的指导意见》。

二是坚持多元化投入。除直接补贴外，逐步提升股权投资、贷款贴息等市场化程度更高帮扶形式的比重，放大帮扶资金的撬动效应。在XXXX年XX省对口支援XX州产业扶持资金投资计划项目中，股权投资、贷款贴息已经占到四分之一。坚持事后补助，调动和引导市场主体增加对项目投入积极性，促进市场主体落实投资首要责任，帮助降低投资风险。

三是坚持市场化思维。在招商引资工作中，XX省援X工作组不搞行政命令，坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激活要素、市场和各类经营主体积极性，当好“红娘”，搭好平台，引导XX企业发展需求与XX当地资源优势精准对接，同时优化营商环境，最大限度缩短项目落地见效周期。XX民族文化旅游资源，经过X天考察便做出投资决定，一个星期注册成立“XX县XX文化旅游有限公司”，很快便成功组织了第一个项目——“XXXX-藏汉亲子家庭结缘之旅”XXXX暑期夏令营活动。

二、目前XX产业援建与合作面临的问题

XX对口XX产业援建取得了显著成效，但从实际情况来看，其总体特点仍然是省级财政投入为主导，单向帮扶色彩还较为浓厚，基于市场机制的产业合作还有广阔空间。

（一）部分产业合作项目落地困难。企业项目落地和产业主体培育工作还需加强。XX个协议引进项目有的未签订正式协议，有的项目未按期履约，其中因合作协议存在分歧导致项目暂停或项目中止的X个，商讨正式协议、进行项目前期设计、规划、环评、安评的X个，已启动农产品采购销售的X个，项目建设中的X个。项目建设中的X个项目均为电池生产为主的能源类项目，而XX迫切需要的文化旅游项目大都停滞，引进企业在XX正式运营的则基本为空白，一些引入企业还没有建立起基于XX资源和优势的盈利模式进而形成发展内力。同时，拓宽产业流通通道还缺乏常规性的工作机制与平台。拓宽XX各类产品的流通通道，是引领产业发展的关键环节，但目前工作还处在探索阶段，没有常规的工作机制，缺乏具体发展规划，在援建资金中也没有切块予以安排。

（二）市场驱动力不足、供需总体活力不强。从供给侧来看，XX直接补贴占比总体仍然较高。一些进入企业缺乏新的增长点，进一步拓展市场难度较大。同时，XX在更新生产生活观念、创造新的产业需求和消费方式方面，与XX供给存在不同步，需求也不是十分强烈。

（三）产业辐射存在一定结构性制约。XX省和XX州在工业化发展阶段上差距较大，同时较远的空间距离，直接辐射实现难度较大；更为关键的是，两个区域的发展目标定位有着很大的不同，XX省作为改革开放的先行区，建设现代化经济体系、实现高质量发展是其关键任务，而XX作为藏区高原的一部分，生态功能大于经济作用。因此，两地区域之间存在目标选择不同导致的点、线、面双向辐射不对等问题。

（四）合作的体制机制体系还不健全。由于在对口支援工作中对受援地部门和干部缺乏有效考核手段，XX州少数部门对产业合作的对接缺乏主动性，落实项目、推进工作不够积极。同时，人力保障也较薄弱。目前XX州东西部扶贫协作和对口支援工作领导小组办公室X名工作人员中有X名是兼职，各县（市）普遍只有发改部门X名兼职人员从事具体工作，难以承担产业合作的繁重任务。

三、推进XX产业扶贫援建与合作的路径选择

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上，要求援藏“要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合”。XX对XX的产业帮扶以及XX两地产业合作，作为保持藏区长治久安、全面建成小康社会的基础性工作，意义重大。同时，搞好XX产业合作也是我们“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”的客观要求，是贯彻落实党中央、国务院“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大部署的具体实践。XX从加强战略对接、构建高质量发展的区域经济布局的长远角度和战略高度，目前的主要任务就是要按照深化的定位、创新的思路、共享的理念、精准的举措做深做实做细XX产业合作这篇大文章。

