关于建设市域服务业发展高地的调研报告

关于建设市域服务业发展高地的调研报告

按照县委政府安排部署，进一步摸清全县服务业发展基本情况，通过实地走访、现场查看、座谈交流等方式，就围绕建设市域服务业发展高地，打造“消费在XX”名片开展专题调研，形成如下调研报告。

一、发展现状

近年来，XX服务业重点围绕商贸物流、文化旅游等行业，大力实施产业布局、项目推动、企业培育、品牌建设“四大行动”，全县服务业发展质量和能级不断提升。

（一）总体规模不断扩大。

2021年，全县服务业增加值实现XX亿元，占GDP比重XX％，对GDP的贡献率为XX％；2021年服务业税收占比达XX％；全县服务业注册企业达XX家、个体工商户达XX家，占全县经营主体数的XX％，服务业从业人数占所有从业人数的XX％。

（二）行业发展不断增强。

通过大力发展商贸物流、文化旅游、健康养老等主导产业，加大政策扶持和要素保障力度，服务业产业体系不断完善。2021年批零住餐等传统服务业行业实现增加值XX亿元，占GDP比重为XX％，较2020年上升XX个百分点，商贸物流、文化旅游等新型服务业实现增加值XX亿元，占GDP比重为XX％，较2020年上升XX个百分点。

（三）功能布局逐步优化。

先后成功招引XX购物中心、XX等关联服务业重点项目XX余个，服务业配套总体上形成主城区重点发展生活性服务业、园区重点发展生产性服务业、城市近郊及特色镇重点发展文旅商融合服务业的集群集聚发展格局。目前，全县已规划培育城市综合体XX个、服务业聚集商圈XX个，建成专业市场XX个、专业园区XX个。

（四）消费模式不断创新。

加快电子商务、特色餐饮、社区服务、家政等新兴服务业产业发展，全县服务消费类型不断创新。先后建成电商产业园XX个，打造电商平台XX余个，涌现一批电商促销、网红直播、社区团购等消费新模式。成功打造“XX武昌鱼”“凉山阿姨”“凉山幺妹”等服务业特色品牌，成功举办“凉山火锅节”“彝人文化艺术节”等特色盛会，成功打造XXXX、XX花海等一批农旅融合园区，有效满足市民多样化的消费需求。

二、存在问题

（一）存在主要问题。

当前，全县服务业发展存在的主要问题体现在“三个不匹配”上。一是增长速度与城市增容不匹配。2017年至2020年服务业增加值增速低于全省、全市平均水平XX个百分点，2021年社会消费品零售总额增速低于全市平均水平XX个百分点，低兄弟县XX、XX个百分点，发展速度与全市整体发展水平不匹配。二是发展质量与城市定位不匹配。作为主城县，2021年服务业增加值实现XX亿元，总量低于XX区等同类县区132亿元，增速低XX个百分点，服务业增速对GDP的贡献率低XX百分点。三是发展结构与城市需求不匹配。全县服务业仍以传统服务业为主，2021年批零住餐和非营利服务业占比达XX％，而作为现代物流、现代信息技术等城市发展急需的交通运输业、营利性服务业占比仅XX％。

（二）主要原因分析。

造成服务业发展质量不高的主要原因有三点。一是企业规模体量小。产业发展全靠企业发展支撑，虽然当前全县限规企业达XX家，占全市XX％，但仅高于XX县XX家，其中全县亿元以上民营企业仅XX家，低于XX县XX家，千万左右企业XX家，占比达XX％左右，企业整体规模偏小、质量不高。二是市场辐射范围小。目前全县现有盘兴物流园、果蔬批发市场等专业市场XX个，但园区功能存在定位不明、基础配套欠缺、经营管理不善等问题，造成市场功能发挥不明显，盘兴物流园、汽车贸易园等市场缺乏活力。三是项目有效支撑小。近三年来，全县实施重点项目XX个，总投资XX亿元，其中，服务业项目XX个，投资XX亿元，仅占XX％，且超过亿元以上项目仅XX个，难以有效支撑拉动服务业增长。

三、面临机遇

目前，全县服务业发展的问题不容忽视，但XX依然具有建设市域服务业高地、打造“消费在XX”名片的基础和机遇。

（一）从政策取向来看。

当前XX正面临“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、新时代革命老区振兴发展等重大机遇，战略效应逐步释放，加之去年省、市先后出台《促进服务业高质量发展的意见》，加大对服务业发展支持力度，政策优势都将有力促进全县服务业发展。

