人力资源和社会保障局上半年工作总结及下半年工作安排的报告

人力资源和社会保障局上半年工作总结及下半年工作安排的报告

xxxx年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省人社厅的有力指导及有关部门的支持配合下，紧紧围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”，努力开展了“政策宣传年、项目促进年、矛盾化解年、能力提升年”四项活动，为x奋力打造成渝经济区重要增长极提供人力资源和社会保障支撑。现将xxxx年上半年工作总结和下半年工作安排报告如下：

一、上半年目标任务完成情况

（一）主要职能工作完成情况

1、全市社会保险覆盖人数达xxx.xx万人次，占年度目标任务的xxx.xx%。其中养老保险覆盖人数xxx.xx万人，失业险覆盖人数xx.xx万人，城镇居民医疗保险覆盖人数xx万人，工伤保险覆盖人数xx.xx万人，生育保险覆盖人数xx.x万人。

2、全市各类保险基金征收xx.xx亿元，占年度目标任务的xx.xx%。其中，企业职工基本养老保险基金征收xx.xx亿元，机关事业单位养老保险基金征收x.xx亿元，失业保险基金征收x.x亿元，城镇职工医疗保险基金征收x.x亿元，工伤保险基金征收x.xx亿元，生育保险基金征收x.xx亿元。

3、已完成公开考录xxx名公务员的公告发布、组织报名、笔试、面试等工作；公招了xxx名高校毕业生到社会公共管理岗位工作；启动实施引进xxx名紧缺高层次专业技术人才工作。

4、全市农民工综合信息查询系统与就失业登记系统建设已完成入户调查登记工作。信息网络已实现市、县、镇（乡）三级联网。

5、全市劳务输出xx.xx万人，占年度目标任务的xx%；实现劳务收入xx.xx亿元，占年度目标任务的xx.xx%；

（二）省级民生工程项目完成情况

1、新型农村养老保险试点覆盖xxx.xx万人，占年度目标任务的xxx.xx%；新型农村和城镇居民养老保险参保缴费xx.xx万人，占年度目标任务的xx.xx%。

2、发放小额担保贷款xxxx.x万元，占年度目标任务的xx.xx%。

3、全市城镇新增就业x.xx万人，占年度目标任务的xx.xx%；就业困难人员再就业x.xx万人，占年度目标任务的xxx.xx%；城镇登记失业率控制在x.xx%，比年度目标低了x.xx个百分点。

4、城镇居民基本医疗保险覆盖xx万人，占年度目标任务的xxx.xx%。

5、农民工在岗培训x.xx万人，占年度目标任务的xx.xx%；农民工品牌培训x.xxx万人，占年度目标任务的xx.xx%；农村劳动力技能培训x.xx万人，占年度目标任务的xx.xx%。

6、xxxx级藏区“x+x”毕业生已就业xxx人，就业率达到xx%；促进高校毕业生创业xx人，占年度目标任务的xx.xx%；促进高校毕业生参加就业见习1x人，占年度目标任务的xx.xx%。

（三）其它项目推进情况

1、“市人力资源和社会保障综合服务中心”建设正在抓紧项目对接和规划等工作；x高级技工学校筹建工作已获得市委常委会讨论通过，正抓紧与东兴区政府协调用地事宜。

2、加快推进征地农转非人员社会保险工作，xxxx年上半年已落实到位社会保险费x.xx亿元，占年度目标任务xx.xx%，其中：市中区政府到位资金xxx万元，xx县政府到位资金xxx万元，xx县政府到位资金xxxx万元，xx县政府到位xxx万元。

3、继续做好省市重大招商引资项目的人力资源招募工作。上半年已为富士康x项目招募员工xxxx人，完成省下达年度目标任务的xx.xx%；为巨腾集团x项目招募员工xxxx人。