（一）强化理念共识，优化营商环境。如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、高质量发展、区域协调发展、践行“两山”理论实现生态产业化、产业生态化等，要作为XX双方共同遵循、坚持的理念与共识，并在实践中逐步深化，真正心往一处想、劲往一处使。XX州要通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等着力引导广大党员干部勇于自我革命、敢于担当作为，与XX援X干部一道站高、看远、想深、谋实，加紧工作、群策群力，不断满足人民群众对美好生活的向往。同时，XX州要进一步优化营商环境，积极学习先进经验，创新“放管服”举措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政审批制度方面要更具针对性、时效性，提升水、电、路等基础设施建设水平，不断降低企业经营的制度性、时间性、程序性成本，为XX产业合作项目开辟“绿色通道”。抓紧机遇，提升州县各级政府和部门对XX对口支援和扶贫协作的重视程度，充实对口支援机构力量，积极对接东部企业和市场资源。

（二）推进农旅融合，打造“圣洁XX”。建议引入长隆、广之旅等XX大型旅游企业到XX发展，共建旅游精品线路，开通旅游“直通车”，积极开发XX大湾区旅游消费市场，引导XX旅游向体验化、自助化、智能化方向提升。坚持以高端精品游为主攻方向，开发好冬季旅游产品，做到点面结合、统分结合、文旅结合、团队旅游与自驾游结合。注重突出重点，全力推介环贡嘎、环亚丁和格萨尔文化带旅游资源，办好冰XX温泉节，建设XXX国道X藏线南段旅游资源配置服务中心。同时，尽早布局建设世界级的软探险旅游目的地，积极开发软探险旅游市场。按照“以旅强农、以旅富农、农旅互动”的思路，突出区域特色和生态优势，推进特色农副产品开发，提升农副产品档次和质量，丰富旅游商品市场，拉长农旅产业链条，将“圣洁XX”打造成为农产品和旅游产品双品牌。

（三）转换合作方式，培育市场动能。转变扶持方式，增加贷款贴息、股权投资规模和比重。对农牧业、光伏、水电、乡村旅游等产业项目，更多地将投入产业扶持资金形成的资产折股量化给贫困村、贫困户或国有投资平台公司，形成“鸡生蛋”的良性循环。推进引入XX企业与当地融合发展，利用资本市场纽带，扩大生产体量和规模；积极整合两地产业资源、研发资源和优势资源，探索建立两地产学研深度融合创新体系，从企业对企业，走向产业对产业、产业链对产业链的全方位合作。

（四）做强做大园区，擦亮叫响品牌。加大对现代农业园区建设支持力度，提高援建资金总量，用于支持培育创建省级、州级现代农业园区的产业基地、基础设施、农产品加工、新产业新业态、品牌培育、科技支撑等方面建设。对于已经拥有良好基础的XX松葺产业园，建议在贷款贴息、股权投资上加大扶持力度，使其成为XX松葺的研发、配送与生产中心。落实好健康循环农业合作、促进XX青稞加工、XXXX食品股份有限公司战略合作等项目，对他们给予重点支持使其尽快产生效益。创建X-X个起点高、有特色、成规模的农畜产品及野生菌、野生菜加工园区。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享机制，统筹协调各方利益，规定统一标准，培育和创建区域公用品牌，实现产品向品牌的转变。在园区建设中，资金投入重点要从基础设施建设转变到扶持奖励企业进驻上来。充分利用政策优势的叠加效应，鼓励企业不断创新、先试先行，推进传统优势产业转型升级。拓展“能进能出”的思路，既要“引进来”，也要促进园区内有条件的XX企业“走出去”，支持培育有一定国际竞争力的大型集团。

（五）提质消费扶贫，完善合作机制。鼓励更多社会力量开辟XX产品专馆、专区、专柜，在XX大型农贸市场、消费扶贫交易市场、消费扶贫服务中心、扶贫农产品展销中心、各类博览会等地增设藏区农产品专卖场、开通“XX消费扶贫直通车”XX专列。组织部门、企业稳定采购XX州农产品。鼓励XX企业落户XX州建设农产品生产基地、园区。支持XX双方合作企业互建物流集散中心，共建商贸物流市场。支持扶贫组织、行业协会、商会和各界爱心人士等社会力量参与消费扶贫，支持XX电商进州发展，增强XX农特产品线上销售服务能力。消费扶贫政策要立足长远，统筹政策红利与市场规律；“以买代帮”、“以购代捐”等措施，要更加突出精准性，防止“大水漫灌”；要更加突出扶贫功能，防止扶企不扶贫；要更加务实，防止走过场、搞形式、做表面文章。通过政策引导打通XX各类产品的流通通道，将此项工作重新纳入两地产业合作新的五年规划。完善《XX省对口支援XX州产业扶持资金管理办法（试行）》中关于物流补贴的政策措施，将原产于XX但产品销售行为在州外企业发生的物流费纳入补贴范围。同时依托XX大湾区“菜篮子”基地建设，让更多XX农牧企业进入生产基地名录。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照习近平总书记“扶贫要同扶志、扶智相结合”的重要指示精神，XX两地要共同加大深化交流交往交融力度。XX要安排更多理念新、懂经济、善管理、会经营的优秀干部和教育、医疗、旅游、农牧等方面的专业人才到XX，大力推进部门、镇村、村企结对工作；XX州要选派更多优秀干部和专业人才赴XX挂职锻炼和跟岗学习，提升藏区干部人才队伍的整体素质，特别要选派更多农牧区党员、村“两委”成员、大学生村官赴X考察学习；加大培训力度，在X定期开办创业致富带头人培训班，脱贫攻坚一线干部能力提升班、培育新型经营主体，推动产业协作项目对接；组织更多群众到XX企业就业。

