地方民政执政能力监测预警系统研究论文[范文模版]

第一篇：地方民政执政能力监测预警系统研究论文[范文模版]

内容提要：目前，地方政府执政能力已成为人们关注的焦点，国内外学者对这个问题进行了深入的探讨，并取得了相当丰富的成果。但是，该领域的研究成果仍大都属于定性研究，经验性研究和定量分析尚显薄弱。本文通过对地方政府执政能力的内涵和结构进行分析，提出了执政能力监测预警指标体系，同时借鉴数理统计和信息系统的相关原理与技术，构建了地方政府执政能力监测预警系统，力图通过量化研究和系统分析并在计算机上实现对政府执政能力的动态监测预警，为地方政府及时应对突发事件、提升政府的执行力提供有效的技术支撑。

关键词：地方政府、执政能力、预警监测系统、指标体系

一、引言

伴随着我国政府行政、体制改革和服务型政府建设的不断深入，地方政府执政能力已成为社会各界日益关注的主要话题之一。政府如何管理社会事务，协调利益关系，处理人民内部的矛盾，维护社会的稳定，已成为检验地方政府执政能力的主要内容。

地方政府作为国家各项政策法规的直接践行者，其执政能力的高低与保证人民群众切身利益的实现息息相关。因此，如何充分认识地方政府在日常的运作中存在的优势和不足，准确判断地方政府运作效率的实际情况，及时采取有效的政策措施，尽量消除各种不利因素对政府执政能力带来的消极影响，保证政府高效、稳定、持续的发展，也就成为各级地方政府急需解决的问题。本文通过对地方政府执政能力的内涵和结构进行分析，提出了执政能力监测预警指标体系，同时借鉴计量经济、数理统计和信息系统的相关原理与技术构建了地方政府执政能力监测预警系统，力图通过量化研究和系统分析并在计算机上实现对政府执政能力的动态监测预警，为地方政府及时应对突发事件、提升政府的执行力提供有效的技术支撑。

二、监测预警系统的设计目标、原则和内容

(一)监测预警系统的设计目标

随着我国社会转型，各种矛盾凸现，总会遇到各种各样的意想不到的危机。如何预防和控制这些危机，实现科学的监测预警，已经成为地方政府日常工作的重心。而监测预警的第一阶段就是危机预警及其相关的准备工作，在某种程度上说，监测预警在降低危机发生机率和减小危机危害性上的作用甚至大于对危机的应急和救治。如果我们准备充分，预防得当，很多发生在我们身边的危机其实是可以避免的。因此，高效的监测预警应该是危机管理中最为有效、简便和经济的做法。

因此，地方政府执政能力监测预警系统的总体目标是及时发现地方政府在运作过程中存在执政能力诸方面所表现出的优势与不足，指导政府在当前和未来的一段时间内，依据监测预警系统的分析，发挥自身优势，及时弥补和改善不足之处，统筹规划，不断提升各级部门的执政能力和为民服务能力。

(二)监测预警系统的设计原则

监测预警系统建设的设计原则如下：实用性原则。系统的建设要从各级部门的实际情况出发，认真分析内部流程，做到数据库便于使用管理，数据实时扩充和更新，信息系统易于操作维护与分析应用。系统性原则。该系统从对各级政府运作的现状调查到对政府执政能力的动态监测；从数据库的建设到动态监测体系的建立，都应考虑到地方政府内外运作体系各要素的内容及其相互影响的作用，反映政府执政能力的系统性和综合性。标准化原则。系统的设计要能满足各地方政府网络建设与信息共享的统一原则与标准，采用统一的数据编码体系，并能有效执行各地方政府制定的网络信息共享标准与规范。安全性原则。为保证该系统安全可靠的运作，既要能实现多用户的实时操作，又要能对用户权限进行严格的限定，网络设计必须强调网络的安全控制能力，关键的核心网络设备只有系统管理员才能有权操作。