二、主要工作

（一）就业促进工作成效明显

扎实贯彻《就业促进法》，落实就业促进政策，全力促进就业，全市就业局势保持稳定。一是努力抓好公共就业服务。组织开展了“零就业家庭”、“春风行动”等一系列公共就业服务活动。截至x月底，全市共举办各类招聘洽谈会xxx场次，接待招聘单位xxxx家，提供就业岗位x.xx万个，进场求职x.xx万人次，达成意向性就业协议x.x万人。联合公安、工商等部门，开展专项检查，切实规范了人力资源市场秩序。二是积极探索就业新途径。今年x月，通过公开考试，从xxxx名高校毕业生中选拔了xxx名到市中区和东兴区基层公共服务机构工作，丰富高校毕业生工作经验；安排了高校毕业生参加见习就业xxx名。安排藏区“x+x”免费职业教育毕业学生顶岗实习2x人。开展公益性岗位享受补贴政策专项检查，进一步规范了全市公益性岗位的管理。三是深入实施就业培训计划。我市各级培训机构以下岗失业人员和农村劳动力技能培训为重点，积极创新培训模式，规范培训管理，开展订单式、一对一、新录用、劳务输出、职业能力提升等多形式培训。坚持灵活多样和注重实效相结合的原则，有力地提高了求职者，特别是大中专毕业生、农村劳动者的就业和创业能力。截止x月底，全市参加职业培训已达xxxx人。四是全方位加强劳务开发和服务。积极推动农民工综合信息查询系统建设。今年x月，我市全面启动农民工综合信息查询系统建设，现全市农民工查询系统建设工作已经完成入户登记调查，并将在xx底前实现网上信息查询。推广“劳务公司+用工企业”的农村劳动力转移模式，规范中介公司管理，有序组织劳务输出。通过x市政府与x七建签订的“甜城建工”劳务输出合作协议，我市于x月x日向x七建x工程处输送了xxx名建工。五是全力抓好人力资源招募工作。继续将富士康x项目和巨腾集团x项目人力资源招募工作列为全市人社系统的“一号工程”和“一把手工作”，以“招得来、输得出、稳得住”为目标，千方百计从两个方面全力抓好招募工作。截止x月底，我市已分别为富士康x项目、巨腾国际x项目招募员工xxxx人、xxxx人，按时完成省、市重大招商引资项目的员工招募任务。

（二）社会保险体系建设实现新突破

坚持以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，加快完善我市的社会保障政策体系，不断提高社会保险服务能力，增强了各类群体的参保意识。一是征地农转非人员社会保障工作深入推进。继续做好征地农转非人员社会保障工作。积极督促指导征地项目协办单位，按照承诺要求及时兑现社保资金，同时积极做好新征地农转非人员参保扩面工作。x-x月，共为x.xx万名征地农转非人员办理了参保缴费手续（其中，新征地农转非人员x.xx万人）。符合条件的x.xx万名征地农转非人员开始领取基本养老金。二是新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作有序推进。我市继续在xx县、xx县、xx县、东兴区开展城乡居民养老保险工作，上截至x月底，全市城乡居民养老保险参保达到xxx.xx万人。为早日实现全市城乡居民养老保险全覆盖，我市上半年还着手做好市中区启动城乡居民的养老保险准备工作，并力争下半年实现全市城乡居民养老保险全覆盖。三是社会保障能力明显提高。今年x月x日起，全市开始全面提高企业离退休人员的养老金待遇，调整后人均月养老金达到xxxx.x元，人均月增加养老金xxx.x元。此次调待共涉及离退休职工xx.xx万人。四是积极推进医疗保险制度改革。进一步采取措施推进以总额控制结算为主的多元化付费方式，总控医院增加至xx家。同时，加强了医疗保险“两定”管理，对市xxx家定点医院、xxx家定点药店进行了年检，对定点医疗机构实施分级管理；开展了x次大规模的专项检查，纠正了医疗保险“两定”单位的违规行为，有力地维护了社会保险基金的安全。

（三）人才队伍建设成效显著

坚定“人才是科学发展第一资源”的理念，强化基础开发，突出人才优先，全力推动全市各类人才队伍建设。一是切实加强公务员队伍建设。大力实施“l+x”公务员素质提升工程，统筹抓好基层公务员轮训、公务员“四类培训”、出国（境）培训等，全面推动新一轮大规模行政机关公务员培训工作，不断提升公务员队伍整体素质。二是深入推进专业技术人才队伍建设。进一步完善专业技术人才培养、评价、使用和激励政策，全面实施“千名紧缺高层次人才进x计划”。根据市委市政府的统一部署，我市拟在机关事业单位引进高层次紧缺人才xxx名。目前，我市通过网上宣传，实地赴x、x等地高校宣传等方式，广泛招揽贤才。通过宣传，现有各类报名人员达到xxx人，其中具有学士学位的xxx名、硕士学位的xxx名、博士学位的xx名。三是认真抓好技能人才队伍建设。全面实施《x市技能人才培养计划》，有效依托x市技工学校、x市交通技能学校等培训机构，以电工、焊工、钳工、汽车驾驶、厨师等技师培训为重点，突出对青年高技能人才的培养，推进职业技能鉴定扩面，积极探索技能人才考评和考聘机制，规范技能人才管理，全面提高技能人才素质。上半年，全市通过职业技能鉴定获得职业资格证书xxxx人次，其中：初级工xxxx人次、中级工xxxx人次、高级工xxx人次。