第二篇：关于办公室面临的效率及效力问题的调研报告

关于办公室面临的效率及效力问题的调研报告

——以信访办公室为例

摘要：随着新时期社会主义市场经济下不断涌现出新问题与新情况以及人们的维权意识不断增强，仍不尽完善的法律制度以及“陈旧”的办公室职员导致的低效率低效力的弊病逐渐浮出水面。我针对这一问题，进行了相关的调研，分析了这一现象出现的原因并提出相应的解决措施（主要从管理制度、公务员素质及人民自身角度分析）。

关键词：信访制度、素质、改变 正文：

一、信访办负面新闻层出不穷

近年来，出现了苏州信访局员工称养警察为打人，信访办员工辱骂举报人，甚至出现老支书举报被打死的惨案，以及“进京”上访人员驻扎信访办周围等滑稽剧，种种恶劣事件背后折射出信访办管理存在着巨大的问题。信访办的职责是受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导；负责把信访件快速往下转送，承担文件速递局功能。它应是为人民服务的，应是充分发挥其中枢作用的，但是如今的信访办不仅没有认真履行自己的职责，反而出现这些丑闻。

归结而言，在于未能较好地处理效率和效力问题：（1）效率低下：信访问题容易积压，大量人员同时上访；

（2）效力低下：重复问题反复上访；群众满意度低，上访规模扩大，非正常上访增多。

二、问题背后的原因

总的来说，我国正处在大变革、大发展时期，随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，经济社会各项事业的进一步发展，各类复杂的社会矛盾日益显现，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题。信访工作人员面临问题缺乏必备的素质，导致信访工作陷入僵局。

（一）信访制度不完善导致权力不受监督及权力的滥用； 办公室是承上启下、联系左右的中枢机构，并且信访办提供的信访渠道可以说是民众最后的救济渠道，也是党和政府与民众沟通的桥梁，调查采访肖女士的时候她称其小区内开进了一家KTV，十分扰民，几名居民一起去上访，结果被告知此事不属于其管辖范围，而又到环保局、公安局等部门均以相同的理由敷衍。这种相互推诿明显是钻法律的空子，职责不明的主体相互打着橄榄球。信访条例中坚持属地管理、分级负责，这也为其曲解含义提供了最好的法律根据。

（二）部分办公室人员素质不高

部分信访办人员，未能明确自己的定位，为领导、各部门和人民群众服务，没有努力提高自身的各方面素质，也未能做到更好地帮助领导发挥其骨干作用，协调各部门的工作以更好地解决问题，保护人民群众的切身利益。1.知识水平：（1）专业人员：如今的公务员“国考”压力很大，近四年的录取比例均在1%-2%之间徘徊，他们是经过近乎严苛的选拔留下的，应是佼佼者了。但是，部分人在实践中仍是法律意识淡薄。调查发现，出现举报人被辱骂甚至殴打的现象以及举报人的材料得不到有效地上传的现象发生的原因在于办公人员对法律条文的有意歪曲及加以利用以保全自身的利益，温州市苍南县龙港镇信访办的公众短信平台出现辱骂举报人事件的涉事工作人员事后说当时因为沟通不当起了矛盾一气之下就做了错事，也很后悔。当被问到当时是否知道不论是辱骂他人或无理拒绝提交其上访材料都是违法的时候，易某的问答是摇头，当时并没有考虑这么多。或许在考核中，他们都知道什么是对的，什么是错的，但是一旦应用到实践中时，又另当别论了。

