第一篇：**镇兜底保障专责小组整改工作情况汇报
兜底保障专责小组整改工作情况汇报
县脱贫攻坚领导小组办公室：
根据中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核及省市督查审计反馈涉及兜底保障问题整改情况汇报如下：
一、中央、国家、省、市脱贫攻坚专项巡视、考核、督查、审计反馈的各类问题
（一）我县在保障对象的认定中，存在主体责任落实不到位，保障救助对象不精准不及时，有劳动力的家庭中低保或五保比例高，有劳动力的未脱贫户中52.9%是一、二类低保或五保政策性兜底对象。
1、精心安排部署，突出宣传培训。建立了局科级领导包片、一般干部联乡制度，明确了责任分工，先后召开16次局务会、28次职工会议，研究部署、汇报分析兜底保障相关工作。组织3次业务培训会，参会人员400人次，印发《兜底保障冲刺清零筛查工作指导手册》3200多份，编发《社会救助实用操作培训手册》300本，发放宣传单页5万份，推送宣传短信10万余条、刷写宣传标语52条，提高了政策知晓率。
2、靠实乡镇主体责任，严格工作程序。组织县乡村干部按照“三见”、“三看三问一访”要求逐户逐人进行筛查，认真填写筛查信息，做到“谁入户、谁签字、谁负责”，确保不漏一户、不漏一人。根据筛查结果，采取县乡村联审联批、重点入户复查的办法，精准认定各类保障和救助对象。同时严把社会救助“受理、调查、评议、审核、公示”关，确保社会救助程序规范。
3、扎实开展冲刺清零行动，精准认定保障对象。
按照省市安排4月份印发了《镇原县农村低保对象精准认定集中行动实施方案》，6月份印发了《兜底保障冲刺清零筛查工作方案》，通过低保精准认定，彻底清理了农村低保中的“漏保”“错保”“人情保”“关系保”等问题，共取消农村低保对象2693户10184人，其中：一、二类取消了49户127人，三、四类取消了2641户10057人，保障面从4月份的10.9%下降到8.8%，下降2.1个百分点。在“3+1”冲刺清零行动中坚持边查边改原则，清理发现兜底保障对象“三保障”和饮水安全未解决的61户150人；
符合农村低保一、二类对象和农村特困人员救助供养条件，但没有应保尽保、应养尽养，存在漏保、漏养的150户258人；
家庭人均收入已超过当年低保标准的农村低保三、四类对象，未按政策规定退出703户2453人；
不符合农村低保条件的“五有”家庭，未及时清退的11户22人；
纳入建档立卡的农村低保对象，家庭人均收入达到农村低保标准后，未落实渐退机制的101户408人；
未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（不含整户纳入低保范围的贫困人口），未落实单人户施保的39人；
农村分散供养特困人员，监护人领取供养金后，监护保障服务责任不落实，特困人员基本生活条件比较差的1户1人。针对筛查发现涉及扶贫、住建、水务等部门的问题，函告相关部门进行清零；
8月份全县开展了兜底保障冲刺清零工作“回头看”活动，共新增一、二类保障对象881人，减少三、四类保障对象338人，上述问题均已按期完成了整改。
（二）省审计厅审计2018年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况时反馈我县滞留2017-2018年农村低保、临时救助等各项社会救助资金7.6015万元的问题。
按照全县整改方案，我局及时与相关部门联系，组织三岔、太平、方山、殷家城、新城五个乡镇分管领导和业务主办，召开审计反馈问题整改工作专题会议，9月底前已将反馈滞留资金中能发放到户的对象57户168人救助资金3.7094万元全部发放到户（6月份边审边改方山临时救助对象55户163人2.75万元，三岔自然灾害救助1户4人0.4万元，新城特困供养1户1人0.6094万元），对因死亡、人员外出等各种原因无法兑付到户的36户101人救助资金3.8921万元全部上解县国库（边审边改新城农村低保3户4人0.3665万元，9月底整改到位三岔农村低保33户97人2.9744万元，10月整改到位太平临时救助12元）。
二、兜底保障专责小组工作完成情况
对照兜底保障专责小组工作职责，元月份组织各成员单位召开了全县脱贫攻坚兜底保障专责工作推进会议，层层签订目标责任书，压紧压实各方责任，民政局积极发挥兜底保障专责小组办公室职能，坚持落实每月一次“碰头会”，每季度一次“汇报会”的联席会议制度，形成各成员单位配合协作的工作合力。
全县9月底共有农村低保对象13506户38929人（一类1742户3198人，二类4830户11816人，三类5939户19805人，四类995户4110人），保障面8.25%。特困供养对象1974户2298人，其中农村特困供养对象1962户2285人（集中247户260人，分散1715户2025人），城市特困供养对象7户8人（集中3户3人，分散4户5人）。共有兜底保障对象10892户29200人（农村一、二类低保9333户27350人；
农村特困供养对象1559户1850人），兜底保障面3.18%。未脱贫建档立卡户中兜底保障对象5109户11002人（其中农村一、二类低保3777户9414人，农村特困救供养对象1332户1588人）。
1、突出重点，提早预验。9月中旬开始组织县、乡40名民政工作人员，由5名科级领导带队，集中利用15天时间对2019年拟脱贫的78个贫困村兜底保障政策落实情况及全县清零筛查工作进行全面复查。共抽查兜底保障对象、建档立卡未脱贫对象、2018年以来动态管理已退出或降低保障类别对象等3569户10815人，发现漏兜121户298人，错兜39户76人；
漏养13户16人，错养4户6人，漏救11户46人，特困供养监护责任落实不到位52户71人，低保证、特困供养证运转不到位的49户97人，及时反馈相关乡镇及村组，要求市县验收前完成整改，10月份又抽调15名业务骨干参加全县村、户退出初验，并配合市民政部门开展贫困村退出验收工作，认定全县78个贫困村兜底保障政策落实符合退出条件。
