2046　2019年卫健委中医药管理局探索中医药健康服务能力建设调研报告经验做法交流材料

2046　2019年卫健委中医药管理局探索中医药健康服务能力建设调研报告经验做法交流材料

为贯彻落实《健康中国行动（2019—2030年）》，推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，对中医药助力健康中国行动的相关意见建议典型经验。

加强新时代中医药健康服务能力建设是实施健康中国战略的重要组成部分，是贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》的具体行动，是满足广大群众对中医药健康服务需求的客观要求。x省x市积极探索新时代中医药健康服务能力建设的新路径，为人民群众提供全方位全周期中医药健康服务。

一、服务能力建设路径探索

1.推进中医药健康服务能力建设

x市把高位推动、营造氛围作为探索新时代中医药健康服务能力建设的切入点，制定《x市“十三五”中医药发展规划》《x市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》等文件，成立以常务副市长为组长的市推进中医药发展领导小组，建立联席会议制度；将基层中医药服务能力建设纳入市委、市政府民生工程，纳入人大、政协重点督查内容、纳入各医疗卫生单位年度绩效考核，把考核结果作为基层中医药服务能力项目分配、年度工作目标考核合格和评先评优的重要依据，建立督查通报制度，实行半年一督查一通报，年底对工作进展缓慢、落实不力的地区进行约谈。

2.夯实中医药健康服务能力基石

x市把优化环境、完善保障作为积极探索新时代中医药健康服务能力建设的基础，将中医药事业发展作为实施健康x建设的重要内容，引入养生、养老、中医药健康旅游、休闲度假理念，努力打造具有区域特色的健康旅游示范基地。出台《关于促进中医药事业发展的实施意见》，对中医药项目优先立项，利用政府债券、贷款贴息等方式筹集资金4.76亿元，新建面积为10.1万平方米的x市中医院，预计2021年竣工并整体搬迁。投资1亿多元的新建分宜县中医院，预计2019年实现整体搬迁。

在机构改革中，市卫生计生委设立中医药管理科，县级卫生计生机构增设中医药管理股；市（县）设立了综合性中医医院，综合性医院设置了中医科（康复科），乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置了中医科、中药房，村卫生室设置了中医角，民营医院（中医门诊）设置了中医体验点，基本形成以市（县）中医院为龙头，市（县）综合性医院中医科（康复科）为骨干，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆和村卫生室中医角为支点，民营医疗机构中医体验点和中医门诊为补充的中医药健康服务网络。

3.激活健康服务能力建设动力

x市把创新载体、提升素质作为积极探索新时代中医药健康服务能力建设的重要抓手，大力开展名医、名科、名院建设，每年安排中医服务能力和设备建设专项经费300万元，重点建设省、市临床重点专科、基层特色专科和中医优势病种区域治疗中心。

制定并实施《x市创建热敏灸应用示范村镇实施方案》，在全省率先开展热敏灸技术推广“老有所艾”惠民工程试点，通过建立组织推进体系，推进热敏灸进家庭，加强专业技术团队建设，组建中医药志愿者服务队伍，促进中医药健康服务与艾草产业融合发展等举措，重点打造5个热敏灸应用示范乡镇、10个热敏灸应用示范村。

二、几点建议

x市在推进新时代中医药健康服务能力建设中进行了一些有益探索，取得了一些成效，但与党的十九大提出的“实施健康中国战略”和《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》赋予的新要求新内涵新任务还存在一定差距。具体表现在基层中医药保障政策有待进一步完善，基层中医药服务能力有待进一步提升，中医药健康知识普及有待进一步加强等方面，对此笔者有如下建议。

一是加大对基层中医药发展的政策扶持力度。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策，制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。改革中医药价格形成机制，适当提高中医服务尤其是非药物治疗等项目价格，将符合规定的中医诊疗项目、中成药和医疗机构中药制剂纳入医保支付范围。出台相关政策，明确基层医疗卫生机构中医药人才编制数，确保基层有人干事。

二是加强基层中医药人才培训教育。大力实施中医药健康服务人才培训战略，采取政府资助、个人自愿、定向选择的模式，在高等医科院校和省级中医院建设中医药人才培训基地，每年有计划地为各地培训中医药人员；与中医药院校联合建立中医药健康服务人才培训计划，增加中医药专业招生计划，为基层免费培训中医药健康服务人才；与院校联合开展“中医学经典、西医学中医”培训，为基层输送全科中医技术人员。建立引导人才流向基层的倾斜政策，推进县域内卫生人才县管乡用、乡管村用；对到乡镇卫生院工作的副高以上人员、医学类专业全日制本科毕业生，给予适当的生活补贴。

三是重视中医药科普知识宣传教育。组建优秀的中医药知识宣传普及队伍，大力拓展宣传普及渠道，充分利用主流媒体及各种有效途径，全方位、全领域、全人群宣传普及中医药知识和文化，不断满足广大人民群众日益增长的中医药医疗保健知识和科普文化需求。