(三)地方政府执政能力监测预警系统的内涵及结构分析

要对地方政府执政能力进行监测预警，首先要确定地方政府执政能力监测预警指标体系，因此只有对地方政府执政能力内涵及结构进行分析才能准确确定之。

地方政府执政能力体现在依法履行政府职能、服务公众、发展经济、维护社会秩序、促进社会和谐五个方面。任何能力都必须通过具体的实践活动来体现。地方政府执政能力主要体现在以下几方面：(1)依法履行政府职能。政府存在的主要原因在于“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持并发展一个非常重要的政府组织”。国家作为政治实体，其职能通过政府来发挥作用，实施社会管理活动。政府职能涉及的社会管理活动范围宽广，包含政治、经济、文化、科技等等。政府依法履行政府职能的过程就是政府依法实施社会管理的过程，政府依法进行社会管理所体现出的管理能力和管理绩效直接表现着政府执政能力的强弱。(2)服务公众。政府管理的目标就是为了满足社会公众的需要，尽可能的提供令公众满意的公共产品和公共服务。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调政府必须增强服务职能，增强透明度和公众参与度，中国要建设服务型政府。地方政府应当响应中央政府的号召，积极为创建服务型政府而努力，提高执政能力，为公众提供优质服务。(3)发展经济。政府经济管理是现代市场经济发展的内在要求，是我国基本国情和经济发展的迫切要求。建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益，发展社会生产力，不断调整和完善生产关系，保持经济总体的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业，价格稳定，国际收支平衡，改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。(4)社会稳定和谐是社会发展的基础和重要保障。政府执政能力的强弱直接影响着社会的稳定和谐。执政能力强则政通人和，社会和谐发展；执政能力弱则社会动荡不稳，在此环境下，即使政府制定了科学、合理的发展规划也无力执行，难以实施。(5)社会发展。社会的进步与发展是人类共同的愿望，也是政府职能的最终落脚点。政府执政能力是政府治理能力的外在表现，政府治理的过程就是履行政府职能的过程，其直接结果表现为社会发展的状况。

笔者认为，在社会主义市场经济条件下，我国政府的基本职能可以概括为行政管理、经济发展、维护社会稳定、公共服务、可持续发展五项内容。因此我们把地方政府执政能力界定为：在一定时期内行使其功能、实现其意志过程中体现出的行政管理能力，是对国民经济和社会事务进行规划、引导和管理所取得的效果和效益，集中体现在行政管理、经济发展、社会发展、公共服务、可持续发展等方面的能力(如图1所示)。

因此，地方政府执政能力监测的主要内容包括监测行政管理能力、经济发展能力、可持续发展能力、社会发展能力和公共服务能力等内容。

其相互关系如图2：

三、监测预警指标体系的设计

(一)地方政府执政能力监测预警指标体系构建

本文基于我国目前社会、经济发展现状，在分析国家权威机构公布的政治经济社会等五年自然数据和

社会相关事件的数量统计值，考虑绝大多数地方政府执政的基本特征和规律，根据统计报表制度中主要范畴指标，经过反复的筛选和推算，最终确立如下指标：

(二)地方政府执政能力监测预警等级模型的基本框架

地方政府执政能力监测预警等级，社会各界通行的作法和人们已经习惯的划分层次为四个等级。在实际工作中，预警人员需要根据预警指标具体情况确定其预警等级。为了保障预警的及时、准确、可靠，根据国内外行政管理的实际，结合我国现阶段社会经济发展具体情况，利用公共管理、社会学、心理学、公安管理学、公共政策等学科理论进行分析，笔者认为地方政府执政能力监测预警等级模型的基本框架形成，主要依赖指标界定、量表设计、配比技术、权重分析、数量统计与计算等方法。其中下列环节尤为重要：地方政府执政能力监测预警等级模型关键要素的诠释。