2、加大培训，整建档案。按照民政部及省市民政部门关于重新启用低保及特困供养档案规定，召开了全县脱贫攻坚兜底保障工作业务培训会，印发《镇原县社会救助政策解读及资料汇编》2000册，统一定做档案盒4000多个、档案袋20000多个，指导乡镇按照一户一档、全部入袋，一组一盒、全部入柜的要求进一步规范整建档案资料。为了进一步规范特困供养监护协议及访视记录，县民政局统一印制《镇原县特困供养对象监护协议暨访视记录簿》2500份，要求对所有特困供养对象衣食住行医等方面全面进行自查，对监护责任落实不到位的，全部更换了监护人员，重新签订了监护协议，从11月份开始按照评级认定，统筹使用的原则，将农村特困供养对象护理补助资金兑付至监护人或社会购买服务主体账户，确保五方监护责任落实到位。
3、综合施策，精准施救。落实综合运用城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴、经济困难老年人补贴、孤儿基本生活补助及临时救助等各项社会救助政策。截止10月份共救助各类社会救助对象77915人发放资金13826.33万元，其中：城市低保对象1565户3325人，发放资金1717.3075，农村低保对象13622户39034人发放资金6907.4345万元，特困供养对象1883户2185人发放资金1418.1886万元，残疾人“两项”补贴12110人发放资金890.92万元，经济困难老年人补贴1403人，发放资金135.06万元，孤儿生活补助64人发放资金57.732万元，临时救助对象5467户19794人，发放资金2259.66万元，户均救助达4133.27元，按照省民政厅、省财政厅、省妇联联合下发的《关于切实做好分散供养特困人员监护照料服务的通知》（甘民发〔2019〕89号）文件要求，通过排查摸底，为全县1915名分散特困供养对象每人集中采购棉衣和单衣各一套，被褥一套，每户配备火炉一套，煤炭一吨，四项共计资金557万余元，各项工作正在落实之中，同时，为了确保其他困难群众基本生活，县局已于9月份通知各乡镇落实4000万临时救助建议计划。
4、精心组织，高效对接。今年5月份配合天津市民政局组织47家基金会，为我县捐款1513万元，涉及民政部门13个项目53.5万元，已完成助学、助老、助残三个项目，下剩的敬老院、老年活动中心器材配备和培训十个项目正在实施，计划11月上旬落实到位。
三、下一步工作打算
严格落实脱贫攻坚兜底保障三年行动计划实施方案，对照《全市脱贫攻坚兜底保障工作指导手册》，持续扎实开展兜底保障冲刺清零行动，精准施策，不漏一户一人。指导乡镇继续抓好档案资料整建，精准脱贫和兜底保障数据分析比对，配合全县主题教育党员干部认领特殊困难群众帮办实事工作中加大临时救助力度，落实农村散居特困供养对象温暖过冬，消除视觉贫困问题，提早完成国家、省、市各级年度考核、考评兜底保障各项工作。
第二篇：2020年镇脱贫攻坚兜底保障挂牌作战方案
XX镇脱贫攻坚兜底保障挂牌作战方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，按照区委区政府和省市民政部门关于全面高质量打赢脱贫攻坚战决策部署要求，根据《XX市XX区脱贫攻坚挂牌作战方案》文件精神，结合我镇实际，现对全镇脱贫攻坚兜底保障工作实施挂牌作战，特制定本方案。
一、作战目的本着补短板、强弱项，保打赢、提质量的原则，聚焦脱贫攻坚，坚持以巡视、考核、暗访、调研、筛查发现的问题整改为导向，对2019年底剩余贫困人口、有返贫风险的已脱贫人口、有致贫风险的边缘人口存在的短板弱项进行挂牌作战，确保脱贫攻坚不落一村、不落一户、不落一人。
二、作战范围
全镇X个村。
三、作战内容
对全镇XX户XX人未脱贫人口和X户XX人存在致贫风险的边缘人口重点对象，发挥社会救助兜底保障作用，不落一村、不落一户，不落一人，做到应保尽保，应救尽救。具体内容如下：
一是确保将主要成员完全和部分丧失劳动能力、主要成员可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的家庭，因病、因残、因学刚性支出较大入不敷出的家庭等，全部纳入农村低保一、二类对象范围。
二是确保未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（不含整户纳入农村低保的贫困人口），农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户全部纳入农村低保范围。
三是确保将不符合农村低保条件的“五有”家庭全部退出保障范围；
确保纳入建档立卡家庭人均收入超过农村低保标准的三、四类对象，按规定落实渐退机制。四是确保农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，全部纳入特困救助供养范围，准确评估生活自理能力，合理确定照料护理标准，严格落实照料监护责任。
五是确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭和个人，及时给予临时救助。
六是确保享受农村低保的残疾人，全部纳入困难残疾人生活补贴范围；
确保残疾等级为一、二级的残疾人，全部纳入重度残疾人护理补贴范围。七是确保各类档案资料管理规范、真实、准确，相关佐证资料和工作记录齐全、完善。
四、时间安排
2020年3月20日开始至5月底为止。
五、工作要求
作战工作贯穿2020年兜底保障工作全过程，各村要保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一村、不落一户、不落一人。
（一）加强组织领导。
开展脱贫攻坚兜底保障挂牌作战是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、也是认真落实区委区政府和省市民政部门关于打赢脱贫攻坚战重大决策部署的重要内容。各村要提高政治站位，深刻学习领会开展挂牌作战的重大意义。各村主要领导是兜底保障挂牌作战的第一责任人，要切实履行职责，亲自部署、亲自督促、亲自检查。各包村领导干部要深入一线抓好督促落实，真正将兜底保障工作抓实抓细抓深，取得实效。各村每月15日前上报挂牌作战工作开展情况。（二）强化压力传导。
各村要安排专人与包村领导干部进行衔接沟通，协同开展兜底保障挂牌作战工作，对作战中发现的突出问题，要聚焦薄弱环节和重点工作，靠前指挥协调，亲自上阵促落实，防止数字作战、弄虚作假，对敷衍应付的要严肃处理，确保各项工作落实到位。（三）坚持真抓实干。