（二）从外部环境来看。

市委做出建设“XXXXXX”的决策部署，明确提出建设成渝地区XX供给地和产业XX基地，XX作为市域中心城区在承接成渝地区服务业产业转移时占有领先优势。同时，其他县区多以旅游、工业、农业为主导产业，真正在服务业发展的基础和支持上离XX还有一定距离，更加利于我们做强优势产业，打造市域服务业高地。

（三）从内部发展来看。

XX作为全市中心城区，拥有近40万城市常住人口，有较大的消费市场，通过多年的发展，服务种类和服务消费形式上取得高速发展，随着XX新区、XX商圈等一批服务业项目实施、企业成长，全县服务业业态与规模、服务消费品质和总量都将迎来新一轮增长。

四、发展建议

提升XX服务业在全市发展地位，打响“消费在XX”这张名片，需在目标导向、产业发展、企业培优、消费促进、机制保障上等四个方面着力。

（一）高标制定规划，明确发展目标。

制定五年服务业发展规划，科学确定发展目标和实施路径，全县服务业发展实现“比重提高、水平提升、发展提效，消费扩容”，建成服务业强区，打造市域服务业发展高地。一是比重提高，到2025年全县服务业增加值占GDP比重XX％以上，对GDP贡献率达到XX％以上。二是水平提升，到2025年全县服务业入库税收占全部税收的XX％以上，新增从业人员中服务业占XX％以上。三是发展提效，到2025年服务业年均增长XX％以上，服务业结构进一步优化、产业体系进一步健全、供给效率效益进一步提高，建成服务业强区。四是消费扩容，到2025年，全县社会消费品零售总额突破XX亿元，城乡居民人均消费支出分别超XX万元、XX万元，其中服务消费占比超XX％。

（二）加快产业发展，构建发展体系。

以商贸流通、现代物流、康养旅游三大支柱产业为主，兼顾家政、金融等新兴服务业，构建“3＋N”现代服务业产业发展体系，致力打造市域服务业发展高地。一是持续做优商贸流通服务业。大力培育总部经济、首店经济、连锁经济等主体，加快街区经济、假日经济、节会经济发展，加快商贸功能完善和品质提升，持续推动城市商圈和特色街区提档升级。优化社区商业服务，做强“宅经济”与“家庭经济”。二是大力提升现代物流服务业。依托各类园区和商圈优化物流空间布局，加快区域物流中心建设，发展仓储、冷链物流、第三方物流等现代物流。培育跨区域物流集团企业，引进跨区域总部落户XX。推动城区物流企业入驻园区，形成集聚发展。改造提升传统商贸运输行业，推行信息化运营、制度化管理、标准化运作、专业化发展、品牌化建设。三是积极拓展旅游康养服务业。打造一批旅游康养基地，建立医养、康养结合的养老服务体系，打响“XXXX”品牌。建设一批文旅特色小镇、培育一批乡村旅游重点村、发展一批“XX民宿”，打造文化旅游品牌。加强旅游集散功能配套，规范散客旅游市场，完善游客接待中心、体验中心、停车场等。四是鼓励发展新兴服务业。深化5G、物联网等新技术应用，推动信息技术服务发展。引进一批银行、保险、融资租赁等机构，完善金融服务体系。推动家政行业规范化、标准化、特色化、高水平发展，打造“XX幺妹”“XX阿姨”等地域性品牌。支持民办职业教育、社区教育和继续教育等服务机构，不断完善人力资源市场体系。加大地方菜品创新力度，打造一批特色美食街、美食小镇，促进餐饮服务特色化、现代化发展。