（2）非专业人员：查阅资料时发现如今的信访部门的工作人员多是从各单位借调的人手，没有专业的理论知识做支撑，借调时间也就一两年，这样首先可能造成案件的拖拉滞后，无法立即解决问题。

2.能力：部分信访办公室的人员，表达能力、办事能力、管理能力、应变等能力仍无法满足更好解决问题的需要。调查研究表明，信访办人员部分能力不足在一定程度上造成了的问题的出现：

办事能力、调查研究能力不足：处理不及时拖来的上访。有些工作人员对群众的上访思想上不重视，常常以“忙”为借口，故意拖延。还有少数工作人员因为群众反映的问题比较棘手，处理难度大，能躲则躲，能拖则拖，结果小问题拖成了大问题而造成上访。有的工作人员在处理群众反映的问题时，只注重解决大的和明显存在的问题，对于一般问题往往忽视调查处理，反映人认为自己反映的问题没有得到完全解决，进而继续上访。倘若工作人员拥有较强的办事能力，做好由单纯收发信息向综合处理信息的转变，将群众的问题有效率地解决，也不会造成问题的积压与大量问题同时上访的局面。

协调、应变能力不足：有时上访群众提出的问题涉及多个部门，但办事人员无法清晰地辨别主要责任方，不知如何协调各方利益，导致上访群众在各部门间来回奔走，问题却依然还是问题。

这些能力不足造成重访、缠访、越级上访、进京上访等问题的出现，办事人员无法和上访者进行有效的沟通，安抚其情绪，解决其问题，老百姓便只能按照自己认为合适的方式寻求问题的解决。

3.观念：部分信访办人员没有树立正确的服务观、信息观和实效观。上述问题的出现除了因为办事人员能力不足外，还因他们观念上的不足，尤其是服务观的匮乏。工作人员仍停留在被动服务的层面，只有当问题出现的时候才被动去关注、“解决”问题，但是，在新时期，应该由被动服务转向主动服务，主动去发现问题、解决问题。调查发现，部分人员认为自己是政府工作人员，拥有特权和较高的素质，对群众的上访不重视，没有尽力去协调各方利益以解决问题。普遍出现的一个现象是信访办对上访群众避之不及，怀着多一事不如少一事的心态，钻法律的空子敷衍上访者；实在躲不过，也是用恶劣的态度对待上访者，丝毫没有做到诚恳热情和按章办事。但另一方面，在采访一位工作人员时他表示，也并非不想帮老百姓做些事情，但他只是一个职员，人微言轻，即使将情况汇报上去也只是于事无益，反而会被领导认为是办事能力差，轻重不分。这时就需要办事人员树立正确的价值观，分清什么是对的，什么是更有价值的。在信息爆炸的时代，办事人员应尽量掌握及时、准确、全面的信息以更好地预知问题的出现，更快地解决好问题。信访渠道是政府与群众信息沟通渠道，应认识其重要性并加以维护。4.情商：信访办人员面对大量的各色上访者和各种问题，需要保持平和的心态，沉着又热忱，面对历年积压的难题，不能操之过急，应仔细分析研究，努力寻求最好的解决方案；面对缠访，应耐心地劝解群众，安抚其情绪，为其普及法律知识。

（三）部分人民群众素质不高，非正常上访行为增多（1）缠访：一份夷陵区信访办社会实践报告中显示，当地有一对“庄氏三姐妹”，以缠访而闻名，她们每隔一段时间就到信访部门闹一次，理由各异，当地工作人员对其十分头疼。无理缠访闹访对社会的负面影响是巨大的，由于国家没有这方面的明确规定，政府为此十分被动，为了能罢访息诉，有时不得已采取让步甚至给予一定的安抚，而信访人往往不买账，得寸进尺，造成部分群众也极力仿效。（2）越级上访：信访工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，信访问题交由直接所属部门负责，信访问题的解决结果需向参与的信访部门回馈，越级上访无疑加大了信访工作负担，造成人力物力财力的浪费和办事效率的低下。在夷陵区关于进京上访有这样一则言论，一位农民进京上访被接回，和领导一起坐飞机回家后，得意的扬言“我儿子儿媳还没坐过飞机呢，下次带他们一起去”。

