采购调研报告（五篇材料）

第一篇：采购调研报告

作为采购人员，你知道采购的调研报告怎么写吗?下面是写写帮文库为大家带来的采购调研报告范文，希望可以帮助大家。

采购调研报告范文篇1

目录

一 前言.......................1

二 采购调研计划...............1

三 调研方案...................1

四 调查问卷..错误!未定义书签。

五 采购预算..错误!未定义书签。

六 总结......错误!未定义书签。

一、前言

应“黄河杯

二、采购调研计划十月二十六日 在长廊商讨制定采购的计划，采购的目标，采购的地点及人员的分工。十月二十七日 在长廊进行资源的整合，完善调查问卷，为出去调研做好准备。十月三十日 外出调研。十一月二号 在长廊进行最后的开会，就市场调研做下总结，按人员分工，将各自的资料进行总结，交给做ppt的同学。

三、调研方案调研方向：体育与我们的生活是密不可分的，所以，我们调研的方向为排球、乒乓球。调研地点：地点定在了书店街，因为那里的体育器材用品店很多，而且种类很多，可以满足我们的调研需求。调研时间：十月三十日 星期四 下午

十二点开始到下午四点结束。

四、调查问卷请问，你们店里的乒乓球(排球)有什么牌子的?请问哪一种卖的最好?请问乒乓球牌(排球)的价位是多少? 4 请问你们店里那种牌子的乒乓球牌质量好点?请问你们对商品进行三包吗?

五、采购预算

学校拨款为2500元，采购十只乒乓球拍，二十个排球。

六、总结

经研究，确定购买42元/只的友谊牌乒乓球牌，购买84元/个的排球，共计2100元。

采购调研报告范文篇2

调研时间：2013年3月24日至2013年3月30日 调研部门：物资设备中心、审计监察中心 调 研 人：冯海兵、魏振华、胡少杰

调研单位：石药集团有限公司、河南省立安实业有限责任公司、神华

集团有限责任公司、中国华电集团公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司 调研情况如下：

2013年3月24日至2013年3月30日，由物资设备中心、审计监察中心共同对我公司电子采购平台投标厂家进行了业绩调研。调研的业主单位包括：石药集团有限公司、河南省立安实业有限责任公司、神华集团有限责任公司、中国华电集团公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司。

具体调研情况如下，供参考： 一、石药集团有限公司：

电子采购平台于2010年正式在集团公司上线，使用必联(北京)电子商务科技有限公司产品，旗下各分子公司均有不同程度使用。目前所有非构成药品原材料的物资已基本实现使用必联网进行招/竞标采购。

二、河南省立安实业有限责任公司：

电子采购平台于2010年10月正式上线，使用河南信源科技有限公司产品，目前各类货物、工程、服务的招/竞标、询/比价项目均基

本在电子采购平台进行。

三、神华集团有限责任公司：

电子采购平台于2012年4月正式上线，使用河南信源科技有限公司产品，目前所有生产性物资已基本实现使用电子平台进行采购。平台在各分子公司均有所使用。

四、中国华电集团公司：

自主开发平台与北京网达信联科技发展有限公司产品共同使用。2006年网达信联作为中标单位为华电提供第一版电子平台，但由于功能不够完善，后华电开始自主开发电子采购平台，2010年网达信联再次作为辅助平台中标单位。目前华电集团对网达信联公司产品仅用于内部招/竞标前管理及招/竞标后材料归档使用，采购过程及与供方交互方面均使用自主开发平台进行。

五、内蒙古伊利实业集团股份有限公司：

电子采购平台于2010年10月正式上线，使用北京网达信联科技发展有限公司产品，目前除农作物产品外，其他物资已基本实现电子平台采购。

推荐排序：

一、河南信源科技有限公司 二、北京网达信联科技发展有限公司 三、必联(北京)电子商务科技有限公司

理由：必联电子商务公司投标产品为“必联网”，属于公共电子采购平台网站，难以针对我公司使用需求进行较大的二次开发及调

整，且系统服务器及使用数据均在必联公司保存，在使用需求的满足及数据安全性上不及其他两家。

网达信联公司产品在伊利集团使用状况良好，但仅运行基本业务，二次开发模块/功能未进行。其产品在相近行业的华电集团仅作为内部管理使用，很难去客观评价。

信源科技公司产品在河南立安实业公司使用状况良好。其产品在神华集团存在的主要问题为建设周期较长，主要原因为神华集团对该平台使用需求较高、二次开发模块较多(对该平台项目建设投入资金约达400万元左右，与我司需求差距较大)，目前一般性招/竞标、询/比价业务使用状况良好。

采购调研报告范文篇3

法审部查字(2014)第03号

______

目 录

生鲜耗材调研分析报告

引言

近日来针对生鲜耗材使用情况、状态属性进行了门店及市场走访与调研。其中包括集团内门店及物流采购等。这些网点在集团内具有一定的代表性，由点及面大致涵盖集团内各门店类型。因此，上述调研的样本可以比较真实地反映所属商品的经营状况。(说明调研背景和对象，并进行必要性认定)

一、调研目的1、初步了解市调样本在其他市场的市场现状，分析其中整体情况。2、收集样本在其他市场的分布、价格、销售等状况。

二、调研方法

(一)调研设计

此次调查根据领导批示，对集团商超门店的内部生鲜课组耗材的使用情况进行了从收集生鲜耗材的采购数据到门店生鲜课组的暗访和调查等一系列活动。通过对所收集的资料进行系统化的对比，得到真实、合理、公允的调研结论。所以，从调查方式方法到结论的总结得出此次活动为因果性调查。

(二)资料收集的方法

1、对采购的走访和调研。

2、与超市促销员的个别走访调研。3、通过渠道查找资料进行补充。

(三)抽样方式

通过对__、___、___三家门店系统数据分析归纳总结出撕裂袋、保鲜膜、价签等为生鲜主要消耗性材料。

三、调查数据统计分析

本次调查共涉及___、___、____三家门店的生鲜耗材2014年1—9月的数据。我们主要针对生鲜耗材的使用情况及采购状况进行分析调查，被调查的对象主要为消耗较大的耗材如，撕裂袋、称纸、保鲜膜等。所列数据统计(见附件)和分析并最后给出我们小组的相关事项说明。

(一)占比率=个别耗材用价/总耗材用价_100%

(二)单价横比与2014年10月1日——10月15日数据为基准。纵比区间为2014年1月——9月。故数据因地域、时间所产生的差异是客观存在的。

四、结论

根据以上数据，得出结论如下：

1、耗材领用费用率正常标准为1%以下，三店平均耗材费用率为1.20%：广场店9个月平均费用率只有0.67%。其它两个店都在三店平均值以上，见表如下：

注：在调查中我们了解到黑色大托盘为黑色长方形生鲜托盘，用作收藏精品蔬菜，但是在实际运用中，长度过长在冷柜中不方便摆放很多门店都没有使用。3、在超市中使用较多的撕裂袋大致分为小袋(25_35)、中袋(30_40)、大袋(35_45)三类规格，在门店中选取了3种规格的撕裂袋作为样本得到平均

