市防灾减灾“十三五”规划[五篇]

第一篇：市防灾减灾“十三五”规划

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为贯彻落实党中央国务院及省委省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步推动全市“十三五”时期综合防灾减灾救灾事业发展，提高综合防灾减灾救灾能力，根据《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》和《甘肃省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，结合我市工作实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效。

“十二五”期间，我市防灾减灾管理体制和运行机制进一步完善，群众防灾减灾意识普遍提高，灾害监测预警预报系统全面建立，灾害应急救援快速有效，灾害损失明显下降。

1.防灾减灾管理指挥系统运作更加顺畅。我市成立各级减灾委员会，初步建立了集灾情监测、预警、评估和应急救助于一体的指挥系统，进一步加强了防灾减灾综合协调联动机制，建立了市区镇村四级灾害信息员队伍，通过省厅下拨、政府采购等手段不断丰富我市救灾物资，联合我市各减灾委成员单位，提高救灾信息传播，达到资源共享。

2.灾害预测预警水平明显提升。进一步提高我市汛期洪涝、年季洪涝趋势预报准确率，农业生物灾害专业测报点覆盖率；

加强短临地震预报、中长期地震趋势预报地震监测、重大地质灾害监测自动化、防治管理信息化和预警预报精细化；

建成并应用“嘉峪关惠农信息手机报”平台和12316短彩信服务平台即时发布农业预警信息492条。

3.防灾减灾能力进一步增强。公安、消防、交通、电力、卫生等专业的综合灾害救助力量不断增强，建设工程抗震设防管理和超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作进一步规范；

防汛工程建设分步实施，城市防汛体系不断完善；

城市道路和市政管网改造持续推进；

新建房屋建筑和市政公用设施抗震设防有效加强；

建立了森林防火、动植物疫病防控物资储备库3个，开展应急演练12次。

4.应急救援体系反映快速有效。进一步完善了市区镇村四级自然灾害应急预案，以公安消防部队为主体的应急救援队伍快速发展，灾民生活救助快速有效，妥善安排冬春受灾群众基本生活。

5.群众灾害意识普遍提高。稳步创建全国综合减灾示范社区，加大防灾减灾科普宣传教育，广大群众的自救互救能力明显提高。

6.自然灾害损失明显减少。大力开展灾害隐患排查，因灾伤亡人数和经济损失明显下降。

（二）“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势。

“十三五”时期，是新常态下经济社会发展的关键时期，是提高我市综合防灾减灾救灾工作的新阶段，对我市综合防灾减灾救灾要求也会越来越高。我市地处祁连山西段地震重点监视防御区，近年来，短时大风降雨天气时有发生，特殊的地理位置和气候条件，给我市城乡建设抗震防灾与应急处置工作提出了新的挑战。一是我市气候变化较大，各类自然灾害发生几率增大，局部强降雨引发的洪涝等地质灾害和地震风险增加。自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和不可预见性，社会公共安全面临新的挑战。二是城乡基层防灾减灾存在短板。市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力需进一步提高，城市防汛工程和雨水导排系统还需完善，城镇市政公用设施抗震能力还需进一步提高，避免次生灾害。三是防灾减灾救灾体制机制有待完善，部门之前协作机制需进一步健全。四是自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不足，灾害统筹协调、应对处置能力有待提高。五是防灾减灾救灾宣传教育长效机制需要进一步完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高，社会力量和市场机制作用发挥不够，灾害保险还处于起步阶段。

二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的主线，全面落实《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《甘肃省综合防灾减灾规划（2016-2020年）》，统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，有力保障我市经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。

（二）基本原则。

1.以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，遵循自然规律，加强重要领域的防灾减灾救灾工作，通过减轻灾害风险促进我市经济社会可持续发展。

2.预防为主，综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，统筹推进各领域、全过程的灾害管理工作。

3.统筹兼顾，突出重点。围绕我市经济社会发展趋势，统筹谋划防灾减灾救灾工作，优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，推进防灾减灾救灾能力建设。

4.依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，将防灾减灾救灾工作纳入法制轨道，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化和制度化水平，把科技应用作为全面提升防灾减灾救灾工作水平的重要支撑。

5.政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，增强防灾减灾救灾合力。

（三）规划目标。

1.进一步健全防灾减灾救灾体制机制。不断完善全市各级防灾减灾法规政策体系，将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，防灾减灾救灾能力明显增强。

2.进一步提高综合防灾减灾救灾能力。建设全市救灾物资储备库，建立市区镇村四级救灾物资储备网络，完善自然灾害救助内容，争取在2020年新创建10个全国综合减灾示范社区，全市每个城乡社区至少有1名灾害信息员。

3.建立多灾种预警和信息发布平台。全市乡镇灾情报送系统开通率达到100%，灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众知晓率进一步提高。

4.进一步提高社会公众防灾减灾意识。防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的普及率显著提高。持续推进防灾减灾文化建设，不断提高防灾减灾救灾软实力。

三、主要任务

（一）进一步完善防灾减灾救灾政策制度。

结合我市综合防灾减灾救灾工作实际,根据国家及甘肃省防灾减灾救灾相关法律法规,进一步健全和完善我市防灾减灾救灾制度规范。加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节的制度建设，统筹推进相关制度的修订与完善工作。加强对各类防灾减灾救灾预案的制定和修订工作，健全和完善我市自然灾害总体和专项应急预案,不断完善覆盖市区镇村四级的防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备等政策制度和标准制定、修订工作，全面推进森林保险、洋葱价格保险、能繁母猪保险及奶牛保险、农村家庭财产综合保险和日光温室大棚保险工作，不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。

（二）进一步建立健全防灾减灾救灾体制机制。

进一步强化各级减灾部门的统筹协调职能，全面细化减灾委成员单位职责分工，建立由市减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制，完善涉灾部门协同配合、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。进一步强化各级部门的防灾减灾救灾责任意识，提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系，加强市区镇村四级自然灾害救助体系之间的衔接，形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助预案体系。健全市区镇村四级自然灾害应急指挥系统，为市、镇两级民政救灾人员配备北斗手持报灾终端设备。建立健全部门联动、救援力量调配、物资储备调运等应急协调联动机制，提高自然灾害救助应急反应能力。建立灾后救助、灾损评估、恢复重建与社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障、物资装备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。完善自然灾害监测预警预报和群测群防机制，健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、经济社会等综合防灾减灾信息资源的获取和共享机制。

（三）进一步加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。

初步建成土壤盐渍化和沙漠化专业监测网、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害群测群防网络、建立健全应急反应系统、地质灾害空间信息系统。加强灾害监测预警空白区域监测网站建设，推进我市频发灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害风险的早期识别能力。加强自然灾害预报预警和信息共享与发布能力建设。对我市山洪灾害市级预警平台进行改造升级（云平台），通过建立云数据处理平台，整合水利普查数据、遥感数据等。加强防震减灾示范学校建设，对学校选址周边的交通、能源、地质、环境、气象等外部条件进行安全评测，完善学校防灾减灾基础设施和应急抢险设备。扩充应急队伍总量，优化应急队伍结构，完善应急队伍管理。加强应急物资储备管理，开展应急救援和防灾避险演练，提高城乡基层人员防灾减灾意识和临灾避险能力。

加快市区镇村四级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，逐步实现全市综合灾情和救灾信息共享并统一发布，乡镇灾情上报系统开通率达到100%，提高灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。开展全市重点区域各类自然灾害风险隐患和减灾能力普查。深入推进自然灾害风险隐患排查治理，建设市区镇村四级自然灾害风险隐患数据库，形成支撑全市自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。推进自然灾害风险信息应用，完善自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，开展对重大建设项目的自然灾害综合风险评估试点工作。

（四）进一步加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。

加强灾害评估、卫生救援、应急救助等专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业救援队伍为骨干力量，以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。积极争取国家投入，逐步配齐市区镇村必备的救灾装备。完善救灾物资储备管理及运行机制，提升救灾物资储备调运信息化管理水平。根据经济社会发展水平和物价水平，继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度，加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，坚持科学重建、民生优先，重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作，加快恢复完善公共服务体系，有效提升灾后恢复重建能力和水平。加强红十字会专业救援队伍建设，到2020年市红十字会至少建立1支专业应急救援队伍。确保应急运输车辆，做到应急救援队伍、资金、物资、设备和技术保障到位。

（五）进一步加强工程防灾减灾能力建设。

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林防火、草原防火、病虫害防治、野生动物疫源防控等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。加强对新建、扩建、改建工程灾害防御能力评估工作，实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和输油输气工程的抗灾能力和设防水平。提升交通基础设施抗灾能力，加强中小河流治理和病险水库加固、土壤盐渍化和沙漠化防治、崩塌、不稳定斜坡、泥石流灾害治理、矿山地质环境恢复治理、工程建设与运营中的地质灾害、易灾区域生态环境综合治理，提高我市重点区域基础设施工程抗灾能力。结合扶贫开发、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等，加快重大地质灾害隐患点的治理和居民搬迁避灾工作的实施，推进自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。提高人员密集场所、重大建设工程和市政公用设施的抗灾性能。

（六）进一步加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。

以科技创新驱动和人才培养为重点，依托相关科研院所和高等院校等机构加强产学研相结合，开展全市自然灾害早期监测预警、重特大自然灾害链、自然灾害与全市经济社会环境相互作用的研究。推动基于大数据研究应用自然灾害预测预报与监测预警技术、重大自然灾害灾情与综合风险评估技术系统、重大自然灾害应急救助与决策指挥关键技术的应用推广。推广土地退化防治技术和受损生态系统的快速修复技术，增强应对重大突发性自然灾害的科技能力。

（七）进一步加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。

根据我市自然灾害特点，统筹推进全市防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制，将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善密切结合起来，提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平，加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾区域应急避难场所建设。制定区域防灾减灾行动路线，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，新建或改建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册，鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。

（八）大力发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。

发挥保险等市场机制作用，积极推进以政府为主导、涵盖城乡居民的自然灾害救助保险制度，完善应对自然灾害的金融支持体系，完善农业保险服务体系，推动农业保险“扩面、提标、增品”，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围，建立气象指数保险、天气衍生品业务和开展天气指数保险试点，探索建立巨灾保险制度，建立气象灾害风险分担转移机制。支持引导社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。建立自然灾害救援救助征用补偿机制，逐步建立规范合理的灾害风险分担机制。积极引入市场力量参与灾害治理，推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务，培育和提高市场主体参与灾害治理的能力。

（九）进一步加强防灾减灾宣传教育。

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，将防灾减灾教育纳入国民教育体系，将防灾减灾教育培训纳入市委党校或行政学院教育培训体系。将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，统筹做好“防灾减灾日”等宣传教育活动，推进防灾减灾应急避难场所建设与公共文化场地建设相结合，开展防灾减灾救灾知识进馆(站)、进社区、进乡村活动。加强灾害科普宣传工作，每年发放灾害科普挂图1000张，宣传折页2000张，科普宣传音像光盘500张。制作灾害科普知识宣传展板1000张，出版发行灾害避险自救手册2000册，开展灾害防灾知识和避险技能培训1000人次。普及防灾减灾文化，推动全社会树立减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长的理念，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，营造良好的防灾减灾救灾社会环境。

四、重大项目

“十三五”时期是解决我市防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期，政府和各涉灾部门要充分利用国家加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度的机遇，在切实加强各涉灾部门专项规划项目实施基础上，根据我市综合防灾减灾救灾基础设施空白领域和薄弱环节，积极争取国家支持，加快我市综合防灾减灾全局性、关键性重点项目建设。

（一）自然灾害综合评估业务平台建设工程。

建设多部门自然灾害监测预警资源实时共享系统；

建设嘉峪

关市自然灾害监测会商、预警和应急指挥平台；

升级电视天气预报制作系统，将该系统功能扩充为自然灾害预警预报及宣传制作中心；

建成新型智慧城市气象预报预警系统，充分利用学校、社区、机场、车站、旅游景点等人员密集区和公共场所已建电子显示屏发布自然灾害预警预报信息，在尚未布点的工矿企业、乡村、城市主要街道布建自然灾害预警预报信息专用电子显示屏；

