第一篇：区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报
区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议报告全区“十三五”城市建设规划有关情况，请予审议。
根据区委、区政府关于《雨花台区“十三五”规划编制工作方案》的要求，为了统筹区域市政基础设施、公共服务设施及环境建设等各类建设安排，加快推动软件谷建设和“两桥地区”更新改造，促进雨花台区十三五期间城市建设快速、有序开展，我局在多次征集相关部门和单位意见的基础上，经区分管领导专题研究，牵头拟定了《雨花台区“十三五”城市建设规划》。现将有关情况汇报如下：
一、规划编制背景
“十三五”时期（201x-2020年），是雨花台区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列讲话精神、推动“迈上新台阶、建设‘强富美高’新雨花”取得重大进展的重要时期，也是决胜软件谷建设、决战“两桥”改造、打造全市一流社会事业强区的关键阶段。科学编制和实施“十三五”规划，对我区充分认识和把握深刻变化的国际国内环境，主动适应和引领经济新常态，保持经济社会健康发展具有十分重要的意义。该规划根据市“十三五”规划有关要求及区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以优化城市布局、提升城市品质、推进民生保障、城市长效管理为重点，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十三五”期间指导我区经济社会发展的纲领性文件。
二、“十三五”城市建设的总体思路
以加快存量盘活提升城市建设品质。重点落实省市“美丽城乡”建设，以“两桥”地区、长虹路片区等城市更新改造等为抓手，改变区内城中村、危旧房、小产权房、工业片区等较为混杂的城乡结合部建设风貌。通过海绵城市、地下综合管廊、绿色城区等一系列创新工程试点，全面提升地区城市建设的水准；
通过完善城市基础设施配套，提升供给服务水平，实现郊区向城区的品质转型提升。
以强化沟通联系促进板块功能提升。不断增强与主城、江北新区、河西、江宁等地区的联系，通过交通设施的改善，同步信息化基础设施敷设，夯实网络发展基础，完善信息互联互通。虚实两条线路相结合，不断强化我区对外的集聚辐射能力，有力推动软件谷智慧产业、南站地区综合商务职能的升级，进而带动区内各板块的梯度更新；
通过板块间微循环体系和公众出行服务水平提升的建设，促进就业、居住等空间在全区内的均衡配置，优化整体空间布局。
以打造宜居环境提升城市民生质量。通过棚户区改造、小区出新、保障房就地安置与管理、物业服务与管理、基层公共服务设施配套等工作的推进，提升市民生活的幸福感和满意度；
通过消灭黑臭河道、二次供水改造、完善垃圾分类处理等多措并举的环境整治工程，切实解决市民生活环境问题；
同时，注重绿色环境的功能打造，从园林、山林绿地等建设服务于群众生活的角度出发，实现“融绿入城”，进一步提升区域宜居生活的魅力。
三、“十三五”城市建设的发展目标
“十三五”时期，雨花台区城市建设以“美丽宜居”为主线，以“多规合一”和存量规划保障资源要素供给，完善基础设施支撑，推进民生保障，凸显秀美绿色环境，健全法治化长效管理，大幅提升城市现代化发展质量。力争通过五年时间，全面提升雨花台区城市品质，将其打造成为“国家综合交通枢纽、国家软件名区、南京市绿色生态宜居城区和南京现代化智慧城区”，建成苏南现代化示范区。
在规划指标上，突出民生指标与生态环境建设，重点选取与城市建设相关联的指标，主要有：城市发展指标——常住人口城镇化水平达到98%左右。交通现代化指标——全区公共交通占机动化出行比例达到65%以上，居民公交出行分担率达到28%以上。城乡住宅建设指标——城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上；
建设各类政策性保障性住房84万平方米，棚户区改造217万平方米。园林绿化指标——加强绿地建设，使得建成区绿地率达到45%以上、林木覆盖率达到30%、力争公园绿地服务半径覆盖率达到90%。环境保护指标——注重生态环境建设，使得空气质量达到二级标准的天数比例达到90%；
加强实施水污染物减排措施与收集处理，使全区污水处理率达到100%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到80%；
提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，全区实现垃圾相对减量15%；
绿色建筑占新建建筑比重达到100%。
四、“十三五”城市建设的主要任务
十三五城建规划旨在“适应新常态、明确新举措、谋划新发展、建设新雨花”，注重体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，在科学研判当前发展形势的基础上，比较详细明确了未来五年雨花城市建设工作的重点和具体工程项目。具体包括以下六个方面的任务：