注：超重、超标的情况我们在翻查撕裂袋使用后的纸筒发现，制作纸筒的黏贴调合剂中疑似沙砾、水泥的物质。因为不专业所以不能判断其性质，所以特意收集留作样底。而且这样的夹心，没有其它用途只能丢弃掉。4、三家门店9个月的生鲜联营商以扣点方式预计收取的耗材收入，如下表：

宽城广场店9个月收取的供应商耗材费用，三项主要耗材所占耗材收入费用的89.82%，符合取值要求，能够真实的反映数据信息情况，见表如下：

五、建议

以上结论综合的反映出生鲜耗材中的大量消耗性商品大多数为撕裂袋。但是，撕裂袋的浪费使用和超标超重将大大的提高生鲜耗材的费用成本。通过调研、观察、翻阅资料、小组讨论等手段，降低费用我们将从三个方向提出建议，只供参考：

1、买的便宜

统一采购，物流统一配送，在采购中应注意撕裂袋中间夹心过重和撕裂袋质量问题。最好能做到门店回收中间夹心，通过兑换比例，把夹心和供应商兑换成撕裂袋，不但可以回收后再次利用，节能环保，还能降低耗材的费用，从而降低成本。

2、卖的贵

统一各门店对生鲜耗材的销售形式，制定相应的管理流程制度。

统一的销售毛利，这样能更好的控制生鲜的费用，规避联营商互相攀比、盗用等状况的发生。

3、用的省

在节约使用方面因为要考虑到顾客的情绪，所以作为服务行业的我们只能加强对员工的管控和对顾客疏导工作。不能强行克制顾客需求，但也不能放任乱拿乱用。大多数顾客能够做到按需所用，但是也有很大一部分顾客多拿多占，导购管理中因其素质不齐还会产生口角发生矛盾。我个人认为“堤防沟渠，所以顺助地理，通利壅塞”。在观察中发现，大多数索取撕裂袋并非恶意，只是拿回当做垃圾袋使用。我觉得可以试用如下办法，降低使用。a)制作低碳环保标语，提高顾客环保意识;

b)称重时，如果顾客买商品较少时，口头提示或做出提示标语，提醒顾客大袋也占重建议换成小袋还可以减少购买金额。

c)要求撕裂袋供应商制作时在合理的位置打孔，同时要求门店作出提示，提醒顾客撕裂袋有孔，漏水，不能当作垃圾袋使用。

法审部

报告人：___2014年10月31日

调研报告附件

附录1 原始调查资料;附录2 市场调查表;附录3 数据明细表及汇总表

采购调研报告范文篇4

一、市场基本情况调查

1.市场环境　2.市场容量　3.主要品牌销量/占有/覆盖率　4.人均消费量与增长趋势　5、主要消费场所

二、产品调查　1.口味　2.包装/规格　3.产品/品牌结构

三、产品价格调查　1.出厂价格　2.一批价格　3.二批价格　4.终端价格　5.零售价格　6.折扣/奖励

四、分销渠道模式调查　1.现有的渠道数量　2.渠道成员构成　3.分销模式

五、推广与促销调查

1.渠道激励手段(1)经销商促销政策(2)零售商促销政策

2.消费者促销

3.人员促销

4.媒体广告/生动化

(1)媒体手段

(2)广告策略

六、销售组织/队伍调查

1.销售组织设置

2.销售队伍管理

市场调查报告模板

一、调查基本情况：　1、交代调查目的　2、调查起止时间　3、调查简单背景(主要调查对象、调查样本量、抽样量、对调查结果真实性承诺等)

二、调查的正文部分：

1、市场基本情况调查：

1)市场环境

人口/经济

技术/自然

政治/法律

社会/文化

2)酒市场总容量：

市场总容量(分去年今年明年预测量)

各品牌总容量分解并排序

其他参考内容(如该市场白酒、饮料、红酒销售增长状况等)

3)酒销量状况：

销量/预算进展状况(新开发市场指竞争品牌的，分月/季/年增长曲线或图表、图形)

各品牌/包装增长状况(分月/季/年增长曲线或图表、图形)

各品牌包装两率变化情况(占有/覆盖率)

明年的总销量预测

4)人均消费量及消费趋势：

人均消费增长率 %(去年/今年/明年预测)

增长趋势

消费趋势(指包装/口味的发展变化趋势)

5)机会点：

2、产品调查

产品结构

-超高档酒/-高档酒/-中档酒/-主流高价酒/-主流酒/-主流低价/-低价酒

产品

-品牌名/-口味/-包装/-规格

-价格(指零售终端价格)

3、产品价格调查

中间渠道价格

-厂家出厂价/-一批(进价、转批价)/-二批卖价/终端进价(现场、非现场)

平均消费价格(终端卖价)

折扣或促销手段(渠道、终端)

4、分销渠道/模式调查

渠道成员调查

-承运商(数量、运费)/-一批、二批商(数量、销量、占公司销量比重)

-终端客户数(细分现场、非现场)

分销模式调查

-分销模式特点/-渠道服务特点

5、推广与促销调查

渠道进价/折让/终端促销政策

人员促销(人数/促销手段)

广告/媒体促销手段

6、销售组织与队伍调查

销售组织设置

销售队伍的管理

销售服务的实施状况

7、内部执行与市场监控调查

三、主要结论：

1、对如上六个方面总结(在每个方面提出机会点)提出调查结论

2、报告提交人提出建议方向

第二篇：设备采购调研报告

设备调研规定

一、需要进行调研的设备范围：

1、公司未使用过的设备；

2、公司使用过（包括借用或租用），但未购买过的设备；

3、公司设备主管领导提出调研要求的其他贵重设备。

二、调研工作的责任主体：

1、单价在3万元以下的设备，由申购单位自行组织调研。调研报告经申购单位负责人签字批准后，方可进行设备申购。

2、单价在3万元以上（含）的设备，由申购单位在申购前提出调研申请，由公司设备主管领导指定调研人员或组织调研小组进行调研。调研报告经公司设备主管领导签字批准后，方可进行设备申购。

