关于落实“田长制”十条硬措施阶段性工作推进情况的报告
中共常宁市委办公室
（2022年6月）
今年以来，我市认真贯彻落实中央、省、衡阳市部署要求,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,全力推动“田长制”各项举措落实落细。
一、推进情况
4月28日，我市召开全市田长制动员部署大会，6月7日在胜桥镇召开了全市田长制推进现场会，出台了7个关于田长制的文件，明确耕地保护责任区域及耕地保有量，确保全市耕地底线目标68.59万亩不减少。工作中，我们着重在责任落实、管护帮扶和约束管理上发力，主要突出了“全、准、严”三个字。
（一）聚焦“全”字，完善责任体系
1.全链条压实工作责任。严格落实“党政同责、终身追责、刚性考核、一票否决”要求,层层传导责任。压实乡镇（街道）耕地保护主体责任，党政一把手切实担负起第一责任人责任，细化实化相关措施，坚决做到耕地保护“红线不能碰、底线不能越”，把“田长制”作为加强耕地保护的总抓手，执行最严格的耕地保护制度。村（居）委会与乡镇签订耕地保护目标责任书，定期向上级田长汇报工作情况。通过各级党政一把手“挂帅”，各相关部门负责人参与，逐步形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络。
2.全覆盖健全组织体系。我市先后制定出台了《关于加强耕地保护全面推行田长制的实施意见》《常宁市耕地保护工作责任追究办法》，成立了常宁市田长制工作委员会，由市委书记担任第一总田长，市长担任总田长。市政府常务会议专题研究出台《常宁市田长制工作考核办法》《常宁市田长制奖励办法》等5个配套文件。建立健全乡镇（街道）、自然资源所、农业综合中心、村（居、社区）委会“四位一体”的耕地保护责任机制，层层落实监管责任。
3.全过程加强监管监测。一是“监测”。用好卫星遥感等高科技监测手段，全天候、全覆盖看紧每一块耕地，对监测发现的耕地“非农化”“非粮化”问题第一时间推送至乡镇、村。二是“巡查”。结合耕地保护督查、卫片执法、“月清三地两矿”等重点工作，定期或不定期分区域进行巡查，及时制止、及时遏制乱占耕地行为，做到“早发现、早制止、早整改”。三是“执法”。加大耕地督察执法，深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。对违法占用毁坏耕地的行为，执法机关与检察机关公益诉讼部门加强协作，依法启动生态环境损害赔偿程序。
4.全方位强化宣传培训。全市11000个“村村响”喇叭准时播出耕地保护的知识，村民足不出户，就能了解“田长制”政策。报纸、新媒体等平台同步推进，让广大群众随手可学、随处可学，营造良好的立体宣传氛围，树牢群众耕地保护意识。同时在道路主干道、村头等醒目位置，都能看到保护宣传标语；在耕地和永久基本农田集中区显著位置，都有统一规范的乡镇级公示标牌，田长姓名、联系电话、保护范围等内容一目了然。加大工作培训力度，各乡镇组织相关人员进行了培训。到目前为止，我市在新湖南、湖南经视、芒果TV、衡阳电视台，衡阳日报等新闻媒体发布了田长制有关新闻报道8篇。
（二）聚焦“准”字，坚持对症施策
1.精准研判，分类施策。坚持实事求是、精准精细、从严管护,对于因易地扶贫、生态移民等搬迁后,原承包地耕作不便造成撂荒的,采取土地流转等措施推进复耕复种;对于生产条件极差、生产效益低下、已不具备耕种价值的撂荒地,按有关政策要求调整作为设施农业用地或纳入中、低产田改造;对于低洼地、水淹区和冷水田,不适宜种植水稻的,改种莲藕等适宜的水生农作物;对于因灾损毁导致耕地撂荒的,尽快组织修复、恢复生产。支持在整治的撂荒耕地上开展粮油高产示范点创建、实施水旱轮作项目等,切实做到应耕尽耕、应播尽播,应种尽种,全力保障全年粮食生产面积任务完成。
2.精准扶持，强化激励。粮食种植规模化经营是粮食生产的大趋势。我市大力倡导土地流转，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，政府加大财政投入，扶持适度规模经营发展，扩大耕地面积。全力推进历年补充耕地项目整改，采取先易后难、分步实施、费用包干、确保效果的原则，延长管护期3年，并给予管护费500元/亩/年。适当补贴整改工程措施费，用于挖机翻耕除草、保水能力改善、排灌设施改造、土地流转、青苗补偿、抽水电费等。