各村要坚持目标导向、问题导向和结果导向，切实转变工作作风、加强作风建设，坚持进村入户了解实情，切实解决实际困难，坚决杜绝弄虚作假。要强化政治担当，采取超常举措，以求真务实的工作作风，坚决打赢脱贫攻坚战。我镇将对包抓过程中发现的普遍性突出问题在一定范围内进行通报，推动整改落实。第三篇：做好兜底保障，助力脱贫攻坚
做好兜底保障，助力脱贫攻坚
一、最低生活保障——什么叫做最低生活保障？
最低生活保障是国家对共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活家庭财产规定的家庭，给予一定现金救助的一种社会救助制度，应保尽保、动态管理。
认定最低生活保障对象的基本条件有哪些？
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。
如何申请最低生活保障？
由共同生活家庭成员向户籍所在地的镇级人民政府提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村委会代为向镇级人民政府提出申请，受理主体一定是我们的镇级人民政府。
申请最低生活保障需要提供哪些材料？
申请人应填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》和提供共同生活的家庭成员的户口本、身份证、婚姻状况、疾病、残疾证明、房产证、房屋租凭协议、土地承包经营证明、收入证明、失业人员应提供《就业失业登记证》等相关证明材料。
最低生活保障申请审批的流程
以家庭为单位，由户主（或户主委托村民委员会）向当地镇级人民政府提出低保书面申请及其相关材料，镇级人民政府在收到申请材料后，对申请材料进行初审，初审通过后镇级人民政府要在村委会的协助下100%入户作全面详细的调查，核实申请人的家庭状况，并组织召开村级民主评议会进行民主评议，并将评议结果张榜公示。公示无异议后镇级人民政府召开会议进行审核后报县民政局，县民政局在收到报告及相关资料后，按不低于低保申报户数30%的比例入户抽查，对符合条件的予以批准，对不符合条件的对象书面说明理由。批准结果将在村、镇、县级相关媒体进行长期末端公示。
不符合纳入最低保障的情形？
1.不按规定程序申报或证明材料不全、弄虚作假的；
2.拒绝有关部门工作人员入户调查、核实家庭财产和收入的；
3.申请农村最低生活保障的家庭成员中有劳动能力且拒绝劳动的；
4.家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地最低生活保障标准，如新购贵重首饰、奢侈性消费的；
5.家庭水、电、燃气、通讯等费用单项支出超过最低生活保障标准20%的。
6.家庭存款、有价证劵、债券总值人均高于所在地上居民人均可支配收入的；
7.拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的；
8.拥有两套（含）以上住房，且人均建筑面积超过当地人均住房面积及拥有别墅的；
9.拥有租凭门面、店铺的；
10.有注册企业、公司的；
11.在银行有贷款购买车与房；
12.家庭成员中有择校付费上学、自费出国留学的；
13.法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养抚养、扶养义务的；
14.因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的；
15.审核和复核期进行股票、基金、期货、外汇、权证交易买入行为的。
如何来认定共同生活的家庭成员？
坚持以户籍为单位，同时考虑共同生活的家庭成员，主要包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、在校接受本科及其以下学历教育的成年子女、具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员、现役军（警）官和士官、因特殊原因未办理户口登记，但有出生证明和村（居）民委员会证明的新生儿。
其中在部队服役的义务兵、低收入家庭中已丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员、在监狱服刑的人员不计入共同生活家庭成员。
家庭收入包括哪些内容？
1.工资性收入（指任职或者受雇而取得工资、薪金、奖金以及津贴与补贴）
2.家庭经营纯收入（指从事生产、经营及有偿服务活动所得）
3.财产性收入指动产与不动产两方面收入（动产是储蓄存款利息与储存性保险投资以及股息和红利收入、集体财产收入分红）（不动产是指转租承包土地经营权与房屋出租所得收入）
4.转移性收入（指土地补赏、退耕还林、拆迁征地补赏等收入）
哪些收入不计入家庭收入？
1.各级政府给予的奖励金，见义勇为奖励金和抚恤金
2.优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费，建国前入党的农村老党员的生活补助，烈士褒扬金；
3.义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金；城镇退役士兵自谋职业一次性补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金；
4.奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；
5.职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费；
6.计划生育奖励金、独生子女费、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费。城镇居民社会养老保险基础养老金和新型农村居民社会养老保险基础养老金（“十三五”期间暂不计入家庭收入）；
7.医疗保险报销的医疗费，医疗救助金，临时性的社会救助款物；
8.政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。
赡养、抚养、扶养费如何计算？
（1）有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；