三、调研报告的内容要求：

设备调研一般应选取三个或三个以上不同生产厂家的设备进行比较和分析，特殊情况下不能找到三个及三个以上不同生产厂家的，应予以说明。设备调研报告应包含如下内容：

1、对拟申购设备的基本要求（规范要求、环境要求、性能要求等）；

2、拟申购设备的外形尺寸和拟安装的位置，以及对安装空间的要求（地基基础、水电等）；

3、拟申购设备的技术参数，应明确提出是否满足使用要求；

4、拟申购设备的性能、质量，应收集一些购买过该设备的单位对该设备的使用评价；

5、拟申购设备的溯源方式和溯源机构；

6、拟申购设备的出厂价格（含配件）和售后服务（质保期等）情况，应进行简单的经济分析；

7、应提出明确的、选择性的推荐购置设备的建议。

四、调研报告的编写、审核与审批：

1、由申购单位自行组织调研的设备调研报告，应由调研人员负责编写，由申购单位设备管理员负责审核，由申购单位负责人负责审批。

2、公司组织调研的设备调研报告，应由公司设备主管领导指定的调研人员或调研小组组长负责编写，由公司设备管理员负责审核，由公司设备主管领导负责审批。

五、调研工作的职责划分：

1、调研人员或调研小组应对调研报告的内容负责，保证报告内容的真实、全面。

2、调研报告的审核人员应对调研报告的形式负责，确认报告内容符合调研规定，并有编写人员的书面签字。

3、调研报告的审批人员应对调研工作的程序和调研报告的有效性负责，保证调研工作的进行符合公司规定，并在调研报告的审批意见中明确提出最终的选择意见。

本规定自2014年01月01日开始实施，公司原有的关于设备调研的规定同时废止。

2014年01月01日

第三篇：采购工作调研报告0313

关于二级公司采购管理工作开展情况的调研报告

一、调研目的

目前，控股公司下属二级公司中涉及采购管理业务的有淮海建工、路桥公司、市政公司、置业公司、淮海建设集团和酒店公司等6家公司，每一个公司因业务特点不同，采购工作内容和制度流程也各有特点。

为全面了解有关二级公司采购部门机构建设、人员岗位安排、内部管理、供应商管理等情况，掌握相关公司的采购管理全貌，针对发现的问题予以改进，以控股公司为主导制定统一规范的采购管理制度及供应商管理制度，建立完善的采购人员考核制度，达到整合资源、节约成本、提高工作效率的目的，以便为企业长期稳定的发展打下更加坚实的基础。

二、调研时间、地点、方法

调研时间：2014年3月4～6日，对淮海建工、路桥公司、市政公司、置业公司、淮海建设进行调研；2014年3月11日，对酒店公司进行调研。

调研地点：淮海建工、路桥公司、市政公司、置业公司、淮海建设公司会议室，对酒店公司的调研在北京总部会议室

调研方法：现场调研、远程视频会议 三、二级公司采购管理现状

（一）淮海建工

公司主要业务为建筑工程、装饰装修、园林景观施工等业务，设置采购管理部，现有采购管理人员5人，除部门经理王贞华外，其余人员均外派到项目

上工作。目前，采购工作以现场采购和议价采购的方式完成，未采取过招标采购的方式，据经理王贞华介绍，由于项目业主方的进度压力和部分地材的区域性限制，主要材料来源为项目本地，部分苗木从南方进货。

在供应商的开发和管理方面，采购管理部已经建立起供应商信息档案，并定期更新，对供应商的准入标准也有资格和条件上的要求。

采购管理部比较重视员工综合能力培养工作，工作职责不按专业划分，而是根据工作量，这样就需要一人多能，经理在日常工作中给予员工一定的指导、帮带，以提高部门人员综合工作能力。内部正在建立新的招采管理制度，预计3月底完成初稿报控股审批。

由于目前采购金额较小，没有达到通过OA提交控股审批的标准，所以，公文流转还以纸质为主，合同会签与审批都由相应负责人签字。

建议控股公司招采部建立起统一的供方资源库，以便各二级公司能够资源共享，拓展采购渠道。待下一步业务量增加，将对部分材料集采或充分利用公司优质供应商资源以降低采购成本。

（二）路桥公司、市政公司

在调研的过程中，了解到两个公司在业务上的相似度较高，主要都是桩基工程，均是设置了机械物资部，承担着对项目上的大型机械物资保养、维护和日常零星采购的管理工作。路桥公司现有采购管理人员3名，市政公司有管理人员3名，仓库管理人员1名。

由于两家公司的现场机械物资专业性强、型号不统一、保养频率较高、更换零配件型号没有预见性，所以一直以来没有进行过招标采购工作，只是有针对性的开发了一些大型的工程机械企业的配件代理商。由于是卖方市场，所以

议价的余地很小，另有一部分采购是日常劳保用品，有项目上的后勤管理人员完成，每10天提交一次台账，机械物资管理人员结合经验判断损耗情况。

内部管理方面，两个公司都有管理制度和内部流程文件，人员结构比较稳定，有内部定期的工作汇报机制，在业务量不大的前提下，采购人员定期到市场上了解物资价格，熟悉货源情况，但因采购需求限制，还没有形成比较成规模的供应商体系。

（三）置业公司

目前在几个二级公司中采购业务量最大，涉及开发全过程，现有招采管理人员5人，分为土建专业、安装专业、园林专业和综合类，直接管理下属项目公司，采购管理有比较完善的流程制度，贯彻执行的相对较好，能够按照公司的采购管理规定进行采购工作，之前进行的招标都属于邀请招标，在公司内部网络进行过小规模内部公开招标，起到一些辅助作用，各个标段分别进行招标。

目前，置业公司对供应商有比较正规的考察和评估制度，对于合作过的供应商进行评价后给予下次投标免于考核的优惠条件，但突出的问题是同类别需求反复招标，一些前期没有中标的供应商怀疑招标的公平公正性，不愿参加后期招标，导致后期招标供应商较少，竞争性不足，而且卖招标文件的时间安排较短，一些后了解到招标需求的供应商错过时机。通过与置业公司人员沟通，他们建议能够与其他二级公司共享各自拥有的供应商资源以便降低成本，建议公司优化简化审批环节，缩短审批流程时间，以免影响整体进度。

（四）淮海建设集团

公司设机械物资部，现有管理人员4人，目前只有万达广场一个项目在建，由于公司是二级资质，很多工程不能独立进行承包，所以业务量还较少，公司成立时间较短，工程都是分包的方式操作。

公司现在有较完善的机械物资管理制度、人员岗位管理制度和现场台账管理制度，之前很少涉及大批物资采购，主要是沙子、石子等地材，由于地域性和采购量较小的特点，所以都是议价采购，大批材料都由甲供，对于现场物资的管理和使用损耗，有着较为丰富的管理经验和一套完整的理念，刘经理介绍，以后随着公司项目的增多，会逐步建立起供应商管理体系，并开发长期合作的供应商。将来可能出现的一个问题是由于工程地点不同，很难在一个地点选好供应商后再带到下一个项目继续合作，而且进度与需求都以甲方为主导，加上考虑资金成本问题，很难实现建立本地化合作运营的供应机制。

