关于以提升组织力为重点
加强社会领域基层党组织建设研究
习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这是中央对基层党组织建设的新部署、新定位，为新时代加强基层党组织建设指明了方向。XX街道党工委通过深入调研，科学分析基层党组织的现状和问题，深刻认识到全面提升组织力是基层党组织建设的核心与关键，只有按照“重心在基层、工作到支部、服务到群众”的思路，才能不断加强和改进党的基层组织建设。
一、XX街道基层党组织建设概况
XX街道位于XX区最西部，常住人口XX万人，流动人口XX万人，共有XX个基层党组织，下辖XX个二级党支部、党员XX名，普遍存在学历低、老龄化、身体弱、家庭经济困难等特点。近年来，街道党工委坚持党委统建，科学筹划，大抓党建、大抓基层,不断推动全面从严治党向每个党支部和每名党员覆盖。依托辖区高校资源，成立XX市首家街道级的党员教育培训中心，定期组织培训，有力提升基层党支部书记的政治理论水平；实施
“五大工程”、建立
“四项保障措施”，不断强化基层党组织主体责任，提高战斗力、执行力；指导社区党组织开展规范化建设工作，全面推动“两贯彻一落实”，不断增强党组织整体功能。
二、当前XX街道基层党组织建设存在的问题
（一）基层党组织引领作用发挥不够充分。
部分基层党组织政治引领作用发挥不足，贯彻党的决定不够坚决彻底，思想政治建设与中心任务及群众关心关切的问题结合不紧；一些基层党组织在社会治理和基层协商中，角色转换较慢，传统办法不管用，新办法不会用，过于依赖行政手段，尤其是在引领“两新”组织等领域方面，凸显能力不足、方式方法较少，主动权和话语权缺失，党组织核心引领作用难以有效发挥，出现弱化、虚化、边缘化等倾向。（二）基层党组织统筹协调功能较弱。
基层治理协调机制尚不健全，条块之间存有责任主体不清，职责权限划分模糊等问题，基层党组织存在协调不动、说话没人听等现象；统筹协调各类资源水平不高，整合区域资源尤其是“两新”组织资源“拧成一股绳儿”的方式和方法较少；统筹协调的主动性不够，部分基层党组织开展工作仅停留在“完成上级布置的基本目标和任务”上，对一些群众关注的难点问题存在畏难情绪。（三）基层党组织工作力量不足。
党员干部参与基层治理能力不强，仍用传统模式做基层党建工作，工作方式方法粗放，精细化程度不够；党务工作者队伍尤其是“两新”组织专职党务工作者队伍待遇低、任务重、发展有限等原因，队伍流动性大、素质参差不齐、后备干部缺乏，严重影响基层党组织工作的延续性、制约城市基层党组织在城市基层治理中的作用发挥。三、进一步提升组织力加强社会领域基层党组织建设的对策
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有符合新时代要求的重点。街道党工委结合实际，以增强街道党工委核心领导力和向心凝聚力，提高统领辖区能力为核心，实施“135凝心聚力”行动；以强化基层党支部主体责任，不断增强战斗力为核心，实施“强基固本”五大工程，从多方面提升组织力，不断加强和改进基层党组织建设。
（一）开展“135”凝心聚力行动，增强街道党工委党建统领能力
一强，奏响组织建设“主旋律”。一是强政治素质。通过定期组织理论中心组学习研讨、开展处级干部专题读书活动等多种渠道，把学习宣传党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期首要的政治任务，引导领导干部坚定政治立场，把准政治方向。二是强业务素质。定期组织处级领导干部强化分管领域学习锻炼和实践，结合地区实际加大调查研究力度，提升领导干部本职业务能力，力争成为分管领域的行家里手。三是强整体素质。通过认真贯彻执行民主集中制、党委集体领导下的个人分工负责制和三重一大等重大制度，扎实开展批评与自我批评，牢固树立大局观念、系统思维和“一盘棋”思想。
三树，筑牢组织建设“风向标”。一是把“三严三实”树为领导干部座右铭。通过“三严三实”专题教育，切实使每名处级领导干部自觉成为“三严三实”的组织者、推动者、实践者，真正在日常生活和工作中做实做活。二是把创一流业绩树为领导班子工作目标。在街道处级领导班子中积极倡导以德取威，以严取威，以实取威，以学取威，以才取威，以信取威和以情取威，坚持把打造一流业绩作为领导班子工作目标，不断提升领导班子的号召力、影响力和向心力。三是把创一流作风树为领导班子形象。在领导干部中积极倡导清正廉洁、勤俭节约、勤政为民、真抓实干、勇于担当的优良作风，号召深入基层、联系群众、服务群众，及时调整处、科级党员领导干部学习教育联系点，针对处级党员领导干部建立“两新”党组织联系点制度，推动形成作风建设新常态。
