(人社局)2019年工作总结和2020年工作计划

(人社局)2019年工作总结和2020年工作计划

2019年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕“五县”共建目标，系统推进服务发展、保障民生、深化改革等工作，圆满完成各项目标任务，荣获“省级农民工工资支付监控和保障机制示范县”称号，就业创业工作受省委、省政府通报，以上两项荣誉全市唯一。

一、2019年主要目标任务完成情况

1.就业创业方面：全年城镇新增就业7600人，完成全年目标任务的152%;城镇失业人员再就业2030人，完成全年目标任务的102%;困难人员帮扶就业827人，完成全年目标任务的165%;支持成功创业1830人，完成全年目标任务的102%;带动城乡就业7448人，完成全年目标任务的191%;发放创业贴息贷款2140万元，完成全年目标任务的102%;零就业家庭动态清零，就业援助率100%，新增农村劳动力转移就业1587人，完成全年目标任务的159%;城镇登记失业率为1.96%;开展城乡劳动者职业技能培训3340人，完成全年目标任务的111%。

2.社会保障方面：企业职工养老保险参保7.1万人，完成全年目标任务的100.1%;城乡居民基本医疗保险参保25.08万人，完成全年目标任务的104.5%;城镇职工基本医疗保险参保7.5万人，完成全年目标任务的102.7%;工伤保险参保3.79万人，完成全年目标任务的103.5%;失业保险参保4.79万人，完成全年目标任务的100%;生育保险参保3.77万人，完成全年目标任务的103%;机关事业养老保险参保6972人，完成全年目标任务的108.9%;城乡居民养老保险参保7.4万人，完成全年目标任务的105%;全年新增各类参保3.04万人，社会保险综合覆盖率达97.14%;征缴各类基金11.68亿元(其中：机关事业养老26969万元、企业养老4.7亿元、失业1675万元、城乡居民养老4192.96、职工医保29342.61万元、工伤1238.26万元、生育1221.95万元、城乡居民医保5219.12万元)，发放各类待遇10.38亿元，各项社会保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%。

3.人才人事方面：新增高技能人才1509人，完成全年目标任务的189%;新引进长期外国专家4人，完成全年目标任务的133%;新增留学回国6人，完成全年目标任务的150%;引进接收高校毕业生等各类人才484人，完成全年目标108%，其中高层次人才58人;专业技术人员知识更新工程培训人数2194人，完成目标任务的104.48%;新增专业技术人员929名，完成全年目标任务的103.22%;招录公务员55人，招聘事业单位工作人员224人，考试安全率达100%;公务员在职培训3730人次，完成目标任务的186%。征集引进“苏北特聘专家”19名。

4.劳动关系方面：劳动合同备案数4776份，指导41家企业签订了集体合同，已建工会企业集体合同签订率96%，规模以上企业劳动合同签订率100%;受理职工投诉举报及咨询1085起，到期结案率100%，人均“双随机”执法检查用人单位61户;受理劳动人事争议案件169起，结案167件，立案处理案件结案率98.8%，案件到期结案率100%。

二、主要措施

(一)坚持就业优先战略，就业创业质量明显提升。坚持把促进就业放在首位，优化就业创业环境、提升就业创业能力，实现更高质量和更充分就业。一是全方位服务企业用工。围绕贯彻落实“六条意见”，坚持把服务企业用工和促进就业相结合，充分发挥县人力资源市场就业用工服务主阵地作用，深入开展人力资源和企业用工调查，常态化监测全县人力资源和缺工情况，发挥企业用工主体作用，适时举办春风行动等系列招聘会73场，帮助9722名城乡劳动者和228家企业达成用工意向，引进云南、陕西、甘肃等地劳务中介与我县理士电池、圣固机械等重点企业对接，外招2758人，发放企业外招补贴、社保补贴、外来人员购房补贴、“优秀新XX人”奖励、稳岗补贴等共385万元。二是大力度推进全民创业。以开展国家第三批支持农民工等返乡创业试点为契机，加大全民创业宣传，发挥创业对就业的倍增效应。扶持3个镇、40个村(社区)、1个园区创成省级创业型乡镇(街道)、村(社区)、园区。成功举办创业大赛1次，建成市级创业孵化基地1个、大学生优秀创业项目1个，1名选手晋级参加