（3）信访不信法：信访人不愿走正常渠道反映诉求，而是通过信访的形式寻求解决问题的办法。因对某些诉求职能部门要收一定的费用，有的群众为减少这笔开支，通过信访的渠道来解决，省钱又省力；通过信访来解决问题，可能得到领导的重视和批示，办理结果又快又好。

四、建议

1、制度：（1）健全信访条例和信访举报制度，保障群众上访渠道的合理、畅通；（2）健全社会保障制度，使群众的各项利益得以最大程度的保护；

（3）健全相关的机制，明确各部门的职责，尤其注重监督机制的建设，防治权力的缺失和滥用。

2、信访办：（1）领导应充分发挥其骨干作用和示范作用，增强服务意识；（2）工作人员应努力提高其专业化程度和各方面素质，树立正确的观念；（3）注重协调与其他部门的利益关系。

3、人民群众：（1）遵纪守法，严格按照法律程序维护自身利益

（2）认真学习文件及政策，诚实守信，寻找符合自身处境的政策，合理维权。

参考文献：

【1】 【2】 【3】 【4】 徐顽强.管理文秘.科学出版社.2014.3 付旻敏伍欢杨茜.关于夷陵区信访工作的调查报告.百度百科.2010.7 于建嵘.中国信访制度批判.2004 耿艳娥.出谋献策谈信访.2006

第三篇：人口与计划生育工作执法面临的问题与对策调研报告

人口与计划生育工作执法面临的问题与对策调研报告

一、面临的问题

（一）执行政策不严肃

中央先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位

1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病 判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实

按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全

由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低

《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二、对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。

3、《人口与计划生育法》的颁布实施，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。

（二）加强依法行政，坚持以人为本

1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、严格掌握生育政策。要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。

3、强化干部群众法制意识。要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常抓不懈。

（三）强化社会抚养费的征收与管理

计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理的职责，同时也是遏制计划外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线”，服务于计划生育事业的建设中去。

1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为重要，使计划生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于计划生育事业的发展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。

2、落实责任，依法实行责任追究制。计划生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原则，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超计划的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。

（四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制

1、强化教育，增强干部职工和农村居民实行计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的计划生育，要经常进行监督检查，综合服务，坚决纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展。

2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合1、2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠正。

3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。一是要加强监督检查，严肃查处违反计划生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位计划生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任”；二是敢于碰硬顶真抓典型，对顶风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪服务，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的计划生育综合服务，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行计划生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的服务。

（五）依法加强流动人口计划生育管理

1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。

2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，了解育龄人口的育龄状况，以加强服务与管理；建立健全工作机制，规范流动人口管理工作网络程序，实行卡表册档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形服务返回关”；实行“七个一”：即填好一份《申请审批表》、办好一本《流动人口婚育证明》、定一份《合同书》、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的电话、按时寄回一份有效环、孕情服务证明，使各项工作落到实处。

3、依法落实流动人口的合法权益和义务。目前流动人口逐年剧增，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们服务于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的服务，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行计划生育的自觉性和积极性。

（六）加强计划生育技术服务管理

1、强化监督，违法必究。首先要做到依法治权，对在计划生育技术服务中滥用权力，进行假手术、假证明胎儿性别的鉴定，造成严重恶果，损害党群关系，阻碍计划生育工作开展的事，要一查到底；要建立健全刚性的有效监督和制约的机制，防止弄虚作假，破坏计划生育技术服务；要建立严格的执法责任制和执法责任追究制，对违法失职或超范围进行计划生育手术操作的人和事要严肃处理；要充分发扬民主，发动群众进行社会监督，把依法行政、强化监督落到实处。

2、加强对病残儿鉴定审报的法制化管理。鉴于各级在病残儿申报工作中存在管理不严的问题。目前，要加强对申报病残儿医学鉴定专家库，规范鉴定程序；做到公正执法、严防弄虚作假，实事求是是正确给予人们合理生育、合法生育的权利，真正体现党和政府的生育政策；加强组织建设，实行民主监督，坚持公正、公平、公开，增强透明度，把病残儿医学鉴定纳入法制化管理的轨道。

