xx市监察委员会关于开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况的报告

xx市监察委员会关于开展扶贫领域腐败问题专项治理工作情况的报告

xx市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表xx市监察委员会报告扶贫领域腐败问题专项治理工作情况，请审议。

习近平总书记对脱贫攻坚念兹在兹，亲自指挥、亲自部署、亲自督战，2017年10月专门作出重要批示，明确要求开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。市委坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和相关重要指示批示精神，按照党中央和中央纪委国家监委、省委、省纪委监委部署安排，把专项治理工作摆上重要日程，加强组织领导，专题研究推进。市人大及其常委会积极支持市监委依法履职，实施有力监督，为专项治理工作提供重要保障。市监委忠实履行宪法和监察法赋予的职责，2018年至2020年持续开展扶贫领域腐败问题专项治理，3年共收集扶贫领域腐败问题线索xxxx件、立案xxxx件、处分xxxx人、移送司法机关xx人，有力保障了全市xx.x万贫困人口全面脱贫，做法成效被央视“朝闻天下”“新闻30分”和《人民日报》《中国纪检监察》杂志、《xx日报》等报道。

一、我市开展扶贫领域腐败问题专项治理工作的主要情况

（一）压紧压实责任，凝聚工作合力

一是落实主体责任。

市委带头履行主体责任，把整治扶贫领域腐败问题纳入对各级党委政府考核重要内容；市委常委会多次听取扶贫领域腐败问题专项治理工作汇报，专题研究惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理、扶贫领域重大腐败案件等重点工作。市委主要领导对扶贫领域腐败问题专项治理工作亲自安排部署，主持召开电视电话会、工作推进会等10余次，覆盖市县乡村四级干部3万余人次。市委分管领导担任市扶贫领域腐败问题专项治理工作组组长，按照“一年一主题”思路，每年督导制定工作方案、明确治理重点、细化工作举措。在市委示范带领下，各区县积极跟进，主动作为，推动扶贫领域腐败问题专项治理与脱贫攻坚同安排、同部署、同检查。

二是扛牢监督责任。

强化监委统筹，由市监委牵头抓总，主动担当担责，每年年初对照省监委及市委关于专项治理工作的安排部署，细化工作措施，抓好责任分解，将任务、措施、要求等细化到操作层面；各区县对照任务分工，明确各级各部门工作职责。组建专班推进，市县监委分级组建专项治理工作办公室，市县两级抽调扶贫、财政、审计等业务骨干，组建案件查办、蹲点指导、下沉督导等工作组，系统推进专项治理工作。加强督办督导，不定期召开联席会、区县工作推进会、派驻机构座谈会，听取情况汇报，研判工作形势，督促任务落实；建立专项督办机制，每月梳理扶贫领域腐败问题线索，季度通报工作进展，年末盘点工作情况，推动专项治理走深走实。

三是压实监管责任。

加强联合监督，市县监委会同扶贫专项牵头部门，对监督检查发现的问题进行分类处置，业务性问题督促职能部门整改，违法问题线索及时移送、快查快处。开展行业排查，组织主责部门聚焦到乡到村的项目资金使用情况等，认真查找在审批程序、建设进度、建设质量、资金管理等方面存在的问题，及时纠正职能部门只审批不管理、只拨款不监督等问题。整治共性问题，针对联合检查、拉网排查中发现的扶贫资金项目管理不规范、行政审批程序把关不严等共性问题，督促主责部门研究措施、倒排工期、深化治理。

（二）突出整治重点，深化专项治理

一是督促解决群众反映强烈的扶贫领域突出问题。

按照省监委统一部署，对“四个不摘”政策落实、政策性农业保险等方面突出问题，加强监督调查处置，督促主责部门解决回应到位；市县监委开展监督130余次，走访贫困群众2.7万余户，督促整改“四个不摘”问题392个；对生猪、粮食、水产等8个廉政风险大、群众反映强烈的政策性农业险种资金开展清理，发现问题线索24件，立案审查19人。按照市委工作安排，梳理分析信访反映、民意调查等渠道收集的群众反映问题25.8万件，找准群众反映最强烈的“农民工工资拖欠、惠农补贴发放不及时”等扶贫领域民生实事，通过对重点问题开展“阳光问廉”、实施问题整改质效评估等方式，监督推动主责单位整改解决；做法成效被《人民日报》《中国纪检监察报》等媒体宣传报道。

二是推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治。

按照“全面摸排情况底数、敦促主动说清问题、狠抓问题整改查处”的思路，切实抓好“一卡通”清理，全市共清理各类补贴卡166万张，涉及群众151万人，限期主动说清问题2769人，上交资金624.54万元。督促财政、人社和补贴资金管理部门分工协作，高标准完成惠民惠农财政补贴资金“一卡统”，同步建立“一卡通”阳光审批平台，制定管理办法，规范“人卡分离”等行为。截至目前，纳入平台的33个补贴项目已全部建成上线，累计发放社会保障卡468万张，占常住人口110％，享受补贴人员基本实现“全员持卡”，惠民惠农财政补贴资金全面实现“阳光审批、阳光发放、阳光监管”。

