区级河长制调研汇报材料

深入落实河长制，奋力开创治水工作新局面

——河长制调研汇报材料

今年以来，**区扎实推进“五水共治”工作，坚决贯彻落实省委“决不把污泥浊水带入全面小康社会”要求，围绕我区十四次党代会确定的“建设港口强区、打造品质之城”目标，以河长制工作为抓手，先后启动和开展了“污水零直排区”建设和剿灭劣V类水行动。2017年剿灭劣V类水、污水零直排区建设总共安排项目150个，1-5月份，全区共开工建设55个项目，完成投资6.02亿元，其中治污水2.85亿元。主要工作如下：

一、强化组织领导，增强工作推动力

**区河长制工作由区五水共治工作领导小组统一领导，区治水办负责河长制日常工作，办公室主任由区五水共治工作领导小组办公室主任兼任。镇（街道）治水办负责辖区河长制日常工作。明确各级总河长是本行政区域河道管理保护的第一责任人，对河道管理保护负总责。各级河长是相应河道管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河道的管理和保护工作。全区228条河道（段）实行区、镇、村三级河长管理。区委、镇党委（街道党工委）书记分别担任区级总河长、镇（街道）总河长。28条区级河道由17名区级党政领导担任区级河长，并由11个区直属部门作为区级河长联系单位，相关人员担任执行河长。河道设立河道警长，应配置保洁员、巡查员和劝导员等。

二、强化履职尽责，开创治水新局面

一是工作机制明确。为切实加强**区河道长效管理，防治水污染、改善水环境，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，今年我区拟制了《**区河长制管理工作办法》、《**区全面深化河长制工作方案（2017－2020年）》，对河长制工作进行谋篇布局。进一步明确了区级河长、执行河长以及镇、村两级基层河（段）长主要工作职责，特别是明确了河长、段长日常巡查六大重点以及在巡查中发现问题的处置方式，如巡查中要注意巡查河长公示牌等涉水告示牌是否规范；排污口有无标识，是否有新增入河排污口；河面、河岸日常保洁是否到位；河道水体有无异味，颜色是否异常等；入河排（污）口排放废水的颜色、气味是否异常，雨水排放口晴天有无排水；沿河工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况；是否存在倾倒废土和垃圾，非法捕鱼、炸鱼、毒鱼等破坏水生态环境的行为。处置权限也按河长职责及相关部门分类明确，对河长履职指导性十分明显，河长说得清。

二是河长履职报告制度推进有力。我区实行河长履职报告制度，按照河长制管理办法要求下级总河长向上级总河长报告，各级河长按月向同级总河长报告履职情况。强力推动了河长制工作落实，督促履行河道日常巡查、排口排查巡查等职责，进一步提升河长制工作水平。区组织部和区纪委已组建两个专项督查小组，定期对河长履职和涉河工程推进开展督查和问责，区河长办也每日通过河长指挥信息系统对河长巡查情况进行通报。自4月份起，我们还逐月要求区级以上河长上报河长履职报告表，自5月份开始，又增加了剿劣销号表上报内容，要求各河长按月向区总河长（林书记）报告区级以上河道的剿劣情况和排口整治进展，对排口排查、巡查结果签字。

三是扎实做好“一河一策”编制。为确保劣V类水体剿灭和河道治理工作有序推进，深化“河长制”管理，进一步明确河道整治目标，确定河道污染源，细化河道整治举措，合理安排工程项目。我区“一河一策”编制由河长牵头。各镇(街道)对所属河道进行全面排查，查清入河排口情况和污染物性质、数量等基础资料，“一河一策”编制是由各河长委托执行河长或有资质的单位按“指南”要求，委托专家们组织编制，强调源头治理和综合治理。目前28条市区级河道的“一河一策”已全部编制完成并正在抓紧落实与实施中。

四是进一步做好入河排口管理。我们拟制了《**区排口整治管理办法》，对沿河排污（水）口、入海排污口、入海河流进行全面排查，标识各类排口。对保留的排口设置规范标识牌，实施“身份证”管理，建立排口“瞭望哨”、“监督哨”制度，并将排口日常监管纳入河长履职巡查重要内容。在前期排查基础上，对全区排污口进行核查，建立电子数据库，分类标识、编号。目前28条区级河道排口核查工作已经完成建档。

五是认真抓好河长制信息平台建设使用。我区从2015年即启动了智慧水务的建设，目前一期智慧水务系统已完成开发，建成城市空间地理GIS系统、城市水务基础设施信息系统、综合应急指挥系统、河道水质监测管理系统，实现了“智慧监测管理一张图、指挥调度一站式、运行体征一张表”的“智慧水务”管理模式。与软件公司合作开发“**区河长指挥信息系统”和手机APP平台,编制用户操作手册,并开展软件运用培训，提升河长制指挥信息化水平。每天上线查看系统和平台运转情况，并对河长签到、巡查情况进行提醒，目前系统和平台运转正常，实现各级河长安装使用全覆盖。

