《居家养老服务中心建设计划书》

居家养老服务中心建设计划书

为构建XX新城城乡一体的居家养老服务模式，推动居家养老服务设施建设均衡发展，根据《XX市人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》（X政发〔2012〕61号）和《XX市民政局关于的通知》（X市民福〔2013〕96号）文件精神，结合新城实际，现就加强滨海新城居家养老服务照料中心建设和管理，提出如下实施方案：

一、机构性质和建设目标

（一）机构性质

居家养老服务是由政府主导、依托社区和社会力量，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉、文化娱乐、法律援助和安全守护等为主要内容的服务。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是发展城乡社区服务，推进养老服务体系建设的一项重要内容。

居家养老服务照料中心是指在村（居）内设立的集组织、指导、协调、服务等功能于一体的居家养老服务场所，同时协助上级部门开展辖区内养老服务信息管理、需求评估、补贴发放、服务质量监督等工作。有条件的居家养老服务照料中心还具有为老年人提供日间托老服务的相关功能。

（二）建设目标

2014年，新城辖区内试点新建2家居家养老服务照料中心，到2015年各村（居）根据各自实际情况建立居家养老服务照料中心，基本实现居家养老服务全覆盖。

二、基本原则

（一）坚持资源整合原则。

利用村（居）基础设施和场地，将原有的老年活动室、文化室、闲置办公服务设施、布局调整后的村校、卫生院等改造成居家养老服务照料中心；利用村（居）卫生、文化体育等公共服务资源为老年人提供基础服务；吸收养老机构、社会组织、志愿者服务队伍和具有公益爱心的企业、商家、个体经营户扩大服务内容及网络。

（二）坚持需求导向原则。

根据老年人实际需求，确定服务形式和内容，开展特色化服务，满足不同人群、不同层次的养老服务需求。

（三）坚持规范管理原则。

对已建成的居家养老服务照料中心要开展星级评定工作，出台评定细则，加强规范化管理，促进公共福利资源有效利用。

三、服务对象

居家养老服务的对象是指具有本村（居）户籍且常住的60周岁以上、有生活照料需求的居家老年人。根据老年人家庭经济状况和本人实际情况的不同，分为政府补助服务和自费购买服务两种类型。

（一）政府补助服务对象

1．服务券补助对象

（1）60周岁以上低保及低保边缘户中生活不能自理的老年人，每人每月补助价值300元的服务券。

（2）70周岁以上独居（子女在市外半年以上）且生活不能自理及子女因客观原因无法实施有效照顾（子女弱智、肢残、重病等）的老年人，每人每月补助价值150元的服务券。

（3）90周岁以上的老年人，每人每月补助价值150元的服务券。

同时符合两项以上条件的，就高享受一项补助服务标准；已列入残疾人托养工程和进入各类养老服务机构的老年人不再享受居家养老服务政府补助；服务券只能用于购买居家养老服务，不得用于支付餐费、药费或购买其他商品等；对服务券补助对象核定每年进行一次，以6月30日为准；

2．就餐补贴对象

80周岁以上老年人，如本村（居）居家养老服务照料中心建有餐厅，均可到餐厅就餐。餐厅每天提供中餐和晚餐，政府补助每位就餐老人餐费150元/月（每季度按照实际就餐数结算），已享受服务券补助的老年人，补助餐费75元/月，不足部分由各村（居）根据各自实际情况，合理收取餐费。