(1)设计地方政府执政能力监测预警等级表。该表由四个部分构成，即预警指标数据区、权重栏、指标等级评定栏、预警数值等级区。

(2)预警指标的具体数值应填写于对应的等级区域栏中。

(3)预警指标的权重通过统计分析、社会调查和德尔斐法获取。

(4)社会安全与稳定预警等级，利用权重和指标综合计算得到等级差。

(5)地方政府执政能力监测预警标准的模式划定，我们采用国际惯例和国家权威机构预警等级一般范式，分为三类四级四色预警，即根据我国行政区划并结合研究内容的具体特点，地方政府执政能力监测预警模式的基本框架为三类：直辖市、省辖市和(区)县；预警等级根据我国地方政府实际情况和警情轻重依次设为四级四色：Ⅳ级(蓝色级)、Ⅲ级(黄色级)、Ⅱ级(橙色级)和I级(红色级)。

(6)预警等级区分实际上是地区人口总量、社会安全相关指标、警情发生状况及具体数量值(频数)、出现周期性规律(频量)之间关系的反映。地方政府执政能力监测预警等级核算方法

建立预警系统的最关键的技术工作是预警信号界限值的确定，包括单个指标界限值的确定和综合界限值的确定两个方面。界限值是判断各监测指标以及执政能力状态落在不同状态区域的数量标准。单个指标界限值的确定是预警信号系统建立的重要环节，是一件很复杂、很细致的工作。而合理划分各景气状态的区域，确定其综合界限值，则是决定分析模型科学性强弱的关键环节。

地方政府执政能力预警信号系统共设4灯，各自含义如表2：

(三)预警临界值的测算及综合指数

预警临界值是划分灯区的主要依据，其测算结果合理与否直接关系到监测结果的可信度。本文借用层次分析法和影响因素分析法两种方法来加以确定。临界值确定的原则为：以地方政府绩效评估为参考依据；大部分指标采用除不确定因素后的同比增长率来定，综合各部门实际运作发展情况及各时期政府的行政管理目标与调控措施。

通过以上方法，可获得预警信号系统预警临界值(见表3)。预警综合指数由预警指标所处的状态而定，首先给不同的信号赋值，见表4：

根据确定的各预警指标的临界值，可判断出各预警指标所落入的灯区，按灯区的分值对各指标进行评分，并把分数相加即可得出其综合指数。

四、地方政府执政能力监测预警系统建设的技术实施方案

由于政府执政能力监测预警系统是一个涉及到多数据源、多计量模型的计算机系统，因此在技术上存在如下瓶颈：(1)模型的集成难。即如何实现计量模型的有效组合运用，而检测预警系统的准确性却都是通过模型来加以保证；(2)数据集成难。政府执政能力监测预警所需的数据极为广泛，数据获取难度大，需要成百上千部门或行业的实体数据才能最终生成各项指标，而这些数据又分散在不同的地区和部门，加大了数据采集难度。针对以上问题，本系统拟采用基于数据仓库技术的智能决策支持系统来实现系统目标。

基于数据仓库的决策支持系统包括数据仓库、联机分析处理和数据挖掘。数据仓库根据决策主题的需要，将来自各数据库的信息进行集成，并对它进行重新组织和提取，通过综合和分析得到辅助决策的信息。联机分析处理是以C／S方式完成多维数据分析。数据挖掘利用一系列的方法，从大量的数据中获取有用的信息或知识。

数据仓库实现对决策主题数据的存储和综合，OIAP工具实现多维数据分析，DM工具用于挖掘数据仓库中的知识，模型库实现多个广义模型的组合辅助决策，专家系统利用知识推理进行定性分析，它们集成的综合决策支持系统，相互补充、相互依赖，可以更有效地辅助决策。