建议能否考虑施工企业特点，适当提高项目上审批金额的权限。

（五）酒店公司

公司于2013年成立，设置招标采购部，现有2名专职采购，人员，其中一人将于5月份正式调配到门店任店长助理。门店不配备专职采购人员，由店长或店长助理兼职采购工作。公司采购包括工程采购和日常运营物资采购，由于现阶段工程采购不多，主要进行易耗品和日常运营物资采购。

2013年 7月份陆续整理制定了招采管理制度，9月份正式实施。为了让新开门店自行采购时有一定的参考标准，制定了物品采购清册，物品采购清册除采购产品的种类名称外还有参照价格、规格标准等。

在供应商建立方面，目前统购物品种类比较少。泉广店的装修材料都由施工单位负责采购，所以没有积累供应商资源，下一步酒店公司着手对供应商信息搜集，新酒店设计招标未完成，因此不能确定甲供材料品种和档次，计划未来陆续运营的酒店数量增加后采购量加大，可通过招标的方式选择供应商然后签订合作协议，来整体降低成本。

对于公司招采方面的建议：

1、减少流程审批环节，缩短审批时间提高效率；

2、对于采购方式的确定，建议不要一刀切的，既不严格按金额也不按物资类型划分哪些一定招哪些一定不招，而是在立项阶段由申请人提出采购方式。

四、存在的主要问题

从本次调研各公司所反馈的信息来看，当前各二级公司采购管理工作相对于控股公司快速发展的态势，是有些不匹配的，主要有以下几点： 1、6家公司采购管理体制既有区别，又有一定联系，信息不共享，不同的业务领域使得我们的采购队伍缺乏总体上的核心力量，无形中增大了采购风险与采购成本；整体的管理体制不统一，围绕采购工作做强做大的愿望难以实现；

2、目前，招标、采购人员的工作，经常是为了完成任务而去采购，但从采购的整体情况来看，在工程计划信息共享、整合采购需求化零为整等方面比较薄弱，时间控制的节点较难把握，没有实现各联动部门之间的更多信息共享；

3、在项目计划阶段，没有进行供应商资源的市场调查，没有注重长期供应商关系管理，没有明确的供应商合作机制，例如个别招标导致积极报名人数寥寥，甚至达不到招标最低要求的3家，最终只能采用被动的2家议价方式确定采购，导致1100多万元的合同2家报价仅有万分之1.579的差距。

4、没有把采购管理上升到战略性高度，采购策略与合作伙伴的选择评估应作为企业整体战略中的一部分；分散采购忽略了整体利益的最大化，忽略了资源的最优化配置等。

5、缺乏有效的工具和信息平台对采购进行跟踪、评估、分析；

6、需求量小、需求不确定、成交金额低，供应商挑剔小客户，是在调研过

程中，施工类公司和酒店公司普遍反映的问题。

7、流程审批经手人一般都需20人次，其中，并不是每个节点都是必要的，无形中延长了审批时间，进而错过了最佳的采购时机，到了最后为满足工期要求，不得不放弃一些选择权，甚至降低谈判条件达成采购。

五、改进措施及建议

1、建设统一的采购信息系统，对供方信息库、价格信息库进行统一管理，打破原来几家公司间信息不畅通的局面，通过采购信息平台发布采购信息，让需求信息传播面更广，参与的人更多；

2、结合几家公司业务特点，完善现有采购管理方式，并达成制度上的一致，建立健全采购管理制度，从而确立采购工作操作标准和供方管理体系。

3、各公司项目采购信息共享，能够集中采购的不再进行分散采购，能够一次性招标的同专业工程不再单独分别招标，既节省内部资源也给予外部供应商更大的吸引。

4、各公司供应商资源共享，拓宽采购渠道，避免各家二级公司对同一供应商进行的重复考察工作。

3、建立起全方位的考核体系，依据各二级公司定期提交的采购计划及其完成情况进行考核，对于不能按时完成的，追根溯源找到计划未按时完成的根本原因，以便提高工作效率降低公司运营成本。

4、各二级公司在采购人员能力建设方面互相学习，招采人员物资人员互相学习，内部不同专业人员相互学习，提高个人综合能力。

5、酒店、市政、路桥、建工公司的达不到统购或集采的零星采购申请，建议各自进行内部需求合并，选择经营范围比较广，品种较多的供应商询价谈判，寻求一些综合性的合作；

6、减少审批范围，招标采购部由现有的立项审批、资格预审审批、招标文件审批、评标定标审批、合同审批5个审批环节降低到资格预审审批、招标文件（含资格预审文件）审批、评标定标审批3个必审的环节。

7、减少审批经手人，对于工程计划内所需的招标，招标文件格式与内容统一后，除根据具体每次工程范围不同，仍保留现工程部各审批节点，其他节点由本部门负责人酌情减少，领导节点建议由项目总1人、置业分管领导1人、控股领导1人。

计划内工程且使用标准招标文件的报批由原来的20人经手降低到11-12人经手。评标定标只要是严格按照程序操作的可参考以上11-12人节点,财务等环节可在合同鉴定报批时提出专业意见。

8、招标采购部对可甲供材料、统购物资和总包与专业分包资源拓展的前期介入，在前期的选择、意向谈判阶段进行决策参与，降低合同执行过程中的风险和规避由供应关系未处理好而出现的不利因素。

9、控股公司招标采购部对二级公司机械物资部的采购工作进行管控，项目机械物资运营维护的管理工作由二级公司管控。

六、附件

《调研收集材料信息汇总》

第四篇：政府采购制度改革调研报告

政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。自我区实行政府采购改革以来，政府采购范围和规模不断扩大，体制机制初步理顺，取得了显著的经济和社会效益。但是，随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些

问题。今年4月份，按照区委、区政府、开发区管委会领导的指示，由我办牵头组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对XX市XX区和XX市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。下面就调研情况报告如下：

一、XX区、XX市政府采购工作的主要做法和经验

1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算；没有预算，一律不进行采购。同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。

2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。青浦区按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位（52家一级预算单位和313家二级预算单位）包括11个镇、街道办事处、12家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。

3、实施政府采购预选制度，提高政府采购效率。深圳为解决社会各界普遍反映的时间长、货源少、价格高等问题积极探索改革政府采购的相关做法，建立了预选承包商、商场供货、战略性合作伙伴、跟标采购、公务卡采购等一系列高效实用、灵活多样的采购模式。一是政府预选采购制度。通过公开招标方式产生了家具、装饰修缮、会计中介服务、物业服务、因公出国（出境）经办代理和法律服务等预选供应商，采购人按照相关程序规定从预选供应商中选择相应的供应商；同时，建立商场供货预选制度，采购人可以在中标商场自行按需采购，商场按照协议提供优惠折扣价格，既方便了采购人，又确保了采购货物的价格优势。二是推行公务卡采购制度。为提高政府采购效率，规范结算流程，深圳市积极探索和推行公务采购卡制度，在政府采购中逐步扩大公务卡结算的使用范围。三是政府采购方式进行了一定的创新。对市场货源充足、竞争充分、标准统一的通用类项目的采购，深圳明确提出按照低价中标原则确定供应商实行竞价采购，并把竞价采购作为法定的政府采购方式之一。此外，深圳市还设立了跟标采购方式，通过建立跟标信息库，对于一些紧急需要、采购需求与被跟标项目一致、公开招标成本较高的政府采购项目可实施跟标采购。