三、存在问题和不足

一是镇村河道治理难度较大。**处于水系末端且水系流速极缓，河道自净能力弱，上游来水水质也较差，受限于地方财力，当前进行治理的河道主要以区级河道等大河及群众关注度高的河道，镇村级河道治理大多停留在清淤和陆源截污层面，而陆源截污因周期长，需截污点源多，短时间内难以使水质有明显改观，同时，整治过程中因工程影响，局部河段甚至在其中的某一个阶段水质还有可能变差，在年度水功能区考核时希望能综合考虑，相关指标不作硬性规定。

二是环境基础工业设施建设亟待加强。当前，**正面临着城镇管网覆盖面不够广，“最后一公里”支管不健全等问题，而污水处理厂处理能力不足，局部管网破损、错接、漏接，雨污未完全分离等问题的客观存在，为此，我区按照年初计划任务推进了八大工程建设，计划到2018年底创建污水零直排区。目前相关工程正在有序推进，但近期达到水功能区要求还是有些差距，主要是由于项目推进过程中存在客观因素影响项目建设，同时有些项目也是分年度实施的。同时，在工程的推进中离不开质量管理和资金规范使用，特别是地下管线设计、审核、施工、验收环节的工程质量管理必须是重中之重，绝不能因赶工期而放弃质量，只能在加快基础设施建设与建设惠民百年工程中寻求平衡点，而剿劣任务迫在眉睫，增大了治水难度。

三是河道治理难题较多。我区水质受上游影响较大，特别是跨界影响明显。如市级河道中大河，全长21.74公里，流域面积37.6平方公里，流经我区六个乡镇街道和高新区贵驷街道。污水零直排区创建我区已在推进中，相应的陆源截污工程各镇街道均已在开展中，但高新区预计在2019年完成污水零直排工作，中大河中间段涉及贵驷街道，工程需要高新区管委会统筹，工程推进时间相对滞后我区。据初步了解，在河道截污纳管方面，贵驷街道辖区范围内还有23个自然村，共计1464户未进行截污纳管和农村生活污水治理。其它如河道清淤整治和岸堤修复工作等也有类似情况情况，为此我们建议高新区贵驷区域零直排区建设工作先行。

四是周边区域仍有较大污染源截污尚无有效手段。我区与高教园区北区交界。宁波大学附近区域污水产生量约为1.74万吨/日，其中约1.24万吨/日污水直排周边水体，预测远期该片区污水量将增加至2.18万吨/日。由于宁大附近区域管网建设滞后且利用率不高，同时接纳上游及我区部分区域污水的世纪大道污水主干管基本处于满管状态，造成宁大区域污水收集后无法直接接入现状世纪大道管网，最终直排**辖区内河，对我区水环境改善和剿劣任务完成造成极不利影响。我们建议采取近期措施与远期建设相结合的方式，对宁大片区进行截污处理。

四、下步工作重点

一是营造氛围，全民共治。“五水共治”是一场共治共享的全民治水战，不仅是政府和河长们的工作，离不开全民的助力，只有形成全区动员、上下同欲、协力同心的合力，才能啃下这根“硬骨头”。下步将持续组织开展“巾帼护水”、“河小二”、“**河嫂”、“E乡治水”、“小鱼治水”等群团、社团活动，鼓励义务监督员对河道进行巡查监督，及时劝导制止污染河道行为。共同做好河道管护，激发全社会参与五水共治的积极性。

二是河长挂帅，夯实监管。进一步扩大监管的范畴，做到即监管工程进度又监管工程质量，即监管河道水环境又监管河长制工作落实。统筹谋划全区域污水治理，绘好剿灭劣V类水和污水零直排建设两张作战图，实行挂图作战。夯实河道整治工程质量管理。区五水共治专家服务团队问诊把脉剿劣工程，强化地下管线设计、审核、施工、验收环节的工程质量管理。

三是突出重点，加大污水治理力度。以剿灭劣Ⅴ类水为突破口，推进“水岸共治”。开展截污清源、治河清水、河长护水三大行动，以污水零直排为主战场，推进“城乡并治”。推进区域44公里污水管网建设，疏通改造污水管网150公里。加快推进69个居住小区雨污分离改造。完成45个自然村生活污水综合整治，提升农村生活污水截污水平。以整治违法排口为总索引，推进“内外联治”。深入推进工业集聚区工业企业雨污分离，完成800家工业企业雨污分流改造。对沿河排污口、入海排污口、入海河流编制“一口一策”，分类确定整治方案，对混排口、排污口按要求完成清理、整治、规范。

**区五水共治工作领导小组办公室

2017年6月24日