（四）劳动关系和谐稳定

针对当前劳动保障领域涉稳矛盾突出、举报上访数量大的实际情况，通过协助维权，注重调解仲裁，着力化解人力资源和社会保障领域的社会矛盾和问题。一是大力加强劳动保障监察执法力度。今年，我们对工程建筑行业拖欠农民工工资难题进行重点治理，加强执法力度。xxxx年春节前，我们主动协调多个相关部门，尤其是在公安、法院的强力介入下，圆满解决了巨腾国际x项目基础工程拖欠农民工工资问题，共为xxxx余名农民工讨回工资xxxx.xx万元。x月初，市中区全安镇xxx千伏变电站配套线路改造工程因拖欠农民工工资而出现集体上访，我们仅用x天时间为xx名农民工（其中涉及彝族农民工xx人、异地农民工xx人）讨回被拖欠工资xx.xx万元，成功化解农民工群体性事件。据统计，今年上半年全市共主动监察用人单位xxx户，涉及职工x.xx万人；督促补签劳动合同xxxx人。追回被拖欠的工资xxx.x万元，涉及劳动者xxxx人；清退风险抵押金x.xx万元，涉及劳动者x人；督促x户用人单位缴纳社会保险金x.xx万元。二是积极开展和谐劳动关系创建活动。从促进全市建立完善劳动关系三方协调机构和督促企业进一步规范劳动用工行为这两个方面着手，进一步促进各工业园区、各乡镇（街道）达到创建标准，确保完成今年目标任务。三是实施“推进集体合同制度实施彩虹计划”和“深入推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划”。组织开展了农民工签订劳动合同情况的检查，共计检查用人单位xxx户，涉及农民工xxxxx人，督促补签劳动合同xxx份。三是着力提升劳动人事争议仲裁质量。按照“鼓励和解、促进调解、加快仲裁、衔接诉讼”的工作思路，劳动人事争议调解仲裁工作有序推进，案件总量趋于平稳，调解率、仲裁结案率逐步上升，仲裁办案质量和服务水平不断提高。x-x月，全市共受理争议案件xxx件，结案xxx件，结案率达到xx%，为当事人挽回经济损失xxx.x万元。四是妥善处理信访案件。注重预防和化解群体性上访矛盾，尽可能地在事发前将矛盾处理掉，或是发生群体性上访后在最短时间解决矛盾，这些工作措施有效地制止了大规模的群体性上访演化为恶性群体事件。上半年，我局累计接待和处理群众来信来访xxxx件次，较去年同期分别下降x.x%。

三、存在问题

（一）就业矛盾更加复杂

一是结构性缺工现象突出。

根据国家统计局x调查队xxxx年x月对我市xxx户企业用工情况的抽样调查数据分析，x市xx.x%的企业存在用工短缺，较xxxx年同期调查高出x.xx个百分点。目前，这种缺工现象从“季节荒”发展到“常年荒”；从熟练技工到普工都存在紧缺。劳动力素质结构与市场需求两者之间不匹配，出现部分企业想招的人招不满，同时又有部分劳动者找不到合适工作这样一种看似矛盾的现象。

二是就业困难群体就业矛盾突出。

当前，我市两大就业困难群体是大中专毕业生和“xxxx”人员。部分大中专毕业生及家长受传统观念影响，求安保稳意识重，风险创业意识淡薄，眼睛只盯住地位较高、经济效益较好的机关事业单位和大企业，不愿“当蓝领”，不愿到民营企业和基层单位建功立业，更不愿到农村一线工作或自主创业。“xxxx”人员就业难的原因主要是企业对于以往工作单一、掌握技能简单、年龄偏大的“xxxx”人员，企业不愿意再培训，更愿意直接招聘有能力的技术工人或对年轻人进行培训。