（一）突出板块建设特点，提升城市空间功能品质
坚持“全域统筹、协同发展”的理念，全面优化城市空间功能布局，明确雨花台区不同空间开发战略格局和核心功能，积极构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化新城区，按照“一心三片”的总体框架，统筹安排空间布局与分工协作，提升整体发展实力与品质；
按照各功能版块未来的城建重点，分区域设定城建主题，力争功能板块建设施策“稳实新”、发力“快准狠”。
（二）完善交通畅达建设，提升城市交通服务效能
1、道路交通体系完善行动
“十三五”期间，城市道路建设仍是雨花台区城市建设工作重心。一方面，整合雨花台区对外交通体系，规划形成一体化综合交通枢纽，通过滨江大道二期、205国道南北两段和机场二通道等一系列快速路的建设，促进雨花台区融入区域交通发展。另一方面，强化雨花台区片区交通联系，规划建设形成疏密有致、联系高效的“网格路网”道路网体系。通过实施龙西路中段、马定路西延等次干路建设、1号路一期等支路网的补充建设，以及铁心桥桥面拓宽改造、中兴路北延跨秦淮新河大桥、岱山东路北延穿过绕城跨秦淮新河桥梁工程等一批桥梁项目的建设，使得道路体系更加完善。
具体的时序安排为：201x年以快速路和主干路建设为主，构建区属主体道路框架，建设重点集中于软件谷南园与北园的贯通以及软件谷地区与两桥地区的联系道路；
2017年以主干路与次干路的建设为主，建设重点逐步向雨花台区向南部转移，集中在板桥新城和两桥地区的道路框架建设；
2018年以板桥新城外部道路的架构和打通雨花台区北部断头路的建设为主，穿插加密两桥地区和软件谷地区的支路建设；
2019年以两桥地区与板桥新城地区内部的次干道补充完善为主，穿插加密雨花经济开发区和软件谷的支路建设；
2020年以雨花经济开发区和板桥新城的支路建设为主，完善雨花台区整个道路交通体系。
2、轨交一体化融合提升行动
一是结合轨道交通建设提升公共交通出行水平。“十三五”期间，重点做好与地铁s3号线、10号线、7号线的衔接换乘设施，重点打造片区内部公共交通微循环，积极推动轨道公交两网融合；
对于北部已经建设完成的1号线、2号线、3号线和10号线等站点，加快调整和优化常规公交线路网络，达到“两网合一”的理想模式。
二是结合片区功能建设优化交通站点布局。科学合理规划引领一体化换乘，对于我区南部还未建设的轨交站点存有优化预判意识，及时提出相关站点优化布局建议，在两桥、板桥新城等人流相对均匀聚集的地区，缩短各站点距离；
在软件谷和雨花经济开发区等人流分散聚集的地区则采用“大站快车”和“园区内部公交循环”结合的方式。公共交通与轨道交通换乘点的公交站台位置尽量靠近轨道交通出入口，做到换乘零距离对接，同时根据周边现状和规划调整及时对换乘体系进行优化调整。
3、公共交通微循环建设行动
一是提升公交服务水平。实行“公交优先”战略，优化调整公交线网，构建公交专用道网络体系，提高公交系统运行效率和服务水平。二是加强公共交通延伸服务建设。发展多元化的公交服务网络，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，提升居民公共交通服务满意度。三是推进公共自行车全覆盖。突出解决“公共交通最后一公里”问题，全区实现公共自行车全覆盖，规划加设51个点，使得片区内公共自行车布点达到平均1个/km2。加快轨道交通站点自行车换乘设施的实施，将轨道交通直接覆盖范围从500米--800米提高到2000米--3000米。
（三）加快优美环境塑造，提升城市绿色宜居水平
1、环境质量提升行动
实施消除黑臭河道计划。全面落实“河长制”管理模式，建成污水收集处理体系，确保地表水水质达标率达到90%以上，省水环境功能区断面、市控断面、市小康水域功能考核断面水质达标，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的城市水环境。完成排水达标区建设。“十三五”期间规划建设292个排水达标片区，其中，赛虹桥街道117项；
雨花街道104项；
西善桥街道16项；
铁心桥街道55项。推进二次供水设施建设。通过水厂增设深度处理工作，实现二次供水设施运行维护的专业化，提高供水水质，达到新的国家水质标准，实现全区二次供水改造的全覆盖。加强大气保护与污染防治工作。推行蓝天行动计划，加大对工业废气污染防治、高污染燃料区污染防治、城市扬尘污染防控和整治、机动车排气污染防治、餐饮油烟污染整治等，力争“十三五”期间雨花台区上空的二氧化硫、氮氧化物排放量比逐年下降，雾霾、酸雨等污染程度明显减少。
2、园林绿化提升行动
