风景名胜区管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划[5篇模版]

第一篇：风景名胜区管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划

风景名胜区管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划范文

一、亮点工作

（一）坚持精品建设，实现管理服务提升。一是持续推进遗产文物与林业资源保护，全面落实x前山古建筑群消防安全隐患整改，迅速成立工作小组、制定整改方案，完成受损消防供水泵站高压控制柜修复，增设建福宫、慈云阁消火栓增压设备，制作x山风景区内xx座道观及二王庙安全管理制度，有序推进各项整改任务。完x江堰景区内xx株珍贵名木古数复壮，并对x株名木古树安装防雷装置。二是持续完善基础设施配套，x—x月，市青—都局投入资金xxx余万元完成x山—x景区规划建设、基础设施维修维护及零星项目xx个，启动实施x西街景观道路延伸修复工程项目、x游客中心过渡办公用房工程等x个重点项目。深化“厕所革命”，启动实施x前山索道下站厕所、x前山楠木林厕所等x座厕所按A级厕所标准改建提升，并在假日期间，启用“女性专用卫生间”，极大地缓解了女性如厕难、排长队等候现象。三是强化景区标准化建设，围绕“打造行业标杆”和xA+景区目标任务，积极引入OSM现场管理体系，将标准化体系贯穿景区各项工作，动态管理监督标准，定期开展监督检查，全过程跟踪问题整改，推动景区管理水平、服务质量提档升级。上半年，开展各级内部督查xxxx次、印发督查通报xxx期。同时，在春节黄金周期间开展“管理质量”“门票服务质量”“游客咨询服务质量”等六方面游客问卷调查，完成问卷调查xxxx份，收集游客整治提升建议xx条，游客综合满意度为xx.xx%。针对督查及游客提出的问题，及时分解任务，定责定时，确保问题整改落地落实。四是全面落实四套班子x山镇现场办公会会议精神，以高度的政治站位，将x后山景区经营管理工作和后山管理处、x后山门票所、x后山游客中心整体移交x山镇，勇于担当，确保了移交工作平稳过渡。

（二）坚持国际营销，实现品牌影响提升。一是强化渠道建设，分别与马来西亚、港澳等海（境）外旅行商达成年度战略营销合作协议，并积极赴马来西延、x、日本等地开展营销宣传；分别与x、x、x等xx 个国内近、远程市场达成年度战略营销合作关系并积极启动收客宣传，赴x、x、x等重要客源地市场开展营销推介；积极整合旅游资源，联合熊猫乐园景区，新推出熊猫乐园系列城市产品组合套餐旅游产品。

（三）坚持技术创新，实现智慧旅游提升。一是完善智慧旅游服务平台建设，会同腾讯公司全力推进“一部手机游x”平台建设，将x“吃住行游购娱”等旅游资源进行整合并推送游客。目前，游客可通过微信搜索“一部手机游x”小程序，即可使用在线预订、旅游数据查询、AI识花、攻略查询、咨询投诉等服务，享受一键游x的便捷。同时，境外游客通过扫描二维码进入，平台将自动识别手机系统语言直接进行适配，英、日、韩德、法多国语言为广大国际游客提供最大化的便捷。“一部手机游x”获得腾讯全球数字生态大会“数字文旅创新奖”。同时，依托景区大数据平台，积极配合支持“倾城旅游”运营平台上线工作。二是升级改造景区票务系统，x月x日，x景区票务系统升级改造顺利完成并上线运行，标志着x山—x景区硬件基础建设再上新台阶，新升级的票务系统通过实现新增自助售票机、自动检票模式，实现线上采取实名制购票，不用取票，刷身份证即可进入景区以及新增人像售票机，实现刷脸购票，刷脸入园，同时景区票务系统采取分中心管理模式，确保在断电断网的情况下票务系统仍然能正常运转，让游客在x景区游玩更方便，更省时，更智能化。三是不断提升景区大数据应用水平。依托腾讯、x云上天府大数据研究院等单位，成立了“智慧旅游和大数据联合实验室”，孵化《全域智慧旅游大数据平台》，以促进物联网、大数据分析技术、人工智能、区块链等技术在旅游领域的落地，通过项目合作，研发先进的大数据模型，并采用人工智能的技术手段，建立全域智慧旅游的大数据平台，提供基于大数据的一站式管理与运营、精准服务，汇聚优质的旅游资源的综合平台。x—x月，景区指挥调度中心景区应急指挥平台共发布指令xxxx起，指挥调度xxxx人次；旅游大数据中心共发布票务、客流量、交通等旅游服务信息xxxx条；旅游旅游服务热线平台共处理游客咨询、求助、投诉及意见建议共xxxxx起。