4、改革评审程序，赋予采购人必要的自主权。为改变原有评审专家拥有定标权力但责任承担及追究制度缺失，采购人作为采购需求制定者但没有选择权、采购满意度不高的局面，深圳市率先实施了“评定分离，各司其职”评标定标办法，将最终中标供应商的决定权交予采购人，这是全国政府采购制度上的首创与改革。在具体采购活动中，由政府采购评审专家委员会仅根据采购文件的要求出具评审报告并推荐中标候选供应商后，由采购单位从中选择中标供应商（采购单位也可以事先授权给评审委员会直接确定中标供应商）。

5、建立较为科学、合理的政府采购合同履约验收和评价体系。青浦区、深圳市对政府采购的合同履约和验收环节采取了许多有效的做法。如深圳市规定集中采购机构要参与组织实施的采购项目的验收、采购人要对供应商合同履行情况进行评价；青浦区对一些采购金额较大或者技术复杂的项目，采购单位可以邀请市政府采购咨询专家共同验收。同时，青浦区、深圳市都高度重视政府采购的监督检查，建立了较为完善的专项检查、重点检查等监督检查制度，对政府采购合同的履约、验收、支付等政府采购活动进行监督管理。

二、对我区深化政府采购制度改革的几点想法

（一）着力完善政府采购监管方式。要按照构建分工制衡政府采购监管体系的要求，不断完善工作机制，推动监管方式创新。

1．完善监督机制。政府采购监管部门要充分发挥职能作用，加强对采购文件备案、采购方式确定、评审专家选取、合同履行等各环节的审查把关和常规性检查；审计部门要把政府采购监督工作贯穿于正常的财务审计和专项审计之中；区监管办（交管办）、财政、审计、监察、工商、质监、检察院等综合监管和职能部门要建立协作配合机制，互通有关情况，及时总结经验，提升监管水平，根据需要适时开展联合专项或综合检查。

2．健全诚信体系。要进一步建立健全政府采购供应商、评审专家、社会代理机构不良行为记录公示制度（“黑名单”），对供应商在参加政府采购活动中，因提供虚假材料谋取中标、与采购人或其他供应商或代理机构恶意串通、行贿或者提供其他不正当利益等违法违规行为而被查处的供应商（或代理机构）及其工作人员，要列入“黑名单”,予以公示曝光，维护政府采购各方的合法权益，净化政府采购市场秩序。同时，要进一步加强对政府采购评审专家的考核，对被通报批评、取消资格等处罚处理的评审专家，也要列入“黑名单”。

3．加强项目验收。要进一步加强和完善对供应商履行采购合同情况的监督，研究出台政府采购项目履约验收实施办法，对通用性的采购项目，应建立由采购人、采购代理机构和相关监管部门人员组成的验收小组，对项目实施抽查验收；对技术复杂的采购项目，应探索建立相关技术专家或委托第三方机构进行检验验收。对供应商不按招标采购时的承诺履行合同或履行合同不力的，要按照相关规定予以严肃处理。

（二）着力推动政府采购管理创新。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，促进采购活动不断向需求科学性、程序合规性、过程规范性、结果合理性转变。

1．探索推行政府采购预算。积极探索研究出台我区政府采购预算编制实施办法，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合，进一步加强政府采购计划管理，对已经实行部门预算的，要在部门预算中编制政府采购预算；对没有实行部门预算的，也要单独编制政府采购预算；没有预算的，原则上不得进行采购。

2．实施集约化政府采购管理。将分散在各个单位的采购需求、采购计划“定期汇总整合”，将相同或类似的采购需求实行“统一打包招标”的集约化政府采购。不断提高单次政府采购的规模，实现采购效益的最大化。

3．建立健全归口部门集中采购模式。对学校、医院等事业单位以及大港公司、区经济技术开发投资公司等国有企业的采购活动，要逐步改变层层下达资金、由基层单位分散采购的做法，积极探索建立由教育、卫生、控股公司等主管部门归口集中采购模式。

（三）着力扩大政府采购管理的范围。要严格落实各项法律、法规对政府采购的有关规定，切实做到应采尽采。

1．延伸监管对象。要按照《中共宁波市委、宁波市人民政府关于推进公共资源市场化配置的意见》精神要求，对区属国有及控股企业，街道办事处、乡镇政府及其下属事业单位、专设临时机构、社区居委会，街道（乡镇）集体经济、村集体经济组织及全资或控股企业的所涉及的公共资源项目的交易活动纳入政府采购监管范围。

2．拓展采购范围。对单项或批量预算金额10万元以上的环境保洁、物业管理、造价咨询等服务项目要尽可能纳入政府采购管理范畴；对涉及工程的招标代理、监理、勘察、设计等服务项目的发包以及30万元以上的工程项目的施工发包的，要根据招投标法、政府采购法的相关规定，制定符合我区工程建设项目实际的办法措施。

（四）着力提升政府采购信息化水平。以现代先进信息化技术为支撑，实现对政府采购活动全过程监督管理，不断提高我区政府采购科学化、精细化管理水平的。

1．开发政府采购信息管理系统。实现采购需求随任务下达、采购文件自动生成、供应商自行下载招标采购文件、网上投标报名、网上支付标书费及保证金等功能。同时，系统要同步纳入区公共资源交易监察系统。

2．扩大电子反拍系统的应用范围。在目前对计算机及外设、复印机及速印机、传真机、打印机、壁挂式及嵌入式空调、正版办公软件等协议采购货品实行电子反拍的基础上，逐步向墨盒、纸张等办公易耗品和其他通用性产品采购活动推广。

3．建立专家抽取语音通知系统。着手建立北仑区政府采购评标专家自动抽取和语音通知系统，实现政府采购评标专家抽取的整个过程全部由计算机自动完成，保证了专家通知的保密性，避免人为因素的干扰，确保政府采购专家评审公正、公平。

第五篇：国有企业大宗物资采购制度改革调研报告

关于发挥职能作用

规范我省招投标市场的调研报告

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，通过招投标市场采购所需物资和选择施工队伍，日益成为我省采购领域尤其是国有企业大宗物资采购的重要采购形式。目前，我省大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，基本实现了招标采购。实践证明，招投标在运用市场竞争机制，树立公开、公平、公正及诚实信用的原则，体现节省建设投资、保证产品和工程质量、防止腐败等方面起到了独特的作用。