“十三五”期间是全面推进生态绿色雨花建设的重要时期，以生态空间管控与保护为基础，计划每年新增造林300亩，到规划末期共增加造林1500亩，林木覆盖率每年增加0.05个百分比。一是利用现有空间进行立体绿化，鼓励实施屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化，利用剩余空间提高环境效益。二是实施道路绿化提档升级，综合布局各个路段的绿化景观，打造鲜明的特色道路系统，凸显人、路与周边环境的和谐相处。三是新建公园绿地注重均衡布局，以“公园绿地服务半径覆盖率”达90%（生态园林城市标准）为工作目标，扩大城市绿地总量，逐渐优化绿地系统结构，重点完成城市森林、秦淮河风光带、三桥湿地公园、岱山森林公园等项目的建设。
3、市容环境整治行动
进一步加强城市窗口地区、窗口单位环境综合整治以及公共、环卫、绿化设施的建设管理，推进市容景观示范建设。一是推进城区整治与改造工作。推进老居住区及城中村市容环境综合整治，坚决拆除各类违法建设及逾期临建，实现新增违法建设“零目标”。二是加大市容整治力度。深入开展主次干道、背街小巷立面整治，建立建（构）筑物及公共设施外立面养护保洁机制，提升城市空间的整体协调形象。三是完善垃圾分类处理体系。全面推进生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，力争做到“十三五”期间提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达99%。
（四）落实民生保障建设，提升群众生活安居质量
1、棚户区改造整治提升行动
推进棚户区危旧房改造。“十三五”期间，计划改造棚户区房屋面积155.51万平方米。全区以“两桥”地区、长虹路片区更新改造为突破，统筹推进，推进时序坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）、再改造其他棚户区（危旧房），逐步实现整治改造工作区域全覆盖，提升雨花城市功能品质。
加大棚户区改造支持力度。充分发挥政府组织引导和统筹协调作用，积极落实资金、土地、财税、金融等各项政策措施，为棚户区合理规划和选址，优化户型设计，改造创造良好环境。通过多种方式动员社会力量广泛参与，发挥棚户区（危旧房）改造和老旧小区更新建设投融资平台作用，通过国开行贷款、社会融资等方式，筹集棚户区改造和老旧小区整治资金。
2、保障房供应体系优化行动
健全规范管理、进退有序住房保障良性机制。积极落实障南京市住房保障体系转型“1+4”政策，以制度完善、政策健全、供应有序、进退规范为目标，科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。完善由相关部门和单位协同配合的收入财产信息共享机制，增强申请对象收入财产审核认定的准确性，优化分配工作流程，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制，发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。
优化保障性住房建设和供应。顺应住房保障体系转型，适应新型城镇化与城乡发展一体化要求，加快保障性安居工程建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十三五”期间计划新建保障性住房项目约171.5万平方米，力争2017年底前享受住房保障的城市家庭比例扩大到城市家庭总数的20%，2020年达到23%。
3、居住小区环境综合整治行动
有序实施老旧小区出新工程。根据实际需要，依据各住宅小区不同建筑年代、不同基础条件和不同管理模式等具体情况，因地制宜、量力而行、定计划、分类分批次逐步整治。以雨花街道和赛虹桥街道为重点，实施一系列旧住宅小区出新工程，全面提升雨花区城市形象，改善居民的居住条件和生活环境。
积极开展老旧小区翻改建工程。对于现状无法满足居民基本居住条件的老旧小区，建议按照户型适用、功能齐全、配套完善、质量安全的要求，通过小规模、渐进式有机更新的方式，组织实施原址翻新建设。在延续城市原有风貌的前提下，通过翻新改建工程，改善居民居住条件和生活环境，完善市政基础设施，优化老旧小区居住功能，促进城市的宜居与可持续发展。
（五）构建现代建设体系，提升城建创新发展水平
1、绿色城区示范建设行动
一是探索实现建筑绿色化运营。加快既有建筑节能改造，加大对既有建筑改造的政策扶持力度，结合环境综合整治，因地制宜开展不同模式的建筑节能改造和绿色改造，促进绿色建筑数量型向质量型、单体建筑向片区转变，实现建筑节能化向建筑绿色化的升级。二是实现建筑绿色化运营，加强建筑使用期间的绿色化运营管理，扩大可再生能源在建筑中的应用规模，同时加强建筑节水、绿色基础设施建设、新型绿色建材的推广，通过多种手段实现建筑运营中的绿色化。三是推动建筑现代化转型。推广建筑工业化与现代化的生产方式，逐步实现建筑设计标准化、构配件生产施工化，施工机械化和组织管理科学化。规划到2020年底，建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑装配化率均达到30%以上。
2、海绵城市建设行动