“创响XX”创业创新大赛。加大创业扶持力度，降低创业贷款门槛，先后开展创业培训1998人，提供创业贷款资金支持2140万元，扶持1830人创业，带动7448人就业。三是全覆盖开展技能培训。主动适应劳动者和企业需求，大力开展就业技能、岗位提升、精准扶贫等培训，实现培训服务全覆盖。不断创新培训模式，邀请淮阴工学院、技师学院的专家教授开展“定向式”“定岗式”“订单式”培训，全年组织开设培训班75期，就业技能培训3340人，职业技能培训鉴定2725人，2059人获得中、高级职业资格证书，“月嫂”、养老护理员、焊工等已成为我县优质培训项目。四是重点抓特殊群体就业。切实把高校毕业生就业摆在首位，扎实开展未就业毕业生实名登记和就业服务，为419名毕业生提供就业指导，吸纳“三支一扶”人员4人，年末登记率、就业率分别达100%、99%。开展就业援助月活动，实施重点群体免费职业培训，开展新生代农民工职业技能提升培训1087人，低收入技能培训456人，合格者每天给予50元生活补助，培训后推荐就业，扶持零就业家庭、城乡低保家庭以及残疾人等就业困难人员827人就业，实现城乡就业困难家庭动态“清零”。

(二)深化社保制度改革，社会保障体系密实稳健。按照兜底线、织密网、建机制的思路，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。一是制度改革扎实推进。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，改革准备期保险费清算和退休人员待遇核定业已完成，全县324个机关事业单位11566名职工业务上线运行。实施统一的城乡居民医保政策，为20388名建档立卡低收入人口及低保七类人员代缴医疗、养老保费511.35万元，办理异地就医备案1458人，职工医保和居民医保报销比例分别稳定在80%和72%以上。二是扩面征缴成效明显。进一步巩固

“全民参保计划”工作成果，以新业态人员、灵活就业人员和农民工为扩面征缴重点，联合多部门开展企业社会保险费稽核行动，全年新增各类参保3.04万人，六个项目332名被征地村民实现全部参保，社会保险综合覆盖率达97.14%，征缴各类基金11.68亿元。三是社保待遇稳步提高。按照省市部署，调整全县29569名机关事业单位和企业退休人员养老金，其中企业退休人员养老金人均调整119.86元，城乡居民养老保险基础养老金最低标准调整至135元/月，最低工资标准调整至1620元/月，发放待遇10.38亿元，社会化发放率始终保持100%。四是基金监督防控有效。严格执行收支两条线，实行人社、财政、地税、银行四方联网监管，把好基金“进出口”关。定期开展领取养老金人员数据比对，推进医保支付方式改革，监督检查定点医疗机构和定点药店，发挥社保费征缴管理联席会议作用，切实加强稽核和欠费追缴，实地稽核用人单位105户，新增参保792人，发现重复领取养老待遇7人，追回基金1万余元，拒赔外伤案件272件，拒赔金额303.5万元，发现1例假发票案件，追回金额1万余元，基金跑冒滴漏有效遏止。

(三)注重人才引培渠道，人才队伍量增质优。坚持“人才强县”战略，高层次、急需紧缺人才引培步伐加快，人才结构不断优化，人才素质全面提升。一是优化人才发展环境。贯彻落实新一轮“荷都俊才”优惠政策，有效提高人才获得感，推动国家博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地、技能大师工作室等平台建设，推荐11家企业申报省级博士后创新实践基地，3家企业申报博士后科研工作站，4人申报国务院特殊津贴、中青年专家，9人申报“六大人才高峰”高层次人才项目，新引进长期外国专家4名，新增留学回国人员6名。二是畅通人才引进渠道。聚焦“高精尖缺”，主动搭建平台，先后组织22家重点企业赴安徽、山东、南京等地高校参加招聘活动，引进高校毕业生542名，其中高层次人才58人。帮助2家单位建成市级高校毕业生就业见习基地，共吸纳70名应届毕业生来金见习，吸纳1名清华大学博士生来我县企业参加社会实践活动。搭建高层次人才柔性引进平台，共为县内9家企业引进“苏北特聘专家”19名。三是加强人才队伍建设。充分利用高校优质资源，推行校企合作培养模式，采取岗位练兵、技术比武、联合办班等形式，着力抓好企业员工在岗培训和转岗培训，定向培养高技能人才1509人，帮助常盛动力、神舟车业等企业开展人才评价568人。探索更符合职业特点的评价标准，不把论文作为硬性条件来审核，取消了初、中级职称外语和计算机申报门槛，全年审核推荐参加高级职称评审139人，中级职称109人，评审初级职称172人。宣传引导300余人参加经济、卫技等专业中、初级职称考试。