3.精准滴灌，稳定投入。统筹土地整治、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目资金,集中用于耕地保护。已完成8000亩耕地恢复选址工作，现正对每一个地块做耕地恢复设计实施方案，预计7月初可全面施工，9月底前完成竣工验收。补充耕地选址第一批600余亩已通过省自然资源厅远程复核，正在设计准备招标。第二批选址1300余亩已全面完成，目前正在组卷报省自然资源厅远程复核。充分发挥财政资金的激励引导作用,吸引社会资本加大耕地保护投入。按照财政事权和支出责任相适应原则,确保田长制运行、耕地恢复、补充耕地项目经费足额到位,保证工作正常开展。
（三）聚焦“严”字，强化刚性约束
1.严密排查整治。出台《常宁市关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”实施办法》，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。深入开展农村乱占耕地建房和违法违规占用永久基本农田植树造林、挖塘养鱼、挖湖造景等专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，对新增农村乱占耕地建房“零容忍”。对违法占用毁坏耕地的行为，执法机关与检察机关公益诉讼部门加强协作，依法启动生态环境损害赔偿程序。乡镇（街道）党委政府以及农业农村、生态环境、住建、林业、公安等部门协同联动、齐抓共管，通力协作、协调一致，在耕地保护上形成相互配合、共抓共管的强大合力。到今年5月为止，共整改恢复耕地463.64亩。
2.严格督导考核。根据各乡镇每季度耕地和永久基本农田数量，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”情况，新增补充耕地管护情况，年度耕地质量情况等五方面内容分别实行黄牌、橙牌、红牌三个等级警示。每年12月份组织一次考核，考核结果按照百分制计分评定优秀、良好、合格、不合格四个等次，并将乡镇田长的考核结果作为组织部门对乡镇党政领导干部综合考核评价的重要参考。对违法用地实行举报奖励制度。同时，加强督导，采取定期督查与不定期抽查相结合；日常督查、重点督查、重大事项督办、市委市政府专项督查相结合方式，让督导成为“田长制”的利器。
3.严肃纪律要求。根据动态巡查信息平台及年、季度、月卫片反映出来的问题，市田长制工作委员会督察长对乡级田长实行责任追究。建立全市统一的巡查台帐登记制度和田长工作日记制度，乡级田长每月巡查一次，村级田长每半月一次，组级田长每周一次，网格员每日一次。有1次巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止的，由上级田长对下级田长进行约谈；有2次巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止的，责令下一级田长作出书面检查或通报批评；有2次以上巡查不到位或未发现违法建设的、对违法建设未制止未报告的，以及其它违法违纪行为的，对田长给予纪律处分；半年内发生2次以上违法占用耕地，村级田长和网格田长不及时报告、制止和处置的，由乡镇党委政府或提请村民代表大会予以罢免。对工作不力，责任落实不到位的，每年根据辖区内耕地数量及违法用地面积确定
名负责人，进行约谈问责；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。对村田长及网格员失职渎职现象依法严格追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
二、下步打算
（一）加强调度。
加强对各乡镇耕地保护工作落实情况的调度，对推进“田长制”工作、耕地恢复工作和补充耕地工作及卫片监测整改落后的乡镇，及时以督办函的方式要求其限期整改到位。（二）强化巡察。
全面开展“市级田长”巡田工作，通过“市级田长”巡田督促督导各乡镇完善“田长制”相关制度，及时发现问题、处理问题。三、意见建议
（一）我市农民建房占用耕地情况较多，执法查处整改难度较大，建议衡阳市自然资源局对已形成建筑物需确权认定的，加快相关手续审批，减少农民经济损失，化解干群矛盾，维护社会稳定。
（二）我市违法占用耕地挖塘养鱼现象严重，执法查处整改难度较大，请求对挖塘养鱼整治适当延长整改时间，以减轻群众经济损失，避免矛盾激化。
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