（2）赡养、抚养、扶养费义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担赡养、抚养、扶养费义务；
（3）协议对赡养费负担的约定明显不合理或没有裁决、判决、协议且义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，每个成年子女家庭每月应承担的赡养费按下列公式核定：
赡养费=（赡养义务人家庭月总收入－当地低收入家庭收入标准×赡养义务人共同生活家庭成员数）×30%
抚养、扶养费参照以上公式计算。
（4）实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。
现行农村低保保障标准：共分三个档。一档：333元/人/月；二挡：260元/人/月；三档：170元/人/月。
什么叫分类施保
分类施保是对城镇低保家庭中的特殊困难人员，在已核定补助金额的基础上，根据其困难程度适当增加补助金额，以更好保障他们的基本生活。
分类施保有哪些？
哺乳期妇女
在校大中专生、在校高中生
盲人、低视力（矫正视力低于
0.3）、智力残疾、精神残疾、一级肢体残疾重病人员
父母一方死亡未成年人、父母一方离异未成年人
听力、言语、肢体三级以上
十四周岁以下儿童、70
岁以上老人
落实好“渐退帮扶”政策
对建档立卡贫困户中收入来源不固定，对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的，可按原政策继续享受12个月的农村低保，其中，残疾人家庭还可在此基础上适度延长救助时限。（在原则上渐退帮扶政策只享受一年）
二、特困供养人员救助
哪些人能享受特困人员供养
凡持有当地户籍无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，应依法按规定程序将其全部纳入特困人员救助供养范围，实现应保尽保、应养尽养、动态管理。
符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力
（1）60周岁以上的老年人；
（2）未满16周岁的未成年人；
（3）残疾等级为1、2级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
无生活来源。
个人或家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。
法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：
（1）具备特困人员条件的；
（2）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合特困人员财产状况规定的；
（3）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合特困人员财产状况规定的。
申请特困供养人员救助供养需提供哪些资料？
本人身份证、劳动能力、生活来源、财产状况、赡养抚养扶养情况书面声明，承诺信息真实、完整承诺书，有残疾的应当提供第二代残疾证。
什么情况下可以终止供养？
死亡、被宣告失踪、监狱服刑、收入财产不再符合相关规定的、法定义务人具有履行能力义务的。
特困人员救助供养包括哪些内容？
1.提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。
2.对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
3.提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府委托村民委员会或者其亲属办理。县级人民政府民政部门应当按照不高于特困人员救助供养对象一年的救助供养标准一次性支付丧葬等补助费。
三、医疗救助
救助对象主要包括：
重点对象（指特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象）、在册贫困户、特定对象（见义勇为负伤人员中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的；艾滋病机会感染患者），因病致贫对象和县级政府规定的特殊困难人员
医疗救助资助参合的具体内容是什么？
对重点救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分进行补贴。特困供养人员给予全额资助，最低生活保障对象按筹资办法给予定额资助。
住院医疗救助都包括哪些内容？
住院医疗救助包括基本医疗住院救助、重特大疾病住院救助和全费用定额医疗救助。
基本医疗救助住院救助适用范围与标准？
基本医疗住院救助，主要适用于重点救助对象、低收入和特定救助对象。其住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分不超过当地大病保险起付线的，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按照不低于70%的比例救助，累计封顶线不低于1.5万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例救助，累计封顶线不低于1.2万。
重特大疾病医疗救助适用范围和标准？
重特大疾病住院救助适用与所有救助对象。救助对象单次住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险报销后，特困供养人员给予全额救助；最低生活保障对象按不低于70%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于3万元；低收入救助对象、特定救助对象按不低于50%的比例给予救助，累计救助封顶线不低于2万元；因病致贫对象按照不低于30%的比例救助，累计救助封顶线不低于1.5万元。救助对象住院医疗费用经基本医疗保险支付后，医疗救助政策范围内个人自负部分累计超过当地大病保险起付线的，经城乡居民大病保险支付后，按照以上标准扣除当年基本医疗住院救助和全费用定额医疗救助以救助金额后给予救助。