基于数据仓库的地方政府执政能力监测预警管理系统的体系结构如图3所示：

系统可以提供的功能和模块如下：数据录入模块。由于大量的数据信息在数据库中往往是分散的、无规律、无结构、没有统一的标准，而且受时间的限制，大量的历史性数据被当作无意义的数据而被抛弃，这使得许多有价值的信息丢失，从而导致信息资源配置的低效率。因此，可以按时间、地域、种类等不同，将大量数据分维度、分层次按统一的标准重新整理。该模块通过自定义的验证控件，规范用户输入，避免格式错误的数据和无效数据流入系统的数据库和分析流程。并针对监测数据内容众多、分类繁杂、属性缺失的特点，在系统的内部添加相应的容错功能，保证系统的稳定运作。数据分析模块。通过录入模块的处理可以把大量相关数据以相同的标准、规范、形式集中统一到数据仓库中来，但是这些未经过数据信息处理的大量数据只是以陈述式的形式展现在人们的面前，并没有形成有价值的知识，无法被人们所利用。数据仓库中的数据信息可以根据数据信息的种类、时间、应用不同，分为历史性详细信息、当前详细信息、归纳总结信息、高级决策信息4种。在经过一定时间后，由于数据的不断进入，先前进人数据仓库的数据变成了历史性详细信息，转入历史性详细信息层；同时，当前的详细信息数据和历史性详细信息数据也可利用OLAP、数据挖掘等技术进行提取、分析，使有价值的信息进入归纳总结信息层，最后转入高级决策信息层。在高级决策信息层，形成数据模型、知识库、领域知识库，使大量数据陈述变成了可以指导决策者进行决策分析的有用数据表示，提高模型库的分析能力，也提高了知识表达和知识综合能力。

五、余论

本研究可以为我国地方政府执政能力监测预警实践的开展以及学术界研究的深化，提供有益参考和借鉴。但是，囿于时间和篇幅，本研究没有对指标的信度、效度等问题进行考察。我们希望在今后的研究过程中不断加以完善，以形成一套更为科学、合理的地方政府执政能力监测预警系统，为地方政府执政能力监测预警工作的顺利、有效开展奠定理论和技术基础。

第二篇：地方常委如何提高自身执政能力

加强党的执政能力建设，关键在于提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。地方党委书记作为承上启下而又主政一方的一把手，担负着抓一方改革、兴一方经济、促一方发展、建一方文明、保一方平安的重要使命。因此，地方党委书记必须在学习中提高，在实践中创新，在总结中升华，不断提高自身的执政能力和领导水平，努力把自己锤炼成为贯彻“三个代表”重要思想的模范实践者和组织推动者。

1、在讲学习中提高科学判断形势的能力。不断提高科学判断形势的能力，是进行科学决策的基本依据，是做好各项工作的首要前提。一要学会用宽广眼界观察形势。一方面要用历史的深远眼光，正确认识古今中外谋求发展的成败得失，注重汲取经验教训，大胆借鉴人类文明的优秀成果，力求在加快发展中不走弯路或少走弯路；另一方面要用世界的全局眼光，清醒地看到激烈的国际国内和区外竞争给我们带来的机遇和挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，深谋远虑，未雨绸缪，不断增强工作的前瞻性、预见性，牢牢把握发展的主动权。二要学会用理论思维分析形势。要运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法分析形势，透过现象看到事物的本质，把外部世界变化与本地发展前景相联系，学会在普遍联系中把握本地发展趋势。三要学会用战略思维判断形势。要立足现本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园实，着眼未来，在国内外发展大背景、大趋势下，从更高的站位、更大的范围、更宽的视野来审视本地的发展空间，按照科学发展观的要求科学谋划符合本地实际的未来发展方略，把握好本地发展的前进方向。

2、在讲发展中提高驾驭市场经济的能力。不断提高驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势，把握客观规律，促进社会主义市场经济健康发展，加快全面建设小康社会进程。一要着力把握经济规律。要认真学习和掌握市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，自觉按市场经济规律办事，促进本地经济健康运行和快速发展。二要着力抢抓发展机遇。要积极主动地创造机遇，清醒敏锐地发现机遇，迅速果断地抢抓机遇，千方百计地用好机遇。当前，特别是要全面、正确、积极地理解和贯彻中央宏观调控政策，把宏观调控作为调整结构的机遇，大力推进所有制结构、企业组织结构和区域经济结构调整；把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，不断提高科技创新能力，使经济社会发展走上主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；把宏观调控作为深化改革的机遇，不断推进体制、机制创新，为经济发展增添新的生机和活力。三要着力创新发展方式。要勇于破除一切妨碍经济发展的思想观念，破除一切束缚经济发展的做法和规定，破除一切影响经济发展的体制弊端，实现发展方式从粗放型向集约型转变，从数量扩张向质量提升转变，从追求单纯的经济增长向追求经济发展和人口、资源、环境相协调转变。