补充完善区域气象观测站网，升级改造区域自动气象观测站6个；

构

建有效联动的社区应急减灾组织体系，提高全市气象灾害防御的整体水平。

（二）自然灾害救灾物资储备体系建设工程。

建立社会力量参与救灾物资储备机制，建成布局合理、规模适度、功能完备、保障有力的市区镇村四级救灾物资储备网络，形成以中央储备为核心、省级储备为支撑、市级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的救灾物资储备体系。在2018年初建成我市救灾物质储备库并投入使用，制定救灾物资储备规划及年度购置计划，丰富救灾物资储备品种和数量。推进救灾物资储备管理信息化建设，逐步实现救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等环节的智能化管理，提高救灾物资管理的信息化、网络化和智能化水平。完善与驻军、交通、公安等部门之间的应急调运联动机制，确保灾后救灾物资及时运抵灾区。

（三）综合减灾示范社区和应急避难场所建设工程。

创建全国和省级综合减灾示范社区，编制完善社区应急预案和灾害风险图，建立社区志愿者队伍，开展社区防灾减灾应急演练，推动示范性应急避难场所建设。加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合人口分布和灾害隐患分布，依托现有学校、体育场等公共场所新建或改建典型灾害多发区域的应急避难场所，满足灾害多发区域应急避难需求。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。到2020年每个区镇至少有1个功能齐全的地震应急避险场所。

（四）防灾减灾宣传教育与科普工程。

统筹开展自然灾害宣传教育、防灾减灾文化与科技普及工作，组织开展形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业性教育培训。利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等传媒开展防灾减灾科普知识宣传教育，为社会公众免费发放防灾减灾科普读物、挂图、音像、视频等宣传资料，全面提高社会公众防灾减灾意识和避险自救能力。依托嘉峪关中心地震台实验室，建设一个全开放式的，面积不小于320㎡的地震科普展览馆。向社会公众普及地震知识，满足公众对地震知识的求知欲望，增强公众的震灾防御意识，提高公众防灾避险的技能。

（五）城乡地震灾害防御能力提升工程。

加强全市地震灾害预防基础探测工程建设，开展地震活断层探测和地震小区划工作，夯实地震灾害预防基础。实施地震社会服务工程，提高公共服务能力。加强防震减灾科普宣传教育基地建设，提高社会公众防震减灾意识。结合农村危房改造和人居环境综合治理及当地经济发展水平和民俗特点，大力开展农村民居地震安全关键技术研究，建立农村防震减灾技术服务体系，实施地震安全农居示范工程，提升农居抗震性能。全面提高城乡防震减灾能力，积极推动防震减灾先进单位、示范学校、示范社区（村组）、示范工程等创建活动。进一步规范地震灾害救援装备配置，提高地震灾害救援处置和应对地震灾害及突发事件的能力，推进地震灾害救援装备的规范化、标准化建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导，增强协同合力。

本规划由市减灾委通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位专项规划，建立组织协调机制和保障机制等措施统筹协调实施。市减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务和重大项目的落实，要明确责任要求，将本规划确定的目标任务和重大项目纳入年度计划，加大考核督查力度，确保本规划目标、主要任务和重大项目的如期完成。

（二）加强规划衔接，推动协同联动。

建立市减灾委统一协调、分级负责、各成员单位协同应对的综合防灾减灾救灾工作机制。市减灾委各成员单位在编制指导行业发展的专项规划时，要加强与本规划有关内容的衔接与协调，相关专项规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调，提出的重大工程和项目要与本规划相衔接。各级减灾部门在编制本区域防灾减灾规划或工作计划时，要加强与本规划的衔接，体现本规划的总体部署和要求。在实施本规划过程中，各涉灾部门要协同联动,形成合力。

（三）加强资金保障，完善投入机制。

建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制，积极争取省级财政对我市防灾减灾救灾工作经费投入和政策支持。各级政府要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划，保障防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应，防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道，全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目建设经费投入。

（四）加强人才培养，提升队伍素质。

制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重大项目，整体性开发防灾减灾人才资源，统筹推进防灾减灾人才队伍建设。创新防灾减灾救灾业务培训方式，提升专业救援队伍、应急救助队伍、市区镇村四级灾害信息员队伍的整体素质,为综合防灾减灾救灾工作提供人才保障和智力支持。

（五）加强评估检查，强化监督管理。

市减灾委要建立本规划的跟踪评估制度，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。市减灾委成员单位要加强对本规划相关领域实施情况的评估。各单位要加强对本规划相关内容落实情况的评估。市减灾委办公室负责本规划实施的评估工作，并向市政府、市减灾委提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。

第二篇：XX市防灾减灾“十三五”规划

XX市防灾减灾“十三五”规划

为进一步提高我市防灾减灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，根据《XX省防灾减灾“十三五”规划》和《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规划。

一、“十三五”规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，始终把本市人民的生命和财产安全放在首位，坚持以人为本，以服务于“全力加快绿色经济崛起，建设富庶美丽幸福XX”为宗旨，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，不断提高防灾减灾综合能力，充分发挥防灾减灾在维护我市公共安全、建立和谐社会和保持可持续发展中的重要作用，为推进我市全面实现小康社会提供可靠的安全保障。

（二）发展目标

1.气象

提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，建设一批基础性气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十二五”期间相比，到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡率减少30%以上，气象灾害造成的经济损失占地区生产总值的比例降低30%。

2.水利三防减灾

水利防灾减灾体系建设的目标是：以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程措施和非工程措施相结合的较为完善防洪除涝防旱减灾体系，促进水资源的合理开发、科学利用和水环境改善，实现水资源的持续利用，为XX市国民经济和社会可持续发展创造一个良好的水资源环境及完善的基础设施，有效的控制常遇洪涝旱灾害。在遇较大洪涝旱灾害时，全市大部分地区经济活动、社会生活不受大的影响；在遇超标准洪涝时有预定方案和应急措施，不致影响全市长远计划的完成或造成严重环境灾难，把损失降到最低程度，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复，确保社会稳定。

3.人民防空

切实做好反“台独”军事斗争人防应急准备工作；加快市、县两级人防指挥所建设，人防工程和人防疏散地域的建设力度；加强人防指挥信息系统和防空警报体系建设；加强防空防灾一体化建设；全面提高人防法制建设水平。

4.地质灾害防灾减灾

根据《XX市地质灾害防治规划（2011-2020）》，在完成“十二五”规划目标的基础上，到2020年，继续完善群测群防网络体系，开展群专结合的地质灾害动态监测；继续做好汛期地质灾害气象预警预报工作，提高气象预警预报水平，为各级政府提供监测预报信息；完成全部灾害隐患点防治方案的80%。

5.防震减灾

进一步完善地震监测台网，全是地震监测能力达到1.0级以上，地震发生后，5分钟内发出震情“三要素”，依托省地震局技术平台，基本满足开展地震预警、地震速报、烈度速报等服务的基础条件；建立和完善底下流体地震前兆观测系统，开展长期的地壳形变、构造形变观测；完成城市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查；实施农村地震安全民居工程，使农村房屋的抗震能力基本达到全省2020年防震减灾奋斗目标，即基本具备综合抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力；进一步完善地震应急预案体系和应急救援队伍建设，加强应急指挥、辅助决策、灾情获取等系统和应急装备建设。

6.农业生物防灾减灾

逐步形成较为完善的农业生物减灾体系，健全监测预警体系，综合病虫灾害防控能力和应急减灾能力明显提高，重大疫病、病虫害的危害损失率控制在3%以下，农业生物减灾科技成果得到广泛应用。

7.民政救灾

各县（市、区）建立健全本级减灾委员会和减灾中心，加强减灾工作的机构建设；灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗、临时住所等方面的基本生活救助；灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；改造县级救灾物资储备仓库，每个仓库仓储面积不少于630平方米；建设一定规模具有灾民基本生活保障功能、防灾减灾知识宣传功能的市、县级应急避灾中心，其中XX城区设立3个（XX市、XX县、XX区各负责一个），其他6个县（市）各设1个；创建30个综合减灾示范社区，80%以上的城乡社区建立减灾志愿者队伍，100%的城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明细提高；市、县、镇、村级灾害信息员分期分批参加省以上的国家灾害信息员培训和职业资格考试。

二、主要任务

（一）建立健全各类自然灾害监测预警机制

建立健全水利、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害等的监测系统和信息处置系统，推广应用GPS等先进技术，提高对各类自然灾害的监测预报能力，为各级政府和社会公众科学应对突发性自然灾害事件提供决策依据和预警。

1.气象灾害监测预警

充实观察项目，完善XX市气象综合观测网，提升灾害性天气监测水平。重点是要完成XX县、XX县观测场的搬迁工作，建设移动观测系统、风廓线雷达和激光雷达监测系统，加快推进能见度仪、土壤含水量监测站的加密布设，发展低温冷害温度湿度监测和大气电场观测系统，增加雷达测量降水等新的探测能力，实现对气象灾害的全天候、多要素、高时空分辨率监测。

提高气象灾害预报预警水平。通过引进、开发精细化程度更高的数值预报模式，强化灾害性天气和短时临近天气预报。加强卫星、雷达等探测资料的研究应用，逐步建立短时强降水、强对流等局地性天气分析预报业务系统，提高短时临近预报技术水平。以气象基本业务为依托，加强预警技术研究，加强面向地质灾害、雷电灾害、森林火灾、农业气象灾害、交通安全等专业领域的气象服务产品开发和平台建设，制作精细化的专业预警预报服务产品。

提高气象灾害预警信息发布的时效性，扩大覆盖面。建设突发事件预警信息发布中心，建设基于移动网络的公共气象服务手机服务平台、基于互联网的公共气象服务网站、有线广播发布系统，在公共场所安装电子显示屏，完成影视制作升级系统，加强气象信息员队伍的建设和培训，多部门合作建设全市城乡应急公共信息网，加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系建设。

2.水利三防

（1）建立县级山洪灾害防治预警系统

在2015年完成XX县山洪灾害防治预警系统试点基础上，其他县（市、区）应在2020年完成山洪灾害防治预警系统建设，主要建设内容为加密水雨情监测系统，开发县级信息汇集与预警平台，建立预警系统。系统主要建设任务包括：

山洪灾害水雨情监测系统：在利用原有水雨情采集监测信息系统基础上，主要针对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于县级的山洪灾害水雨情监测系统，在山洪灾害易发地区遥测雨量测站密度达到每50平方公里至少设置一个自动雨情测报站。

县级监测信息汇集及预警平台：县级监测信息汇集及预警平台包括平台的预警软件系统和硬件设备，及其配套的站房、机房土建、网络运行环境保障、水库动态监管系统。

县级山洪灾害预警系统：县级山洪灾害系统包含监测预警平台产生预警信息和从县三防指挥中心向各镇、村发布预警信息的自动化和人工发布。

XX市、XX县等7个县（市、区）已列入省山洪灾害防治县项目，计划在2017年底前完成建设任务。

（2）建立大中型水库安全视频监管系统

利用省水利网由地市水利部门向工程单位延伸，新建全市21宗大中型水库安全视频监控系统，通过通信网络系统，将监控图像传输、汇集到各级水利三防部门的监控平台系统，为工程安全监控和防汛抗旱、工程调度提供实时、直观的视频监控图像，提高各级水利三防部门快速反应和决策指挥能力。

（3）建立全市水库动态监管系统

建设内容为7个沿河、XX大堤13宗电排站、11宗干流梯级水电站和679宗小型水库中有条件的小型水库安装水位、图像监控设施，每宗工程配置一套水位计、雨量计、摄像头、智能主控机、太阳能板、蓄电池及充电控制器等功能组件构成的集成系统等。系统建成后可将水利工程、重点防洪点的监控图像传输、汇集到各级水利部门的监控平台系统，为工程安全监控和防汛抗旱、工程调度提供实时、直观的视频监控图像，提高各级水利部门快速反应和决策指挥能力。

3.人民防空

（1）打破人防部门自我禁锢的思想和体制，解决好“两防”一体化的工作机制问题。打破自我禁锢的思想观念，必须从转变思想观念着手，努力创造必要的物质手段，主动融入到当地政府的应急救援工作之中。在地方各级防灾应急救援体系已基本形成的条件下，要冲破常规思维的工作格局，应承担起民事防护的综合协调功能，在体制上进行实质性的改革，以明确职能，完善工作机制，在应急救援工作中发挥积极作用。