（四）坚持多元发展，实现产业转型提升。一是大力实施“旅游+”融合发展，开展“旅游+文化+书香”，加快推进“三联韬奋书店”项目落地，成功与x三联书店成功签署三联韬奋书店（x书店）项目合作协议，目前，有序推进三联书店综合体项目心改造升级、氛围营造设计等工作；开展“旅游+科技”，对汇盈利xDVR项目实施搬迁，将项目从离堆公园门口搬迁至玉垒阁；实施“旅游+文创”，对玉垒阁负一层进行整体打造已于x月x日开业运营，并自主开发自助储物柜、自助望远镜、汉服体验等经营服务项目。自主研发完成特色旅游商品打火机、笔记本、笔的研发和生产；“天赋古堰.魅力x”牌矿泉水的设计和生产，目前正推进产营销渠道建设工作。二是开展政企/校企合作谋发展，与x工商职业技术学院经济管理、旅游管理等专业院系，就外籍导游培育、人才双向培训、点位功能优化、实习基地打造、党建团建共建、共征旅游发展建议等x大方面进行合作，形成《开展校地合作的框架协议》。与x融创城投资有限公司就万达旅游接待服务中心综合改造进行商议，寻求政企合作新途径，打造强强运营新态势，使其兼具全域旅游咨询、旅游项目推介及各类政务接待及旱雪馆项目体验、商品展示等多重功能。三是积极促进“夜游x”项目落地，主动对接摩根世家控股（x）有限责任公司、x数虎图像股份有限公司等新拟合作方，并积极启动“夜游x”项目方案比选工作。

二、下半年工作计划

下半年，市青—都局将保持发展定力，以国际化标准、x特色为引领，不断提升x山—x景区精品化、智慧化、国家化水平，为实现率先建成国际化生态旅游城市的目标作出更大贡献。

（一）继续推进x景区安澜索桥五年大修、x山古建筑群消防整改、城隍庙古建筑群修缮工程等重点工程，确保游览安全；完成风景名胜区（青都核心景区部分）边界确定和界桩设立；加快青—都景区率先建成全国“零碳景区”的示范点，完成碳排放披露、中和工作以及媒体宣传工作，同步启动与x环境交易所、蚂蚁金服、飞猪旅游等在低碳经济模式方面进行交流会商，实现引流游客，合作共赢的目标；

（二）持续强化产业项目打造，继续重点推进三联书社x店、x民俗客栈、城隍庙智慧祈福、懋功寺高端品饮区等旅游项目；围绕“山、水、道、熊猫”等x文化元素及资源，加强院校合作、企企合作，设计、开发、生产特色旅游商品，做好“天府古堰.魅力x”牌矿泉水、打火机、笔记本销售工作，加快推进“x山”“x”品牌香烟、“青都礼物”x款x茶、“城市香氛”等旅游产品研发工作；创新校企合作，拟与x东软学院结成院地战略合作，以x智慧景区建设为载体，发挥高校智库资源和学科优势，强化创新人才支撑，深化合作，探索旅游品牌推广，创新文创产品，培育文创孵化园。

（三）持续深化智慧旅游建设，以信息化作为旅游产业转型升级和旅游产品供给侧改革的重要抓手，提升信息获取的准确性和及时性，增强大数据处理能力，促进旅游管理标准化和旅游服务精细化，不断提高游客旅游体验，不断提升旅游管理水平，同时，加大对方合作开放，努力开拓新科技在旅游场景方面的应用，加大与中科曙光、x高度集团、傲得华视、川大智胜等企业的联系沟通，实现“旅游+科技”的产业嫁接，促进x旅游迅速走上现代化、国际化、规模化的发展之路。

第二篇：风景名胜区工作总结

湄江风景名胜区XX 工 作 总 结

湄江风景名胜区总面积118平方公里，是一处以自然风光为主体，梅山文化为内涵，岩溶地质和奇异溶洞为特色，供人们参观旅游、休闲度假以及开展科研科普活动的大型综合性景区。一年来，湄江风景名胜区在各级各部门的正确领导和关心支持下，紧紧围绕内提品位，外树形象，开保并蓄，盘活资产，强化管理，再上台阶的工作原则，认真遵循严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的工作方针，以保护旅游资源和生态环境为前提，大力实施可持续发展战略，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一，促进湄江旅游事业长盛不衰。