一、我省招投标市场的现状及存在问题

我省的招投标市场是在改革开放的大背景下逐步形成的，是改革开放催生了我省的招投标事业。从上个世纪80年代初开始，XXX就开始进行招投标工作的尝试，逐步积累出一套行之有效的经验，为全省招标事业的发展，提供了基本的操作规范。随着招投标相关法律的颁布和实施，我省招投标市场逐步进入快速发展的时期。省政府采购中心，立足于自身职能，从制度建设入手，将我省政府采购事业纳入规范化管理轨道。经过30年的探索和实践，我省招投标事业取得了长足的发展，招投标和政府采购工作已覆盖了机械设备、建设工程、药品采购以及公共服务等各个领域，成为完善社会主义市场经济体制的重要补充，是我省经济社会建设的重要推手。据不完全统计，全省招标机构已发展到近300家，每年实现招标金额从上世纪八十年代的几千万元，发展到现在几千亿元。按规范招标机构平均节支率10%计算，每年可节省大量建设资金，为我省的经济社会建设作出积极的贡献。

我国《招标投标法》和《政府采购法》分别于2000年和2002年开始实施，标志着我省招标投标工作已进入法制化轨道。但由于缺少与《招标投标法》和《政府采购法》相配套的操作实施细则以及招标管理体制的不完善，因此导致在我省招投标快速发展的过程中，招标市场暴露出的一些问题也不容忽视。这些问题主要表现为：

（一）多头管理，招标投标工作缺乏统一的协调机制。按照2004年7月国务院办公厅印发的《关于进一步规范招投标活动的若干意见》中的有关部门招投标监督职责规定，由国家发改委牵头，各职能部门纷纷出台了涉及各自行业的管理性文件。如：商务部对机电产品国际招标、建设部对工程建设项目、财政部对政府货物采购、国家发改委对中央投资项目及交通部、水利部、信息产业部等也针对各自行业特点相继出台了一些条例，这些条例的实施对完善招投标法律体系，促进招投标活动的规范运作起到了积极的促进作用。但同时也由于各行业监管部门各管一片，监管职责的履行均在行业内不完成，从而导致招投标管理规范不一致，甚至出现矛盾的地方。上行下效，我省对招投标活动的监管，按行政隶属也分别由各地行业行政主管部门组织、管理、监督，形成条块分割、多头管理的局面。计划、财政、水利、交通、建设、卫生等部门分别负责本行业招投标活动的监督检查。各行政主管部门彼此没有联系，各行其是，缺少统一、权威、综合的监管机构。这种多头交叉分散的监管体制，不仅大大提高了监管成本，降低了监管效率，还由于执法不一，缺少统一的运作规范，监管上不能协调一致，容易导致在发生问题时，相互推诿、监督缺位以及造成一个部门判定的案例，又被另一个部门推翻，使中介机构和业主在具体工作中无所适从等情况的发生，对各类招标活动难以做到有效地监督管理。

（二）招标机构良莠不齐，招标机构之间的无序竞争愈演愈烈。随着招标市场的不断扩大，招标代理机构迅速膨胀，特别是相关主管部门对招标代理机构资格条件的认定门坎设置过低，大量队伍不整的三、五人规模的小公司受利益驱使也开展这项工作。我省的招标机构与全国情况类似，从八十年代末的几家发展到现在的近三百家，由国有大公司为主发展到现在的民营小公司遍地开花。大量不具备组织招标条件的中介机构迅速滋生，甚至出现个人挂靠公司在家中组织招标的现象。公司从业人员法律意识淡薄，业务技术水平低下，难以规范操作。由于相关的监督管理机制不健全，缺乏对从业者行为的有效监督、规范，造成招标市场无序竞争、恶性竞争。招投标的组织工作只是流于形式、走过场。一些公司为了取得招标项目，恶意降低收费标准，甚至打出“零收费”的幌子，实则与投标商相勾结，获取利益。招标过程无原则迁就业主，唯业主意志是从，“暗箱操作”，虚假招标。这些不规范行为扰乱了我省招标市场的正常秩序，难以真正体现“公平、公正、公开”的基本原则。

（三）各自为政，垄断行业内部的自行招标缺乏有效的监管。国家有关职能部门及省市职能部门对一般性公用工程及货物采购都有一整套监管制度，但对垄断行业内部的自行招标缺乏实质性的监管。如电力、交通、水利及一些大型企业，都设有自己的招标机构或采购部门。采购方式名誉上叫招标，实则仍沿用过去那种指定供应商的方式，或通过变通手段将规定公开招标的项目变成邀请招标或谈判，千方百计地规避公开招标。一些垄断部门利用行政手段强制系统内的部门企业只能选择行业内的招标机构，人为设置行业壁垒。这些部门既当运动员，又做裁判员，三公原则只停留在内部规章中，其招标活动难以得到外部有效监管。

（四）各行其道，专家库管理有待进一步加强。我省各行业专家较多，是招标评标的一只重要力量，但管理上没有统一的标准和制度。各招标公司都设有自己的专家库，由于专家库数量不足且疏于监管，个别公司的专家抽取不能严格按照法律法规执行。将专家抽取的权利放在项目经办人手上，单独按自己的意愿挑选专家，严重违背了招投标关于专家抽取的规定。另外，由于缺少对专家职业操守的考核和监管的标准，导致个别专家在评标的过程中与投标商串通，损害业主利益的事件屡见不鲜，严重影响了招投标市场的健康发展。

（五）行业组织不健全，招标工作缺少行业自律机制。虽然我省招标起步较早，但由于缺少行业自律组织和行规行约，没有专门组织去承担行业内的自身建设，所以自我约束，自我完善能力不强，恶性竞争，不规范招标时有发生。招标机构间为获取招标项目，恶意诋毁，竞相压价，不是通过优质服务去赢得业主的信任，而是热衷于市场潜规则维系与业主的关系。招标人为达到某种目的，利用各种变通手段规避公开招标，与招标机构、招标人串通，进行虚假招标。在一定程度上限制了招标事业的健康发展。同时也正是缺少统一行业管理组织，导致对全省招标行业的现状与发展趋势的研究滞后，缺乏指导行业长远发展的规划和目标。与经济发达省份相比，我省的招标行业协会建设、行业自律体系建设以及行业管理标准等基础工作都刚刚起步。这种局面显然无法更好地适应我省老工业基地改造、建设发展对招标工作的要求。