积极推进海绵城市建设，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，缓解城市缺水现象，扭转城镇建设的水泥化趋势。结合“两桥”更新改造、道路建设时序和各类园区及城市功能区开发建设，积极探索海绵城市建设方案，全面推进海绵城市建设。
3、地下综合管廊建设行动
一是注重地下综合管廊建设，加快做好地下管线普查工作，以已有的雨污分流工程系统为基础，探索各已建地区综合管廊化改造方案，由“两桥”改造、新建主要道路为试点，根据建设经验推广到全区分步实施现有地下管线管廊化改造。二是加快地下空间开发利用，进行全区地下空间设施的普查、数据建库和管理信息系统平台建设等工作，以两桥地区为重点，制定地下空间规划与建设计划，同时统筹安排地下交通设施、地下公共服务设施、地下市政设施、人防工程设施等项目建设。
（六）深化综合管理改革，提升长效城建管理能力
1、城建管理一体化行动
一是充分发挥城市规划管理的引领作用。健全城市规划管理的规章体系、组织体系和监管体系，加强规划实施的多方监督。同时健全全区规划编制管理体系，加强规划编制项目的立项管理、成果评审、成果验收和入库工作，做好全区法定规划成果的动态维护。二是依法全面深化行政管理体制改革。理顺区内各级政府、部门间的事权关系，强化统筹推进基本公共服务均等化的职责，加大城市规划建设、交通一体化、水务一体化、绿化一体化等领域的机构职责整合力度，由多头管理向统一平台化、信息化监管转型，加快形成精干高效的政府组织体系，依法全面履行政府职能。
2、园林绿化管理高效化行动
一是深入开展城市绿线划定工作。明确绿地保护范围，建立全区园林数字化管理系统，实现动态更新维护管理。严格执行“绿色图章”管理制度，优化审批流程，形成完整有效的生态绿地保护管理机制。二是推进园林绿化养护市场化进程。逐步建立市场准入机制，形成“政府监管、管养分离、市场竞争”的规范化、专业化、市场化管理机制。同时加强园林绿化养护市场化工作的监督及考核管理，建立园林绿化养护企业的信用评价体系和养护作业市场准入制度，全面提升园林绿化养护质量。三是完善园林绿化长效管理考核体系。进一步细化、完善园林绿化养护管理考核细则，以标准化手段推动城市绿化景观品质的提升。
3、社区物业管理标准化行动
一是加大力度推进住宅小区物业管理。结合2014年《江苏省物业管理条例》和2013年《南京市物业管理条例》，引入市场机制，积极建立完善的物业管理市场机制，提高物业服务水平，提升居住环境质量。二是加强物业管理市场竞争主体的培育。严格实行建管分离，建立业主与物业服务企业双向选择机制，鼓励有实力的物业服务企业接管老旧住宅小区，逐步提高物业管理覆盖率。三是积极推进物业管理小区标准化服务。按照《南京市住宅物业管理条例》，确保物业服务企业在企业行为、制度建设、物业服务、人员行为等方面达到“规定动作”和基本标准。四是完善物业管理服务达标差额补贴机制。对物业服务成本进行核算，按物价增长情况，合理制定收费标准，依法合规地解决物业收费难、收费率低问题。五是实施老旧小区环境品质提升工程。完善老旧住宅小区的基础设施和公用配套设施，集中解决开发商遗留问题，因地制宜，重新划分物业服务区域。
4、工程建设管理精细化行动
一是强化工程建设管理。实施工程建设全过程监管，严把工程方案论证、立项、概决算及施工许可等各审批环节，严格控制实施过程中的变更行为。加强建设程序的执法监管，切实制止不履行法定建设程序的行为。加大招投标市场管理力度，着力构建制度完善、规则统一、程序规范、过程透明、监督有力、公正诚信的市场秩序。二是强化文明施工管理。对各类建设工地实施网格化监管，努力实现管辖区域全覆盖。实行文明工地全过程动态管理，加大施工工地现场检查力度。对全市主干道、重点区域、居民区周边工地围挡等实施专项整治，提升建筑工地对外形象，规范道路临时占挖管理，不断提高群众满意度。
五、“十三五”城乡建设的机制体制建议
（一）健全城市统筹机制
1、落实城建管理体制改革，消除机制体制障碍。深化落实政府机构改革，整合城建管理资源，加大城市规划建设、交通、水务、绿化等部门的一体化整合力度，重点协调好区谷、属地与园区之间关系，创新城建管理工作手段，消除部门与街道（园区）管理边界不清现象，促进建设与管理的一体化，营造统筹建设、整体协调的城市现代化建设局面。
2、开展试点示范，引导各片区特色发展、先行先试。支持各个功能片区有选择性地开展城市建设管理各方面的综合改革试点，在建管并重、数字化管理、多元治理等领域实现先行先试，积累改革经验，为全区城建管理转型起到示范作用。
3、加强重点功能区建设扶持机制，加大公共财政的资金投入倾斜。根据各个功能区发展阶段的不同，重点增加公共财政对“两桥”地区、软件谷、板桥地区交通设施建设、公共事业发展资金方面的倾斜，加强与省市的联系对接，发挥各项政策的最大效用，并逐步建立起民生为重点的公共财政机制。
（二）深化依法治理机制