一、加强内部管理，整顿干部工作作风，提高服务质量和服务水平今年年初，为加强景区内部管理，改变干部职工工作作风，调动员工积极性，增强工作人员责任感，提高旅游服务质量和服务水平。一方面，我们对全景区实施了制度化管理，推行科学和行之有效的目标管理责任制，签订内部目标管理责任书，实行定岗、定位、定指标、定任务，将工作任务与奖金福利挂沟，并在月工资中扣留10%作为风险押金，在年底进行工作实绩考核（目标责任制检查验收）时严格兑现。这样，真正做到人人有责任，个个有压力，从根本上调动了广大干部职工的积极性，取得了良好的效果。另一方面，整顿干部作风，提高服务意识和服务质量。我们认为，风景区的干部队伍在综合素质、文化结构、艺术修养、工作作风等方面应区别于一般单位的干部，每一位景区工作人员都应是一道靓丽的风景。但前段时间景区的人员素质、思想作风很不理想，与开发建设的需要很不相适应。因此，我们在去年的基础上，今年再次大力进行思想作风整顿，采取开展批评与自我批评、进行岗位述职、召开民主生活会以及优质服务竞赛等活动方式转变干部职工的工作作风，通过一年的努力，已经把干部的作风彻底转移到服务景区、服务建设、服务游客上来了。再者，提高工作人员业务素质，我们采取送出去、请进来的办法，分层次、分阶段对景区工作人员进行了培训，同时，组织干部职工出外学习考察，交流经验，干部的综合素质有了明显的提高。同时，改变用人机制，从社会招聘了一些优秀人才充实到营销、开发、导游一线，真正将风景区干部的人员结构调整到最优、思想素质调整到最佳、综合能力调整到最强的状态，将以人为本的理念真正贯通到了各项工作中。

二、强化资源意识，落实保护措施，改善旅游大环境 风景名胜资源是大自然造化之精华，是人类祖先留下的珍贵历史文化遗产，也是风景名胜区赖以生存的命脉，它是国家的一项特殊资源，是保护型的社会公益事业。在今年的工作中，我们始终把资源保护摆在景区工作的首位，正确处理好局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益关系，加大资源保护力度，防止和杜绝种种急功近利的破坏性开发的发生。为有效加强对旅游资源的保护，一方面，我们实施严格的监管制度，同时宣传发动群众增强保护意识，自觉保护旅游资源，诸如制做宣传标牌，下发文件，散发传单等。另一方面，进行大规模的专项整治活动，今年以来，我们对在景区范围内开山采石、挖沙取土、乱砍滥伐以及其它形式的破坏地形地质地貌和自然环境的活动进行了数次全面的清理整顿，共拆除了4家采沙场，封禁了8处采石点，关闭了3家违规企业，查处乱砍林木案件4起等等，对安大公路旅游主干线和入景公路上的路障和路边违章违规摊点进行了彻底清理，景区环境大为改观。

第三篇：风景名胜区管理局2009年党建和党风廉政建设工作总结

2009年，××县旅游局、××县风景名胜区管理局在县委政府的正确领导下，在县纪委及县党风廉政建设责任制工作领导小组的具体指导下，我局的党建和党风廉政建设工作得到进一步加强，从而有力地保证了旅游事业各项工作的圆满完成，根据《关于认真做好2009党风廉政建设责任制自检自查工作的通知》（剑廉责〔2009〕2号）和《关于对

2009党建和党风廉政建设考核工作的通知》（机党发〔2009〕25号）文件精神，现将我局2009党建和党风廉政设工作情况总结汇报如下：

一、任务分解落实情况

根据《中共××县委办公室关于印发〈××县2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解〉的通知》（剑办发〔2009〕14号）文件，××县旅游局虽然没有列进牵头单位和协办单位，但我局始终把党风廉政建设和反腐败工作放在首位。时刻维护党的政治纪律，加强领导干部党性修养和党性锻炼，切实加强基层党风廉政建设。在工程建设中，严格按照工作程序进行招标，定期不定期加强监督检查，对重大决策实行听证制、重点工作通报制、重要事项公示制、政府信息查询制。在日常工作中，我局时刻加强对党员干部的反腐倡廉教育，认真落实领导干部廉洁自律的五项要求。