我省招标市场存在的诸多问题，是伴随招标市场快速发展中出现的问题。这些问题的成因，与现行的监管体制和招投标市场的发展阶段有着直接的关系。从制度层面来看，现行多头管理、监管无力的监管体制，是这些问题产生的根本性因素。从发展阶段的角度来分析，招投标市场作为市场经济的产物，是一个新生事物，在其快速发展的过程中，因制度的缺失而导致制度规范程度严重滞后于招标市场的发展速度，由此导致招标市场主体表现出法律意识淡薄和从业人员整体素质不高的这一阶段新发展特征，也是这些问题存在的主要因素。因此，围绕我省经济社会建设，不断加强对招投标市场的监督管理，不断提高招投标市场主体的法律意识、职业道德和业务素质，是我省当前招投标市场亟待解决的重要任务。

二、从制度建设入手规范我省招投标市场

我省招投标市场存在的诸多问题是一个制度性问题，解决问题的出路要靠制度。XXX立足现有职能，认真贯彻执行相关法律法规，从制度建设入手规范招投标活动。完善招投标各个环节，堵塞制度漏洞。加强自律，不断提高从业人员的综合素质。为全省招投标市场的规范化建设，进行了积极的探索。

（一）建立健全各项制度，提高规范操作水平制度是规范行为的前提。针对我省招投标市场普遍存在的问题，XXX将规章制度作为招标行为规范准则。在认真贯彻执行《招投标法》和《政府采购法》等法律法规的基础上，制定出了涉及全部招投标活动的一整套规章制度。尤其是政府采购中心立足自身职能，先后根据制定了《省政府采购中心招标采购方式操作规程》、《非招标采购方式操作规程》、《关于加强信息发布有关规定》、《评审专家考核管理办法》、《省本级政府采购项目委托政府采购代理机构采购有关问题的通知》等二十多部规章制度和管理办法。这些制度的制定与实施，不仅加强了采购中心的内部管理，强化了规范操作程序，而且促进了作风转变，提高了服务水平，为政府采购的廉洁服务和规范操作提供了制度保障。

今年以来,采购中心从制度建设入手，研究制定了《采购中心推进预防和惩治腐败体系建设实施办法》及规范采购行为、强化内部监督的若干工作制度，推行了“十公开”（即工作制度、内部工作流程、采购信息、标前答疑、评标办法和细则、中标（成交）结果、质疑（投诉）答复、供应商履约情况和举报电话十个方面）和“五监督”（即加强协议供货价格监管、竞争性谈判程序监管、委托代理采购项目管理、合同履约验收和质疑（投诉）处理等五项监督）等4个方面的22项工作制度。进一步健全和完善了内部同步监督制约机制，提高了采购活动的规范性和透明度，形成了相互监督、相互制约的工作机制，加大了阳光采购工作的推进力度，确保了权力的规范运行。

（二）完善招标程序，堵塞各种漏洞

招投标活动是一项环环相扣的系统性工作，只有做到每个环节都缜密无疏，才能确保招标结果的公正性。尽管我省的招投标市场已做到了有法可依和有章可循，但由于缺少相关法律的实施细则，招标活动的某些环节还存有漏洞，虚假招标、围标、串标等违法违规行为有机可趁。为此，省政府采购中心和XXX，在实践中细化招标流程，摸索出了一套行之有效的办法，修补制度漏洞。

1、严格加强对招投标文件的审核。针对可能出现的个别工作人员与招标人串通，损害其他投标人利益的行为，单位内部设立专职部门专门对每一本招标文件严格把关，重点对文件中可能出现的歧视性和排他性条款进行及时的纠正，确保招标文件的公正性。

2、加强对评标专家的管理。对专家库实行动态管理，定期调整专家队伍，每个项目评标结束后，都要对专家的职业道德、职业能力等进行评估。对专家的抽取是选择随机抽取的方式，要求在公证机关到场的情况下，每次开标前两小时抽取专家。实行专家与投标人双通道制度，防止和避免专家与投标人之间不法行为的发生。

3、加强对评投标过程的监督。严肃评标过程的工作纪律，对开评标过程中可能出现的各种问题，约法三章。聘请专业公证机构对每一个招标环节进行全程监督。对评标场所实行封闭管理，对重要评标项目，事先收取参与评标人员的各种通讯工具，切断每一个参与评标人员与外界的联系。利用现代技术手段，在每一个评标室安装电子监控系统，对评标过程进行全程录音、录像监控。对招标报价（商务标）的评审采用评标专用软件，保证评审效率和评审结果的准确性。健全投诉举报制度，认真及时处理每一起投诉案件，保持投诉人诉求渠道的畅通。XXX依托政府网络采购平台，加大网上招标工作力度，进一步增强工作的透明度。

4、针对建设工程招标时经常出现的围标、串标、假借资质等行为，千方百计加以遏制。在实践中，严格执行资格预审和投标文件的审查制度。对招标文件雷同、报价一致、或偏离合理报价又说不出正当理由的情况，依法严肃处理。为防止围标、串标行为的发生，在招标文件中明确规定：投标人所投标段须在报名时填报或在资格预审后以抽签、摇号方式随机确定。将根据资格预审合格的投标人的数量，结合本项目的特点，确定总体的标段划分，以及允许每家投标人所投标段的个数，兼投不兼中。为防止借证、挂靠投标，在招标文件中明确要求：除企业法定代表人本人签署并参加投标活动之外，投标代理人必须为投标企业的正式职工，并提供在该企业缴纳的社会保险证明；投标保证金必须通过投标人企业的基本账户支付，否则其投标不予接受；项目班子中，各类人员的岗位证书与投标企业必须相符，投标时将审查证件的原件；预审阶段增加对拟投标企业进行实地考察的环节（抽查），以确保投标企业确实具备投标的最低资格标准（重点考察其人员配备、财务状况、施工机具和企业信誉等）。

（三）加强从业人员队伍建设，增强制度的执行力

任何法律法规和制度最终都要靠人来执行。建设一支业务精通、服务优良、规范操作和廉洁自律的从业人员队伍，是增强制度的执行力，是实现招投标市场健康发展的重要保证。长期以来，XXX十分重视队伍建设。一是牢固树立正确的招标工作理念。面对激烈的市场竞争和不规范的市场规则，严格要求从业人员，一方面始终坚持把“优质服务和规范操作”作为招标工作永恒的主题，并将这一理念贯彻在各项工作之中。强调优质服务绝不单是对业主服好务，还要求对投标商和业主实行一个服务标准并做好延伸服务。另一方面经常警示从业人员，只挣自己该挣的钱，即招标服务费收入，不与投标商相勾结，损害招标人利益，恪守良好的职业道德。从事招标工作近30年，未发生一起因收取投标商好处而帮助其获取中标的案例。