(四)激发干事创业活力，人事制度改革持续深化。不断深化干部人事制度改革，着力构建科学规范、充满活力的选人用人机制。一是公务员和事业单位人事管理更加规范。充分运用绩效考核平台开展日常考核，完成2018年度考核工作6540人，评定优秀等次1005人。以单位岗位设置常态化管理为抓手，推进事业单位聘用制管理，分段核定教育系统中小学岗位3413个。注重公务员能力提升建设，组织在职公务员培训学习3730人次。将招录招聘工作与引进人才相结合，严密组织考试，规范考录公务员55名，招聘事业单位工作人员224人，招聘编外人员205人，继续保持各类考试“零事故”。二是工资福利制度改革不断深化。做好机关1792名人员两年一档、滚动升级、工作性津贴的调整以及5364名事业人员薪级工资、基础性绩效工资的审批工作，对全县74家机关单位开展违规发放津补贴专项检查，对发现问题要求按期整改到位。严密审核公务员职务与职级并行、事业单位岗位变动、乡镇补贴等工资调整情况，科学落实带薪年休假制度。坚持“到龄即退”原则，办理机关、事业单位工作人员退休手续266人。三是转业军官安置和企业军转干部服务扎实稳定。完成1名转业军官安置服务工作，组织企业军转干部进行年度体检，并定期开展走访慰问、帮扶解困，有效完成重要时间节点的稳控任务。

(五)健全权益保障机制，劳动关系建设和谐稳定。创新劳动关系协调机制，强化劳动监察执法力度，规范劳动人事争议仲裁调解，着力构建和谐劳动关系。一是加强劳动关系管理。严格落实劳动用工登记和劳动合同备案制度，深入开展用人单位劳动合同签订摸底调查，努力提高劳动合同签订率。劳动合同备案数3956份，指导41家企业签订集体合同，已建工会企业集体合同签订率96%，规模以上企业劳动合同签订率100%，建成省级劳动关系和谐企业1家。受理、调查、认定工伤案件235件，配合市劳动鉴定委员会对199名申请病退及工伤鉴定职工进行审核。二是加大监察执法力度。以推进“两网化”管理为抓手，创新劳动保障监察执法方式，由“事后查处”向“事前预防”转变。全年开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查4次，检查用人单位349家;开展2018年度书面审查和“双随机”抽查，检查用人单位243家，办理案件235件，案外调解194件，立案40件，涉及劳动者659人，涉案金额352.16万元。三是强化纠纷调处力度。开展“仲裁开放月”活动，完成弱势群体“绿色通道”和仲裁员挂钩联系企业方案，健全完善劳动关系三方协调机制，将调解贯穿劳动争议案件处理过程始终。劳动人事争议立案处理案件结案167件(其中：裁决29件，调解138件)，涉案金额530.98万元;案外调解185件，涉案金额226.34万元。劳动人事争议调解成功率9

1.8%。四是提高信访维稳质量。切实排查人力资源和社会保障矛盾纠纷和不稳定因素，汇办各类信访件，根据办结时间节点要求，及时反馈处理结果，切实提高信访质量，真正做到事事有着落，件件有回音。全年办理信访答复27件，处理“阳光XX12345”政府公共服务平台工单517件。

(六)着力提升服务能力，基层基础建设不断完善。加强就业和社会保障基层服务平台建设，服务设施不断完善，服务功能不断拓展，服务水平不断提高。一是以方便群众为目标，切实加快基层平台建设。全面升级基层人社平台标准化建设和便民化服务水平，拓宽“四个不出村”服务范围，目前建成144个标准化村(社区)人社服务站、12家新型“综合便民服务站”、20家商店“便民服务示范点”和115家“综合便民服务点”，消费、取现、转账交易量累计12.5万笔、查询1.9万笔，涉及金额17027万元，就业查询日均200多人次，帮助546名群众实现就业，累计发放社会保障卡30.2万张。二是以效能提升为准则，重新规范经办管理机制。严格工作行为规范、业务经办规范、服务场所规范和服务监督规范建设，推进窗口服务制度化和规范化向纵深拓展。继续加强“互联网+社保”便民服务建设，增加“不见面审批”服务项目，开通45项网上申报项目，42个事项纳入“不见面”清单，网上办件数共计4427件，外网申报办件数3952件，群众办事时间有效缩短。三是以

“一核四联”为抓手，切实提升党建水准。在全局范围内创新推行“一核四联”(以提升为民服务能力为核心，与帮扶村联合共建，各支部联办活动，全局上下联手攻坚，为群众提供联心服务)工作法，规范基层组织建设，严格落实“三会一课”制度，坚持把理论和业务学习摆在首位，利用“周五学习日”“人社讲堂”开展解放思想大讨论、践行恩来精神和“我为XX发展添动力”等专题教育活动，组织全局党员干部赴德园、苏皖边区政府旧址纪念馆和周总理纪念馆开展党性教育培训，不断提升系统党员干部思想政治素质和业务能力。严格落实“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，不定期开展监督检查活动，加大干部问责力度，有效改进机关作风，先后提醒谈话68人，问责2人。坚持鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实激发干部队伍创新活力，先后调整交流股级干部11人。