（三）加大主体培育，形成龙头带动。

实施“三个一批”工程，把升级龙头企业、提升骨干企业、孵化中小企业作为企业主体培育的主攻方向，争取通过3－5年的努力，形成层级分明、支撑有力的企业集群。一是升级壮大一批龙头企业。挑选母婴、通讯、文旅等行业当前发展较为成熟的、体量前三的企业作为行业龙头目标企业，例如通讯行业的XX通讯、孕婴行业的XX、餐饮行业的XX等，重点在提规模、强服务上下功夫，力争新增营业额超亿元企业达到XX家以上，为全县企业发展树立标杆。二是巩固提升一批骨干企业。引导XX等规模以上工业企业将销售业务分离，引导XX、XX等较大规模的个体工商户，连锁经营户个转企、小升规、规升巨，引导在库企业健全现代企业制度，进一步充实全县骨干企业数量和质量。三是孵化培育一批中小企业。鼓励电商产业园加大企业支持力度，争取入驻一批直播演艺、软件开发，电商培训的创业企业，引导XX物流园、XX产业园等园区培育XX家现代物流企业，扶持一批专业合作社、农产品基地、观光园区的经营管理企业，形成一批有特点、有活力的中小企业。

（四）大力促进消费，激发市场活力。

深入开展消费提升“四大”行动，进一步培育壮大新型消费业态、消费模式，扩大服务消费占比，打响“消费在XX”这张名片。一是加快消费节点布局。加强各层级消费中心布局，城区以XX、XX商圈、XX商圈等重点消费区域为主，乡镇以XX、XX等商旅重镇为主，搭建多点聚集多点联动的城乡消费发展格局。高质量推进XX街等步行街改造提升，结合老旧小区改造，加快基础设施数字化应用，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，升级改造一批城乡农贸市场、社区标准菜店等零售网点，推动社区便民服务圈全覆盖，进一步优化城乡商业网点布局。二是加快文旅消费提振。加快国家级全域旅游示范区创建、国家级森林康养旅游度假区创建、国家级现代公共文化服务体系示范区创建3大创建工作，巩固提升12个A级景区服务水平，整体提升国家旅游景区品质。持续办好XX文化艺术节、XX火锅节、桃花节等文旅节庆，开发一批近郊旅游精品路线，引导文旅场所有序开放，全力促进文旅消费提振。三是加快传统消费升级。加速淘汰排放标准较低汽车，鼓励新能源汽车消费，引导开展汽车下乡等活动，鼓励家电产品以旧换代，鼓励购买绿色智能家电，引导银行扩大大宗消费的信贷服务，促进大宗消费增长。持续举办好“百企千店同促销”“孕婴童博览会”等促销会展活动，进一步吸聚人气，做大品牌，促进活动消费提升。完善城乡物流网点建设，推进“物流降本增效”，积极推广农产品“生鲜电商＋冷链宅配”等服务新模式，积极开展农产品产销对接，推进扶贫产品六进工程，促进农村消费提升。

4.加快夜间消费创新。以XX南路、XX街、XX街等现有业态为基础，提升打造一批风情酒吧街、特色美食街。加强XX、XX广场的夜间氛围打造，提升现有人气效应，打造一批夜间消费广场。支持XX、XX提升夜间业态、举办夜间文娱活动，塑造夜间消费场景，树立夜间消费地标。加强交通、卫生、安保等夜间消费基础保障，提升夜间消费环境，真正打响“夜XX”消费名片。

（五）强化政府保障，提升发展信心。

进一步优化服务业发展环境，加强各项要素保障，真正发挥好政府服务产业、服务发展的作用。一是持续优化营商环境。全面贯彻落实全国统一的市场准入负面清单，清理取消影响服务业发展的限制性政策，最大限度为服务业发展“松绑”。进一步简化服务业企业办事流程，深化“马上办、网上办、一次办”，实行政务服务“好差评”制度，全力提升全县营商环境。二是强化各项要素保障。对服务业重大项目、龙头企业和服务业集聚区，在建设用地计划指标、用地手续、用地优惠政策等方面予以支持。加大各类服务业高层次人才引进力度，注重对领导干部、服务业职能部门工作人员和企业领军人才的培训。降低用能成本，统筹配套水、电、路、讯、气等基础建设，严格落实工商用水、用电、用气同价政策，打好降能增效组合拳。三是严格兑现惠企政策。全面落实《XX促进服务业高质量发展六条措施》，严格落实各项税收惠企政策，兑现财政奖补、减税降费等政策，最大限度减轻企业负担，提升发展信心。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，降低小微企业贷款融资利率，帮助企业减轻转、续贷压力。四是建立健全工作机制。进一步明确现代服务业推进领导小组职能，发挥好领导小组办公室牵头职责，明确各责任单位具体任务，优化服务业发展目标考核与日常督导，健全和完善服务统计机制，加强工作分析和联系，形成推动服务业发展的强大合力。