二、责任书签订、考核情况

2009年3月，中共××县直属机关委员会与旅游局党支部书记签订了《县直机关党委2009党建和党风廉政建设目标考核责任书》，4月，旅游局党支部书记与支部各成员签订了《××县旅游局2009支部党建目标考核责任书》，要求支部各位党员严格按照责任书的目标要求对照自己的言行。11月13日，旅游局党支部召开支部扩大会议，我们仔细对照《2009年××县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》、《2009年县级单位党风廉政建设责任制量化考核标准》、《2009年县级单位党风廉政建设责任制个性化考核标准》、《2009××县党风廉政建设责任书》和《县直机关党委2009党建和党风廉政建设目标考核责任书》的具体内容，在自检自查的基础上，进行了自评；同时对照《××县旅游局2009年党风廉政建设责任书》和《××县旅游事业局2009党支部党建目标考核责任书》的具体内容，进行了自评，在自评的基础上，我们以逐一对各位党员进行了集体考评。通过自评和考评，我局党支部对今年党风廉政建设责任制的各项工作任务完成情况进行了逐项自检自查，全面客观的总结了旅游局落实党风廉政建设责任制好的成绩、经验和做法，实事求是地查找分析了工作中存在的问题和不足。

三、深入推进四项制度的贯彻落实情况

县旅游局深入推进效能建设，加强对领导干部作风状况的监督检查，以领导干部问责为“抓手”，深入推进四项制度的贯彻落实。

1．重大决策听证制。2009年6月25日，县旅游局就“石宝山景区门票价格调整”一事，联合县发改局共同召开了听证会。听证会参加人16名，其中消费者本文来源：好范文http://www.xiexiebang.com/7人（人大代表、政协委员各1名；离退休代表1名；群团组织代表3名；消费者协会1名）；经营者1名，与定价听证项目有关的其它利益方2名；政府部门相关人员6名。听证参加人对××石宝景区门票价格调整方案进行了广泛深入地讨论，各自发表了意见和观点，最后一致同意石宝山景区门票价格由现在的30元/人次，调整为50元/人次。

2．重点工作通报制。县旅游局对重点工作的通报，主要采取月报、季报、半年报和年报等的方式，向上级机关和领导通报重点工作进展情况。

3．重要事项公示制。县旅游局对重要事项的公示，主要采取公示栏公示、电视台公示等方式，向社会公示。

4．政府信息查询制。县旅游局对政府信息的查询，主要采取××政务信息网和报送相关信息等方式，目前，我局已成立了“××旅游信息中心”，存在将努力开通“××旅游信息网”，将××旅游的相关政府信息在网络上发布。

四、重点工作进展情况

（一）认真开展学习实践科学发展观活动

在全县第二批深入学习实践科学发展观活动中，县旅游局按照县委统一部署，在县委学习实践活动领导小组和领导小组办公室、第6指导检查的领导、指导下，按照县委《学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，结合实际，精心组织，严格依照3个阶段11个环节各项规定动作的要求扎实推进各项工作。经过半年的学习实践，顺利完成了各项任务，收到了良好效果，达到了预期目的，促进了旅游局各项工作的创新发展。下半年，我局还参加了由县直机关党委组织的“2009年党务干部培训班”的培训，还参加了“信合杯”党在我心中有奖征文活动。

（二）石宝山（寺登街）旅游基础设施建设

2009年石宝山旅游基础设施建设预计投入资金620万元，截止10月份已完成投资我540万元，主要实施了以下项目：一是投资140万元的游客服务中心及管理房建设，现已完成90万元的投资；二是投资50万元完成了宝相寺旅游厕所；三是投资40万元完成了三线入地及相关安全防护设施；四是投资60万元的景区美化

亮化工程，已完成50万元的投资；五是投资50万元完成了沙登箐“7·15”地质灾害恢复重建；六是投资70万元的景区危房改造（含铺面、厕所、管理房和厢房的改造建设），已完成50万元的投资；七是投资210万元完成了宝相寺移动机站建设和石钟寺电信cdma机站建设。

（三）千狮山（满贤林）旅游基础设施建设

2009年千狮山（满贤林）旅游基础设施建设主要做了以下工作：一是投资10多万元对景区危房进行了改造，对瀑布引水工程进行了维修；二是投资18万元实施了主题石附属二期工程；三是对景区进行了清理坠石、杂草等方面的排危除险工作；四是投资30万元建设了满贤林禅寺四方佛寺庙；五是投资7万元实施了景区生态指示牌；六是在停车场移栽了景观植物；七是清还前期工程款项近30万元。