什么是医疗救助“一站式”救助
经民政部门认定救助的重点救助对象，到定点医院治疗实施“一站式”救助，其所有医疗费用，可先由定点医疗机构垫付，救助对象支付自负部分即可出院。
医疗门诊救助标准？
1.特困供养人员门诊治疗费用，策范围内个人自付部分给予全额救助。
2.最低生活保障对象因患慢病需要长期服药的，医疗救助政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过1000元；重特大疾病（重点救助恶肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗、糖尿病患者胰岛素治疗、重精神病人药物维持治疗、血友病门诊使用止血药物等）需长期门诊治疗的，政策范围内个人自付费用按50%比例给予救助，每人每年不超过5000元。
3.对城乡特困群众患重特大疾病，无钱无条件住院治疗申请大病医疗救助的，可根据家庭贫困状况，参照慢病门诊和临时救助标准酌情救助。
四、临时救助
什么是临时救助？
临时救助是国家对遭遇特发事件、意外伤害、重大疾病或者其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，获救助之后基本生活保障暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
临时救助的对象有哪些？
1.因火灾、交通事故、溺水、人生伤害等以外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断，导致基本生活暂时出现困难的家庭
2.因家庭成员突发重大疾病造成医疗费用支出过大，暂时导致基本生活出现困难的家庭
3、因基本生活必需品涨价、家庭成员身患疾病维持基本医疗、就受非义务阶段教育的原因导致生活必需支出费用超出家庭承受能力，基本生活暂时出现困难的家庭
哪些情景不予临时救助？
1、申请人拒绝配合经济状况调查的、隐瞒家庭真实收入、财产、支出、弄虚作假的。
五、贫困残疾人对象的补贴条件和标准（残疾人两项补贴）
1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共合国残疾人证》中生活困难的贫困残疾人，且符合以下条件之一的，可确定为补贴对象：
（1）已纳入城乡最低生活保障家庭中的残疾人；
（2）属于建档立卡贫困人口的一、二、三级残疾人。
2.补贴标准。18周岁以下（不含18周岁）生活困难的残疾人（以下统称“残疾儿童”），生活补贴按每人每月100元的标准发放（已享受残疾人生活补贴的残疾儿童补贴标准由每人每月50元提高至100元）；18周岁以上（含18周岁）的成年残疾人生活补贴按每人每月60元的标准发放。
（二）重度残疾人护理补贴
1.补贴对象。具有安康市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾人。
2.补贴标准。一级残疾人护理补贴按每人每月120元的标准发放；二级残疾人护理补贴按每人每月80元的标准发放
六、孤儿救助认定依据和提交材料
①申请书；②孤儿及监护人户口复印件；③确认孤儿身份证明材料原件或复印件；④审批表原件；⑤监护人身份证、银行卡复印件；⑥社会散居孤儿监护协议书；⑦其他有关材料。父母死亡的必须附公安、派出所的销户证明，父母失踪的必须附法院的宣告失踪证明。艾滋感染儿童需提供疾控中心证明、HIV抗体确认检测报告单（抗体检测呈阳性）。
孤儿救助发放标准；社会散居孤儿、艾滋病毒感染儿童，每月发放基本生活费800元，采取财政直发的形式动态管理做到“应保尽保、应退则退”，对符合条件的孤儿及时审批，对超龄孤儿及时核减，年满18周岁但仍在校就读的孤儿可以继续享受政策。
第四篇：xx组织专责保障小组上半年工作总结及下半年工作计划
xxx组织专责保障小组xx年上半年工作总结
及下半年工作计划
xxx扶贫开发领导小组组织保障专责小组
xx年xx月
今年以来，组织保障专责小组贯彻落实县委、县政府和县扶贫开发领导小组的工作部署，按照“抓队伍、强堡垒、重保障”工作思路，充分发挥党的政治优势和组织优势，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，为实现整县脱贫摘帽提供坚强组织保证。
一、工作开展情况
（一）不折不扣落实抓党建促脱贫攻坚工作责任。组织保障专责小组坚持把聚焦聚力脱贫攻坚作为重要政治任务，围绕脱贫攻坚抓好党建工作。把抓党建促脱贫攻坚工作责任分解落实到小组各成员单位，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门合力抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作局面。在党建工作务虚会、脱贫攻坚工作务虚会、组织保障专责小组工作务虚会等把抓党建促脱贫攻坚作为工作重点进行研究讨论，并多次召开专题会议，对工作进行安排部署，协调指导解决存在问题。
（二）不断夯实组织保障工作基础。一是分类建设，改善服务场所。今年投入资金xx万元，启动全县xx个非贫困村党组织服务场所规范化分类建设任务，目前已全部开始进行平整土地、勘探、设计图纸等服务场所建设前期工作。
2展态势。三是创新发展工作举措。以深化供销合作社综合改革为抓手，通过整合供销社、村民合作社和农民专业合作社闲置房屋、土地、政策扶持资金，结合砂糖桔、荔枝等特色产业，构建村民合作社、专业合作社、供销社“三社联动”综合服务新平台。目前正在推进建设xx、xx个综合市场项xx目，带动xx个村发展村级集体经济。目前，收入达到谢谢万以上的有xx个，收入xx万元以上的村xx个，收入x 万元以上的有xx个，收入最低的都有xx元，已全面消灭空壳村。