五抓，用好组织建设“指挥棒”。一是抓学习。建立并完善中心组学习制度、会前学习制度和严格的学习登记考勤制度，不断加强学习型领导班子建设，充分利用理论中心组学习、书记周例会、党员干部专题培训、党员学习日等方式，突出抓好各种会议和文件精神的学习，重点是学习好习近平总书记系列讲话精神。二是抓团结。牢固树立团结出战斗力的理念，讲团结就是讲政治、就是讲大局的理念。建立领导班子个人的科学合理分工和民主科学决策机制以及议事规则，从制度上保证领导班子的团结。三是抓纪律规矩。制定完善并严格执行街道重要工作请示报告、分级负责等有关制度和程序性规定，狠抓日常工作、学习、会议、集体活动等考勤登记和请假单制度的落实，对重点工作开展效能监察，推进党务政务公开。四是抓重点工作。统筹辖区力量，重点抓好全面从严治党工作，推进“两力”行动、“三大攻坚战”、创建全国文明城区等任务落实，完善“街道吹哨、部门报到”组织体系、工作机制，及时总结经验。五是抓责任落实。建立责任清单，落实领导班子和领导干部实绩档案制度，强化班子成员分工负责，严格执行“谁分管、谁负责，谁牵头、谁负责”，要求分管工作一抓到底、抓出成效，各项工作要亲自主持、全程跟踪、反馈效果、记录进展，对于形成的好经验、好做法进行客观、全面、务实总结，形成街道自身特色。
（二）实施“强基固本”行动，提升基层党支部战斗力、凝聚力
1.支部建设优化工程，抓好“神经末梢”。习近平总书记强调，要让支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。任何时候党支部建设都不能放松，党支部作用都不能弱化。党支部是党全部工作和战斗力的基础，是党执政大厦的根基。一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。针对基层党员结构复杂、人员分散、流动性强、兴趣爱好差异大、组织活动开展难等实际问题，根据地缘、业缘、志缘、趣缘，积极探索组建“楼栋党支部”、“功能党支部”、“网上党支部”等，对基层党员进行重新分类管理、分类组织开展活动，推动基层党建由“组织覆盖”向“提升功能”深入。进一步激发基层党员参与社会治理、地区发展和社区建设的热情。
2.书记素质提升工程，建强“带头人队伍”。针对基层党组织书记年龄偏高、学历偏低，主动担责意识不强等问题，按照选、培、管的思路，着力提升基层党组织特别是二级支部书记的能力素质。
拓宽视野，严格选拔。一是面向社会公开选聘，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心于社区工作的年轻干部选聘到社区工作岗位。持续实施社区“领雁”工程，通过建立教育培训机制、完善竞争上岗机制等，促进年轻社工成长。二是以社区“两委”班子换届为契机，选好配强基层党组织负责人，加快基层党支部书记队伍知识结构和年龄结构的调整，形成老中青梯次配备。三是注重从社工党员中选配人员进入支部班子，实现退休老党员的党性觉悟高、工作经验丰富与社工党员工作有热情、知识结构更新快的有机融合，共同促进支部建设。
多管齐下，加强培训。一是建立常态化培训机制，制定年度培训计划，和XX高校联办“街道党员教育培训中心”，依托党员E先锋、XX党员之家、微党课等平台，通过引进来+走出去,线上+线下等多种方式，组织集中学习、座谈研讨、体会交流、参观见学，强化对社区书记的教育培训。二是定期举办“社区书记论坛”，广泛组织社区书记围绕组织工作重点难点问题开展交流研讨，共同破解工作难题，提升理解把握工作的能力和水平。三是遴选社区副书记、党务工作者到街道工委办、组织部、宣传部等部门进行轮岗培训，强化对党章党规、党的基本理论、党建工作业务的培训，全面提升社区干部理解政策、开展工作的能力，促进街道社区交流互动。
以人为本，强化管理。各支部制定党建责任清单，层层压实从严治党责任。党工委定期对各支部清单落实情况进行督查考核，全面考实支部党建工作目标落实情况、基层党组织书记履职情况、党员教育培训管理情况等内容。同时，建立关爱关怀机制，逐步提升尽义务书记、委员的补助额度，通过走访慰问、谈心交流等方式，了解基层党员干部工作生活情况，定期评选优秀基层党组织书记，激发工作热情。
3.政治生活严肃工程，烧旺党性“大熔炉”。围绕两学一做常态化、制度化开展，抓住“学”、“做”关键，严肃党内政治生活，为党员学习教育搭建平台，强化党员的归属感和政治荣誉感，有效激发党建新活力。
