2022年7易地扶贫搬迁工作述评总结综述调研报告

2022年7易地扶贫搬迁工作述评总结综述调研报告

这是涉及十万人的大迁徙，这是脱贫攻坚的大举措，这是区域跨越式的大发展……

2020年8月20日，对口县口镇口村村民口来说，是个特殊的日子。两年前的这一天，作为口县口镇易地扶贫搬迁户，她们全家离开住了将近三十年的口村。搬家前，她招呼全家在旧房门前照了一张相，有人说照片的名字应该叫“搬出穷窝窝”，有人说应该叫“搬进新生活”，口自己更喜欢镇上干部给说的那个名字：美丽的乡愁。

作为脱贫攻坚工作中矛盾最集中、领域最综合、工作链条最长的工程，易地扶贫搬迁是所有扶贫措施中难度最大，最难啃的一块硬骨头。

特殊办法，雷霆手段。把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，我市自2016年全面启动实施易地扶贫搬迁工作以来，坚持从实际出发，创造性地集中安置与分散安置相结合，严格控制分散安置规模，分散安置通过搬迁群众自建、自购、投亲靠友等方式落实住房保障。

“十三五”期间，全市共投资58亿元，实施了119个集中安置项目，建成了92个集中安置区。到2020年底，全市实施了119个异地扶贫搬迁集中安置项目。

搬！破解山水之困

曾经，驱车前往坝上，“房堵窗，户封门，远看像个村，近看村无人”的“空心村”随处可见。破败的土房，凋敝的村庄，像一道道伤疤，扎得人生疼。

口县

村，距离口县城43公里，地处休眠20余年的火山口断裂带，水缺地贫，靠天吃饭；交通不便，通讯不畅，特别是冬季大雪封山，这里便与世隔绝。

73岁的村民口至今还记得，2014年腊月一场雪后，她的丈夫突发脑淤血，呼叫的医院救护车迟迟来不了，她家的驴车也出不去。村主任动员全村拿起铁锹、锄头等农具边铲雪边向镇里求救。镇政府出动铲车从外面往村里铲路。尽管大家使出全力，但平常半个小时的山路还是用了两个多小时才打通。最终丈夫因错过最佳救治时间不幸过世了。

雪融化了，村里的年轻人一拨一拨走了，户籍上的278户713人，到2018年底在村只住了66户168人，其中60岁以上的99人，空心率达到76%。

虽说“故土难离”，当一方土地从根本上无法解决“两不愁、三保障”时，搬穷窝，成了一种必然选择。

去年，口搬进了宽敞明亮的新楼房，用她的话说，“赶上这样的好政策，这辈子没白活。”

基础设施改造提升，是脱贫出列的“硬指标”，可对于立地条件差，劳动力严重缺乏，产业发展后劲不足的地区，改造基础设施并不能改变贫困的现状。

面对贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大等客观实际，易地扶贫搬迁成为解决困难人口脱贫的重要举措。

往哪搬？怎么搬？

把4.2万建档立卡贫困人口稳定脱贫作为易地扶贫搬迁工作的核心目标，我市通过建设集中安置点、小型分散安置点和就地整治改造提升，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、“口”建设、实施乡村振兴战略相结合，各县区优先选择在县城、乡镇所在地及周边布局建设集中安置区，为搬迁群众共享城镇医疗、教育等基本公共服务及城镇公共基础设施提供了便利。

在安置住房建设上，根据贫困家庭人数精心设计户型结构，为每人建设了人均建设面积不超过25平方米安全住房，按标准配套建设了水、电、路、讯等基础设施，从根本上解决了搬迁贫困人口的住房安全问题，在迁入地，搬迁安置房成为当地最好的住房，搬迁群众成为脱贫群众中受益最大的群体。

全市99个深度贫困村，涉及搬迁村达到31个,搬迁总人口占全省的三分之一，是全省搬迁人口最多的市。集中安置区共建成住房2.7万套，总面积175万平方米，安置人口76909人（其中建档立卡贫困人口32819人，同步搬迁人口44090人），人均住房面积23㎡。其中11个村通过整村搬迁彻底改善了搬迁群众的生产生活条件。

作别眷恋的土地。故园，不再是“肠断处”；新家，“日夜柳条新”。

稳！解决后顾之忧

“住惯趔坡不嫌陡”。对于有着安土重迁传统的农村人口，易地扶贫搬迁不能“一搬了之”。

因地制宜，创新政策，配套服务，多措并举，只有解决搬迁群众的后顾之忧，才能避免搬迁群众“水土不服”。

口县充分尊重当地村民的意见，对全县空心率达到60%以上，基础设施差，产业基础薄弱的贫困村，做了充分的摸排调研，反对搬迁人数不超过10%，是个死杠杆。一个村里，有个养殖大户，怕养的牛没处安置，不同意搬迁,镇里就专门在安置区附近为他临时租了养殖圈舍；有的村民舍不得旧房的砖瓦，负责拆迁的同志，就帮忙从废墟里一砖一瓦的帮他挑拣……本着公平公正的原则，口镇对安置房分配采取按照签署拆迁协议顺序，抓阄分配的原则。并根据村民实际困难，对年龄偏大，身体有残疾的村民，优先分配低楼层，担心搬到镇上生活成本提高，安置区利用光伏补贴电费，极大地节约了生活成本。

口县，坚持县里算大账、乡镇算细账，因地制宜、灵活运作。不仅在安置区选址上尊重群众意愿，更让群众参与了住宅的设计、建设、监理等环节，组织搬迁群众到安置区打工并全程监督施工质量，努力让群众搬得放心、住得舒心。