（二）招募工作面临压力巨大

一是资金压力越来越突出。

随着招募工作的深入推进，用于人员招募的各项资金越来紧张，资金短缺的趋势正在凸显。

二是人员流失情况严重。

在前期的工作开展中，我市输送到巨腾集团的人员流失情况比较严重，流失率到达了xx%以上。

三是人力资源面临枯竭。

从前期工作开展的情况来看，今年要完成富士康x项目和巨腾国际x项目人员招募的任务将会遇到前所未有的难度。

（三）部分征地农转非人员社会保障迟迟不能到位

目前，经过我市的在建高速路主要“内遂高速”、“成自泸高速”和“成渝高铁”，“内威荣高速”也正在筹备中。按照省上有关文件规定，高速公路建设项目属城镇区划外独立选址的项目，征地农转非人员社会保险资金单位部分应由高速公路业主承担。但是目前几条高速公路所涉及的征地农转非人员社会保险资金单位部分不能有效到位。尽管x市委、市政府领导多次协调，但这部分资金仍然无法得到落实，造成征地农转非人员不能参保和享受待遇。

（四）社会养老保险基金支付压力增大

我市xxxx年养老金征收总额约为xx亿元，支出总额约xx亿元，形成基金缺口约x亿元；xxxx年调待将增加支出x.x亿元，两项合计将产生x.x亿元的基金缺口，缺口资金将在历年结存的基金中支出。目前，我市企业离退休职工已达xx.xx万人，月均发放养老金x.x亿元，养老基金支付压力加大。今后几年，随着我市退休人员增长加快，养老金支付压力会越来越大。

（五）人才总量不足、质量不高

随着经济社会的发展，人才资源的核心竞争力日渐显现，人才的争夺也越来越激烈。而由于我市的地域缘故和机制体制不畅，高层次人才引进难，高技能人才难留住。一是市级机关事业单位编制偏紧，尽管我市出台了吸引优秀人才引进的经济待遇方面的政策，但编制受限使得政治待遇不能落实已成为阻碍人才引进的瓶颈。二是基层公务员职级晋升困难，事业单位人事制度改革力度不够，使得我市现有的优秀人才流失严重，同时存量人才活力不足，积极性不高。

（六）维护社会稳定难度不小

一是部分企业因生产经营不善而拖欠工资，甚至逃逸。

尤其是建筑领域出现的工程层层转包，极易引发包工头卷款“跑路”，由此引发农民工群体性上访事件；或是少数劳务派遣公司借农民工工资拖欠为由聚众上访，以此要挟政府帮助其讨要工程款等。

二是一些用人单位不按规定给员工购买社会保险等现象时有发生，劳动者权益维护难度加大。

三是部分企业军转干部和退役士官集访、越访苗头仍然存在，部分企业军转干部要求调整待遇，仍有集访可能。

四是x方向光电破产重组、事业单位绩效工资等问题涉及的信访人员诉求强烈，维稳压力十分突出。

四、下半年工作的主要打算

（一）全力做好推进统筹城乡就业和社会保障工作准备工作

按照省第十次党代会和市委六届三次全会关于“统筹城乡发展”的精神，以及万明书记关于编制我市统筹城乡就业和社会保障工作实施方案的指示，市人社局组织开展了“x市统筹城乡就业和社会保障工作实施方案”编制工作。下半年，我们将全力做好方案实施的准备工作，按照“制度全域覆盖、政府加大投入、统筹城乡体系”的思路，围绕“服务x新城建设、促进城乡充分就业、实现全民社会保障”总体要求，坚持“城乡统筹、新城先行、分类享受、全域覆盖”的原则，努力实现全市城乡劳动者充分就业和城乡居民人人享有社会保障，为推进x“三个加快”、打造成渝经济区重要增长极提供强有力的就业和社会保障支撑。

（二）切实做好就业促进工作

一是大力开展就业服务。

按照科学化、规范化、现代化、信息化的要求，尽早启动“成渝经济区人力资源市场”建设。这项工程将覆盖到城乡公共就业服务体系，为我市打造“成渝经济圈”中心位置提供人力、人才资源保障。