二是加强从业人员的业务培训。培训是提高从业人员综合素质和分析处理问题能力的有效手段。近年来，我们将干部培训纳入重要日程，年初有计划，年内抓落实，形成了比较全面、系统、规范的培训体系。培训工作始终坚持理论与实际相结合，进行针对性的系统培训。紧紧围绕招标工作中的疑难问题，组织相关法律法规的专题讲座，提高从业人员对政策和法规的解读能力及实际运用能力。根据工作的实际需要，不定期的进行内部研讨和交流，对各部门形成的好的经验和做法，相互学习，取长补短。对工作中出现的苗头性问题，及时进行警示，加以纠正。对个别部门的一些工作失误，认真进行剖析，找出问题的症结，让个案形成的教训成为全体业务人员的宝贵财富。

三是提高从业人员的自律水平。针对招标操作执行环节可能出现的问题，从制度建设入手，先后制定了《招标工作人员廉洁自律的若干规定》、《采购中心推进预防和惩治腐败体系建设实施办法》以及规范采购行为、强化内部监督的若干工作制度，推行了“十公开”和“五监督”的工作措施。严格要求工作人员认真执行有关规章制度，按法律办事，按制度办事，按程序办事。要求从业人员严格自律，管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的脚，不该走的不走。清清白白做人，干干净净做事。确保招标工作的公正性。通过一系列行之有效的办法，进一步健全和完善了内部同步监督制约机制，提高了招标采购活动的规范性和透明度，形成了相互监督、相互制约的工作机制，从业人员对法律法规更加熟知，操作更加规范，素质和能力得到大幅提高。

（四）加快电子采购步伐，实现阳光采购

提高招投标工作的透明度，是招投标市场规范化建设的客观要求。XXX围绕加强党风廉政建设和规范权利运行工作的相关要求，结合政府采购操作执行环节存在的问题，从制度建设入手，加大了阳光采购工作的推进力度，确保了权力的规范运行。——通过研究制定《政府采购信息公告管理暂行办法》《非招标方式信息公告管理暂行办法》和《采购中心政府集中采购操作规程》等制度规定，进一步从制度层面明确了工作制度、内部操作流程、采购信息、标前答疑、评标办法和细则、中标（成交）结果和举报电话等相关信息在媒体公告的程序、内容和时限要求，确保了采购信息的公开透明，置采购活动于社会各界的监督之下，让所有的采购行为都在阳光下规范运行。——通过研究制定《协议供货价格监管暂行办法》、《竞争性谈判采购操作规程》、《政府采购委托项目管理暂行办法》、《供应商违约信息报送暂行办法》、《政府采购供应商询问质疑处理暂行办法》等制度规定，进一步明确了协议供货价格、竞争性谈判、委托项目管理、合同履约验收和质疑（投诉）处理等项监督管理的内容、程序及有关规定，为强化对采购中心内部操作活动重点环节的监督提供了有力的制度保障。——通过研究制定《采购中心会议制度》、《政府采购活动同步监督工作规则》、《采购中心工作人员责任追究暂行规定》、《评标室管理暂行办法》等制度规定，建立了科学规范的决策议事程序和内部监督规则，规定了限额以上采购项目委托、招标方案、评标结果和质疑答复等，必须经处务会、主任办公会集体研究审核。既保障了权利的规范运行，又能使采购结果更加公开透明、科学合理。

为了更好地解决招标文件编制容易出现倾向性条款、采购环节存在围标、串标和履约验收有以次充好、抽条缩水等违法违纪行为，正积极研究，努力探索，依托现有政府采购网络平台，进一步完善网上招标和网上竞争性谈判功能，在做好现有网上竞争性谈判的基础上，力争年底前开始进行网上公开招标，扩大电子采购的规模和范围，加大阳光采购工作力度。网上采购是规范采购行为、提高采购效率、增强工作透明度的有效手段，也是减少质疑投诉，实现阳光采购的根本保证。不但可以节省了大量的采购时间和运营成本，提高采购效率，而且还可以从政府采购计划的导入、调整、审核、申报核对到采购计划的执行、支付进行全面监控，可以减少人为因素，增加工作透明度，有利于进一步体现公开、公平、公正原则。

三、规范我省招投标市场的建议 我省招投标市场的规范化建设，虽然取得了一定的成效，但受制于现行的监管体制和行业规则，一个“公开、公平、公正”的招投标市场的形成，还将经历不断完善的过程。我省招投标市场的规范化建设的基本思路是：逐步整合监管职责，建设统一健全的监管体系；规范招投标市场主体的自身行为，创造公平合理的竞争环境；不断提高从业人员素质，建立廉洁自律、业务精通的专业队伍。为此建议：

（一）理顺我省招标监管体制，建立全省统一的招投标监管机构。鉴于我省现行这种多头交叉分散监管体制的弊端，进一步理顺我省招投标监管体制已刻不容缓。近年来，全国已有部分省积极探索招标投标监督管理体制改革。XX省、XX等省组建的省级招标投标监督管理局的模式值得借鉴。通过整合各部门招标监管的职能，使行业分散监管为集中统一监管，很好的解决了原体制所带来的问题，使监管工作切实收到实际效果。我省应成立招投标监管的专门机构，将发改委、监察厅、建设厅、商务厅、财政厅、交通厅、水利厅以及农垦、电力等部门对招标的监管职能统一起来，具体履行相关的监管职责。

（二）整顿招标市场秩序，进一步加强对投标市场的监管。投标商、招标人和中介机构是构成整个招投标活动的主体。要对其进行经常性的法制教育，同时要针对其承担的任务分别进行监管和考核。对投标商要建立信用评价体系和不良行为公示机制，对于违法投标的各类行为，采取通报、降级、取消资质、逐出市场、行政处罚及法律等手段加以规范。对中介机构要逐步实行对招标执业者实行任职资格制度及招标执业资格禁入制度；提高招标机构的准入门槛，对那些资质不全、队伍不整、弄虚作假的招标机构，进行严格的清理；对那些有能力从事招标的机构，变事后查处为过程监督，充分利用先进的技术手段，以监督招标程序为重点，设立公共监督服务平台，针对招标信息发布、招标文件制作、评标专家抽取、评标过程和评标结果公式等实施监督。对招标人要通过纪检监察、审计等手段，加强对投标人行为的监督，限制和制约招标人的自由裁量权，实行招标负责人终身负责制，严厉查处规避招标、虚假招标、恶意串标等违法违规行为。

（三）明确专职部门，建立全省统一的专家库。根据我省各行业专家较多，但管理上没有统一的标准和制度，疏于监管的现状，应整合全省专家库资源。确定统一的专家标准，并对现有专家库的专家进行筛选，将各行业、各部门的专家集中起来。制定行之有效的制度，不断完善专家的选聘、考核、使用等各方面的管理办法，加强对专家进行定期的政策、法律法规、业务知识和职业道德的培训，不断提高专家队伍的整体素质。同时坚强对专家评审过程的监督，动态对专家工作做出客观加评价，对那些不能恪守职业道德的人员及时作出调整，以保证专家库的权威性和严肃性。