口县，在集中安置区1000米范围内配套建设了中医院、幼儿园、第三中学、农贸市场和就业扶贫加工厂等公共服务设施，为搬迁户就医、就学、出行、购物带来极大便利，实现“舒心生活，舒适居住”……

为了让搬迁群众稳定脱贫，我市实施光伏扶贫覆盖、股份合作覆盖、种植业扶贫覆盖、低保覆盖、县内就业扶持、县外就业扶持等一系列帮扶政策，保证了每名搬迁贫困人口至少享受一项帮扶措施。

为了让搬迁群众享受到更高水平的公共服务，集中安置区建设项目，在统筹使用既有公共服务基础设施的同时，使用易地扶贫搬迁资金和其他扶贫资金新建了一批教育、医疗、活动中心等服务设施。根据市直相关部门统计，全市92个集中安置区，依托附近现有小学74所，新建小学6所，改扩建1所；依托附近现有幼儿园64所，新建幼儿园11所，改扩建7所；依托附近现有医院或卫生室52所，新建卫生室39所。新建活动室48个，新建其他附属设施49个。

富！打开就业之门

裁剪、拼接、粘片、喷胶、缝制，距离安置区不远的口县口皮具股份有限公司车间里，百余名女工紧张地忙碌着，口就是其中一员。

从老家的土房到县城的楼房，口收获了宽敞舒适的新家，还收获了新工作。“四口

人，以前种地，一年到头赚不了多少钱。搬了新家，小区里的招聘信息多针对贫困搬迁户。抱着试试看的想法来的，有专业老师培训，越来越熟练了。现在一个月收入两千多，日子越来越有奔头。”口满怀信心地说。

搬迁是手段，脱贫是目的。

没有产业支撑，新的搬迁村只能变成又一个“空心村”。由“搬得出”向“稳得住”“快融入”和“逐步能致富”转变，“两区同建”增加就业是关键。

进一步创造就业岗位：易地搬迁安置区周边大力发展种养、旅游等产业，带动搬迁群众就近就地就业；通过安置区周边的农业合作社、扶贫车间、龙头企业吸纳搬迁群众就业或季节性用工灵活就业；在大型安置区配套建设产业园区，鼓励园区企业吸纳贫困劳动力就业；通过开发扶贫公益性岗位安置就业，安置搬迁贫困劳动力；在大型易地搬迁安置区设立就业服务平台，开展专场招聘活动，把就业岗位及时推送给有就业需求的贫困劳动力，转移部分有外出就业意愿的贫困劳动力。

通过2020年5月份摸底排查，全市搬迁贫困人口中，18-59岁人口共有14248人，其中就业人数达到了9154人，劳动力就业率达到了90%。60岁以上人口共有20625人，就业人数达到了4367人，劳动力就业率达到了92%。60岁以上人口安排公益岗人数达到3216人，占就业人数的比例达到了74%，就业帮扶成效明显。

为进一步加大后续帮扶力度，我市立足本地资源优势，大力推进产业扶贫，实施扶贫微工厂、光伏扶贫电站、特色农产品种植基地、设施农业产业园等一批项目，同步加大社会保障力度，着力织密“光伏扶贫、种植业扶贫、股份合作扶贫、社保兜底”四重保障网。同时不断加大土地流转和就业扶持工作力度，积极开发扶贫公益岗位，多措并举推动后续帮扶工作，确保将帮扶措施落实到每一户每一人，2018年已实现了搬迁贫困人口帮扶措施全覆盖。

通过对1235户贫困户进行抽样调查，初步测算2020年贫困搬迁群众人均收入为8815元，比搬迁前的2015年增加了4659元。

兴！探索发展之路

“全村连一条水泥路都没有，砖房不到百分之一，房子一拆，这里就是一片草滩。”这是很多搬迁村，刚拆迁时的真实写照。而如今，对消失的村庄取而代之的是重生的草原，是集约化种植的高效农业园区。

立足“口”建设，我市加大复垦复绿力度。截止到2020年12月15日，全市完成土地复垦增减挂钩指标交易12742.18亩，交易金额347980.77万元。完成土地复绿增减挂钩交易1236.63亩，交易金额37098.9万元。

从村庄到社区，安置区如何管理，是易地搬迁面临的新问题。

我市围绕探索推进社区党组织、村委会、物业公司、业主委员会、综合服务站、楼门长协调联动的“六位一体”综合管理体制，大胆创新，不断完善管理体制机制，各县区在安置区社区管理方面均取得了积极进展。

在口县城安置区、口县口新城、口口乡宜兴社区等条件相对成熟的安置区，探索实行农村社区化管理模式，逐步建立党组织领导下的村民代表会（业主委员会）、物业服务企业、就业服务中心、医疗服务中心、村（居）务监督委员会等组织体系，并根据搬迁村和居住人数，统一划分网格，设立网格长或专职网格员，实行安置区网格化管理，提升乡村治理能力。

截至目前，全市92个易地扶贫搬迁集中安置区中，新成立或调整党组织设置的共86个，涉及易地扶贫搬迁安置的党员人数5068人。

土地有序流转、村庄合理撤并、人口规模集聚、社区有效治理、产业创新发展。

走过一个个盘踞深度贫困的山头，趟过一处处脱贫不稳固的险滩---波澜壮阔的易地扶贫搬迁，用一个个安居故事，谱写成乡村振兴的田园诗。