1、健全依法决策机制，提高行政决策水平。完善行政决策规则和程序，明确重大行政决策范围，制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个法定程序操作规则，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、规范运行。
2、强化规划绩效考核评估，有效推进相关行动任务落实。明确城市建设重点行动的目标任务和时序要求，将工作任务分解到各有关部门和单位，纳入科学发展评价、领导干部实绩考核，层层落实目标管理责任制。按照时间节点要求，建立跟踪督查、动态考核等制度。
3、健全监测评估机制，强化行政权力制约与监督。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，要做到组织严密、结构合理、配置科学、制约有力，靠制度约束权力，更要做到权责一致、相互协调、运行顺畅，切实增强监督合力和实效。整合监督资源，把党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等有机结合起来，建立“优势互补、监督有力、富有实效”的监督体系，形成整体监督合力。
（三）推行智慧管理机制
1、实行项目储备与评价机制，借用专家库、智囊团的力量。完善规划委员会制度，通过设立区城建项目储备库与区城建专家库，建立起全区项目建设实施前的评价机制，通过第三方介入强化城建项目的社会参与环节，从而加强对项目建设可行性、操作性多方面的综合评价与甄别，提升项目决策的科学性、合理性。
2、与各部门、各片区共建共享大数据公共服务平台。基于区内现有城建项目的数字化管理的基础，探索建立与各部门、各片区现有数据平台的信息共享、动态衔接等交流机制，实现城建管理的一体化。
（四）创新资金保障机制
1、区分项目属性，分类落实主体责任。坚持分类指导，因地施策，落实各级政府主体责任，支持依项目设立“专项资金”科目，并保障资金安全、高效运行，使专项资金做到专款专用，发挥资金使用效益。
2、明晰各级职责，实行资金分级保障。建立事权和支出责任相适应的财政制度，合理界定各级政府在城市建设方面的事权范围，明晰全区基础设施投资建设管理事权划分。按照事权与支出责任相适应的原则，建立健全区基本公共服务支出分担机制，完善各级财政分配机制。
3、创新投融资渠道，支持城建投资主体多元化。根据“两桥”地区开发融资模式的实践，继续探索ppp模式新方式，强化项目策划，完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制等，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建基础设施建设，探索建立共同建设、共同收益的长期合作机制，形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等投入城建的多元化投融资机制。
以上报告如有不当之处，敬请主任、各位副主任、各位委员批评指正。
第二篇：区城市建设十一五规划
序言
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3（一）指导思想………………………………………………...3
（二）基本原则………………………………………………...41、科学发展原则……………………………….……………...42、大胆创新原则……………………………….……………...43、稳步推进原则……………………………….……………...4（三）总体目标………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任务………………………..………
5（一）进一步完善城市管理体制……………………..………51、进一步明确政府的城市管理职能………………….………
52、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部门的改革………………………….…………6
（2）专业作业部门的改革……………………….……………6
（3）街道办事处的改革……………………….………………7
（4）进一步推进社区建设……………………………….……7
（二）进一步创新城市管理机制……………………..………81、科学民主决策机制………………………….………………92、工作协调机制……………………………………………….93、信息公开机制……………………………………………….94、突发事件应急处理机制……….……………………………95、市场运行机制……………………………………………….96、社会参与机制…………………………...…………………10
（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………101、进一步推进依法治区………………………...……………112、加快实施城市精细化管理……………...…………………113、加快推进电子政务………………………..………………1
1四、规划实施的保障措施……………………………….……1