（四）旅游策划规划工作

2009年7月4日，县旅游局与北京达沃斯巅峰旅游规划设计院正式签订了合同，共同编制《云南××旅游文化产业发展与提升总体策划》、《云南××石宝山—寺登街景区旅游总体规划》和《云南××古城—千狮山景区旅游总体规划》。7月13日召开了“××县旅游文化产业发展策划规划征求意见座谈会”，8月31日召开了大纲成果征求意见会，目前初稿成果已经出台，本月底省政府将在我县召开旅游专家咨询会。一个旅游策划和两个规划的出台，将科学地对我县旅游文化资源进行保护开发，准确定位××旅游文化产业发展的思路和方向。

（五）旅游招商引资工作

2009年，县旅游局加大了旅游招商引资工作的力度，先后与大理州旅游产业开发集团有限责任公司、华海集团、万隆集团等20多家企业进行了洽谈。我们认为，引进一批有极强影响力的旅游项目和旅游企业，以项目为龙头，实施项目带动策略，以此创新我县旅游管理的体制机制，带动××旅游文化产业的整体发展，是我县旅游产业发展的最佳道路。但旅游招商引资也必须慎重，因此我们制定了××旅游招商引资的门槛。

（六）旅游行业管理工作

2009年5月11日至12日，县旅游局在县职业中学组织举办了“××县第四届导游培训班”。培训班上县旅游局领导亲自授课，全面系统地讲解了全县景区景点的相关知识，并邀请州旅游培训中心的汤云珍老师对旅游接待服务工作中的礼仪礼节进行了讲授。7月13日至16日，县旅游局组织县星评委对永昌宾馆和方圆酒店进行了二星级饭店的评定工作；7月22日至23日，又邀请到大理州星评委一同对君山大酒店进行了三星级饭店的评定工作。9月永昌宾馆和方圆酒店被县星评委评定为二星级饭店，君山大酒店被州星评委评定为三星级饭店。11月份，我局还积极做好“平安机关”、“平安景区”和“平安酒店”的相关工作。通过加强行业管理，进一步提升了我县旅游整体接待能力和水平，增强了服务意识和能力。

五、贯彻落实中央关于厉行节约八项要求的情况

县旅游局为了认真贯彻落实中央关于厉行节约八项要求，特别制定了以下相关规定：

（一）公务接待管理和接待审批的工作

公务接待支出本着有利公务、务实节俭、杜绝浪费，原则进行。严格控制公务活动规模。严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，坚决杜绝工作日中午饮酒以及公款大吃大喝；领导检查工作轻车简从，减少迎送陪同。

1.局里的开支和接待事项，须经主要领导或分管领导同意方可进行。

2.接待的工作要以热情、节俭、合理为出发点，该开支要开支，能节约的就节约，原则上不去高消费场所接待；

3.到××进行促销旅游的相关活动，没有达到促销效果的不再予以接待。

招待费实行财务单列制度，招待费不得列入会议费和其他费用支出，不得弄虚作假，变相报销。局内所发生的接待单据要经分管领导和经办人签字，并写明接待用途。经办公室和会计审核后方可办理报销签字手续。

（二）办公经费及办公用品的管理

节约办公经费开支。根据工作需要采购和领用办公用品，严格办公用品配备标准；充分利用网络办公，尽量在电子媒介上修改文稿，加快推进办公无纸化，减少纸张文件的印制；提倡双面用纸和信封、复印纸的再利用；能够传阅的文件要尽量传阅，避免重复复印，配备钢笔、墨水，推行使用钢笔书写，逐步减少一次性签字笔的使用量；打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用；提倡使用玻璃杯，减少一次性纸杯使用。并号召全局干部职工从自身做起、从现在做起、从身边每一件小事做起，在节电、节水、节纸等方面，制定公约，确保日常公用经费压缩5％以上。既降低了能源损耗，减少了不必要的开支，又提高了办事效率，推动了旅游各项工作的顺利开展。

（三）公车配备及使用管理

今年严格执行有关规定不购新车，加大局机关公务用车管理工作，严禁公车私用，节假日、双休日自觉把公务用车封存，严禁对车辆进行豪华装修和增加配置。严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度，定期保养车辆，不断提高车辆管理人员和驾驶员的业务操作技能，严格维修报批和报销手续，压缩车辆修理费，千方百计节省用车费用。2009年局机关车辆购置及运行费用支出都在近年平均数的基础上实现了零增长。