（2）利用人防部门现有的通信指挥平台，建设综合性的应急救援指挥中心。经过几年的努力，基本建立起地上与地下结合、固定与移动结合、地方与军队结合的通信指挥平台，实现有线传输、无线传输、网络传输、视频传输等多种手段的通信指挥。在地方政府的应急救援中充分发挥资源共享的优势，体现人防部门在“两防”一体化建设的重要作用。

（3）发挥人防部门的财力物力优势，组建专业性的应急救援小分队。目前，我市人防应急专业队已建立7支专业小分队，但在平时隶属于各系统各部门，不受人防部门使用和管理。在“十三五”期间，要打破固有的思想和体制，建设一支能在平时的应急救援行动中发挥作用的人防专业队，充分体现人防部门与其他部门的联动协调指挥工作，由单一的人防逐步转向综合性强的“两防”一体化的人防。

4.地质灾害

实现气象和水文部门降雨量资料的共享，在对灾害发生临界降雨量进行深入研究的基础上，提高汛期地质灾害气象预警预报的准确性和服务水平。

5.地震灾害监测预警

进一步提升地震监测能力，完成XX市GPS基准站的建设工作；完成XX省预警台网XX境内20个台站的建设。完善XX市地震前兆观测台网，提高地震前兆观测能力和分析监测能力；推进测震台网和强震台网的“两网合一”，进一步提升速报能力，地震发生后5分钟内确定出地震时间、地点和震级，为救援工作提供准确信息；进一步加强地震监测设施和观测环境保护；加强地震青年志愿者队伍管理，加强群测群防工作。

6.农业生物

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保和水生动物防疫检疫方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，紧紧围绕粮食生产和农民增收目标，切实抓好重大农业疫病、病虫监测与防治，积极推广绿色防控技术和专业化防治，认真做好检疫性有害生物监控与防除，有力保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全。

（1）健全疫病、病虫害测报网络，加强测报队伍建设。抓好粮食作物病虫监测的同时，应调整力量，全面部署，突出重点，抓好经济作物病虫监测和渔业重大疫病监测。如金柚、慈橙和鲤春病毒血症疫病等，以及蔬菜和水果的病虫害进行监测服务，向社会发布病情、疫情，防治信息，开拓全方位的病虫监测和综合治理技术服务，确保农业产业结构调整的成果持续稳定发展。

（2）大力推广绿色防控技术，实施农药、鱼药减量工程。建立防治示范区，积极推进我市农业生物疫病和病虫害专业化防治，逐步解决疫病和病虫害防治难问题，不断提高抗御病虫灾害和粮食综合生产能力。积极引进植保和水生动物防疫检疫新技术，开发新农药，进一步推广以生物农药为主的病虫害综合防治技术，普及安全用药知识。

（3）加强植保体系和水生动物防疫检疫体系建设和管理。进一步完善上级部门提出的植保体系和水生动物防疫检疫体系网络化、规范化、可视化的“三化”建设。积极争取有关部门的重视和支持，完善仪器设备，改进植保和水生动物防疫检疫体系预防监控手段，使我市植保和水生动物防疫检疫体系建设再上新台阶。

（二）建立健全自然灾害预防抗御机制

加强自然灾害防御能力建设。各县（市、区）完成综合防灾减灾规划，城市及其建（构）筑物和工程设施达到法定抗灾设防标准，各种威胁城市安全的灾害隐患得到有效治理，重大工程、生命线工程具备抗御较大灾害能力，实施农村民居抗灾安全示范工程，提高城乡综合抗灾能力。1.气象部门要再地方政府的统一组织下，联合相关部门对当地发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况全面开展气象灾害普查，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域，协助政府编制气象灾害防御规划。

建立重点工程和基础设施建设的气象灾害风险评估制度，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。

按照《气象灾害应急准备认证乡镇建设规范》的要求，联合应急管理部门，试点开展县级农村气象灾害应急准备认证工作，推动乡镇气象灾害防御体系的建立，逐步提高基层气象灾害防御能力和公众气象灾害防御意识，有效减轻气象灾害带来的影响。

推进人工影响天气工程建设。通过更新现有人工影响天气作业设备和建立人工影响天气作业指挥系统、通信网络系统、效益评估系统，提高人工影响天气作业水平和效果检验技术，将人工影响天气从人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大气污染、人工消雾、消云和消雨等作业。

购置一台车载移动气象观测应急服务系统，用于应急救援现场气象服务和特种监测。车载仪器主要有：强风型超声风速仪、风廓线探测仪、激光雷达、光电雨量计、红外脉动湿度仪、移动通信、决策指挥以及电力保障等，主要探测应急事故现场温度、气压、湿度、风向、风速、雨量、能见度等气象要素以及突发事故上空风场、温度、湿度垂直分布特征和云层测定等。决策指挥系统通过现代通信网络技术的支持，可以随时调用各种科学数据、背景资料，实现跨部门、跨地区的统一指挥、联合行动、高效应急。适用于应对重大灾害性天气事件（如：热带气旋、飑线、龙卷、核电应急、特大火灾、毒气泄漏、大气污染等）的追踪监测；应对重要区域突发性气象事件（如：城市、高速公路、交通枢纽发生暴雨、洪涝、冰冻、雾霾等）的现场监测和应急服务；应对重大活动（如：重大工程的关键性作业、重大灾难事件、重大社会活动等）的现场监测和气象保障服务。

2.水利三防防洪工程体系是预防、减轻洪涝旱灾害的基础，为适应当前社会经济发展，需全面完善防洪减灾工程体系。

（1）抓好提防达标建设

在“十二五”期间实施XX江XX沿岸180公里重点堤围除险加固、县城防洪堤除险加固的基础上，做好XX大堤西提、南堤和北堤XX河段的除险加固建设，全面完成县城防洪堤的加固建设，抓好镇村面上堤围达标加固。工程实施后，XX大堤防洪标准达百年一遇，各县县城防洪堤达50年一遇标准，万亩以上堤围、XX江、XX干流、XX江、XX河沿岸堤围达20年一遇标准，山洪冲刷区和其它小支流堤围根据堤围捍卫的面积及重要性达到国家防洪标准。

（2）加强水库工程建设

水库工程作为承蓄洪水的载体，在减轻下游河道洪水漫溢风险的同时也增加了自身的溃坝风险，而溃坝洪水具有强大的破坏力，所造成的灾害远大于河道漫溢洪水，因此，在防洪工程体系建设中，必须确保水库的防洪安全。继续抓好已开工的合水水库、清凉山水库、干才水库扩容工程建设和XX、XX、XX、XX等大中型水库的除险加固建设。完成126宗小型水库的安全加固，完善小型水库的管理设施、防汛道路以及防汛通讯设施；新建XXX、XX、XX、XX、XXX等5宗中型水库，续建XX水库，将XX、XX、XX、XXX等4宗小一型水库扩容至中型水库，新建50宗小型水库，提高拦蓄洪水能力，增加生产生活水源。（3）抓好小流域综合治理

山区部分河段由于上游水土流失以及人为向河道倾倒弃土、弃渣、生活垃圾等原因，造成河道淤积严重，影响防洪。为确保防洪安全，坚持以小流域为单元进行水土流失综合整治以及河道清淤、疏浚为主的中小河流整治、构建小流域的综合防护体系，改善广大山区人民群众的生产、生活环境。

（4）加强治涝工程建设

我市现有排涝设施大部分按10年一遇、24小时暴雨、3天排干的标准设计，随着社会经济的发展和城市化进程的加快，原有排涝设施不能满足要求，且大多数排涝工程设施运行多年，年久失修，设备老化，机电设备损坏现象严重，影响排涝效果。按照XX城区、各县（市、区）农村、工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘排涝标准达10年一遇、24小时暴雨1天排干，农田区排涝标准达10年一遇暴雨3天排干的标准，规划因地制宜改造和新建一批电排站，结合排水涵闸、排水渠、截洪沟等设施建设改造，提高排涝、治涝的能力。

3.人民防空

适应城市建设发展需要，加强人防工程建设。充分利用人防部门具有先进的地下工程技术和专业人才队伍的资源优势，积极主动参与到城市建设的发展总体规划，合理布局，推进人防工程建设与城市建设同步协调发展。

4.地质灾害

加强地质灾害防治知识宣传，加强对群测人员队伍的业务培训，提高全民防灾减灾意识和抵御地质灾害的能力，是防御地质灾害、减少损失的根本途径。要从长远的、战略的高度去认识做好地质灾害防治宣传培训工作的重大意义。广大群众是地质灾害的受害者、当事人，只有当事人时刻保持警觉，面对突而其来的灾难，采取正确的应对措施，悲剧才能避免；广大群众是地质灾害防治工作的主角，只有对地质灾害的危害性有了深刻的认识之后，其积极性才能最大限度地调动起来，防治工作才能收到事半功倍的效果。

5.地震减灾工程

加强地震灾害预防能力，进一步提升我市城乡抗震设防能力，依法加强建设工程抗震设防管理，严格执行抗震设计规范，科学确定重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求；开展全市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查工作；选取示范村，推广农村民居抗震防震技术；创造条件开展县（市、区）、中心镇、开发区的地震小区划研究工作，不管推进地震小区划工作，为我市的城市总体规划、土地综合开发利用和工程建设提供重要的科学依据。

6.农业生物

建立和完善综合减灾体系，全面提高建在水平。一是完善和提升市、县（市、区）的病虫害监测和预警体系。加强市植保和水生动物防疫检疫体系以及各县（市、区）植保站、测报站、检疫站的建设，加强其植保、测报、检疫功能，特别要加强对重大灾害的监测和预警功能，提高灾害信息采集水平，做好灾害评估工作，建立减灾信息的共享机制。植保和水生动物防疫检疫部门要逐渐健全镇、村服务网络，尽量做到每个镇有一所农业生物医院，有一定的农业生物防治人员；二是建立农业生物减灾的支持和保护体系，动员各级各部门和全社会的力量，为农村减灾提供政策、资金、法律等方面的支持和保障，使减灾尽快走上法律化、制度化和规范化的道路；三是加强减灾科学研究。我市的农业科研部门，要加强防治病虫草鼠害等方面的科学研究，探索各种灾害的发生规律及防治对策。7.民政救助管理

按照“以减灾支持救灾、靠救灾推动减灾”的工作理念，积极推进救灾体制机制创新，努力实现从传统救灾模式向现代救灾模式转变，提高抗击灾害的预见性、主动性、科学性。

（1）把完善设施和规范救灾款物管理作为备灾工作的重点，切实落实好市、县救灾资金预算安排、救灾物资储备和管理等各项工作，进一步提高我市救灾款物保障水平。

（2）把增强城乡减灾能力建设作为减灾工作的重点，积极建立城乡减灾设施、开展“减灾示范社区”活动、开展减灾宣传和演练等各项工作，形成城乡防灾减灾知识宣传长效机制，加快我市城乡的减灾能力建设。

（三）建立健全自然灾害应急指挥救援机制

1.完善各类灾害应急预案

抓好社区、农村和重点企事业单位应急预案的编制工作；加强应急工作培训和检查，组织应急演练，提高应急反应能力；开展灾害风险分析和应急资源普查，建立应急救援基础数据库，建成统一高效的应急信息发布平台和应急救援指挥中心。

2.加强自然灾害应急指挥系统建设

充分利用各地现有资源，建立快捷灵敏的信息管理和应急决策指挥系统。加强各县（市、区）之间的合作，健全自然灾害信息交流和应急联动机制，实现信息的互联互通。

3.加强抢险救灾专业队及志愿者队伍建设

以公安、消防等专业队伍为依托，组建抢险救灾专业队伍，形成以专业队伍为主体、社区志愿者队伍为辅助的专群结合的社会抢险队伍，提高快速反应和协同作战能力。

4.完善和强化灾情速报、评估和发布制度

建立市、县、镇、村四级灾情收集网络和灾害评价体系，组织构建多行业灾害管理专家评估委员会，开展自然灾害损失评估模型研究，提高灾情评估的时效性和科学性。

5.加强避险场所和应急物资储备工作

结合城市广场、绿地和公园等建设，规划设置应对突发性自然灾害的紧急疏散通道和避险场所，配备必要的避险救生设施。根据自然灾害应急物资需求量大、种类多、时限性强的特点，依靠城市商品物流优势，合理建设应急物品储备网络。加强自然灾害我发地区的救灾储备物资体系建设，重点抓好应急物资储备仓库建设，增加救灾害储备物资品种和数量，满足应急救灾工作需要。突出紧急状态下灾民的转移安置和生活安排，重点保证应急资金和资金落实。