（五）凝聚党建促脱贫攻坚工作合力。一是深化“双联系”活动。以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为载体，制定“双联系”联席会议制度，推动xxx个单位与xx个贫困村建立结对共建关系，xx多干部与xx万多名贫困群众建立固定帮扶关系，切实抓好党建促脱贫工作。二是开展“基层组织项目建设提升年”活动。制定了全县“党建工作项目建设提质年”项目实施方案，整合党建、扶贫、财政等各类资金投入干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和发展壮大村级集体经济四大主项目。三是推进“共筑脱贫梦”系列活动。按照“党组织搭平台、贫困群众提心愿、整合力量来圆梦”的方式，动员各级党组织和社会力量认领和帮助落实贫困群众微心愿。深入开展“百企扶百村”“爱心帮扶”等活动，增强了贫困群众的获得感。
二、存在问题
一是基层党组织阵地建设还存在薄弱之处，部分村党组织活动场所功能室作用发挥不明显，一些村级活动场所建设完成情况不够理想。
二是个别派出单位责任落实不力，以单位人员紧张、而且部分工作队员是单位骨干为由，要求工作队员两头兼顾，使部分工作队员无法按照上级要求驻村，存在“挂名”“走读”现象。
三是部分村的集体林场由于出租时间早、出租时间长、价格低，目前协商解决难度较大，进度缓慢，不利于村集体收入增长。
三、下一步计划
（一）创新方式，抓好党组织堡垒作用和党员先锋作用的发挥。一是围绕全县脱贫摘帽工作大局，持续推进“党旗领航+X”大行动。构建“党旗领航+先锋带富”、“党旗领航+产业扶贫”、“党旗领航+助学扶贫”、党旗领航+茶商扶贫”、“党旗领航+电商扶贫”等特色载体，助推党建与脱贫攻坚工作相互促进融合发展。二是扎实开展“组织工作务实年”活动，以“两范一提高”活动促进常规工作落实，以星级化管理促进村党组织提档升级，以积分管理促进农村党员作用发挥，推动基层党组织全面进步。三是以倒排时间的方式跟踪落实xx非贫困村党组织服务场所建设任务，及时掌握项目进度情况、加强沟通联系、努力解决存在问题，确保按时按质量顺利完成非贫困村党组织服务场所规范化建设项目。
(二)压实责任，抓好抓实抓紧驻村工作队员管理工作。一是抓好能力提升，让工作队员真正驻得下。切实抓好第一书记、片区联合指导员集中轮训工作，走出去向先进学习借鉴，以过硬的工作本领胜任帮扶工作，推动驻村工作大变样。
第五篇：2018年1月3日兜底保障讲课稿
民政兜底脱贫政策宣讲稿
县民政局 王存科（2018年1月3日）
各位领导，同志们：
下面，按照培训会的安排，我就兜底脱贫农村低保政策向大家作以汇报交流。
一、低保对象的认定条件
户籍状况、家庭收入和家庭财产是确认低保对象资格的三个基本条件。低保以家庭为单位，以收入为依据，以标准为参照，实行差额救助。凡具有我县户籍，其共同生活的家庭成员人均收入低于低保保障标准，且家庭财产符合市政府规定，均可纳入低保保障范围。低收入家庭中靠家庭、父母、兄弟、姐妹供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人（指视力残疾一级、二级；听力残疾一级；言语残疾一级；肢体残疾一级、二级；智力残疾一级、二级；精神残疾一级、二级；多重残疾一级、二级），经本人申请，可以按单人户纳入最低生活保障范围。
低保工作坚持的四个原则。即：坚持应保尽保，把所有符合条件的困难群众全部纳入；坚持公平公正，做到审批过程公开透明、审批结果公平公正；坚持动态管理，做到对象有进有出，补助水平有升有降；坚持统筹兼顾，做到低保保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其他社会保障制度相衔
接，有效保障困难群众基本生活。
二、规范低保办理程序
1、规范申请程序。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府提出最低生活保障申请；乡镇人民政府无正当理由，不得拒绝受理。受最低生活保障申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并由申请人签字确认。
2、规范审核程序。乡镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体。受理低保申请后，镇人民政府在村（居）民委员会协助下，应当组织驻村干部、民政工作站等工作人员，对最低生活保障申请家庭按照100%比例逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。
3、规范民主评议。入户调查结束后，镇人民政府应当组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议；
注意：关于民主评议会的人员构成、人员要求、评议时间、评议对象、会前准备、评议程序、结果确认等内容，《宝鸡市城乡居民最低生活保障民主评议办法（试行）》都有明确规定，大家可以参考。再强调一下，民主评议会应由镇干部主持，每次参加评议的人员从低保评议人员库（村（居）人口1000人以内的 2
不少于30人；1000---2000人的不少于40人；2000人以上的不少于50人）中随机抽取20-40人参加。其中，村（居）民代表人数不得少于参会人数的三分之二，每个村民小组均要有代表参加。随机抽取的参会人员必须有80%以上参加，所作决议必须经到会全体成员80%通过，方为有效。人员要求：民主评议小组成员要求熟悉村（居）基本情况、政策观念强、坚持原则、敢讲真话、群众基础好、热心村（居）事务、责任心强、处事公道正派。
4、规范审批程序。镇人民政府复核后，应当对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。县民政局是最低生活保障审批的责任主体，在审批前，除全面审查乡镇人民政府上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果），并按照不低于30%的比例入户抽查。拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，通过镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
5、规范公示程序。公示制度是做好新时期低保工作的有效措施。按照宝市民发[2013]55号文件要求，村（居）委会除在办公地点设臵固定的常年公示栏外，还必须在本辖区交通便利、视野开阔、人口集中，群众易于聚集、停留、观看的地方设立常年公示栏。对申请低保家庭入户调查结果、民主评议结果和审核审批结果进行公示。并在三榜公示的基础上建立农村低保政策和农村低保对象等信息常年公示制度，接受群众和社会监督。公示内 3