第四篇：关于乐陵市农机安全生产面临的问题及建议的调研报告

关于乐陵市农机安全生产面临的问题及建议的调研报告

近年来，随着国家对农机购置补贴政策的大力实施，极大的调动了农民购买农机的积极性，农业机械发展呈现良好的势头，为农村经济发展和农业增产、农民增收创造了条件。乐陵市是一个农业大县，90%人口居住在农村，而大部分乡村道路建成通车，但是与之相关的安全措施却相对滞后，农民交通安全意识淡薄，低速载货汽车、三轮车、变型运输车、拖拉机等运输车辆比例大，全市农民安全意识与驾乘人员安全自我保护能力差，超载、超速、无证驾驶、无牌行驶等会有发生，全市拖拉机保有量近3万台，拖拉机驾驶员近3.2万人，因此，搞好农村道路交通管理工作已成为全市当前和今后一个时期面临的重大课题，结合我市实际情况，如何保证全市农机安全生产，又促进农民致富，浅谈一下。

一、农机安全生产面临的主要问题

(一)农机管理方面。农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，我市农机管理部门没有配备适应下乡进村开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机等专用设备。

(二)驾驶员方面。作为驾驶拖拉机的农机手，文化素质普遍较低，法制观念淡薄，安全意识较差，有的喜开英雄车、疲劳车，夏天爱穿拖鞋驾驶，甚至把车交给未满18周岁的少年驾驶，“违章载人”等现象十分突出，对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术，重经济利益，致使农机事故时有发生。而在农村，拖拉机、农用运输车大都作为农民出行、赶集、走亲访友，少则几人，多则十几人，给安全出行种下了事故隐患。

(三)农业机械方面。一是超载行驶、私自改装现象普遍存在。因经济利益驱使，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自改装、换大轮、加大轮胎、加宽加长拖斗现象。二是机手日常不注重保养、维护和检修车辆，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成车辆长期带病作业。三是部分车辆超年限使用。农民购车几乎没有使用年限的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，给人民生命财产带来不安全隐患。

二、几点建议

(一)狠抓源头管理。一是要加大对农机安全监管装备自投入，有计划地配备交通、通讯、宣传、安全技术检测、故障勘察、事故处理和计算机辅助管理等技术装备，在人力物力上为农机安全监管工作顺利开展提供保障。二是要加强农机管理网络化建设。针对农机特点和管理难点，加强县、乡（镇）、村、户的网络

化建设，做到农机管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白。农机部门要把重心下沉，关口前移，经常开展农机安全大检查和专项整治活动，提高拖拉机的挂牌率、驾驶员的持证率、农业机械的年检率，降低农机事故率。三是要加强拖拉机的牌证管理和技术检验。要严格规范拖拉机牌证管理，杜绝为超出范畴的车辆登记和核发牌证。同时，要严格拖拉机安全技术检验，在年检中按照拖拉机运行安全技术条件、标准逐项检查，坚决杜绝病机上路。四是加强驾驶员的教育培训和考试工作。要严格拖拉机驾驶员培训和考试，禁止把培训班变成“走过场”、“速成班”，要加强实地模拟训练，通过设置障碍，制造各种可能发生的情况，反复训练学员的处理能力，增强驾驶中对外界环境的适应能力。未经培训或考试不合格的一律不予发放驾驶证。五是建立农机、公安联合执法的长效机制。针对当前无牌无证农用车辆的管理，采取公安交通管理部门和农机部门互相协作、密切配合的工作机制。公安交警查到无牌无证农业机械能及时通知农机部门予以发牌，对拖拉机进行集中治理，确保全县农机安全生产，消除各类农业机械事故隐患，维护了群众根本利益。

(二)强化安全生产宣传，加大执法力度。要针对农村特点和管理难点，经常开展丰富多彩、灵活多样的宣传活动，使农机驾驶操作人员受教育面达到百分之百，形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。农机部门要把各种隐患酿成的事故案例制成图版，配上文字，经常在农闲时节组织机手观看，通过血的事实、活生生的案例，提高驾驶人员的安全意识。要深入开展无牌无证、违章载人、超载超速等道路交通专项整治活动，开展常年流动检查工作，加大对违章车辆、驾驶人员的处罚力度，从而达到减少交通事故、确保农机安全生产的目的。