三是开展扶贫领域工程项目专项清理行动。

开展普查清理，召集20个扶贫专项牵头部门，对2017年以来实施的危房改造、通村公路等526个涉农项目进行清理，发现并推动整改涉及审批程序、资金管理等方面问题117个。开展重点清理，按照“确定一批督查重点、发布一期督查公告、开展一轮随机督查”方式，区县监委针对重点项目建设进度、工程质量等方面存在的问题，分别选择“X”个领域突出问题进行集中清理，及时发布督查公告，开展监督检查，督促整改问题455个，处置问题线索202件。开展“三项整治”，督促水务、住建、交通3个主责部门，对2017年以来实施的安全饮水、安全住房、农村道路等三类扶贫工程项目中，存在的审批程序不规范、建设进度滞后、未严格按规定审计等问题开展集中整治。

四是着力破解村级公开难题。

针对基层不敢公开、不会公开、不愿公开，群众对村级公开看不到、看不懂、不愿看等问题，市监委探索构建村级公开专项监督“六定”模式，即通过定公开事项、定公开要素、定公开语境、定公开时间、定公开方式、定公开责任，理清公开事项、规范公开要素、优化公开语境、明确公开时间、升级公开方式、划定公开责任，有力提升基层监督治理效能，推动两项改革“后半篇”文章走深走实。做法成效被《中国纪检监察报》等中央、省级媒体宣传报道。

（三）创新方式举措，提升监察实效

一是探索实施“五个三”工作法，严肃查处腐败问题。

抓好靶向分析、实地走访、定向延伸“三个环节”，组织对全市11.5万户贫困户进行100％走访，精准发现问题线索。用好提级查办、交叉查办、蹲点查办“三个查办”，市县监委提级管理线索，对疑难复杂案件整合力量蹲点调查。搞好集体性谈话、针对性约谈、违法干部谈话“三个谈话”，针对查处的系统性、典型性问题，对可能存在类似问题的干部约谈576次3200余人。开好案情通报会、现场清退会、整改反馈会“三个会议”，分别召开600场次、34场次、253场次，答复解决群众诉求、提升群众满意度。建好纵向监督、群众监督、干部监管“三个机制”，落实监察干部“一对一”联村、村级财务审计等制度，有效破解基层监督力量薄弱、监督机制缺乏等难题。

二是探索开展“吐槽”模式，收集回应群众关切。

市县监委牵头推动，联合相关部门通过院坝会、座谈会、调研会等形式，发动基层干部、群众代表反映扶贫领域民生诉求和腐败问题，汇总形成“吐槽”台账；市县监委根据“吐槽”台账，结合信访举报、网络问政等收集的问题，梳理形成“吐槽”清单，并通过会议交办、发函督办等方式，督促主责单位对照“吐槽”清单开展整改、对普遍性问题推进项目化整治、对制度机制问题实行流程再造。“吐槽”模式共收集问题825个，推动整改共性问题1500余个，督促开展高龄补贴资金申领、特困群众办理不动产登记等流程再造150余项，经验做法被《人民日报》宣传报道。

三是建立“大数据＋精准巡访”机制，深挖彻查问题线索。

市监委专案组牵头，会同财政、审计等部门力量组建大数据工作组，提取民政救助、危房改造等扶贫民生领域115项资金发放情况和“一卡通”信息等32项关联信息，通过专用软件或平台，对数据进行比对、分析，形成问题台账；精准巡访组对照问题台账，进村入户核实资金发放、项目实施过程中是否存在贪污贿赂、滥用职权、权力寻租等问题，锁定问题线索；精准巡访小组定期对巡访问题汇总分析，发现问题突出的领域，派驻专案组进行立体排查。“大数据＋精准巡访”共发现问题线索1040件。

四是落实“三项措施”，激励干部担当作为。

落实“三个区分开来”，从容错纠错、失实澄清、回访关爱入手，旗帜鲜明为干部撑腰鼓劲。细化容错纠错机制，对基层干部因缺乏经验、先行先试中出现的失误或错误，准确运用“四种形态”开展容错纠错。制定检举控告失实澄清保护《暂行规定》及《实施细则》，采取书面、当面、会议等多种方式，及时为248名受到错告诬告的公职人员澄清正名，做法成效被央视“新闻联播”、《人民日报》报道。对在扶贫项目推进、产业发展等工作中受到追责问责的公职人员开展回访教育，引导其从“有错”向“有为”转变。