（四）从严控制会议经费

进一步精简会议、活动和文件，做到开短会、发短文，节约用纸、用电，提高效率。严格执行会议开支范围、开支标准，严格控制会期和参会人员，节约会议开支，开会自带包、笔记本和笔。会议上不发放纪念品及与会议无关的物品。

2009年，××县旅游局在党建和党风廉政建设工作上成绩显著，工作踏实认真，没有发生违反党章党纪和党规的事件，为基础党建工作起到了积极的模范带头作用。

第四篇：风景名胜区复习题

作业：

1、名词解释

景源、景物、景观、景点、景区、风景名胜区、游人容量、设施容量、生态容量、社会容量

2、问答题

（1）风景名胜资源的本质属性是什么？其特性是什么？

（2）风景名胜区的发展经历了哪些阶段？目前在建设和管理方面的现状如何？

（3）何谓风景名胜的构成的三大要素？我国风景名胜区是如何分类的？

（4）风景名胜区规划有哪些基本原理？有哪些基本的方法？

（5）从宏观到微观风景名胜区规划的层次有哪些（类型）？

（6）风景名胜区规划成果包括哪些内容？（文本与图件）

（7）风景名胜资源调查包括哪些内容？风景名胜资源如何分类？（风景名胜区规划规范）

（8）风景资源评价的指标有哪些？（P72）如何对风景名胜资源分级？

（9）根据《中国国家地理》杂志2005年的评选，我国十大名山、五大湖泊、五大沙漠、三

大雅丹、四大城区、八大海岸、十大森林分别是什么？

（10）简述风景名胜区规划编制的基本原则有哪些？如何分析规划的背景？

（11）如何确定规划区的范围、性质与发展目标？

（12）风景名胜区规划分区的原则是什么？如何分区？（分区类型）

（13）什么叫风景区的结构？其类型有哪些？布局形式有哪些？

（14）风景区保护培育规划的基本内容有哪些？（五方面）

（15）什么叫游人空间容量？如何用卡口法计算游人日容量？

（16）什么是游赏解说系统？有哪些功能？其主要内容有哪些？

（17）典型景观中的地质地貌景观、植物景观、建筑景观规划各有哪些规定？

（18）宾馆的宏观选址有哪些规定？如何确定住宿设施的床位数？停车场面积如何确定？旅

游设施基地有哪些？

（19）基础工程规划有哪些原则？道路交通规划的原则有哪些？

（20）居民社会调控规划的原则是什么？其主要规划内容有哪些？

（21）风景区经济发展引导规划的原则有哪些？其主要规划内容有哪些？

（22）我国风景名胜区规划审批是如何规定的？有哪些管理体制？如何做好管理？

第五篇：浅析风景名胜区

浅析风景名胜区

工程造价112 李有松 11142030208

摘要：在世界经济全球化的浪潮的冲击下,旅游业以蓬勃的发展态势,日益成为人类社会生活中的重要组成部分。大力发展旅游业对促进经济结构调整、优化资源配置具有重要的意义。风景名胜区的开发和建设为人们提供了亲近自然、回归自然的空间场所,满足了人类返璞归真的本性需求。但与此同时许多问题接踵而来。例如单纯追求短期的经济效益而忽视了社会效益和生态效益;缺乏短、中、长期利益相结合的可持续发展思想;重视局部利益和眼前利益而忽视了风景名胜区资源的整体性和长远性。如何合理化、科学化地挖掘和整合旅游资源,实现可持续发展,是我们应当着重探讨和解决的问题。

关键词：风景名胜 规划设计 不合理性与污染 可持续发展 道德修养风景名胜区概论

1.1 风景名胜区的概念

风景名胜区是指依法审定的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。

风景名胜，又称作“旅游吸引（因素）”，因为它具备特殊的旅游美学观赏价值，休闲娱乐、度假疗养和体育健身价值，历史文化和科学求知价值等，所以成为旅游者开展旅游审美活动、认识活动和实践活动指向的对象。风景名胜既可以是有形的物质实体，如自然山水、古代建筑、古典园林、历史文物、城镇风貌、娱乐设施、会议中心、购物场所和风味食品等，也可以是无形的精神文化因素，如历史文化、宗教文化、民俗风情、文学艺术、科学技术、社会风尚与文明程度等，它更应是物质和精神的完美组合。它既可以主体是单一性的专门类景观，而更是多样化的复合型景观，其复合程度之大，组合程度之高，几乎可以囊括整个自然界和人类历史文化及现代社会活动现象。