（二）自费购买服务对象

除政府补助服务对象外，有服务需求、自愿自费购买服务的老年人，也可向本村（居）居家养老服务照料中心提出服务申请，接受有偿服务。

四、建设标准

（一）服务功能配置标准

居家养老服务照料中心应根据老年人实际需要，因地制宜，配置服务功能。

1．生活照料服务：为老年人提供托老、用餐（配送餐）、家政服务等一般照料和陪护服务。家政服务包括卫生保洁、商品配送、代购代缴、维护修理等服务。

2．健康保健服务：为老年人提供健康教育、疾病防治、康复训练、心理卫生等服务。

3．文体娱乐服务：为老年人提供有益身心健康的文体娱乐活动，包括知识讲座、上网阅览、书法绘画、学习培训、文艺娱乐等服务。

4．精神慰籍服务：为老年人提供谈心交流、心理疏导、协助交友等服务。

5．法律维权服务：提供法律咨询、法律援助，维护老年人赡养、财产、婚姻等方面的合法权益等服务。

6．信息平台服务：协助配合XX镇做好老年人信息采集、整理和档案管理工作。

7．需求评估功能：协助配合XX镇评估老年人的身体状况、收入状况及养老服务需求。

8．志愿服务功能：为老年人提供有组织的志愿者服务和邻里、老年人互助服务，收集和制作志愿服务机构通讯联系卡。

服务提供可分为集中式日托服务和分散式上门服务两种方式：

一是集中式日托服务，为在照料中心接受服务或委托服务的老年人提供生活照料、休闲娱乐、健康护理和精神慰籍等日托服务。

二是分散式上门服务，由家政服务人员上门为居住在家中的老年人提供照护服务，为失能、空巢、独居老人提供定期上门查看、定期电话查访等安全服务。

服务收费标准按照《XX滨海新城居家养老服务照料中心服务收费指导性标准一览表》（见附件3）执行。

（二）基础设施建设标准

1．根据服务功能配置用房和设施设备，基本用房及设施设备有以下四类：

生活服务用房：包括休息室、沐浴间和餐厅（含配餐间）。休息室可按清静休息和休闲休息进行设置，配有5张以上的躺椅或床位，清静休息室应单独设置，休闲休息室可与其他功能室合建；淋浴间应配置无障碍设施和防滑安全设施；餐厅（含配餐间）能提供20名以上老年人同时就餐。

健康服务用房：包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室，应配备适宜老年人安全使用的健身康复器械和设备，建立健全老年人健康档案资料，三个功能室可合建，也可单独建设。

文体娱乐用房：包括阅览室（含书画室），网络室、视听室和多功能活动室。阅览室（含书画室）应配有适合老年人阅读的图书、报刊、杂志；网络室应配有电脑、接通网络，方便老人电子阅读、视听及网上亲情联络；阅览室（含书画室）和网络室可合并建设，也可单独建设；视听室应配备电视机等视听设备，开展电视教育活动；多功能室应适宜老年人集中休闲、聚会、开展娱乐活动。

辅助用房：包括工作人员办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房（含库房等）。厨房应符合食品卫生防疫规定，并备有灭火器具；卫生间应铺防滑地砖或地板，便池安装扶手，方便轮椅出入。

2．照料中心应设在建筑物低层部分，相对独立，有独立出入口和室外活动场所，室内建筑面积在150平方米以上，配有安防、消防、供电、给排水、通风、通信等设备。

3．有条件的村（居），照料中心宜和农村卫生服务中心毗邻。

4．照料中心应按规模适宜、功能完善、安全卫生、节约集约，色调温馨的原则装修改造，统一标识，规范名称，名称统一为“XX”村（居）居家养老服务照料中心”，在醒目位置进行悬挂。

五、运行管理规范

（一）照料中心应配有相应管理、家政服务人员，一般专（兼）职管理人员不少于1名，家政服务人员不少于1名；

提供日间托老服务的，增配家政服务人员不少于1名。家政服务人员申请和管理按照《XX滨海新城居家养老服务家政服务人员申请和管理办法》（见附件4）执行

（二）照料中心应制订规范的管理制度，包括规章制度、工作流程、人员职责、服务承诺、安全责任和意外事件应急处理机制等，各项制度应予以公示。

（三）照料中心提供的服务应以无偿和低偿为原则。

为老年人提供的休闲娱乐、图书阅览、知识讲座、聊天谈心、法律维权、志愿者服务等公益类项目以及健身、康复器材设备使用等实行零收费。为老年人提供的日间委托照护服务、就餐、配送餐、家政等服务，可根据服务成本制定合理的收费标准。收费项目和收费标准应在醒目位置公示。

（四）照料中心应加强信息台账管理工作，建有本村（居）老年人基本信息档案，有被服务老年人健康档案、老年人委托服务协议和工作人员花名册；

照料中心应积极配合沥XX镇开展政府购买服务和养老服务需求评估工作，坚持记录服务工作日志。

（五）照料中心应当与享受日间托老或上门服务的老年人或其家属（监护人）签订委托服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

家政服务人员由村（居）居家养老服务照料中心统一调配。受政府补助服务的老年人采取自选与调配并举原则，即在统一调配基础上允许其介绍邻居、亲属成为家政服务人员为其服务。自费购买服务的老年人采取自选为主，调配为辅的原则，由于统一登记的家政服务人员需优先满足受政府补助服务的老年人需求，在有多余家政服务人员的情况下才能为自费购买服务的老年人提供服务。因此为避免有可能长时间的等待，鼓励由其推荐邻居、亲属成为家政服务人员为其服务。