二、工作体会和存在问题

我市整治扶贫领域腐败问题取得较好成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于中央纪委国家监委、省委、省纪委监委和市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的大力支持，得益于市县两级政法机关、扶贫专项牵头部门的协作配合。在工作实践中，我们形成了以下认识和体会：一是必须坚持党的坚强领导，才能形成强大工作合力。党的领导是做好各项工作的根本保证。市委对扶贫领域腐败问题专项治理始终旗帜鲜明、高度重视，在市委统一领导下，各政法机关和扶贫专项牵头部门找准定位、落实责任，积极为市监委提供法律支持、案件指导，以及数据表册等基础资料，形成各司其职、协同配合的良好格局。二是必须坚持以人民为中心，才能赢得群众支持点赞。民心是最大的政治。市监委始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，严肃查处群众反映强烈的腐败问题，推动解决回应群众关切的民生实事，群众普遍感到心声有人听、权益能维护、干部更亲近，提升了群众获得感满意度。三是必须精准运用政策策略，才能取得良好综合效果。惩前毖后、治病救人，是党的一贯方针，也是专项治理必须遵循的理念。市监委在查处腐败案件的同时，注重加强对干部的思想教育，基层干部普遍受到了深刻警示；一旦发现系统性腐败问题，立即对可能存在类似问题的对象开展谈话，引导其主动说明问题，既节约审查调查成本，又把公职人员从违法犯罪边缘拉回来，实现惩处极少数、教育大多数的综合效果。四是必须注重查处治理并重，才能实现标本兼治目标。把“微权力”关进制度“笼子”，才能从源头铲除腐败滋生土壤。市监委针对专项治理发现的问题，用制度堵塞漏洞；将创新的工作举措，总结提炼后以制度形式固化下来，实现对基层“微权力”和基层干部的常态长效监督。

取得成效的同时，我们也清醒认识到，脱贫攻坚暴露的一些侵害群众利益腐败问题尚未彻底解决，随着集中资源支持脱贫攻坚向乡村振兴过渡，一些新情况新问题又开始凸显出来。一是从形势任务看，“两项改革”后对基层的监督面临新情况新问题。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，部分镇村辖区面积扩大、管理人口增多，部分村集体经济收入进一步增加，特别是实行“一肩挑”后村党支部书记事权、财权等更加集中，对基层的监督难度进一步增加。二是从监管制度看，基层权力制约机制尚需不断完善。针对典型案件暴露的问题，在规范权力运行、堵塞制度漏洞等方面还存在薄弱环节，扶贫领域贪污贿赂、滥用职权、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、履责不力等问题时有发生。三是从自身建设看，部分基层监察干部综合素质难以适应新任务新要求。有的政治站位不高，不善于从政治和全局的高度推进扶贫领域腐败问题专项治理；有的法治意识不强，对法律法规学习不透，尺度把握不精准，依法履职能力还有待提升；有的执法经验不足、工作成效不明显。

三、下一步工作考虑

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全市各级监察机关将继续弘扬伟大脱贫攻坚精神，在省纪委监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会的有力支持和监督下，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高群众获得感幸福感安全感。

（一）强化政治统领，协同联动推进。

坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥市委反腐败协调小组作用，巩固和完善市委牵头抓总、监察监督督促、部门具体落实、县乡联动推进的工作格局。深化明责、压责、考责、问责全链条政治责任落实体系，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的监察机制，推动县乡村三级党组织书记一起抓乡村振兴。加强协作配合，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作制度，积极推进监察监督与行政、司法、群众、舆论以及审计、统计等监督有机贯通、相互协调。

（二）强化专项治理，护航乡村振兴。

持续开展专项监督，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦扶贫项目资产管理监督、督促规范村级财务管理、深化惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理等重点任务，综合治理乡村建设、产业发展、兜底保障、国有投资平台管理等方面的腐败问题，从严从实监督保障5年过渡期的各项决策部署落地落实。保持监督治理的连续性和稳定性，坚持“专”起来抓，既解决脱贫攻坚中的存量问题，又聚焦脱贫后的新问题新表现，活用“五个三”工作法，切实增强专项监督精准性有效性。

（三）强化改革创新，激发监督活力。

充分发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进国家监察体制改革、机构改革等各项任务。全面系统贯彻执行监察法及实施条例等法律法规，围绕执法监督、审查调查等关键环节，健全监督执法配套制度，稳步推进监察工作规范化法治化正规化。持续推进基层监察方式方法创新，深化落实案件查办协作区、村级交叉监督、监察干部“一对一”联村等举措，深化拓展村级公开“六定三化”机制，探索开展农村集体“三资”提级监督试点，推动监察下沉、监督落地，不断提升对基层公职人员履职用权的监督实效。

（四）强化自身建设，锻造过硬队伍。

坚持打铁必须自身硬，着力锻造让党放心、人民满意的监察铁军。将对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色，持续加强思想政治教育，引导监察干部旗帜鲜明讲政治。着眼于高素质专业化，持续深化全员培训，加强监察队伍调查研究、监督执法、改革创新等方面的能力建设。依法公开监察工作信息，自觉接受人大、民主、社会、舆论和特约监察员等监督；完善监察权力运行和管理监督制约机制，及时查处执法违法行为，持续防治“灯下黑”。

主任，各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将在党中央、中央纪委国家监委和省委坚强领导下，在省纪委监委和市委直接领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，积极作为、开拓创新，不断推动专项治理取得新成果，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，为xx建设新时代区域中心城市作出更大贡献！