2（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12
（四）改革创新，搞好试点……………………...……………1
3x区“十一五”期间城市管理规划
（修改稿）
根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，～完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。～年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。～年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采劝权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会～等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。～年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，～年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作
需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。
（四）改革创新，搞好试点
根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。
第三篇：区城市建设十一五规划
区城市建设十一五规划
根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支
撑和保障作用。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36。道路机械化清扫率达到60。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。
（四）改革创新，搞好试点
根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。
第四篇：区食品药品监督管理局十三五规划
区食品药品监督管理局
十三五规划
食品药品安全是重大基本民生问题，党中央、国务院历来高度重视。当前食品药品安全形势依然复杂严峻，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显。特别是机构改革后，监管任务大幅增加，监管资源缺口进一步扩大，监管能力亟待提高。为了切实加强“十三五”期间食品药品监管工作，全面提升食品药品监管能力和水平，切实保障人民群众饮食用药安全。制定区食品药品监督管理局“十三五”规划。一、十三五规划总体目标
通过“十三五”规划的实施，建立与我区经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，监管队伍素质明显提升，基础保障能力明显增强，信息化水平明显提高，食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，全区人民群众的饮食用药安全得到更好的保障，为促进全区食品医药向前跨越发挥更大的作用。二、十三五规划具体目标
1、按照十八大提出的食品安全监管系统机构改革意见和省市区的机构改革方案要求，全面完成我区的食品药品安全监管体制改革各项任务。
2、按照辖区人口万分之三的比例配齐执法监管人员，依据目前统计的26万人计算，至少需配备78名执法监管人员；依据管辖1780余家服务对象的需求，配齐执法装备和执法车辆；总体达到与我区监管服务对象数量相匹配的执法队伍和装备。
3、建成12个基层食品药品安全监管机构，形成区、街、社（村）三级监管网络，将监管机构延伸到街道办事处，监管责任落实到社区（村）基层。主要是以街道办事处为区域建立食品药品安全监督管理所，区政府审批调整相应机构，调整相应编制，加大基层基础建设，建强基层监管网络。
4、完成食品药品安全信息化建设，把食品监管实现综合电子监管。逐步按照国家相关要求，推进食品预包装上市，电子附码，实现食品药品全部可追溯的总体目标。三、十三五重点建设项目
1、按照国家食药监总局的能力建设规划和要求，配备1辆食品药品快速检测车，总投资135万元左右，为食品药品监督执法工作提供强有力的保障，更好的做好食品药品监管工作，为辖区居民搞好服务，提供饮食用药安全保障。
2、建设区食品药品安全诚信网，开发食品药品安全电子监管系统。结合全国食品药品安全监管形势和我区的工作实际需要，项目拟投资180余万元，主要包括食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等质量安全信息、行政审批、执法监管的综合电子监管系统，从软件开发到硬件配备形成系统的全程电子化监管平台、信息共享平台、执法监管平台、服务群众平台、效能监督平台，从而全面提高工作效率，保障辖区人民群众饮食用药安全。