二是扎实做好重点群体的就业工作。

大力实施高校毕业生就业推进行动、高校毕业生就业见习计划和“三支一扶”计划，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和艰苦边远地区就业和创业；强化就业宣传引导，鼓励大中专毕业生他们到非公有制单位建功立业，到农村基层锻炼成才。引导就业困难人员灵活就业，为其创造灵活就业条件和做好灵活就业后的各项补贴；对有条件实施创业的人员，实施开业指导、创业培训、小额担保贷款等一条龙创业服务，尤其要提高小额担保贷款额度，以适应创业需求。

三是突出抓好职业培训。

积极推进“订单教育”，由人才市场在企业与学校之间构建一个信息沟通平台，使企业可以根据岗位需求制定计划，委托学校招收和定向委培学生，增强人才培养的针对性，提高毕业生就业率。加大职业培训资金投入，提高职业培训支出在就业专项资金支出结构中的比重，提高资金使用效益。打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长渠道。启动x市高级技工学校的筹建工作。

四是强力推进重大招商项目人力资源招募工作。

按照市政府提出的“不讲价钱，不打折扣，不拖后腿”的要求，千方百计把各项招商引资项目的人力资源招募工作完成好。

（三）加快完善社会保障体系

一是全面推进新农保和城镇居民养老保险全覆盖。

积极推进东兴区、xx县、xx县、xx县的新农保试点工作，及时发现和解决试点中存在的问题，确保试点取得成功，同时启动市中区新农保参保工作，实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

二是加强社会保险扩面征缴。

重点推进农民工、尚未参保的老集体企业退休人员、被征地农转非人员、代课教师、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险。基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障的问题。

三是抓紧落实征地农转非人员社会保险政策。

在市政府的领导下，坚决执行国家、省、市的各项规定，实行“一把手”负责制，积极主动地协同市目标办加大这部分人群的社会保险追缴力度，切实完成xxxx年的缴款计划，并力争在三年时间内解决历史欠账。坚持先保后征，确保xxxx年新征地项目社会保险费用一次性足额到位，不发生欠缴社会保险费问题，切实保障征地农转非人员享有社保待遇。

（四）深入推进人事人才工作

一是加强公务员制度建设。

坚持“凡进必考”，加大从服务基层的优秀工作人员中考录乡镇（街道）公务员的力度。大力开展公务员竞争性选拔，建立上级机关面向下级机关和基层一线公开遴选优秀公务员的长效机制。探索完善公务员分级分类考核指标体系，提高考核工作科学化水平。严格参照管理单位审批标准和程序，规范参照管理单位人事管理。进一步做好公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作。

二是积极推进职称改革。

在上半年调查研究和征求意见的基础上，进一步突破职称制度“瓶颈”，适时出台创新方案，激发人才活力。

三是加快推进高技术和高技能人才培育。

全面实施《x市技能人才培养计划》，大力推进青年高技能人才培养，加快xxx名急需紧缺人才引进力度。推进高层次人才信息库建设，完善高层次人才信息系统，充分发挥高端人才对我市经济社会发展的引领作用。四是加强事业单位岗位设置管理。加强事业单位岗位设置的运行管理，重点强化专业技术三级岗位的条件、申报、考核、聘用等环节的管理，推动事业单位岗位设置向健康有序的方向发展，激发事业人员的积极性。

（五）努力构建和谐劳动关系

一是强化劳动关系协调。

实施“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查行动”，清理规范全市用工单位用工行为，进一步促进社会保险法贯彻落实。继续实施集体合同制度“彩虹计划”，推进建立完善企业职工工资分配共决机制、正常增长机制和支付保障机制，确保企业与职工劳动合同签订率达到xx%以上。

二是加强劳动保障监察执法。

组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，加大对拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等违法行为的打击力度。深入推进劳动保障监察“两网化”试点，把用人单位年检与网格划分有机结合，逐步实现劳动保障监察的全覆盖。

三是切实维护社会稳定。

健全信访维稳机制。进一步畅通信访渠道，不断完善大信访格局。强化领导包案责任制，集中处理信访疑难问题，加强应急处理，矛盾纠纷排查和积案化解，千方百计做好信访维稳工作，确保信访案件处置率达xx%以上。