(三)加强农业机械的强制保险工作，减少事故损失。由于农机拥有者经济实力相对比较差，担风险能力比较弱，一旦发生大事故，肇事者就会面临倾家荡产的灭顶之灾，而受害者由于得不到及时救助而酿成惨剧。为了降低生产经营风险，呼吁机手参加“交强险”。农机‘交强险”的实施，减轻了农机手的生产意外经济负担，同时也减少了肇事机手与受害者之间的经济纠纷与矛盾，极大地维护了广大农机手和受害方的经济利益，这必将对构建和谐社会，建设社会主义新农村起到重要的推动作用。农机部门和保险公司应以广大机手的利益为重，花大力气，下狠功夫宣传“交强险”的实施，让机手明白：办理证件可使他们的财产得到法律保护，买了保险可解除他们作业中的后顾之忧。

（四）农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为机手服务的窗。因此，我们

应在理顺管理体制，明确职责任务，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机监理系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为市县农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济发展作出积极贡献。

第五篇：人口与计划生育工作执法面临的问题与对策调研报告

提纲：

一、面临的问题

（一）执行政策不严肃

（二）依法管理不到位

（三）奖罚政策落不实

（四）保障机制不健全

（五）技术服务水平低

二、对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

（二）加强依法行政，坚持以人为本

（三）强化社会抚养费的征收与管理

（四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制

（五）依法加强流动人口计划生育管理

（六）加强计划生育技术服务管理

人口与计划生育工作执法面临的问题与对策调研报告

内容提要：我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。本文就人口与计生工作执法问题与对策作了调研。

关键词：人与计划生育工作 执法 问题 对策

我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作从国策必须过渡到国法的要求，这是广大人民群众的迫切愿望。它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。

一、面临的问题

（一）执行政策不严肃

中央先后出台了许多政策、法规，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不坚定，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，造成从农村到城市二孩加多孩生育时有发生。

（二）依法管理不到位

1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、偷生、超生，还有少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。

2、流动人口计划生育增多。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不等在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把 亲生的子女审报为收养、拾养，钻政策的空子。

4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病 判定不严，有的出具假证明，提供假鉴定结果现象存在，使计生部门在审核二孩指标时难以审定。

（三）奖罚政策落不实

按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。

（四）保障机制不健全

由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不实，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。

（五）技术服务水平低

《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。

二、对策

（一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。

1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。

2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。

3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与农民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。

（二）加强依法行政，坚持以人为本

1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理、优质服务的新台阶，实行稳定低生育水平，提高出生人口素质。

2、严格掌握生育政策。要按照《人口与计划生育法》和地方法规，依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，制定优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题。

3、强化干部群众法制意识。要深刻认识《人口与计划生育法》在全社会的法律地位和作用，依法调整人们的生育行为；要依法管理和维护群众的相互利益，尤其是在社会主义市场经济条件下，要尽快转变婚育观念，改变以前依靠行政命令推动计划生育工作的被动局面；严格法定职能，坚持纠正不依法行政，不按法律程序办事，甚至损害育龄群众合法权益，破坏干群关系的行为；不断增强法律意识，提高执法水平，把人口与计划生育纳入法制化的管理轨道常抓不懈。

（三）强化社会抚养费的征收与管理

计划外生育征收社会抚养费是对违反计划生育政策，超生子女对社会进行的经济负担补偿，也是计划生育法律、法规正式颁布赋予计划生育行政管理的职责，同时也是遏制计划外生育的必要手段，必须依照法律程序进行征收和管理，做到“收支两条线”，服务于计划生育事业的建设中去。

1、严格收支两条线管理秩序，加强依法审计。行政监督是依法管理的必要手段。目前在各线社会抚养费征收存在严重的乱收乱支问题比较突出的情况下，加强管理，依法监督审计尤为重要，使计划生育事业费的支出与社会抚养费的征收，更好地用于计划生育事业的发展中去。严格使用程序，彻底杜绝那些非法占用、非法截留、非法挪用的贪污不法行为。

2、落实责任，依法实行责任追究制。计划生育事业费的下拨与社会抚养费的征收上交财政，统一调控是国家的宏观指导原则，任何单位和个人不得以任何借口和手段占用。对超范围，超标准，超计划的开支，违反财政纪律的当事人，情节严重者依法追究刑事责任。

（四）依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制

1、强化教育，增强干部职工和社区居民实行计划生育的责任感。干部职工计划生育依照国家法律、法规和现行的生育政策，规范生育行为，实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。对国家机关、社会团体、企事业单位生活在本辖区的常住人口的计划生育，要经常进行监督检查，综合服务，坚决纠正和遏制干部职工计划生育城里生、农村长、农民严、干部宽的腐败现象，引导干部群众彻底转变生育观念，促使城乡计划生育工作整体水平均衡发展。