增强防灾减灾科技支持能力，加强人才队伍培养。全面推进防灾减灾人才战略实施，优化队伍结构，完善队伍管理。加强市、县两级应急救援专家咨询库建设管理，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。推进自然灾害应急指挥技术、灾情速报和应急救灾基础数据库建设，为自然灾害应急工作提供有力的技术和信息保障。重点开展GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感系统）技术在灾情趋势分析和影响范围、程度动态监测的应用，以及抗灾救灾中的理论研究和技术应用。

三、保障措施

（一）进一步加强对防灾减灾工作的领导。

防灾减灾工作是社会公益事业之一，关系到人民生命财产安全、经济发展和社会稳定。各级政府、各单位要充分认识防灾减灾工作的重要性、长期性，增加忧患意识和责任意识，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，进一步完善防灾减灾工作的管理体制和运行机制，加强市、县两级减灾委员会的综合协调职能，各有关部门要按照职责分工，通力协作，保证我市防灾减灾“十三五”规划目标的实现。

（二）依法推进防灾减灾社会管理。

建立和完善自上而下的防灾减灾和应对突发自然灾害的应急体系，严格实行灾害防避分级管理体制，加大执法力度，确保防灾减灾法律法规的有效实施；依法强化防灾减灾管理，建立有效的防灾减灾行政执法责任制度，加强执法监督和检查，明确和强化政府防灾减灾社会管理的责任，使防灾减灾工作进一步规范化、制度化和法治化；进一步完善市、县（市、区）、镇三级政府应急预案体系建设，加强和完善救灾队伍建设，不断完善市、县两级综合救援队伍和各类专业应急抢险队伍。加大对志愿者队伍的管理和培训工作，建立社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾事业。

（三）增加防灾减灾投入。

各级政府要建立起与经济社会发展相协调的防灾减投入机制，加大对防灾减灾的投入力度；通过政府扶持和引导，开辟自然灾害的商业保险和社会融资；广泛开展社会捐款活动；逐步建立政府主导、社会各方共同参与的防灾减灾救助和恢复重建的多元补偿机制。

（四）加快科技创新提升防灾减灾能力。

充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设，逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备动输、应急救援保障等方面的贡献率。加强防灾减灾重大技术和关键技术的攻关，力争取得突破；加速科技成果的转化作用，提高防灾减灾体系建设的效率和效益，推动防灾减灾体系建设的可持续发展；加强与省内外交流和合作，引进和吸收先进的科学技术和设备，推进我市在防震减灾体系建设等相对落后领域的科技进步，提高跨行业、跨部门的科技交流与合作。推进科技评价、奖励制度和人才管理制度改革，为人才成长、科技创新营造良好的环境。

（五）加强宣传教育，增强防灾减灾意识。

各级政府、各单位要加强防灾减灾知识的普及教育，坚持以点带面，深入开展防灾减灾科普教育基地和示范区建设。积极组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，组织开展应急避险演练，努力提高社会公众对防灾减灾的辨别能力和应对突发性自然灾害的应急避险能力。

四、重大项目

XX市防灾减灾“十三五”规划重大项目是根据市有关单位的申报，经多次征求意见后修改完善而成。项目主要涉及气象、水利（三防）、地震、农业和民政五个部门，总计35项。

第三篇：公园规划和防灾减灾

1、公园规划设计

综合性公园的分类根据《城市绿地分类标准》，综合公园(G11)分为：全市性公园(Gl11)、区域性公园(G112)两类，由于各城市的性质、规模、用地条件、历史沿革等具体情况不同，综合公园的规模和分布差异较大。综合性公园活动内容多，各种设施会占去较大的园地面积，为确保公园有良好的自然环境和绿化景观，公园规模一般不宜小于10hm2。

全市性公园为全市居民服务的市级公共绿地。面积较大，活动内容和设施最完善的绿地。其用地面积随全市居民总数的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市设1～2处。其服务半径约2～3km，步行约30～50分钟可达，乘公共汽车约10～20分钟可达。区域性公园在大城市中，为一个行政区的居民服务。其用地属全市性公共绿地的一部分，其面积依据行政区的居民的人数而定，园内有较丰富的内容的设施。一般在区内可设1～2处。服务半径约1～1．5km。步行约15～25分钟可达，乘公共汽车约10～15分钟。

2、昆明城市绿地规划

要在居住区相对集体的区域设置居住公园及小游园，结合水系。河道及重要景观廊道设置带状公园，并按照“步行五分钟，500米达绿地”的原则布置小游园和街旁绿地。

新建居住区应严格按规范控制绿化指标，绿地率不低于45%，小区及游园人均1平米，服务半径200米的标准安排。

园林景观路绿地率不得小于40%。园林景观路应配置观赏价值高，有地方特色的植物，以凸显地方特色景观。

在环滇边通过恢复天然湿地，建设人工湿地，营造人工防护林带建设湖滨生态湿地地区，形成中心城中药的景观绿地。

3.公共厕所的相间距离或服务范围

主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300～500m，流动人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公厕之间的距离约750～1000m为宜；居民区的公共厕所服务范围：未改造的老居民区为100～150m，新建居民区为300～500m（宜建在本区商业网点附近）。

4.防灾公园体系规划

4．1城市防灾绿地规划

城市防灾绿地规划，应当在绿化带建设的基础上，完善连接大公园、河流、农田等开敞空间的避难网络系统，着重规划好城市滨水地区的减灾绿带和市区中的一、二级避灾据点与避难通道，建立起城市的避灾体系。

(1)一级避灾据点

灾害发生时居民紧急避难的场所。应按照城区的人口密度和避难场所的合理服务范围，均匀地分布于市区内；常由散点式小型绿地和小区的公共设施组成(如小学、社区活动中心、小区公园等)。为保证一级避灾据点的安全性和可达性，必须保证其与地质危险地带和洪水淹没地带的距离在500m以上，并至少有两条以上避难通道连接。

(2)二级避灾据点

震灾后发生的避难、救援、恢复建设等活动的基地，往往是灾后相当时期内避难居民的生活场所，可利用规模较大的城市公园、体育场馆和文化教育设施组成。

(3)避难通道

利用城市次干道及支路将一级、二级避灾据点连成网络，形成避灾体系。同时，为防止城市居民避灾地、城市自身救灾和对外联系等发生；中突，避难通道应尽量不占用城市主干道。为保证灾害发生后避难道路的通畅和避灾据点的可达性，沿路的建筑应后退道路红线5～10m，高层建筑后退红线的距离还要加大。

(4)救灾通道

灾害发生时城市与外界的交通联系，也是城市自身救灾的主要线路。主要救灾通道的红线两侧，应规划宽度10—30m不等的绿化带，保证发生灾害时道路通畅。

4．2防灾公园布局原则

(1)综合防灾、统筹规划原则

除了防灾公园以外，广场、体育场、操场、停车场、学校、人防工程、寺庙、空地等都可以选作避难场所。配置防灾公园应当考虑对城市多种灾害的综合防灾，配合其他各类避难场所统筹规划，”。平洋地震带，长年湿热多雨，地震、台风频发，自然环境条件极为敏感。1996年台湾“内政部营建署”总结公园绿地功能，指出功能性绿地系统包括生态绿地系统、防灾绿地系统；景观绿地系统和游憩绿地系统。防灾绿地系统主要包括防灾路径、防灾空间、防火绿道和缓：中绿地等。并指出城市公园广大的绿地空间具有阻隔噪声、防尘等促进环境卫生的功能，并且可作为防空、避灾的紧急避难场所。

台湾“9·21”大地震唤起了台湾各界对防灾相关领域的重视。强化城市防灾体系的建构随着灾后重建展开，根据城市遭受地震灾害所可能产生的避难行为与救灾作用，制定了都市防灾规划。在都市计划防灾空间六大系统中，公园是重要的避难空间和物资空间。

(2)均衡布局原则

即就近避难原则，为了使市民在发生灾害时能够迅速到达防灾公园，防灾公园应比较均匀地分布在城区。公园设置标准必须还要考虑与人口密度相对应的合理分布。

(3)通达性原则

为使灾害发生时避难人员可以顺利抵达并进入防灾公园进行避难活动，防灾公园的布局要灵活，要利于疏散，居民到达或进入防灾公园的路线要通畅。

(4)可操作性原则

防灾公园的布局要与户外开敞空间相结合、与人防工程相结合，利用作为防灾公园的场地以及连接上述场地的道路现状，划定防灾公园用地和与之配套的应急疏散通道。

(5)“平灾结合”原则

将有一定规模的已定防灾公园建成具备两种功能的综合体：一是平时履行休闲、娱乐和健身等功能；二是配备救灾所需设施和设备，在发生地震、火灾等突发公共危机事件时能够发挥避难场所的作用”'。

(6)步行原则

居民到防灾公园避难一般步行而至。因为严重灾害发生后，防灾公园用地比较紧张，内部一般不设停车场，较多的私人汽车进入其中将绐公园管理带来困难。而且，地震灾害发生后，城市道路不同程度地遭受破坏，且道路上人多、车多，避难路线甚至城市道路一般都很拥堵，乘坐私人汽车避难有可能消耗更多的时间，冒更大的风险。

4．3各级防灾公园的服务半径与规模

(1)服务半径

防灾公园服务范围的确定要考虑灾害发生规律、避难疏散的时序与救援活动，宜以周围或临近的居民委员会和单位划界，这样便于防灾公园的管理与有组织疏散。还应考虑河流、铁路等的分割以及避难疏散道路的安全状况。

①中心防灾公园 应满足步行0．5~1h之内到达的要求，服务半径2～3km以内。

②固定防灾公园 要求以步行5—10min内到达为宜，服务半径500m。

③紧急防灾公园 发生灾害后的第一阶段中人的自发避难是在较短的时间内进行的，能够步行到自己熟悉的社区周边的安全场所，然后再进行有组织地疏散转移等。因此在社区周边步行3min的距离内应该均匀设置紧急防灾公园，服务半径为300—500m。

(2)规模

防灾公园的规模与火流的性状有关，一般把大火按性状划分为3个阶段①四周被火包围；②两边被火包围；③一边被火包围。

(1)中心防灾公园 场地面积一般应达到50hm2左右或大于50hm2，即使公园四周发生严重大火，位于公园中心避难区的避难人群依然安全。

(2)固定防灾公园 场地面积一般在10—50hm2之间，若总面积为25hm2，公园两边发生严重火灾，避难者受到火灾威胁时，向无火灾的两边转移，仍有安全保障；若总面积为10hm2，公园一边发生严重火灾，避难者也有安全保障。

(3)紧急防灾公园 场地面积一般不小于1hm2，考虑至少容纳500人。

各级防灾公园用地可以各自连成一片，也可以由毗邻的多片用地构成。从防止次生灾害的角度考虑，作为固定避难疏散场所的防灾公园，宜选择短边300m以上，面积10hm2以上的区域。如果公园的面积不够10hm2，和周边的公共设施及其他设施共用一体也可以。但公园的总有效面积必须满足避难疏散的需求。

5.避难空间规划

防灾公园的避难空间规划是指从防灾减灾的角度合理利用公园的土地，以配置防火林带、应急避难疏散区、地下人防空间以及确保避难路线为中心，实现各个空间的防灾功能互补，有效利用公园内的各种空间资源。为确保居民安全避难，还必须充分考虑居民从社区到防灾公园的避难道路以及与其他道路和设施的关系。

5．1防救灾通道规划

寻求避难场所是灾害发生后人的第一反应，道路空间为这种行为提供了首要保证，在应急时城市干道和防灾公园内的主环路可作为疏散人群和应急物资供应的通道。因此，防灾公园的道路分为两种：一种是从居民住宅到紧急防灾公园再到固定防灾公园的避难疏散道路；另一种是固定防灾公园或中心防灾公园内部的避难疏散道路与消防通道。合理的路网设计将直接关系到灾害发生后的逃生路线是否通畅，因此兼作避难疏散通道的道路宽度、密度等指标应满足避难区域内的人群在避难时，能绕过最少障碍，以最快速度到达此区域内的防灾公园。