容主要包括户主和家庭成员姓名、致贫原因、保障人口、保障类别、享受金额及县、镇两级投诉举报电话。对每次公示情况，都要保留资料或照片，作为档案保存。注意：公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私，严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。（新增对象公示至少7天、批准享受低保人员名册长期公示）
6、规范发放程序。低保金实行社会化、按月上卡发放，将最低生活保障金直接支付到保障家庭账户，确保最低生活保障金足额、及时发放到位。健全监督管理机制，开展专项检查、重点抽查、监督检查，防止挤占、挪用、套取等违法现象发生。建立低保经办人员和村居委会干部近亲属享受低保备案制度，严格核查管理。发挥舆论监督作用，对于媒体发现揭露的问题，及时查处并公布处理结果。
三、保障标准和分类施保
目前，低保金由基础低保金、分类施保金和电价补贴三部分构成。大家可以从低保金领取存折，即惠农一卡通上查询，或是从低保对象持有的低保证上查询得知。
1、基础低保金：从2017年10月1日起，我县城市低保保障标准为502元/人.月，实行差额救助(按人补差)；农村低保保障标准为3470元/人.年，分A类、B类、C类，按三个档次补差，A类每人每月286元、B类每人每月251元、C类每人每月216元。
2、分类施保金：根据陕民发„2013‟33号文件有关精神，4
对最低生活保障家庭中的特别困难人员（城市10种人，农村9种人），采取“分类施保”的措施给予重点救助，增发20%至70%不等低保金。即：
（1）对低保家庭中的70周岁以上老年人，每人每月按低保保障标准的20%增发低保金（58）；
（2）对低保家庭中的儿童（14岁周岁以下），每人每月按低保保障标准的30%增发低保金（87元）；
（3）对低保家庭中的一、二级重度残疾人，每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；
（4）对三级残疾人，按每人每月不低于当地低保标准的30%增发低保金（87元）；
（5）对低保家庭中的重病患者（共22种，凭三级以上医院出具的检查报告及相关病史材料确认），每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；
（6）对低保家庭中父母离异的单亲未成年人，每人每月按低保保障标准的30%增发低保金（87元）；
（7）对低保家庭中父母一方去世的单亲未成年人，每人每月按低保保障标准的50%增发低保金（145元）；
（8）对低保家庭中的哺乳期妇女，在哺乳期内每人每月按低保保障标准的70%增发低保金（203元）；
（9）对低保家庭中的非义务制教育阶段学生（高中生、大中专生、四年制大学生和高职专科），每人每月按低保保障标准 5 的60%增发低保金（174元）。
3、电价补贴。农村低保家庭还享受电价补贴5元/户.月。对上述各类人员增发的低保金不得高于当地低保标准；低保对象同时符合上述多项条件的，按其中增发比例最高一项补助，不得累加享受。
四、关于农村低保与扶贫开发政策有效衔接中的几个问题 1.关于建档立卡人口和农村低保对象重合问题。在两类人群的重合问题上，省市要求加大重合力度，是指该重合的重合，不该重合的就不能片面强调重合。原来要求农村低保对象和农村五保户除宗教神职人员外，要全部纳入建档立卡范围。也就是老说法，低保户一定是贫困户，但贫困户不一定是低保户。但是从目前政策要求来看，两者不存在包含关系，也不存在替代关系，只是部分交叉关系。具体来说，新办法要求我们从民政角度上要理清楚，说清楚，并且在配合脱贫攻坚过程中注意这个问题。在两项制度有效衔接中，要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异，坚持实事求是，不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法，坚决杜绝搞平衡“二选一”，对象识别“互斥”等问题。要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员 6
等作为重点；农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。那么，从两项制度衔接的新要求来看，大家就会形成这样一种认识，理论上讲，如扶贫标准高于低保标准，低保对象全部纳入建档立卡范围；如低保标准高于扶贫标准，建档立卡贫困户应全部纳入低保范围。但实际上，我们要“一看标准”：如扶贫标准高于低保标准，低保对象全部纳入建档立卡范围；“二看三保障”：如低保标准高于扶贫标准，“三保障”尚未落实，仍需纳入建档立卡范围。所以说，贫困户不一定是低保户，低保户也不一定是贫困户，“两线合一”的说法并不准确。建档立卡贫困户和农村低保对象两者产生差异是必然。
2.关于贫困发生率和低保覆盖面的问题。贫困人口发生率是 建档立卡贫困人口与农业总人口的比例，而农村低保覆盖面是农村低保与农业总人口的比例，二者没有任何联系。按照陕西省脱贫攻坚领导小组办公室的通知要求，我们不能将贫困县和贫困村“摘帽”时允许存在的贫困发生率3%，视为脱贫之后的农村低保覆盖面；更不应将农村低保覆盖面硬性降低到3%。只要住房等“三保障”问题已经解决的农村低保、农村特困人员，就可以不计入贫困人口，不进入建档立卡贫困人口范围，也不受贫困人口发生率3%的影响，必须按照农村低保的政策规定，坚持农村低保制度的定力，应保尽保、应纳尽纳，要坚决杜绝农村低保“人 7
为减量、人为缩减”的现象。
3.目前存在的几个认识误区。一是以有无劳动能力作为建档立卡贫困户认定的标准；二是对低保工作和扶贫政策衔接理解有偏差，一味强调农村低保对象和建档立卡贫困户的重合率，甚至将是否建档立卡作为申请低保的前臵条件；三是将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩，片面的按贫困发生率3%控制低保覆盖面或硬性将低保覆盖面下降到贫困发生率3%以下；四是存在低保与贫困户搞平衡“二选一”、对象认定互斥等现象。上述问题也是“全省社会救助兜底脱贫暨脱贫攻坚工作推进会”和“全市兜底脱贫暨低保提标扩面工作会”上通报的问题，省市要求各级干部要进一步转变观念，提高认识，尽快行动起来，及时消除以往对低保与扶贫政策衔接理解的偏差和误区，积极稳妥做好低保扩面工作，把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭以及扶贫退出家庭作为重点，对符合农村低保标准的及时纳入，做到应保尽保。