四、项目规划建设的理由 我局规划建设区食品药品安全诚信网和食品药品安全电子监管系统项目的主要理由是：
一是上级的要求，省食药监局把我市和XX市等作为开展餐饮服务食品安全电子监管试点地市，市食药监局同时要求各县区结合实际，创新监管平台建设。
二是可以简化我局行政审批许可的流程，减少内部循环，节约行政成本，因为审批的许可证按照法规规定包括两个部分，一部分是申报材料的审查，一部分是申请单位的现场核查，目前是大厅窗口负责申请材料审查，合格后将申办档案转至稽查队进行对照资料现场核查，填写现场核查表，两部分审查合格后还要交主管副局长签批方能发证，这样就要有专人每天穿行于服务大厅、稽查队、副局长处再到服务大厅，来回递送材料，如果上电子监管平台，这项环节就可省去，书面申请材料由大厅窗口用设备扫描成电子文件，在内网上流转，合格的用电子签名审批，发证后由大厅将电子文件打印成纸质文件存档就行，实现无纸化网上办公。
三是可以减轻一线执法人员的工作强度，提高工作效率。因为我局稽查队执法人员到企业开展日常监管或专项整治工作时，需要核对一些信息，经常性的要打好几个电话才能解决问题，另外每次开展监督检查要制作两项法律文书，一是现场监督意见书，另一个是现场检查笔录,从进企业检查规定的11项内容完毕到汇总问题制作监督意见书和现场检查笔录结束，一个企业的工作时间至少40分钟，路途时间还没计算在内，工作量和强度可想而知，上了电子监管系统后，所有信息局内部实现共享，执法人员在一线执法时可以通过手持终端机随时调阅各种信息核对企业所提供信息的真实性，同时将各类199项检查项目细化制成电子表单，执法人员手持终端就可操作完成，检查完毕用随行的便携打印机直接把监管文书打印出来，交经营者签字并留存按照要求整改，初步计算能缩短近一半工作时间，这样就大大提高了工作效率，增加监管频次，进一步确保辖区饮食安全。
2014年8月4日
第五篇：城市建设规划
深化城市规划体制改革 建设美好家园
改革开放20年，中国经济飞速发展，人民生活水平日益提高，城市化进程不断加速。2010年上海成功举办的世博会，以“城市让生活更美好”为主题，让世界人民看到了一个全新的上海，一个全新的中国。
在为上海骄傲的同时，我们还应该看到，我们中国的大部分城市的一些现象：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。
出现这些现象的原因由多种，主要是：政府体制不完善、政府官员政绩观不正确，部分官员大搞形象工程、面子工程，对城市基础设施建设不够重视，城市规划不合理，财政对于基础设施的资金投入不到位，风险防范意识不强，环保意识不强等等。
城市要让生活更加美好，首先要把我们城市的基础做扎实、做牢靠。才能够解除后顾之忧，如何做到扎实、牢靠的基础，有以下几方面：
一、深化改革，要求各级领导树立正确的政绩观。很多城市的领导都是为了体现自己的政绩，大搞形象工程、面子工程，对于基础设施的建设却全然不顾，这样的体制这样的政绩观，造成了很多大城市出现一到下雨天，排水不畅，城市道路变成“河道”给老百姓的出行带来极大不便，因此，要改变目前城市存在的问题，首先要从改变政绩观开始。
二、尊重自然，合理规划。马克思唯物主义观教育我们，要尊重自然规律，在认识和撑握自然规律的基础上去开展人的有意识的活动才能够发挥更大的效果，因此，无论在城市建设规划上，还是在基础设施建设上，首先要做到尊重规律，设计合理，并且要做到前瞻性。不要动不支就建一幢大楼，建起大楼的同时要考虑，为这座大楼的水、电、气的供应，以及现在非常现实的交通问题，有没有足够的停车位，这些都应该在事前考虑周全。
三、加大财政对基础设施的投入。保证每年的基础设施专项建设资金，并且让这部分资金确确实实的用到实处，一个城市的基础犹如一座大厦的基础一样，需要扎实、稳固才能够再建设到更高的楼，必需做好基础设施建设，建议在财政政策上也给于一部分鼓励，比如在税收政策上、金融贷款上。
四、合理开发“人防”建设，加强风险防范系统。发展已有的地下空间，提高土地利用效率。例如，修建地下停车场，发展地下交通，可解决地面人车混杂问题，减少交通事故，提高地面车速，减轻市中心的交通拥堵的压力。还可以利用地下空间建立污水处理系统，消除污水处理过程散发的恶臭，并最大限度地减少污染。针对自然灾害因素，一定要要有合理的风险防范系统，当灾难来临的第一时间可以减少人员伤亡和财产缺失。
五、加强教育宣传，提高认识。首先，要加强风险教育，增加自我保护意识，不要认为灾难离我们很远，当灾难来临的时候，不可能容你有一秒钟的多想，就像汶川地震一样，我们付出的是惨重的代价，所以我们要加强自我保护意识。其次，我们要保护我们赖于生存的环境，胡锦涛同志说过“我们的地球不是从我们的父辈那里继承下来的，而是从我们的子孙后代那里借来的，我们要保护环境，留给我们的子孙后代赖于生存的良好的环境”，从总书记的话里，我们能够明确的意识到环境对于人类发展的重要性，所以我们必须从我做起从现在做起，携手保护我们的环境。