3、在讲创新中提高应对复杂局面的能力。不断提高应对复杂局面的能力，才能经得起来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验，化解前进中的矛盾和困难。一要注重分析研究新情况。要高度关注新形势下经济社会生活中的热点、难点、焦点问题，从全局的高度，认真分析研究人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，使我们的政策和各项工作兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，始终把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，进一步集聚促进发展的强大合力。二要注重建立工作新机制。要以开展建设“平安xx”活动为契机，通过建立健全“严打”长效机制、社会治安防控机制、预警工作机制、突发事件应急机制、综治领导责任机制，切实维护社会安定稳定，确保人民群众安居乐业。要善于发现苗头性、倾向性问题，不断提高见微知著、高瞻远瞩的洞察力，并整合各种资源，调动各方面的力量，妥善处置各种突发事件，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。三要注重运用工作新方法。要坚持以最大多数人的利益为重，学会综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段来化解新时期人民内部矛盾，把群众的呼声作为第一信号，高度重视群众来信来访，入情入理地做思想政治工作，诚心诚意地为群众办实事，化解矛盾，理顺情绪，从而为加快发展减少阻力、增加助力、集聚合力。

4、在讲法制中提高依法执政的能力。不断提高依法执政的能力，才能更好地依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济和文化事业、管理社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。一要自觉增强法制观念。要带头学法、懂法、用法，牢固树立法律至上的观念，在法律面前人人平等的观念，依法行使权力的观念，权力必须接受人民和法律的监督的观念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。二要自觉严格依法办事。要进一步改进执政方式，正确认识和妥善处理党的方针政策与法律的关系，既坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又善于运用法律手段处理问题，严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。特别是要全力支持人大、政府、政协和各人民团体，依照法律和各自章程独立负责地开展工作。三要自觉接受各方监督。要充分认识到自己的权力是人民赋予的本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园，必须带头和自觉接受人民和法律的监督与制约，有自觉接受监督的胸怀和虚心接受监督的诚意，真正把来自组织的、法律的、群众的、舆论的监督，看作是对自己的关心和爱护，常思监督之利，常省失监之弊，从而自觉增强自律意识和接受监督意识，作自觉接受监督的表率，经常检查和规范自己的言行，找出不足之处，及时加以改进，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第三篇：浅析地方领导如何加强班子建设与执政能力

浅析地方领导如何加强班子建设与执政能力

[摘 要]本文旨在通过对我国地方领导队伍的现状及成因的分析,阐述国有地方领导对班子建设与执政能力的必要性,并初步探索出国领导能力3个方面的做法。

[关键词]地方领导;班子建设;执政能力

一个地方的党政领导作为一个地区的领导核心，既是党的路线、方针、政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者。面对长期执政和改革开放的严峻考验，面对经济建设和社会发展的繁重任务，全面推进领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高领导水平和执政水平，对于加快地方经济发展，维护社会政治稳定，巩固我党的执政基础具有十分重大的意义。

一、从战略的高度重视和加强领导班子建设

重视和加强领导班子建设，是巩固长期执政地位的客观要求。长期执政，使我们党既积累了丰富的执政经验，也面临着严峻的执政考验，尤其是在市场经济条件下，人们的道德观念、价值取向和行为准则都发生了深刻的变化，一些消极的影响不可避免地渗透到了我们党内，一些同志的信念动摇，意志衰退，思想僵化，精神萎靡。这些问题，如果不引起我们的高度重视并加以认真解决，党的执政地位就有丧失的危险。正如江泽民同志指出的：“一个执政党，如果管不住、治不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。”这绝非危言耸听。一些欧洲执政几十年的大党、老党先后失去政权，走向衰亡，其中最根本的原因，是堡垒从内部被攻破，是党员领导干部蜕化变质造成的。我们务必引以为戒，始终警惕我们党长期执政可能带来的影响，按照“三个代表”重要思想要求，大力加强领导班子建设。