5．1．1周边避难道路

周边避难道路是从居民住宅到紧急防灾公园再到固定防灾公园的避难疏散道路，道路系统在对应灾害发生的时序上，是第一个开始运作的防灾空间系统，灾民自发性避难行动也是依靠道路完成的。另外，道路系统与其他防灾空间系统息息相关，各空间系统功能的发挥都需要借助道路的正常运作。道路系统能否在灾后发挥必要的防灾功能，直接影响避难与救灾的成效，也直接影响灾害伤亡的可能程度。

5．1．2出入口设置

依出入口所连接周边避难道路的属性，将公园出入口分为输送救援出入口、消防出入口、服务性出入口以及紧急避难出入口4个层级。

(1)输送、救援出入口 连接输送、救援通道，作为受灾地区救援人员及车辆运送物资、器材到公园内的出入口；

(2)消防出入口 连接消防通道，可作为消防车辆进出公园投入灭火行动的出入口；

(3)服务性出入口 作为垃圾车进出公园之出入口；，(4)紧急避难出入口 连接紧急避难道路，作为避难人员紧急进出公园的无障碍出入口。

6．2应急避难疏散区规划

(1)空间选择

公园内避难空间的选取及设置，就其人员避难需求及安全性来说，以公园中建筑物以外的户外或半户外开放空间较为适宜，因为公园中的建筑物在地震发生时，其建筑本身的耐震强度难以抵挡地震的威胁，而灾后建筑结构损坏度更无法立即评估是否适宜继续作为避难收容场所使用。因此大部分人员在遇到震灾时都会选择逃离建筑物而到户外开放空间来避难以及灾后短期生活。

(2)避难面积和安全后退距离

应急避难疏散区是确保避难者安全所、救援活动和应急避难生活的场所。应急避难疏散区的有效面积要根据避难对象的人均避难面积(1—2m2，尽量在2m2以上)来设定，同时也要考虑公园的规模。疏散区的安全后退距离有必要根据本地常年的风向和风速、周边环境的火灾危险度等因素弹性而慎重地探讨。其中设置的动力管线和救援的动力管线不能交错。对于我国防灾公园规划的优化建议

如今，我国城市化率已达到41％，城市发展进入了高速增长时期。但我国城市遭受灾害威胁的形势十分严峻。为此，我们应借鉴日本丰富的防灾经验，结合城市公园的功能，增设城市防灾公园，平灾结合，建设灾害发生时的避难场所。

5．1健全城市防灾公园的相关法律规范

完备的设计规范是防灾公园规划和建设的指导。虽然我国已经先后颁布了一系列有关防灾减灾的法律、法规，对促进我国防灾减灾事业的发展、保护公民生命财产安全、调整防灾减灾活动中各种社会关系等提供了法律保障，但从总体上来看，我国的防灾减灾立法还处于相对落后的状况。对于防灾公园的规划建设更是没有日本《城市公园法》、《防灾公园计划和设计指导方针》等具有针对性的规范。当前，建设部应该尽快组织编制类似日本《防灾公园规划》这样的防灾避难绿地系统规划及有关城市防灾公园的专项法律。而北京市地震局正在编写城市防灾公园避难设施方面的具体规范，其他城市也应相应地制定有关防灾公园等紧急避难所的法规。

5．2构建具有合理层级结构的城市防灾公园体系

在日本“防灾公园”体系中，有暂时避难的临近公园，也有避灾、救灾及灾后重建的广域公园，还有宽度10m以上的绿色避难通道。大小不同，布局合理的防灾公园在防灾、避灾、救灾及灾后重建过程中承担不同的任务、发挥不同的作用，形成一个层级结构合理、相互联系紧密的防灾公园体系。

我国的城市防灾公园体系建设，已经开展得较好的是北京市(图7)。目前已建和在建的27个避难公园里中心防灾公园、固定防灾公园、临时防灾公园均有，但是在布局上还不够合理，如50hm2以上的中心防灾公园有两个，分别布置在城市的北部和东部，而且主要的防灾公园都集中在三环以内，防灾公园的体系不平衡，需要在以后的工作中进行改善。

5．3加强绿地内避难救援设施的建设

作为应急避难场所的城市防灾公园是城市居民避难、救灾活动的中心，避难设施的建设是非常重要的。如应急水装置、能源与照明设施、消防治安设施、情报通讯设施等避难基础设施及应急指挥中心、应急物资储备用房、应急直升机停机坪、应急卫生防疫用房等其他救援设施等。根据防灾公园的不同类型确定需要布置的避难设施。

公园的普通设施也要考虑防灾避难的需要，进行人性化设计。如普通公园常常采用的固定式围墙，要改以植栽或低跨栏，增加公园的可即性。对于植物的选择和配置也要注意考虑植物的防火功能，设置植物防火隔离带等。

5．4进行综合防灾规划，平灾结合

各类灾害的防治措施与支持条件，具有一定的共性。因此对各类灾害的专项防灾规划要作为一个系统整体统一规划与设计。每个城市防灾公园都应该根据具体情况，针对城市容易发生的各种灾害，对城市绿地空间资源进行整体统一的规划与设计，制定一个综合的防灾公园系统规划。主要应包括生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候田间规划、消防规划和备灾及救援能力规划等。同时还要最大限度地发挥防灾公园所承载的其他功能如商业、休闲、交通、娱乐等，这样才能提高城市空间资源的利用效率，真正做到平灾结合。

现阶段，我国主要是利用普通公园改造、开辟防灾公园，在公园改造的总体规划基础上，根据公园的文化定位和服务功能，通过对公园的老旧建筑、设施、道路、管网的重新翻修、布线，再结合2002年颁布的《公园管理条例》来明确公园防险避灾的功能。普通公园的一些设施，如景观设施、休闲设施、运动场所、教育设施、管理设施、餐饮设施、停车场等，加以改造利用，均可发挥防灾救灾的功能。普通公园内一般都有面积较大的可利用自由空间以及不同规模的林带、草坪、水池、水流和其他可用于防灾减灾的资源，充分利用这些资源可以明显减少建设投资。

第四篇：夹江县十三五防震减灾规划

夹江县“十三五”防震减灾规划

（2016年—2020年）

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及乐山市委、市

政府和夹江县委、县政府关于加强防震减灾工作的决策部署，着眼我县防震减灾工作全局，立足解决防震减灾综合问题，进一 步提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，最大程 度保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾 法》《国家防震减灾规划（2006—2020 年）》《四川省防震减灾条 例》《乐山市“十三五”防震减灾规划（2016—2020）》、《夹江县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》 以及有关法律法规，制定本规划。

规划基准期为2015年，规划执行期为2016年至2020年。

本规划是“十三五”时期我县防震减灾事业发展的总体方案，是履行防震减灾公共服务职能，推进防震减灾工作，制定防震减灾政策，安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据。

一、基础条件

（一）“十二五”防震减灾工作取得显著成效

“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下密切配合、奋力抗击地震灾害，科学有序组织开展灾后恢复重建，努力加强防震减灾综合能力建设，我县防震减灾工作取得了显著成效。

全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，切实 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常 态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾 前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失 向减轻灾害风险转变，紧紧围绕 2020 年防震减灾奋斗目标，进 一步深化改革和完善防震减灾治理体系，切实加强地震监测预 报、震害防御、应急救援三大工作体系建设，不断提高抵御地震 灾害的综合防范能力。

（二）基本原则

——以人为本、安全至上。牢固树立以人为本理念，把确保 人民群众生命安全放在首位，增强全民防震减灾意识，提升公众 知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡，保障人民群众生 命财产安全，保障受灾群众基本生活。

——预防为主、防抗救相结合。高度重视减轻地震灾害风险，切实强化综合防范措施，将防震减灾基础性工作常态化，实现防 震、抗震、救灾有机统一，增强全社会抵御和应对地震灾害能力。

——依法行政、科学治理。坚持法制思维，严格在法律法规 框架内开展防震减灾工作，依法规范乡镇政府、县级部门、社会 组织和公众防震减灾责任和义务。以科技进步为支撑、能力建设

为保障，全面提升防震减灾治理体系和治理能力现代化水平。

——分级负责、属地管理。乡镇就近指挥、强化协调并在抗 震救灾中发挥主体作用、承担主体责任。根据地震灾害造成的人 员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动地震应急预案。

——政府主导、社会参与。充分发挥党委政府在防震减灾救 灾工作中的组织领导、统筹协调、提供保障等主导作用。组织动 员社会力量广泛参与，健全完善地震灾害保险制度，加强政府与 社会力量、市场机制的协同配合，形成防震减灾整体合力。

（三）发展目标

到2020 年，我县现代防震减灾治理体系基本形成，地震监测预报、震灾预防、应急救援三大体系效能更加显著，地震灾害防范和公共服务能力全面提高，城乡抗震能力进一步增强，达到我县地震烈度7度设防基本要求，地震灾害对经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻，防震减灾为全面建成小康社会提供地震安全保障的作用进一步发挥。

——地震监测预报水平进一步提高，地震速报信息公众覆盖 率达到 90%。

——地震应急应对能力进一步提升，指挥技术体系、应急救 援队伍建设与培训体系、物资储备体系更加完善。

——防震减灾公共服务进一步完善，基本查明我县地震构造 及活动断层分布，实现重点工程和新建工程 100%抗震设防。

支撑。

四、重点项目

（一）地震烈度速报与预警工程

依托国家地震烈度速报与预警工程，计划建设 4 个地震烈度速报与预警台站（漹城镇基本站 1 个，华头镇、新场镇和永青乡一般站 3 个）、紧急地震信息服务系统（信息服务平台和学校接收终端）、数据处理系统、通信网络系统、技术支持和保障系统，形成覆盖全市范围的地震烈度速报能力、地震预警能力和地震预警信息获取能力，为党委政府应急决策、公众逃生避险、重大工程地震紧急处置、科学研究提供及时准确的地震服务。

（二）防震减灾基础服务体系建设

开展地震测震台和前兆台网建设等工作，注重将工作成果转化为公共服务产品，通过有效提供防震减灾公共服务提升全市防震减灾能力。计划新建 1 个前兆台点，实现数字化观测和传输，实现地震监测信息的检测、传递、分析、处理、存贮、报送安全规范，并入“乐山市地震前兆台网中心”，及时捕捉地震前兆信息，开展地震预报研究。

（三）地震灾害风险防御与应急处置一体化工程

1．防震减灾信息服务工程

开展夹江县防震减灾信息服务工程建设，为地震监测预报 和科技创新提供信息支撑平台。构建全县地震信息服务网络，完

善或新建信息节点基础设施，建设防震减灾信息服务中心。实现 烈度速报、预警、测震、强震、前兆、水库地震台网等监测数据 的及时共享。开展地震预测预报基础信息库的建设，建立以前兆 数字化观测资料为主的前兆资料典型干扰库和异常库，构建完善 的地震预报会商技术系统。

2．防震减灾宣传教育长效机制建设工程

以防震减灾宣传教育工程、示范单位创建、等建立防震减灾宣传教育长效机制。

（1）防震减灾宣传教育工程。以学生、城乡居民、机关事业单位干部、企业职工为重点，开展防震减灾宣传教育。实施“131”工程：幼儿园、中小学学生每年接受 1 次防震减灾安全教育，防震减灾安全教育纳入中小学、幼儿园安全教育课程，确保各阶段学生每年接受 1 次防震减灾安全教育、各阶段每名新入学学生有 1 本地震安全知识读本；依托广播电视、微信微博、互联网等媒体持续开展防震减灾宣传教育，宣传教育面覆盖全县城、乡镇居民；面对机关事业单位干部和规模以上企业职工开展 1 次宣传教育活动，提升机关事业单位干部和企业职工防震减灾能力。

（2）示范单位创建工程。开展省级防震减灾示范县、乐山 市级防震减灾科普示范学校、防震减灾科普示范社区（村）创建，由县财政给予资金支持，为每个创建成功的乐山市级科普示范学

合理设置工作岗位，调配技术力量，改善专业结构，保证并 充实防震减灾工作队伍。以有利于调动工作人员积极性，有利于 保障防震减灾工作稳定发展为目标，完善人才队伍工作评价与激 励机制，促进防震减灾人才队伍建设和完善，为防震减灾事业的 持续推进提供人才保障。