在全面建设小康社会的关键阶段，我们更加要认真做好我们城市建设的每一步，认认真真、踏实的做好城市的规划工作、做好城市基础工程，保护好环境，让“城市让生活更美好”这句话不止是一句口号，让它深入每一个人的心里，让我们为构建和谐社会而努力。
综合评语：文章围绕题意展开，立意正确。阐述了我国当前城市规划建设中存在的问题，简要分析了问题产生的原因，提出了深化城市规划体制改革，建设美好家园的论点，并从树立
1正确的政绩观、合理规划城市建设、加大财政对基础设施的投入等角度进行了论证，呈现了
总结问题-分析问题-解决问题的行文层次。文章阐述我国城市规划建设中存在的问题不够全
面，还应补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需要改进；基础设施建设资金投入
不足，重新整治城市基础设施，花费了巨大代价。所提措施具体，可操作性强，但不够全面，还可从完善法制建设、加强社会监管、借鉴经验等角度进行分析，提出切实可行的措施，并
对所提措施进行必要的论证，增强措施的可操作性。文章标题“深化城市规划体制改革 建
设美好家园”起到了立论的作用，较强的策论性，应保持。
XX市规划局
2011年11月15日
改革开放20年，使我们的经济飞速增长，城市也日益扩大。附着城市化的进程加快，高楼
大厦、“形象工程”建起来的同时，部分城市基础设施做得不好、不扎实。以致于，我们很
多城市中存在着：排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声污染严重、城市“天天挖沟”等等现象。解决方法有以下几点：
一、深化改
革，改变政府体制，各层领导干部要树立正确的“政绩观”；
二、尊重自然规律，合理规划
城市建设，坚持贯彻合理规划，落到实处；
三、加大财政投入，加大基础设施建设；
四、合理开发“人防”设施；
五、积极构建城市风险管理系统；
六、加强风险教育，增强自我保护
意识；
七、增强环保意识，加强环境保护。
综合评语：作答本题时应从我国城市建设中存在的问题及问题产生的原因两个方面进行分析
即可，对提出的措施只需简单提及，考生答题时用较大篇幅阐述针对城市建设规划中的问题
提出的措施，偏离了答题的重心。请考生注意提出要点时不能简单阐述现象，应对现象进行
深入分析，如“排水不畅„„噪声污染严重”可改为“城市的基础设施薄弱，公共安全存在隐患，城市重化工企业分布不合理，城市环境污染问题十分突出”。答题要点不够全面，从
我国城市建设规划中存在的问题的角度可补充：公共安全管理缺乏协调和远见，体制运行需
要改进；领导没有树立正确的政绩观与科学的发展观，基础设施建设资金投入不足，重新整
治城市基础设施，花费了巨大代价。从问题产生的原因的角度可补充：快速的城市化进程，在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划，城市规划体制不够健全，城市规划缺乏前瞻
性；社会监管体制及法律制度不够健全。
XX市规划局关于本市建设的规划方案
目前，我市的城市化进程的步伐正在加快，但城市还是存在着一些不容乐观的现象：
排水不畅、防洪能力差、大气污染严重、河道有机物污染严重、交通拥堵、汽车尾气、噪声
污染严重、城市“天天挖沟”。
如何解决以上问题，我局制定方案如下：
一、合理审批城市建设项目。对于城市扩建、扩容一定要慎重，一定要事前做好评估工作，对于基础设施的评价工作由为重要，比如水、电、气、交通问题等更要做到前瞻性的规划，没有完善好基础设施的工程做到不审批或者缓批。
二、尊重规律，合理规划。我局将要日后的工作中，做到事先合理评估规划，不在规划之内的项目绝不审批，不审批先上马的项目决绝予以查处，并做出严肃处理。
三、加大财政对于基础设施的资金投入。对于在基础设施上的财政投入一定要用到位，用到
实处，做好基础设施。
以前方案，请领导审批！
XX市规划局
综合评语：本题是一道《 XX市规划局关于本市建设的规划方案》应用文写作的题目，首
先应明确方案的格式要求标题位于中间，须有落款，落款居于行文末端的右下方。方案的内
容应包括定制方案的理由、指导思想、相关措施三个方面。考生阐述了我国城市建设中存在的问题，并提出了相应的对策，还应补充阐述解决问题的意义，并陈述制定此方案的制定思
想，如在科学发展观的宏观指导下合理规划城市建设。所提措施不够全面，建议补充：重视
城市风险管理系统建设，出台各项制度，并协调各项管理制度间的关系；加强法制和检查监
督，落实行政问责机制；学习借鉴其他国家的城市建设的经验；建立健全科学的政绩考核机
制，转变政府官员错误的政绩观；加大宣传教育，提高民众的风险意识及其对城市规划重要
性的认识。部分措施缺乏论证性，如“尊重规律，合理规划”应结合制定科学合理的城市规
划，城市规划要具有前瞻性等内容进行阐述。请考生注意区分报告和方案，方案的作用在于
指导工作，不需要撰写“以前方案，请领导审批”等类似字样。
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