1.2风景名胜的范畴

风景名胜是一个不断发展的概念，随着时代的发展和旅游需求的多样化，为更好满足旅游者的新的需求，必须不断地开发和创造新的旅游项目，这就使得旅游景观的范畴日趋广泛，内容日益丰富。由于风景名胜的范畴逐步扩展，可以说，旅游风景名胜的范畴已几乎到了无所不包的程度，在现代社会中已经很难找出哪一类事物和现象绝对不可能被用作旅游景观了。风景名胜区的规划

风景名胜区的规划，是在所属人民政府的领导下，由主管部门负责编制。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格受到保护，不得破坏和随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应与景物相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构。风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需要进行更新、抚育性砍伐的，须经地方主管部门批准。风景名胜区存在的问题

3.1 现实与理想的相悖

国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响，最深远的是将风景名胜区看作是与国外（主要是美国）国家公园等同的概念。我国风景名胜区中有一类像武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法，使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。在许多时候，人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。然而，受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动，在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势，过度开发风景名胜资源，而忽视和降低对资源和环境的保护。结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界，似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。

3.2 规划与实施的背离

规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大部分风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体管理中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建设随处可见。规划是一套，实施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林为代表的城市风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年代初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建了大批的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建设失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危”状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。

3.3 污染严重

许多风景名胜区的主管部门为了追求经济效益，在景区内修建宾馆、招待所等，加上景区内公共设施不完善，游客乱扔乱划现象严重，导致了环境污染。贵州省清镇市境内的红枫湖，１９８８年经国务院批准为国家级风景名胜区，也是４Ａ级旅游区。红枫湖建成于１９６０年，水域面积近６０平方公里，是贵州高原第一大人工湖，面积相当于六个杭州西湖。１９０多个大小岛屿及半岛散布其间。由于污染严重，国家级风景名胜区贵州红枫湖水质日趋恶化，水体已经步入富营养化阶段

3.4 法律、法规体系尚不健全

对于风景名胜区 ,我国仅存的一部 《风景名胜区管理条例》(以下简称 《条例》)于 2006年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、利进行明确的界定 ,也没有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确规定。

3.5 存在安全问题

风景区旅游安全问题依据表现形态主要有：犯罪、交通事故、火灾、突发自然灾害、疾病、中毒和其他意外事故。歌乐山是中梁山的一支余脉，位于重庆市沙坪坝区，距重庆市中心16公里，因“大禹会诸侯于涂山，召众宾歌乐于此”而得名。歌乐山风景区由主峰中心景区、蒋介石官邸“林园”和重庆烈士陵园三个景区组成。歌乐山国家森林公园以山、水、林、泉、洞、云、雾等自然景观和

“清丽、幽深、古朴、旷达”的风格被誉为“山城绿宝石”，还评为了“主城区两片肺叶之一”。在2002年被评为国家AAAA级景区，2003年被评为国家森林公园。歌乐山植被茂密，容易发生火灾。2010年11月23日中午11时许，歌乐山新开寺村龙井湾一家生产泡沫包装的泡沫厂爆炸。山上的缆车索道的建设不仅破坏了风景区的原貌,而且容易引发安全问题。大量游客在歌乐山乘坐缆车，进行歌乐飞降等活动，容易发生安全问题。4 坚持走可持续发展道路

既满足当代人的需求，又不损害后代人的满足及其需求叫可持续发展。它是科学发展观的基本要求之一。

4.1 准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识

我们需要正本清源、更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律，进一步深化资源管理机制的改革，尽快摆脱目前资源管理的被动局面。目前，我国风景名胜资源的开发形式，尤其在生态敏感的核心保护区范围的开发，仍然习惯使用或侧重“硬开发”模式，即在开发形式上以直接的上档次的商品化规模化建设为主，在开发手段上以资本投入为主，在开发主体上以政府行为为主。这种开放模式以人的消费需求为前提，将人的价值规律凌驾于风景资源的自然生态规律之上，忽视了对风景资源的社会、科学、教育以及生态环境价值和效益的开发利用，把获取经济效益作为开发风景资源的唯一目标。作为风景名胜区行业，应该准确把握风景资源的开发尺度，严格遵照有关法律法规，本着对历史、对国家、对子孙后代负责的精神，遏制错位的“硬开发”趋势，积极倡导并尊重自然科学规律的“软开发”，高度重视对风景区生态、历史、文化、科学、教育以及综合社会价值的开发，高度重视风景资源“软开发”的实践与研究工作。