三、当前及今后一段时期工作研判

面对新形势新任务，人社工作还存在不少“难点”和“痛点”。从就业创业方面看，受制于平台场地等基础设施欠缺、区位优势不明显、福利待遇相对发达地区不高等因素，目前我县人才总量缺口仍然较大，人才流动性较强，高层次、高技能人才紧缺，创新驱动后劲不足。“招工难”与“就业难”的结构性矛盾仍较为突出，就业质量不高，部分企业用工在长远规划上重视不够，技能培训、社会保障、人文关怀等规范化建设任重道远。从社会保障方面看，因我县人口基数小、社会保险缴费基数逐年提高、群众参保意愿不强，加之部分企业未能全面履行参保义务，应保未保现象普遍存在，我县全民参保扩面空间持续收窄等问题日益突出。随着老龄化逐渐加剧，各类退休人员待遇连续调增，社会保险基金收支赤字日趋严重，支付风险增大。今年企业养老保险费累计征缴收入4.7亿元，累计支出5.4亿元，全年预计赤字7000万元，社会保险基金收支平衡面临较大压力。城乡居民医疗保险存在住院人次大幅度上升，转外住院费用逐年攀升;门诊特定病种待遇提高，人数不断增加;人口基数少，统筹力度不足等，导致城乡居民医疗保险基金年度将出现赤字。从劳动关系方面看，维护职工合法权益与促进企业发展之间的矛盾时有发生，故意欠薪、欠费等各类侵害劳动者权益的问题时有发生。随着劳动者平等意识、维权意识不断增强，特别是新经济、新业态的快速发展，大量非标准劳动关系涌现，突发性、群体性劳资纠纷增多，传统用工监管、协调手段难以适应，处理难度加大，给构建和谐劳动关系维护社会稳定带来较大压力。

四、2020年工作计划

(一)主要思路

2020年是深入贯彻落实“十九大”精神关键之年，做好新一年的人社工作意义重大。全县人社系统将继续以党的十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措为指引，坚持以人民为中心的发展思想，按照十三五规划要求，结合人社发展实际，明确新目标、谋划新举措、续写新篇章，持续推进全县人社工作更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

(二)主要目标

1.就业创业：城镇新增就业人员5000人，城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员再就业500人，新增农村转移劳动力1000人，扶持成功自主创业1000人，外招2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续保持城镇零就业家庭动态清零，实现应届高校毕业生就业率92%以上，特困家庭高校毕业生就业率100%。全年开展高技能培训、农村劳动力转移培训、创业培训等各类职业技能培训3000人，创业培训1000人，全年发放小额贷款2100万元，全年发放小额贷款2100万元以上。

2.社会保障：实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”扩面0.55万人，征缴各类保险基金10.3亿元以上，社会保险覆盖率保持97.5%以上，实现全县社保制度全覆盖。按照部署要求，调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。实现医保全国信息联网，跨省异地就医费用及时结算，职工医保报销比例达80%，城乡医保报销比例达72%左右。

3.人才人事：引进外国专家3名，新增留学回国人才4名，协议引进本科以上毕业生450名以上，其中引进硕士以上学历人才50名以上，培养高技能人才800名以上，新增专业技术人员900名以上，推荐申报市级创业示范基地2个。

4.劳动关系：确保规模以上企业劳动合同签订率维持在98%以上，已建工会企业集体合同签订率达到95%;力争全年劳资纠纷案件同比下降10%左右，投诉案件结案率达100%，全县仲裁结案率和调解率分别达到94%、60%以上。

(三)具体举措

1.推动就业创业高质量。坚持把促进就业作为第一位的工作，聚焦更高质量和更充分就业的新目标，更大力度实施就业优先、创业富民战略，突出重点，着力化解结构性就业矛盾，全力助推创业致富。充分释放就业政策红利，重点推进城乡困难人员、离校未就业高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等特殊群体充分就业，确保城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态清零。继续推进职业技能提升工程，加大与职业院校、培训机构的合作力度，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，满足市场用工需求和劳动者就业需求。加大创业富民宣传力度，营造想创业、能创业、创大业的浓厚氛围，精心组织好创业大赛，完善优秀创业项目征集推介机制。强化专业化创业服务，实施普惠制创业政策，为创业者提供全方位服务保障。