4.关于贫困户落实帮扶和救助政策的问题。一是要按照“应扶尽扶、应保尽保”的原则，将“三保障”没有解决的农村低保对象、农村特困人员纳入扶贫建档立卡范围，通过扶贫开发政策，因户施策、精准帮扶。二是“三保障”已经解决的农村低保对象、农村特困人员不纳入扶贫建档立卡范围，也不计入贫困人口。三是对有劳动能力的，在解决好“三保障”的基础上，重点解决产业、就业问题，努力提高其自我发展能力，防止低保“一兜了之”。8
四是对没有劳动能力的，除享受相关帮扶政策外，重点解决“三保障”问题；无安全住房的，采用易地搬迁和危房改造给予帮扶；医疗、教育等问题要按照现有政策落实，脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策”。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，宣布脱贫后可按照政策规定享受低保，做到“脱贫不脱保”。五是对于收入水平已超过低保标准（比如说100元），但收入不稳定的低保对象，通过“渐退帮扶”政策，延长低保12个月，残疾人低保对象延长18个月（注意，渐退帮扶救助的前提是接受扶贫开发政策后收入尚不稳定的建档立卡家庭。操作时一要谨慎，二要选准对象，三要建立台帐，明确期限）。六是未解决“三保障”问题的建档立卡贫困户和农村低保家庭、特困供养人员，均不能宣布脱贫。当年计划摘帽的贫困县、非贫困县中当年计划退出的贫困村中，建档立卡低保户、特困人员在已解决“三保障”前提下，低保金、救助供养金计入家庭收入，达到标准的，可以按照程序退出建档立卡范围，符合低保条件和特困人员条件的，可以继续享受，做到“脱贫不脱保”。
五、在低保办理中应把握的几个政策环节
一要重点把握的对象和范围。家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠，没有生活来源的老年人、残疾人、未成年等家庭；因灾因病及残疾致贫的家庭；由于突发性自然灾害造成生活暂时困难的家庭；有一定收入来源，但是生 9
活水平低于最低生活保障标准的家庭。优先将建档立卡贫困户中符合条件的纳入保障范围。
二要严格把握申请对象隐性收入。由于农民收入很难核算，根据农村居民生活水平，现行低保政策规定了一些反映隐性收入的情形（也就是16种不予纳入的情形规定）。如：在银行贷款购买汽车、房屋等；农村在城镇拥有商品房；法定赡养人、扶养人有足够的赡养、扶养能力，却把家中老人单独分离出来办理低保的；子女择校付费上学；进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的。
三要始终坚持低保制度的定力。通过“低保兜底”对无法通过产业扶持脱贫的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口“应保尽保”；完善低保标准动态调整机制，各镇应定期复核低保家庭的人口、收入、财产状况，对保障家庭人口、收入和财产状况发生变化的，及时报告县民政局，办理增发、减发或者停发手续；对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，实施分类施保，提高救助水平，确保基本生活。
四要把握好以下几项政策规定：
一是关于家庭人口界定，必须是申请低保家庭共同生活的家庭成员，坚决不允许搞拆户保、分户保、合户保。老人保仅限于儿女意外或属于困难人群，没有赡养能力者。多子女家庭有老人分户现象的，应至少绑定一个子女合并核算收入，其他子女必须按规定计入赡养费。这里强调一下，若在今后的兜底脱贫工作检 10
查中再发现拆户保、分户保、合户保等违规低保，我们将依照按照宝鸡市城乡低保工作责任追究办法相关规定严肃追责。
二是关于收入核算，必须严格按照宝鸡市民政局新制定的收入核算办法，也就是宝民发„2017‟204号《关于在低保对象资格认定中城乡居民家庭收入核算有关问题的通知》精神执行，并注意其中的政策调整和细节变化，准确、完整核算申请家庭人均收入帐，该计入的计入，该扣减的扣减。并按照收入区间划分标准，确定享受类别。即：人均620元以下A类，621--1620元之间B类，1621--3470元C类。
三是关于家庭财产界定，必须按照市政府文件规定执行。凡农村在城市购买商品房的、家庭成员有小轿车和大型农机具的、有工商注册门店的、有在行政事业单位或国有企业工作等16种不予纳入情形，撞政策红线的，坚决不得纳入低保保障范围。
四是关于申请审核公示程序，还要注意以下几点：第一，书面申请抬头写镇政府；第二，民主评议会应由镇上组织召开，至少参加一名镇干部，且要讲清楚只是评议入户调查和收入核算结果的客观性和真实性；第三，公示表格要按照县上统一的格式公示，写明监督电话；第四，镇政府复核，可与村评议会同步进行，审核通过的，则予录入系统，并以镇政府文件上报审批。
各位领导、同志们，低保工作是社会救助体系建设中的一项重要工作，也是社会保障的最后一道“安全网”和“兜底线”。低保工作离不开各级领导的重视和支持，离不开大家的支持和帮 11
助，把低保对象核准确，把该保的保进来，把不符合条件的坚决退出去，力争做到不错、不漏，是各级民政干部的职责所在。因此，作为第一线的工作者，不仅是直接操作者，更是低保工作的“守门员”，责任重大，肩上的担子十分繁重。培训会后，希望与会的各级干部大力宣传低保政策，督促所在单位联系镇和包抓村，加快工作进度，按时限要求完成好兜底保障各项工作任务，以优异的成绩迎接脱贫攻坚国家考核检查。同时，也请大家积极建言献策，帮助我们把低保评审工作做得更实更细更有成效。让各级领导满意，人民群众满意，低保对象满意，我们对自已的工作满意！
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