（六）照料中心的运营管理可采取以下几种方式：1．由具有一定实力的养老机构运营管理；

2．由具备资质的、专业从事居家养老服务的社会组织承担运营管理；3．由村（居）管理，承担日常服务管理工作；4．其他。

（七）照料中心经费主要由各级财政补助、村集体经济以及社会捐赠等构成；

应建立财务独立核算科目，做到专款专用，账据相符。

（八）照料中心应保持环境整洁，履行安全运行义务，加强日常管理和安全管理，确保老年人安全；

对意外事件要有应急机制，要定期开展演练。

（九）照料中心应设立意见箱，经常听取老年人及其家属的意见和建议，发挥老年人对养老服务和管理的监督促进作用。

六、考核评级

（一）建设验收。

XX镇调查摸底上报申请创建的村（居）；社事局加强业务指导，按计划组织开展验收工作（验收标准见附件5）；对验收达标的照料中心，要及时拨付以奖代补建设经费；验收不达标的照料中心，须及时整改，待验收达标后方可获得以奖代补建设经费。

（二）星级评定。

对已建成的居家养老服务照料中心运行情况进行星级评定工作，按标准分为一星级、二星级、三星级。星级评定工作由社事局组织开展，运行满一年及以上的照料中心可申请星级评定，星级评定工作实行动态管理，一年一评（评定标准见附件6），根据等级评定情况发放以奖代补日常运行经费。

七、要素保障

（一）资金补助

1．建设资金。对符合建设标准的居家养老服务照料中心，给予一次性以奖代补补助。新建的每平方米补助1500元，改建的每平方米补助800元，补助金额不超过建筑物基建和装修投资总额。上述投入总额及建筑面积由XX镇负责核定出具。试点村（居）在此基础上再一次性补助2万元试点经费。

2．配套设施资金。配套设施资金主要用于购买硬件设施，以及居家养老服务照料中心的外场地建设。对设施齐全、布局合理的居家养老服务照料中心，给予一次性以奖代补资金5万元。

3．运营资金。运营资金主要用于维持居家养老服务照料中心正常运行的日常开支、人员经费等。居家养老服务照料中心日常运营按一星级、二星级、三星级分别给予3万元、5万元、7万元以奖代补资金。专（兼）职管理人员、家政服务人员报酬由各村（居）自定。

4．服务券补助资金。服务券补助资金主要用于购买受补助老年人的服务券，发放对象由XX镇上报社事局审核，发放资金由财政承担，每季度发放一次。

5．就餐补助资金。就餐补助资金主要是用于支付在餐厅就餐老年人的部分餐费。发放对象由XX镇上报社事局审核，发放资金由财政承担，每季度发放一次。

6．资金来源。

建设资金、配套设施资金、服务券资金和就餐补助资金由管委会承担，运营资金由管委会、XX镇分别负责70%、30%。

7．资金申请。各村（居）居家养老服务照料中心创建工作结束后，XX镇核定出具建筑面积和投入总额，填写《XX滨海新城居家养老服务照料中心情况核定表》（见附件7）进行初审，并报社事局；社事局统一汇总后，联合财政局组织开展验收工作，并根据验收结果，下拨一次性以奖代补建设经费。

星级评定工作，XX镇对符合条件的居家养老服务照料中心进行初评，并报社事局；社事局统一汇总后，联合财政局组织开展评定工作，并根据评定结果，下拨以奖代补日常运作经费。

（二）用地保障

支持村集体经济组织使用已有房屋和村级存量建设用地建设居家养老服务照料中心，有关部门要积极支持并协助依法办理相关手续；对需要安排新增建设用地指标的，由规划局、国土分局纳入新城年度用地计划内。

八、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

为顺利推进新城居家养老服务照料中心建设工作，管委会成立工作领导小组，由分管领导任组长，社事局主要负责人任副组长，规划局、财政局、社事局、XX镇、国土分局、市场监管分局、卫生监督分所为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在社事局，社事局主要负责人兼任领导小组办公室主任，领导小组办公室具体负责居家养老服务照料中心建设工作的牵头组织工作。XX镇也应建立相应的领导小组和办公室。

（二）因地制宜，特色创建。

XX镇、各村（居）在创建工作中，既要注重照料中心的全面铺开，又要因地制宜，突出特色创建；照料中心的服务对象是老年人，在设置服务功能和设施设备时，要充分注意按需导向，切实遵循合理、科学、安全、温馨等原则。

（三）加强宣传，营造氛围。

充分利用宣传媒体，加大对居家养老服务工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与。要使新城老年人都能全面了解此项工作，主动提出服务需求，选择符合自身需求的服务。不断总结典型经验，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，形成全社会敬老、养老、助老事例的良好氛围。

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END

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