4.2加快法制建设进程，使风景名胜区切实做到有法可依、依法管理 风景名胜区的法律和法规是政府主管部门管理指导风景区工作的基本手段，是保护我国自然与文化遗产资源的重要武器。

风景区的法制建设涉及理顺管理体制、强化规划实施力度和能否有效地保护风景资源，还涉及国家、地方、公众等方方面面的权益和利益，对处理和化解当前风景名胜区存在的各种矛盾具有十分重要的意义。我们应加强对市场经济条件下法制建设重要性的认识，加大对风景名胜区法制建设问题的解决力度，尽快健全并完善风景区的法律法规，使我国风景名胜区在良好的法制化条件下稳定、健康的发展。

4.3强化风景名胜区的规划管理，提高对规划的宏观指导水平

做好风景名胜区的规划，是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段，是一切开发利用建设的基础，是处理好保护与利用关系的重要途径。目前，部分在风景区核心保护范围的违法违规建设泛滥的原因，一方面是地方政府部门受短期利益和部门利益的驱动，违反总体规划开发建设，事件大多涉及地方政府的一些权利部门；部分地方主管部门为了部门利益，有法不依、执法不严；面对各种形式的干预，放弃审批原则，使国家的自然与文化遗产资源正遭受不应有的损害。另一方面是由于我们相当多的总体规划已经不能适应新的形势，部分总体规划缺乏科学性，规划水平偏低造成的。为此，我们要加强对规划的技术和规范的指导，严把总体规划的质量关。

4.4培养和建立一支高素质、专业化的风景名胜区管理干部队伍

我们要加大对现有一线管理干部的培训工作，采取多种形式、多种专业进行

培训，根据近年来各级风景名胜区出现的问题，应该把风景区主要领导干部作为培训的重点，在主要领导干部中又要把市和地区的主要领导干部作为培训的重点，以此增强地方决策部门主要领导干部的资源保护意识。我们要明确建立自己的风景学科体系，充分调动、整合涉及风景科学的多方面的科技人力资源，加强与科研部门和重点院校科研人员的广泛合作。我们要从风景名胜区事业发展的战略角度出发，注重风景名胜区事业的后备人才的培养,有必要加强与教育部门和重点院校的联系，根据需要建立风景名胜的学科专业，进而促进科研、教学更好地服务于风景资源的管理与保护工作。

4.5 加强宣传与教育，提高游客道德与修养

风景名胜区环境的好坏在很大程度上取决于游客，景区内工作人员应通过广播加强宣传，在重要路口立上爱护环境的标志，加强巡逻，对游客的不文明行为进行劝解，以德服人，从而有利于提高游客的道德与修养。

结论 1994年发表的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书中明确规定“风景名胜区事业是国家社会公益事业”。毫无疑问,社会公益事业是不以赢利为目的的、满足社会物质和文化需求的活动。国务院在规定风景名胜区性质的同时,对其作用也作了规定,即保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区最基本的作用。同时,它还具有科研、文化、科普以及铸造民族精神等重要功能。风景名胜区之所以具有这些功能是因为风景名胜区是人类珍贵的自然和文化遗产,对于这样一种特殊的、不可再生的资产,保护是首要的,开发要服从于保护,赢利不应成为目的。这也就决定了国家风景名胜区的社会公益性质。人类社会对已确认的遗产资源唯一可做的事“保护、保存、展出和遗传后代”。遗产资源的不可逆性和非再造性表明，对自然文化遗产资源只能是采取事前预防行动，即保护；资源一旦遭到破坏，事后补救和惩罚行动于事无补。景观的不可复制性表明风景资源是一种保护性资源，而不是开发性资源。我们要正视当前风景名胜区存在的问题，要充分认识到问题的严重性和紧迫性，同时，也要认识到这些问题，是改革开放进程中必然出现的问题，而且大多是长期积淀的深层次问题，涉及的部门和领域较多，具有一定的复杂性。如何化解矛盾、因势利导，变被动为主动，是我们面临的无可回避的课题。

参考文献

[1] 《风景名胜区条列》

[2] 孙晓晓.我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009

[3] 杨治冶,闫秀荣等.我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007

[4] 秦炳贞.我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010

[5] 李高峰.我国旅游景区管理的问题原因及对策.商场现代化.2007