信息公开选项：主动公开

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。

夹江县人民政府办公室

2017年12月18日印发

第五篇：广东防震减灾十三五规划

广东省防震减灾“十三五”规划

省 地 震 省 发 展 改 革 2017 年 3 月

局

委

目录

一、发展环境..............................................................................................................................（一）“十二五”防震减灾工作的主要进展。.....................................................................1.地震监测预报体系基本形成，重点地区具备地震预警能力。...........................2.震害防御工作体系进一步强化，城乡抗震防震能力得到提升。.......................3.应急救援体系不断完善，应急处置能力明显提高。...........................................4.科技创新体系建设不断加强,科技支撑能力明显增强。......................................5.科普宣传持续强化，公众防震减灾意识不断提升。...........................................6.地震安全公共服务体系初步建立，公共服务水平不断提升。...........................（二）“十三五”防震减灾工作面临的形势。.....................................................................二、指导思想..............................................................................................................................三、发展目标..............................................................................................................................四、主要任务..............................................................................................................................（一）提升地震监测预测预警能力。..............................................................................（二）提升城乡抗震能力。............................................................................................（三）提升地震应急救援能力。....................................................................................（四）推进防震减灾社会治理体系建设。....................................................................（五）推进公共服务体系建设。....................................................................................（六）推进防震减灾文化建设。....................................................................................（七）推进科技创新体系建设。....................................................................................（八）推进防震减灾信息化建设。................................................................................五、重点项目............................................................................................................................（一）大中城市和城市群地震风险防控工程。............................................................1.减隔震技术推广应用示范工程。.........................................................................2.建（构）筑物结构地震安全监测与诊断示范工程。.........................................3.高温环境地震应急救援专业训练基地建设工程。.............................................4.基于地震风险评估的城市群强震灾害情景构建和应急决策系统。.................（二）广东沿海地震监测与预警工程。........................................................................1.广东国家地震烈度速报与预警工程。.................................................................2.重点监视防御区地震综合观测台网建设。.........................................................（三）广东农村民居地震安全工程。............................................................................（四）广东平安海洋地震安全保障工程。....................................................................1.南海地震监测与海啸预警系统建设。.................................................................2.粤东地震高风险区地壳深部地震构造探查。.....................................................（五）现代化防震减灾公共服务体系建设。................................................................六、实施保障............................................................................................................................（一）加强组织领导。....................................................................................................（二）加大政策保障力度。............................................................................................（三）强化重大项目支撑。............................................................................................（四）加强人才队伍建设。............................................................................................（五）加强规划实施监督考评。....................................................................................附件：广东省防震减灾“十三五”规划重点项目表.................................................................广东省防震减灾“十三五”规划

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强防震减灾工作的决策部署，指导我省防震减灾“十三五”期间的各项工作，进一步提升我省防震减灾能力，最大限度减轻地震灾害损失，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家综合防灾减灾规划2016-2020年》、国家《防震减灾规划2016-2020年》、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在充分考虑我省省情和震情的基础上，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十二五”防震减灾工作的主要进展。

在省委省政府和中国地震局的领导下，在全省各地、各有关部门的共同努力下，我省的防震减灾各项工作均取得了显著的进展，监测预报、震灾预防、应急救援和科技创新体系初步健全，全省防御地震灾害能力得到明显提升，防震减灾社会管理和公共服务能力显著提高，为保民生、保稳定、促发展、促和谐作出了应有的贡献。

1.地震监测预报体系基本形成，重点地区具备地震预警能力。

通过实施珠江三角洲地震烈度速报与预警台网建设项目，建成了由80个预警台、1个预警和烈度速报台网中心组成的以井下台为主的高精度、高分辨率、可靠性强的预警台网，在重点监测区域实现了地震预警功能，发生破坏性地震

后可为珠江三角洲和周边地区赢得5－30秒的预警时间；自动速报技术取得新突破，省外地震速报时间从十几分钟压缩到2-3分钟，省内地震实现1分钟“超快”速报，2分钟内上报，地震速报全面进入1分钟水平，广东地震台网中心成为国家地震速报备份中心（副中心）和全功能灾备中心，实时处理全球地震数据，承担国家全球地震速报任务；部分电磁、形变、流体等观测环境和仪器设备得到改造、升级，观测质量明显改善；改进了地震预测预报会商制度，并联合周边省份建立了危险区震情跟踪联防协作工作机制，震情跟踪和震情趋势研判水平有所提高。

2.震害防御工作体系进一步强化，城乡抗震防震能力得到提升。

完成了中山市、佛山市、湛江市抗震性能普查第二期项目，为政府加强防震减灾工作、提高城市抗震设防能力提出了参考建议和对策；在深圳和阳江等地开展学校校舍抗震性能鉴定试点工作，在东莞松山湖高新区结合地震地质调查分析开展全区既有建筑物、水库大坝、桥梁等抗震性能普查鉴定，为广泛开展重要建（构）筑物和生命线工程的抗震性能鉴定和加固改造工作积累了经验；为珠海、佛山等市的城市规划和汕头核电、广东华厦阳西电厂等重大能源项目选址提供技术服务，进一步将防震减灾融合到城市建设、重大工程建设等经济活动中；完成了在世界同类勘测项目中，精度最高、一次动用海底地震仪最多、产生数据量最大的珠江三角洲海陆联合三维地震构造探测项目，探明区域陆地和海域断

裂分布以及海域分层结构和物理特性，不仅为城乡规划和工程建设抗震避震提供依据，也为海洋区划和海洋工程抗震避险服务，还能为南海海洋矿产及油气开发提供基础数据；编制发布了《重要建设工程强震动监测台阵技术规范》，防震减灾服务于国计民生的范围不断拓展，服务质量不断提升；防震减灾示范工作成效明显，成功创建深圳、阳江2个首批国家级防震减灾示范城市，创建86个国家级防震减灾示范社区和159个省级防震减灾示范社区，基层防震减灾工作机制和工作体系更加完善，防震减灾能力显著提升。

3.应急救援体系不断完善，应急处置能力明显提高。新修订了《广东省地震应急预案》以及各地级以上市地震应急预案，应急预案体系不断完善，预案的可操作性得到了提高。通过开展粤桂琼三省（区）联合地震应急演练、省地震灾害紧急救援队跨区域地震救援拉动实战演练、全国地震应急现场通讯演练、中日加强应急救援能力建设项目培训、全省地震应急救援志愿者骨干培训等方式，提高应急队伍技术水平，应急处置能力得到提升。科学、高效、有序应对河源二次4.8级等二十多次地震事件，应急处置依法依规,加强了宣传引导，稳定了社会。建立了应急指挥中心仪器设备、软件系统的安检和巡查工作制度，定期更新地震应急基础数据库，应急保障能力稳步提升。建立了分级负责、属地为主的地震应急救援机制，目前我省拥有2支省级应急救援队伍，地震应急志愿者队伍上万人，建成各类应急避难场所1152个，可容纳超过1500多万人。

4.科技创新体系建设不断加强,科技支撑能力明显增强。中国地震局和省政府共建的重点实验室——地震监测与减灾技术重点实验室建设通过了考核评估，科技创新成果丰硕，重点实验室建设成果得到广泛应用。完成了一批国家级和省部级重大科研项目,防震减灾应用技术研发和推广应用走在全国前列，“数字地震数据实时自动处理系统”获得广东省科技进步一等奖，“地震台站直流电源”专利获得国家优秀专利奖，地震数据实时自动处理软件广泛应用在国家台网和各省台网以及多个援外台网，地震预警技术研发取得突破，达到国际先进水平；建（构）筑物结构地震安全监测与诊断报警系统研发成功并推广应用,具有很强的服务效能和减灾实效,产业化前景看好；震害预测和震灾预评估达到了单体化和网格化水平,大众化、专业化、精细化、准实时的服务水平处于国际先进水平；基于大数据、云计算的创新服务系统研发工作初步完成并逐步面向社会提供更有效的便捷服务。地震科技贡献率逐年提高。

5.科普宣传持续强化，公众防震减灾意识不断提升。全省共建有国家级防震减灾科普教育基地7个，省级防震减灾科普教育基地56个，省地震科普馆被中国科学技术协会评为“2012优秀全国科普教育基地”、被省直机关工委定为广东省12个省直机关党员教育基地之一。通过官方微博和微信“南粤防震减灾”等新媒体广泛传播防震减灾文化，3个官方微博和微信粉丝数量达14万多。利用12322

平台发布地震信息年均6万多条，门户网站年均访问量达250万次。

6.地震安全公共服务体系初步建立，公共服务水平不断提升。

初步建成集监测、应急、服务三位一体的广东省地震安全创新服务平台。平台搭载各种防震减灾服务产品，可为社会公众提供各类相关数据信息查询和信息服务，广泛服务于民生民安、工程抗震、农居地震安全、城市抗震防震、防震减灾知识普及等领域，总体服务能力和水平走在全国前列。

（二）“十三五”防震减灾工作面临的形势。1.地震灾害和风险挑战。

我省地处东南沿海地震带，是华南地区地震相对活跃的省份。近100年来，发生过10次6级以上地震（含2次7级以上地震），造成数千人死亡的重大灾害，是全国14个发生过7级以上地震的省份之一。研究表明，“十三五”乃至更长一段时期，我省地震活动处于相对活跃时段，地震灾害风险加大，发达的超级城市群的高地震灾害风险与欠发达的乡村的基本不设防并存是我省的省情特征之一，全省18个地级以上市被划定为全国地震重点监视防御区。

2.主要问题和发展机遇。

面对地震灾害和风险挑战，防震减灾工作仍存在一些问题亟待解决，一些薄弱环节亟待加强。一是地震监测预警能力有待进一步提高和完善。我省已在局部重点监测区域实现了地震预警功能，但还有其他广阔的区域尚未建设预警台网

和实现地震预警功能，且预警功能不够完善，预警信息发布和应用尚不成熟，离实现有减灾实效的预警尚有不小的差距，对南海的地震监测预警能力还比较薄弱。二是随着经济社会的发展，人员和财富高度聚集于城市群，而我省超高层建筑、重大工程和生命线基础设施如电站、石油化工、高速铁路、大型桥梁、城市供电供气项目众多，地震风险应对措施不足，城镇部分老旧民房抗震能力依旧低下，农村民居的总体抗震能力不高，一旦发生中强以上地震，会造成系统性、社会性失稳。三是缺乏应对大震大灾的经验，应急准备工作还不够充分，如地震应急救援装备和物资储备匮乏，缺少应急救援训练基地等。

此外，防震减灾法制不够健全、执法能力较弱、标准体系欠缺、产业化支撑力弱、公共服务能力不强、防震减灾社会治理体系亟待完善等问题的存在，使防震减灾工作不能满足广东经济社会快速发展应有的地震安全保障的需求。

“十三五”时期是我省“三个定位、两个率先”目标实现决胜阶段的关键时期。地震安全保障是“两个率先”的保障之一。党的十八届三中全会提出了树立国家安全观和健全公共安全体系的新要求，而防震减灾是国家公共安全和国家安全体系的重要组成部分，因此，防震减灾面临着重要的发展机遇。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总

体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“三个定位，两个率先”目标，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领和指导，坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路。以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，以创新驱动为支撑,以提质增效信息化为主线,以防震减灾需求为导向，以完善服务供给为重点，以提高全社会综合防震减灾能力为目标,推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，使广东的防震减灾各项工作继续走在全国前列。

三、发展目标

初步形成现代化的防震减灾治理体系，推动和促进防震减灾法制健全、管理高效，地震监测预报、震灾防御、应急救援体系效能显著提高；地震科技创新更具活力并与产业深度融合；民众防震减灾素质明显提升；实现防震减灾工作提质、增效、信息化，防震减灾公共服务社会化；防震减灾对经济社会发展、公共安全的贡献率显著提高。

——防震减灾地方法律法规进一步完善，地方标准体系基本健全，执法能力显著提高；初步形成政府领导、多元共治、协调规范、运行有效的现代化防震减灾治理体系。

——全省地震重点监视防御区地震监测能力从平均2.0级提升到1.0级，震中定位精度达到I类标准，南海海洋地震监测能力从4.5级提升到3.0级；省内地震1小时内作出震源机制和震源破裂过程等地震参数速报；全省沿海地区具备地震预警能力，为重点地区和重点企业、重大工程提供地震预警信息服务和紧急处置服务；省内4.5级以上地震5分