在加强督导检查中提升组织力。重点围绕理论引领、传达贯彻、民主管理、活动开展、反映诉求、督导检查、典型示范、壮大队伍等8个方面，规范“三会一课”制度、党员党性定期分析制度、民主评议党员制度、组织生活会制度、主题党日活动制度、谈心谈话制度、基层党组织汇报请示制度、党费收缴、管理和使用制度以及党务公开制度。各基层支部要制定详细的落实计划，列出年度安排时间表，确保程序规范、措施到位、记录完整、内容准确。坚持做好考勤记录、相关资料整理汇总等事宜，并确定一名支部委员专门负责此项工作；街道党工委适时进行检查和抽查，督促党支部严格落实党的组织生活制度，每次检查抽查都将签注意见、保留记载。
在创新党员活动中提升组织力。党员活动是党组织在党员教育管理中，开展的一系列旨在增强党员政治思想素质和专业素养的党内活动，是对党员进行党性锻炼，提高党员综合素质，加强党组织自身建设的有效载体。在做好党建规定动作的同时，我们将支部主题党日活动作为党员活动创新、激发党员活力的有效途径和载体，给支部更多自主权。一是过好党员政治生日。党支部以每一位党员成为预备党员之日为党员“政治生日”，建立党员“政治生日”台账，制定年度“生日”计划，采取谈心谈话、集体座谈、重温入党誓词、讲述入党故事、赠送“政治生日”卡片等形式，覆盖全体党员。二是实现好党员群众“微心愿”。推广“一呼百应”综合服务平台，号召在职党员、社区党员，主动认领辖区党员群众的需求心愿，探索党员志愿服务积分兑换制度，广泛开展“邻里守望”、“关爱夕阳”行动，结成帮扶对子，切实解决老百姓实际困难。三是展示好党员风采。围绕“不忘初心，牢记使命”主题开展征文活动，党员群众踊跃投稿诉说“初心”，街道将优秀征文发布在党建微信平台，利用新媒体加大宣传力度。
4.服务功能完善工程，奏响党建“主旋律”。坚持以服务型党组织建设引领基层党建工作，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心、政治核心作用，使党的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
突出服务改革。各基层党组织把学习宣传、贯彻落实中央、市委、区委全面深化改革的重大决策部署作为重要政治任务，加强和改进基层党组织的思想政治工作，提高宣传群众、动员群众、组织群众、团结群众的能力水平，完善利益协调、矛盾化解工作机制，把广大党员和群众凝聚到理解改革、支持改革、参与改革的实际行动中来。
突出服务发展。各基层党组织牢固树立发展是第一要务的思想，围绕我区高端绿色发展战略，把加强党的建设与服务发展有机结合起来，增强党组织和党员服务发展、推动发展的意识和能力，立足本部门本单位实际，凝聚发展力量、营造发展环境、提供发展动力，汇聚推动科学发展的强大力量。
突出服务民生。各基层党组织致力于建立健全服务民生的制度机制，坚持和完善“双为”工程、七送亲情服务、结对帮扶、在职党员进社区等工作机制，积极创造条件把党的惠民利民政策落实到群众身边，立足本部门本单位实际，发挥共建优势和在职党员的作用，帮助群众解决反映的热点难点问题，积极推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
突出服务群众。各基层党组织要自觉践行党的根本宗旨和群众路线，建立完善听取群众意见、解决群众矛盾、维护群众利益的工作机制，创新网格化服务载体，持续推进信访代理制，畅通民意表达渠道，改进服务群众、做群众工作的方式方法，根据群众需求和意愿提供精细化服务，维护好群众利益。
突出服务党员。各基层党组织充分尊重党员主体地位，切实保障党员民主权利。创新党建载体，实行项目化管理，不断增强活动的吸引力。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加强对老党员、困难党员、流动党员的关心帮助，增强党员的归属感、光荣感和责任感，激发党员服务群众的内在动力。
5.社区事务阳光工程，打通党群“连心桥”。整合市、区、街道各级的文件内容，对社区党务居务公开内容、公开栏设置、审核监督进行全面规范。按照“事前公开、征求意见——决策公开、民主讨论——结果公开、接受监督”的程序，利用社区公示栏、电子显示屏、会议等形式，将社区事务公开工作贯穿于重要事务、经费使用的酝酿、决策、实施的全过程，实现社区事务阳光透明，保障广大党员群众的知情权、参与权和监督权。
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