2.推动保障企业用工高质量。继续贯彻落实《服务工业企业用工的六条意见》，强化企业用工主体责任，用足用好1000万元专项资金。大力开展企业用工需求调查，全面掌握我县企业用工需求现状，深化开展企业用工精准服务，充分发挥人力资源市场作用，通过“大型用工招聘会、乡镇招聘会、专场招聘会、组团赴外招聘、人才网络招聘”等多种形式，为求职者和企业搭建双向选择平台，全年举办招聘活动60场次，提供就业岗位8000余个，新增企业用工7000人以上，新建外埠劳务合作基地2个，外招员工2500以上，全力保障工业企业用工需求。

3.推动社保体系高质量。加快建立健全基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次保障体系。加强全民参保登记动态管理，全面规范用人单位参保行为，要求被征地农民刚性参保，帮助中断缴费人员接续社会保险关系，为建档立卡低收入人口困难群体代缴保费，实现真正意义上的“人员全覆盖”。按照国家和省市要求，及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金、城乡居保基础养老金标准，确保养老金按时足额发放。继续实行统一的城乡居民医保政策，稳步提升报销比例，全面开通跨省异地就医直接结算业务，基本实现跨省异地安置退休人员和符合转诊规定人员的住院费用直接结算。落实医保精准扶贫政策，协助相关部门做好健康扶贫。强化社保基金立体化监管体系建设，进一步健全完善社会保险业务经办内控制度，加大监管力度，严厉打击以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社保基金的违法行为，全力维护好基金安全。

4.推动人才发展高质量。牢固树立人才资源是战略资源的理念，坚持“走出去”与“引进来”相结合，组织全县重点企业开展招聘活动，帮助企业多渠道吸引人才。鼓励和引导企业设立科技创新平台及技能提升平台，积极做好博士后工作站、创新实践基地政策服务、业务指导工作，督促新设站单位积极与高校和科研院所流动站联系招收博士进站工作，完成研究项目。强化技能大师工作室建设，充分发挥老劳模、老技工作用，发挥好“名师带徒”作用，全年新增技能大师工作室1家。紧扣全县产业发展需求，组织开展“双创计划”“突出贡献专家”等人才项目选拔申报，努力培养一批产业领军人才和创新人才团队。加强技能人才培养，组织开展各类人员职业技能培训，举办全县“技能状元大赛”1次，选拔优秀选手参加省市“技能状元大赛”选拔赛。

5.推动人事管理高质量。加强公务员日常管理，完善公务员平时绩效考核实施办法，健全公务员考核评价和激励约束机制，规范事业单位岗位动态管理，最大限度留住人才。稳慎做好全县机关事业单位招录等工作，确保各项人事考试安全率100%。实施机关事业单位工作人员素质提升工程，做好新录用人员初任培训、公务员在职培训、学法轮训等培训。深化医疗卫生机构和中小学教师职称制度改革，做好公立医院薪酬制度改革和乡村教师职称评审政策倾斜工作。加强对机关事业单位津贴补贴政策执行情况的检查，围绕

“吃空饷”“违规发放津补贴”问题，进一步健全监督与查处长效机制，促进津贴补贴规范发放。全力做好维稳工作，完成军转干部安置任务，不折不扣地完成上级下达的军转干部安置计划。

6.推动劳动关系运行高质量。健全完善劳动关系运行监测分析研判制度，全面规范企业用工行为，创建劳动关系和谐企业家。深化“五位一体”调解工作机制建设，坚持以调解为主，加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接，提升调解仲裁处理规范化建设，确保仲裁结案率和调解率分别达到94%、60%以上。按照县综合行政执法体制改革要求，做好对各镇(街)劳动保障监察执法指导工作;利用县综治研判指挥中心功用，建立覆盖全县的劳动用工监控处理机制;适时开展劳动用工、社会保险及农民工工资支付等专项检查活动，严厉打击恶意欠薪、使用童工等违法犯罪行为，力争全年劳资纠纷案件同比下降20%左右，投诉案件结案率100%。

7.推动人社平台服务高质量。深化人社领域的行政审批制度改革，按照“放管服”的要求，扩大“不见面审批”范围，继续推行社保经办柜员制，简化经办流程，开发人社服务手机APP，开通就业创业服务、社保缴费、退休人员生存资格认证等网上服务功能，将社保经办服务的申请、受理、审核等业务采取线上线下都可办理，打造经办服务的新模式。升级打造升级

“15分钟人社公共服务圈”，拓宽“四个不出村”服务范围，增添社保卡使用功效，提升便民服务的功能和水平。推进服务窗口政风行风建设，健全公共服务质量评价办法和评价体系，主动接受服务对象和社会舆论监督，提高人民群众满意度。