钟内作出地震烈度自动速报。

——重点监视防御区内50%大中城市开展活断层探测和地震危险性评价、震害预测工作；重点监视防御区内50%地级以上城市开展重要建（构）筑物和生命线工程震灾风险排查、抗震性能鉴定和抗震加固工作；地震高风险区农村危房逐步得到改造加固；地震重点监视防御区内新建、改扩建农居绝大部分达到抗震设防要求；活断层探测、震害预测、地震小区划、地震安全性评价、抗震性能普查等成果广泛服务于城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程规划选址与建设；城乡综合抗震设防能力显著增强。

——省内地震震后15分钟给出震灾预评估结果，1小时内提供震灾快速评估结果，震后2小时内提供人员伤亡和房屋破坏初步信息，24小时内提供重灾区范围，5天内完成灾区地震烈度评定。

——地震应急体系进一步完善。地震重点监视防御区应急预案覆盖率达到100%，省地震局地震应急预案启动时间不超过15分钟，市县级政府不超过30分钟，60分钟内可派出救援力量，重特大地震发生后救援队伍在12小时内基本覆盖极重灾区；地震重点监视防御区内的地级以上市至少拥有一支专业救援队伍和一个应急救援装备物资库；应急救援队专业素质和救援能力显著提升，力争使3支及以上地震灾害紧急救援队通过中国地震局组织的省级重型或中型救援能力测评；完善全省地级以上市地震应急技术系统平台，并与省级地震应急指挥平台互联互通。

——防震减灾科普宣传受众率达到70%，社会公众基本掌握防震减灾基本知识，地震重点监视防御区社会公众基本具备自救互救能力。

——建成国家级或省级防震减灾应用技术新型研发机构和防震减灾产业园，加快防震减灾应用技术集成化、系统化、标准化和产业化步伐，防震减灾科技成果的转化率显著提高，应用领域和范围不断扩大。

——依托地震安全创新服务平台，拓展信息获取渠道和手段，提高信息处理与分析水平，加强防震减灾信息共享能力，提高防震减灾信息集成、智能处理和服务水平，初步实现防震减灾业务与应用能力的“数据资源化，业务云端化，服务智能化”。部分公共服务产品进入省政府网上服务大厅。

四、主要任务

（一）提升地震监测预测预警能力。

继续推进地震监测预警体系建设。配合国家地震重点工程项目，建设广东国家地震烈度速报与预警工程，完善珠江三角洲地震烈度速报与预警系统，推进地震预警发布试点、示范和推广工作，逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络。加密地震监测网点,完善重点监视防御区观测台网，构建集测震、形变、电磁和地下流体观测等一体的井下综合观测系统；完善GNSS地壳运动观测网络；开展水库区地震构造探测及水库地震机理研究；开展粤东区域海陆联合三维高精度地震构造探察与数据分析应用。加强震情跟踪与分析研判，坚持多学科、多途径的地震预报探索与实践，提高短临预报和震后趋势判定能力，实现有减灾实效的地震预测预报。

（二）提升城乡抗震能力。

积极适应抗震设防要求行政审批改革要求，完善新形势下抗震设防行政监管机制和监督检查制度，加强抗震设防要求行政执法，切实落实抗震设防要求。进一步规范重大工程地震安全性评价服务。修订法规制度，提高改革法制保障水平。创新管理方式，加强事中事后监管；完善审批程序，规范行政审批行为。开展重大基础设施和生命线工程实时地震安全监测与诊断报警工作，建设实时地震安全监测与诊断报警服务平台；开展东南沿海（粤东）大型活断层大比例尺填图和地震重点监视防御区城市活断层探测；开展粤东、粤西和珠江三角洲海洋地震区划、地震动小区划和震害预测；推进地震重点监视防御区内大中城市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能鉴定和加固改造；继续开展防震减灾示范创建工作，创建2个国家级防震减灾示范城市、2个示范县以及200个示范社区，创建1个地震安全示范企业；在地震烈度VII度及有条件的农村地区实施农村民居地震安全工程，对抗震性能不足的农村民居进行抗震加固和改造试点工作；在地震重点危险区开展基于震害预测的大城市强震灾害及应对情景构建与风险评估；推动减隔震技术示范工程。

（三）提升地震应急救援能力。

健全全省各级抗震救灾指挥机构，完善应急联席会议制度和重大地震灾害事件处置机制；完善各地级及以上市地震

应急指挥中心建设，实现与同级政府应急指挥中心和省级地震应急指挥中心互联互通；建设“国家、省、市、县”四级联动的灾情速报平台；修订完善各级各类地震应急预案，加强演练，确保预案启动及时和可操作性；加强地震灾害紧急救援队建设，升级、扩充救援队装备和器材，强化救援队培训和演练，提高救援队伍的专业素质和技能；在地震危险区开展地震灾害预评估；逐步开展地震灾害风险隐患排查及防控整改；继续推进地震应急避难场所建设；建设国家级高温地区地震灾害救援训练及装备检测基地；建立救援物资储备库、救援力量统一指挥、统一调度的工作机制；加强基层应急队伍、志愿者队伍的培训演练，组织机关、企业和中小学校定期开展防震避震应急演练。

（四）推进防震减灾社会治理体系建设。

健全防震减灾地方法律法规，加强防震减灾执法监督；制定和完善地震地方标准体系；推动建立地震预警发布相关法规，制定地震预警技术标准和运行管理办法，促进地震预警规范化和标准化，建立高效、畅通的地震预警信息发布机制；完善防震减灾联席会议制度，制定各级政府相关部门防震减灾责任清单；建立企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施和协同工作机制；加强基层防震减灾基础能力建设，提高基层防震减灾人员素质和专业技术水平，改善基层防震减灾基础设施；推进防震减灾科技成果应用产业化，继续推动地震专业软硬件研发生产、台站台网维护等领域市场化试点工作。

（五）推进公共服务体系建设。

完善省地震安全创新服务平台，进一步推动地震安全信息服务产品化；进一步完善地震速报与预警服务系统、监测与预测服务系统、震害防御服务系统、应急救援服务系统、政务服务系统，建设市县级服务节点，形成覆盖全省的实时共享的地震安全公共服务网络，扩大公共服务受众面，显著提升地震安全公共服务效能。

（六）推进防震减灾文化建设。

大力开展防震减灾文化宣传教育，推动树立以防为主、防抗救相结合的防震减灾理念。加强地震科普教育基地、地震安全教材、地震宣传产品等防震减灾文化基础软硬件建设；利用“防灾减灾日”、“唐山地震纪念日”、“全国科普日”、文化、科技、卫生“三下乡”等重要活动时段，联合宣传、教育、科协等部门，推动防震减灾宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭，提升社会公众地震安全文化素养；利用主流媒体和互联网社交媒体相结合方式，广泛开展防震减灾政策法规和科普知识宣传，通过微博、微信为公众提供实用性、服务性、互动性、趣味性强的订阅服务。通过“互联网+”加强防震减灾公众行为、技能训练。

（七）推进科技创新体系建设。

继续大力推进“地震监测与减灾技术”、“广东省地震预警与重大工程安全诊断重点实验室”省部共建重点实验室建设，建立地震专业软件测评、地震仪器检测标定中心，建设大型桥梁结构实验模型，不断完善实验室基础设施。制定科学有

效的绩效评价体系和有利于科技创新、成果转化的激励政策，为科技创新营造良好的制度和政策环境。以重点实验室为依托，加大对重大技术和有减灾实效的关键性技术的研发力度，如自动速报、超快速报与预警技术完善，特大型桥梁、水库、核电站、高速轨道交通等重要建构筑物结构地震安全监测及健康诊断技术研发与应用，建筑物隔震减震技术研究及推广应用示范，MEMS传感器研发与产业化应用，单台(多手段)地震预警技术等。积极鼓励和引导社会力量参与地震科技创新，开展跨学科多领域合作，探索地震科技服务产品产业化运作，建设国家级防震减灾应用技术新型研发机构，利用新型研发机构的创新机制，推动防震减灾科技创新与产业的深度融合、促进产业转型升级和国家防震减灾事业新发展。加强防震减灾国际合作，积极推动与东南亚国家开展地震监测预警领域科技合作，实施地震台站援建项目，提高南海地震监测能力，服务于国家“一带一路”战略，扩大防震减灾国际影响。

（八）推进防震减灾信息化建设。

以现有的地震安全创新服务平台和信息网络基础设施为基础，进一步加强和完善防震减灾信息获取、传输、处理、服务和管理等信息基础设施建设，提升信息安全水平；运用大数据和云计算等现代信息技术开展防震减灾应用体系信息化建设，不断拓展省地震安全创新服务平台的服务、应急和管理功能，规范服务平台各项信息化技术标准，提升创新服务平台信息化服务水平，实现防震减灾业务与应用能力的

“数据资源化，业务云端化，服务智能化”。配合中国地震局实现地震数据共享，开展与省内各部门信息互联互通对接工作，实现与省突发事件预警信息发布平台及其它防灾抗灾救灾信息系统的互联互通、信息共享、协同发布。

五、重点项目

（一）大中城市和城市群地震风险防控工程。1.减隔震技术推广应用示范工程。

减隔震技术经过近40年来的发展，已经成为有效减轻地震作用，提升建筑工程抗震设防能力的技术方法，是科学可行、经济有效的地震灾害防御手段。国家有关部门提出明确的减隔震技术推广应用要求，相关国家标准和技术规程已经出台，《建筑隔震设计规范》正在拟定,减隔震技术推广应用已具备条件。珠江三角洲所属的构造单元以及大面积的填海场地条件、发达的城市群和特有的人口密度，使得地震灾害风险呈几何放大，采用减隔震技术可以使得重大建筑物有效抵御地震作用冲击,降低地震灾害风险,而且珠江三角洲发达的经济条件为工程建筑推广使用减隔震技术奠定了经济基础。

建设内容：以经济发达、人口密集的深圳市作为试点，由政府主导，选取若干重要的市政和民生工程（医院、学校、体育馆等）推广使用减隔震技术，将重要民生工程建设成为地震安全堡垒，全面提升重要工程建筑的综合防震能力，保障市民的生命财产安全。在深圳市减隔震技术示范应用的基础上，制定有利于减隔震技术推广应用的技术标准和相关规

范；在省部共建的地震监测与减灾技术重点实验室建立减隔震设备和产品检测中心。

本建设工程通过减隔震技术推广应用示范能有效地提升深圳市重要建筑物综合抗震能力，增强城市抵御地震灾害风险，保护市民的生命财产安全，同时以点带面，推动减隔震技术在其他城市的应用。

2.建（构）筑物结构地震安全监测与诊断示范工程。建筑结构健康在线监测与诊断技术在国内外研究与开发已基本成熟。建设可靠的在线监测系统，对超高层建筑、大型桥梁及水库大坝等重大工程因荷载、老化、疲劳、腐蚀效应以及地震、飓风、洪水等因素作用下产生的结构安全性问题进行实时监测和诊断评价，可为这些重大工程的安全运营和日常养护管理提供科学的决策依据，在突发破坏性重大事件时可以及时提供报警处置。

建设内容：选取具有代表性的超高层建筑、大型桥梁和水库大坝若干座，安装集成加速度、环境因素（温度、湿度、气压）和仪器空间方位（惯性传感系统）等物理量观测于一体的融合式智能传感器，升级改造现有监测系统，采用数据采集新技术及集成观测组网技术，实现自组网、最优能耗的无线数据传输，提高监测系统的时效性与可靠性,利用“大数据”分析方法实现监测数据实时处理。升级完善现有报警系统，一旦有突发事件发生，能自动判别并触发警报。建造1座集健康监测、地震模拟、车船撞击等功能为一体的大跨度桥梁实验模型，构建一个可实现多种加载方式、可修复或可

更换构件的模型实验平台。

本建设工程将建立基于智能传感、采集、传输、供电、实时数据处理和健康诊断等技术的结构安全监测及诊断系统，具备集成化、自动化和智能化的特点，通过科学的诊断方法对结构安全及健康状况进行实时分析与评估，不仅在建构筑物遭遇突发事件冲击的情况下报警处置，而且可以为建构筑物结构状况变化进行定期评估，为重大工程的安全运营和日常养护管理提供科学的决策依据。