2、加大政策宣传，消除生育观念上的偏差。我国生育政策不制定是按照一定的特别人群结构、地理、民族、社会经济等进行微观调控，也不是每对夫妇都符合1、2、3生育条件，属于生育一胎的必须按照国家规定生育；属于生育二胎的要通过申请审查审批方可生育；属于少数民族经批准，按少数民族生育政策可以允许生育第三孩，对在生育上相互诱导，钻政策空子的现象，必须坚持予以纠正。

3、依法依纪加大对党员干部和职工超生违育问题的查处。近几年来干部职工城镇居民超生违育严重。目前虽有转机，但部门和单位领导疏于管理，超生违育仍有蔓延之势，查处不力依然存在。为此，一是要加强监督检查，严肃查处违反计划生育政策的人和事，在管理上要从源头和根本上遏制超生违育及无政府的生育状况，强化单位管理职能，坚决落实部门，单位计划生育的管理责任，谁开了绿灯，谁开了口子“谁管理失职，谁弄虚作假，就追究谁的责任”；二是敢于碰硬顶真抓典型，对顶风违育的干部职工和群众；三是健全网络跟踪服务，加强育龄妇女的孕前管理，坚决杜绝计划外生育；四是积极推动依托社区，面向家庭，广泛的计划生育综合服务，建立利益导向机制，落实独生子女优惠政策及家庭社会保障制度，为实行计划生育的家庭提供优先、优质、优惠的生产、生活、优生优育的服务。

（五）依法加强流动人口计划生育管理

1、建立流动人口管理新机制。政策宣传教育落实到位，使流动人口了解掌握国家的法律法规；领导认识到位，要把流动人口管理作为落实责任目标放在较为突出的位置常抓不懈，并作为考核责任单位和部门的一项重要依据；工作网络建设到位，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，综合治理的格局；责任到位，流动人口管理由谁抓，怎样抓，必须明确执法责任，一抓到底。

2、强化流动人口管理的社会制约机制，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，了解育龄人口的育龄状况，以加强服务与管理；建立健全工作机制，规范流动人口管理工作网络程序，实行卡表册档案管理；把好“流出人口审批关、发证登记关、环孕情形服务返回关”；实行“七个一”：即填好一份《申请审批表》、办好一本《流动人口婚育证明》、定一份《合同书》、找一个相对担保人、落实一项有效节育措施、留下一个详细的地址或可靠的电话、按时寄回一份有效环、孕情服务证明，使各项工作落到实处。

3、依法落实流动人口的合法权益和义务。我国流动人口达1、2亿，将占总人口的十分之一左右。目前流动人口逐年剧增，随着企事业单位的改制，人口转岗、分流等，这大批的劳动力对社会起着巨大的作用，他们服务于社会，各级政府要为他们提供生产生活方面的服务，使他们的合法权益得到充分保障，以调动他们实行计划生育的自觉性和积极性。

（六）加强计划生育技术服务管理

1、强化监督，违法必究。首先要做到依法治权，对在计划生育技术服务中滥用权力，进行假手术、假证明胎儿性别的鉴定，造成严重恶果，损害党群关系，阻碍计划生育工作开展的事，要一查到底；要建立健全刚性的有效监督和制约的机制，防止弄虚作假，破坏计划生育技术服务；要建立严格的执法责任制和执法责任追究制，对违法失职或超范围进行计划生育手术操作的人和事要严肃处理；要充分发扬民主，发动群众进行社会监督，把依法行政、强化监督落到实处。

2、加强对病残儿鉴定审报的法制化管理。鉴于各级在病残儿申报工作中存在管理不严的问题。目前，要加强对申报病残儿医学鉴定专家库，规范鉴定程序；做到公正执法、严防弄虚作假，实事求是是正确给予人们合理生育、合法生育的权利，真正体现党和政府的生育政策；加强组织建设，实行民主监督，坚持公正、公平、公开，增强透明度，把病残儿医学鉴定纳入法制化管理的轨道。

参考文献：

1、刘卫《中华人民共和国人口与计划生育法》经济科学出版社、2009.9.1

2、流动人口计划生育工作条例释义《》 中国人口出版社

3、《中华人民共和国收养法》 法律出版社

4、国家计生委科技司

计划生育技术服务质量管理规范

中国人口出版社 2009.3.1