3.高温环境地震应急救援专业训练基地建设工程。地震灾害多发生在气候、地理、人文等复杂地区，在这些地区开展地震应急救援工作，救援队伍必须具备适应高寒、高温高湿、高海拔等特殊环境的能力和装备。有必要在广东建设集地震应急人员培训、装备检验试用、救援组织管理以及教学、交流于一体，具有针对性强、专业化程度高、区域气候特征明显、贴近实战等特点的高温环境下地震应急求援力量训练基地，面向全国提供高温环境地震应急救援力量训练服务,同时开展国际交流与合作。

建设内容：改造综合培训楼1栋，面积约500m2,设置办公室、会议室、多媒体教室、餐厅等。改造旧办公楼1栋（4层砖混结构，建筑面积约700m2）,用于学员宿舍和装备库房。修建训练废墟1个，面积约450m2，地上、地下各一层，模拟地震现场房屋破坏现状情况（高温、高湿），附加顶撑、破拆、搜救等演练科目。修建室外综合训练场地约10000m2，主要用于垂直破拆、水平破拆、倾斜破拆、切割、顶升、支

撑、轨道搬运、障碍搬运、管道破拆等训练。采购满足50名队员训练所需地震救援专业设备以及教学设备、检测设备。

本建设工程紧紧围绕“地震、高温”两大核心要素建设训练基地，为全国地震应急救援力量搭建起高温环境下的训练平台。通过本训练基地可对普通的宽泛式应急救援力量进行精细化改造升级，改变应急救援力量在以往地震救援中，特别是在高温条降下表现出的训练针对性弱、装备适用性不强、人员环境适应性差、救援效率低等被动局面。

4.基于地震风险评估的城市群强震灾害情景构建和应急决策系统。

城市是人口和社会财富最为集中的地区，同时也是地震灾害的主要承灾体。本项目基于最新的地震工程学科研成果，采用先进的地震风险评估、城市地震灾害预测、3D数值模拟技术，建设珠江三角洲超级城市群强震灾害情景构建和应急决策系统，在强震危险源识别、地震影响场分析、区域地震脆弱性评价的基础上，预测未来真实地震作用下的城市可能遭受地震灾害的情景，建设灾害情景构建管理系统平台，震前提供规划、设防、预案和备灾工作指导，震时提供灾害预评估及地震灾情信息收集，为应急、避险和救援提供决策信息，震后提供恢复重建建议。

建设内容包括：在广州市、深圳市、东莞市、中山市、珠海市、佛山市等城市震害预测工作成果和汕头市、潮州市、揭阳市建（构）筑物抗震性能普查与评估工作成果的基础上，建立符合当地地震构造特征的震源模型，评估潜在震源的危险性，确定目标城市范围内未来可能的地震动分布，为地震风险动态评估提供精准的地震输入；采用多概率全频段地震动的危险性评估和地震小区划技术，提高设防、罕遇和极罕遇地震动参数评价的可靠性；针对软土及填海等软弱场地震害特点，确定适应于不同地区的建（构）筑物及生命线工程地震易损性分析方法；基于地震风险水平、场地条件、分类房屋脆弱性指标、区域内房屋类别构成，开展区域性大规模建（构）筑物群结构动力反应及破坏过程数值模拟；基于大规模并行计算的城市震害过程快速计算方法，开发满足大城市海量建（构）筑物震害过程高效模拟及三维可视化展示系统；开展地震灾害情景构建系统建设，提供针对性、操作性强的集设定地震、影响场分析、震害预测、应急准备、灾害对策等功能于一体的公共服务平台。

本项目将建立有针对性的、可操作性强的备灾和救灾机制和管理体系，为降低地震灾害社会冲击、提高灾害应对能力提供技术支撑。一旦地震发生，系统可立即构建出相对准确的地震灾害情景、为地震应急救援提供辅助决策方案，大大提高各级政府和各级地震工作部门的应急救援决策能力和服务能力，有效提高大城市抗御地震灾害的综合能力。

（二）广东沿海地震监测与预警工程。1.广东国家地震烈度速报与预警工程。

按照中国地震局地震烈度速报与预警工程建设部署，在广东建设:1个台站观测系统,其中基准站72个（新建

26、改造

43、直接利用3个），基本站201个（新建176、改造20、直接利用5个），一般站900个（全部为新建）；1套通信网络系统，为省内地震预警信息快速实时传播提供通信支撑；1个专有云数据处理中心和1个一类省级数据处理系统，汇集并处理地震烈度速报与预警观测系统产出的实时数据，实现地震烈度速报和预警的产品产出功能；1个省级地震信息服务平台，包括预警接收与应用（终端I型）30个、学校预警示范（终端Ⅱ型）133个、高铁预警示范（对接）1个；1个一类省级技术保障中心，承担观测台站仪器运行维护、维修、技术测试等技术任务，以维持各级观测台站的长期连续、稳定、可靠运行。

2.重点监视防御区地震综合观测台网建设。

广东地区地震监测的短板主要表现为重点监视防御区观测学科综合不够、台网布局不合理；沿海的粤西部地区和近海的海岛地区台网密度稀疏。本项目的目的就是要在抓重点的基础上，补齐监测系统的短板,为全省防震减灾工作可持续发展打好基础。

建设内容：在粤西重点监视防御区适当加密测震台站，使测震台站间距达到20km；在重点监视防御区，建设井下测震和地下流体（地下水位、温度和断层气体）、形变、电磁等观测项目一体的井下综合观测系统；在珠海三角岛建设一个综合地震监测站，同时布设测震、强震、地壳形变、地震前兆等多种观测手段，通过监测站实现对珠江口邻近海域岛屿无人值守地震观测台的数据汇集与处理；完善GNSS地

壳运动观测网点布局，在粤东北、粤西北、担杆岛和南澳岛增建6个GNSS连续观测站，同时结合跨断层流动重力观测，布设50个流动GNSS观测点。

项目使我省陆地沿海地震高烈度的重点监视防御区同时是经济发达地区的地震监测能力达到1.0级，其中粤东和珠江三角洲部分地区达到0.5级，全省其他区域达到1.5级；地震重点监视防御区可获取多学科高密度的实时观测数据；可对滨海地震断裂珠江口段地壳运动情况近距离探测，为研究近海震源构造属性和地壳稳定性等科学问题提供基础数据，为珠江口海域的地震预警提供观测数据，也为以后开展海底地震监测积累经验；GNSS连续观测站和流动GNSS观测网可监测广东地区地壳运动和主要断裂的最新活动情况，把握地震活动趋势，为地震危险区判定提供依据。

（三）广东农村民居地震安全工程。

根据国家的统一部署，统筹考虑新农村建设、农村危旧房改造等项目，按照突出重点、分步实施的原则，优先在VII度及以上地震高风险区推进农村危旧房屋改造，提高综合防灾公共设施的抗震标准，确保规划区内的新建、改扩建农居绝大部分达到抗震设防要求，增强抗御自然灾害的能力，有效降低地区地震灾害风险。

建设内容：结合我省新农村连片建设规划，落实《防震减灾法》中“加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理”具体要求，提高综合防灾公共设施的抗震标准，做好新建、改扩建农居规划选址阶段的地震安全服务，摸清规划范

围内的地震基本环境，开展灾害风险源基础调查，建立基础信息档案，提高规划区内的新建、改扩建农居抗震设防水平。

（四）广东平安海洋地震安全保障工程。1.南海地震监测与海啸预警系统建设。

牵头广西、海南、福建等省（区）地震部门与东南亚主要国家地震海洋监测部门开展多边合作，援建地震监测台站，组建海啸监测网，大地震发生后10分钟确定地震参数，半小时内确定是否发出地震海啸预警，为相关国家提供30—120分钟的海啸预警时间，有关方面能及时采取措施，民众能及时撤离避险。

建设内容：在菲律宾、越南、柬埔寨、印尼等国家新建15个地震观测台，对原援建印尼的10个台站中的5个进行改造，与原有的48个台站共享实时数据，组成覆盖相关国家的共汇集63个地震台站数据的地震监测台网；在中国广州、印尼雅加达新建2个地震海啸监测预警中心，在相关国家建设9个海啸预警信息共享节点；在广州与广州预警中心合建地震海啸监测技术保障基地；建设1个服务于“一带一路”的区域国际合作平台。

项目能为国家整体外交和“一带一路”战略做贡献，扩大中国在南海周边地区政治和科技影响力，同时还能有效提升我国自身防震减灾能力。

2.粤东地震高风险区地壳深部地震构造探查。采用海上、水库气枪和陆地炸药激发震源的深地震联合探测方法，获取粤东地震高风险区地震构造海陆联测地震数

据，通过震相识别、射线追踪、走时拟合、层析成像等方法，获得沿剖面的二维地壳速度模型、粤东区域海陆连续的三维地壳结构模型，构建粤东区域地壳结构三维模型可视化平台。

建设内容：在新丰江水库及揭阳老虎潭设置固定的主动源进行定点激发，在粤东沿海采用船载气枪阵列沿着测线进行激发，采用已建成的粤东预警台网、新布设一定数量的陆地流动地震台和海底地震仪，联合观测记录在测点和测线上定期重复激发的信号来探测粤东地区的地下结构特征，监控地下介质的变化情况，研究获取粤东地区高精度的三维地下速度结构、分析断裂的深部延伸情况及强震孕育环境、开展4D地震学研究。

项目成果能应用于粤东区域地震预警、地震速报及地震精定位，并为探讨粤东潜在震源区规模及危险性、探索地震预报提供新途径，还可为粤东区域城市群的防震减灾工作以及海洋区划、海洋工程提供基础服务。

（五）现代化防震减灾公共服务体系建设。

推进地震数据的资源化管理，落实互联网+地震行动计划，建设和完善省、市县三级共享的地震安全公共服务网络，完善省级防震减灾公共服务平台，建设市级防震减灾公共服务平台。

建设内容：依托现有的地震安全创新服务平台和信息网络基础设施，建设1个地震数据中心，实现防震减灾信息获取、传输、处理、服务的一站式现代化管理；制定防震减灾

公共服务产品清单，研发和完善省地震安全创新服务平台服务产品；建设全省地级以上市防震减灾公共服务平台；建设突发地震事件预警信息发布平台，与省突发事件预警信息发布平台及其它防灾抗灾救灾信息系统的互联互通、信息共享、协同发布。

项目可显著提高防震减灾信息化水平，扩大公共服务受众面，显著提升地震安全公共服务效能。

充分发挥规划对事业发展的指引作用和对资源配置的导向作用，加强组织领导，强化监督检查，凝聚各方力量，确保规划有效实施。

（一）加强组织领导。

建立和完善规划实施组织领导和协调机制，与各级规划进行充分、有效衔接；统筹考虑市县防震减灾规划组织实施，加强对市县的指导和支持力度，务求落实规划任务和项目，确保全省防震减灾规划统一实施、同步推进。

（二）加大政策保障力度。

研究制定规划实施相关配套政策，将防震减灾相关工作经费纳入同级财政预算统筹考虑，拓宽经费渠道，合理配置公共资源，有效引导社会资源加大对防震减灾的投入，确保规划有效实施。

（三）强化重大项目支撑。

强化重大项目对规划的支撑作用，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。加强项目前期工作，提高项目管

理水平，严格项目建设程序，保障项目建设进度和质量，提高投资效益。

（四）加强人才队伍建设。

进一步加强防灾减灾工作队伍、应急救援队伍和群测群防队伍建设。加大教育和培训力度，全面提升地震行业人才队伍素质；创新人才管理体制机制，强化地震科技创新队伍建设，培养和引进科技领军人才，实现高端人才集聚，争取创建1-2个优秀科技创新团队，引领事业发展；加强专业地震应急救援队伍建设，提高应急准备和处置能力；完善社会动员机制，大力发展志愿者队伍，不断地扩充防灾减灾民间力量，逐步形成全社会共同抵御灾害的工作格局。

（五）加强规划实施监督考评。

适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现规划实施中的问题，并及时排除影响规划实施进度的各种障碍。建立科学的考核机制，强化规划指标的约束性，实行规划目标责任制，将规划目标完成情况纳入目标责任制考核范围;强化规划社会监督，采用多种形势向社会公开规划实施和目标完成情况，加强与公众的沟通，主动接受全社会监督。

附件：广东省防震减灾“十三五”规划重点项目表