重视和加强领导班子建设，是适应时代发展要求的现实课题。时代在前进，实践在发展。随着执政条件和社会环境的深刻变化，我们面临着提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史课题。执政党要推进执政实践，实现执政目标，就应当与时俱进，不断提高自身的执政能力，始终站在时代潮流的前头，顺应社会发展的要求，引领历史前进的方向。我们党在长期执政实践中所经历的最深刻的环境变化是从封锁到开放、从“计划经济”到市场经济。实行改革开放，发展市场经济，既给党的肌体注入了新的活力，也给党的建设提出了新的课题。客观上要求广大党员干部尤其是领导干部应具备开阔的世界眼光、战略的思维能力、创新的时代理念、开放的全局意识。如果还是凭老观念，靠老经验，用老办法，就会把握不住大势，驾驭不了大局，就有被历史淘汰的危险。

重视和加强领导班子建设，是全面建设小康社会的根本保证。实践早已证明，一个地区发展得快与慢，一个部门工作得好与差，一个企业经营得兴与衰，关键取决于是否有一个有战斗力、凝聚力、创造力的领导班子。我们要实现全面建设小康社会的奋斗目标，各级坚强有力的领导班子是根本保证。一个坚强的领导班子是一面高扬的旗帜，它能让人民看到希望与方向，充满信心和力量，从而自觉地团结在党的周围，万众一心，奋发图强，朝着共同的目标前进。应当肯定，总

体上说，我们的各级领导班子是比较好的，但与摆在我们面前的全面建设小康社会的艰巨任务相比，与国际国内的发展大局相比，我们还有许多不足。形势逼人，不进则退。奋起拼搏，不仅是广大人民的期盼，更是我们各级领导班子的历史责任。

二、按照发展的要求加强领导班子建设

要围绕党的中心任务，按照加快发展的要求，坚持围绕发展抓班子，抓好班子促发展，全面推进领导班子建设。

一是着力提高素质。首先要着力提高政治素质。作为一个共产党员尤其是党的领导干部应当坚定地为共产主义理想信念奋斗终生，自觉地发挥先锋模范作用，保持共产党人的高尚气节和道德情操。不论遇到什么困难，遭受什么挫折，始终做一名清醒的、坚定的马克思主义者。其次，要着力提高业务素质。我们的领导干部不仅要靠得住，而且要有本事。面对执政条件和社会环境的变化，领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应执政的要求，掌握新知识，增长新本领。实践是丰富知识的来源，也是增强本领的途径，要积极创造条件，鼓励广大干部尤其是年轻干部到艰苦的环境中去摔打，经风雨、见世面、长才干。

二是切实改进作风。各级领导班子和领导干部要树立勇于创新的思想作风。面对困难，要有战胜困难的勇气；面对问题，要有解决问题的决心；面对挑战，要有应对挑战的办法。努力营造鼓励创新、推崇创业的氛围。要大力弘扬求实的工作作风。提倡讲实话、出实招，善谋利民之策，多办利民之事，做到为官一任，造福一方。要努力保

持朴实的作风。不讲排场，不摆阔气，不搞铺张浪费，始终坚持勤俭办一切事业的原则，始终保持和发扬艰苦奋斗的作风。领导班子和领导干部要讲党性、讲大局、讲团结，正确处理民主与集中、自由与纪律、个人与组织的关系，维护班子的团结统一。

三是优化班子结构。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，注重在改革和建设的实践中考察、选拔和使用干部。按照领导班子建设规划的要求，加大培养、选拔优秀年轻干部的工作力度，打破论资排辈、求全责备的思想束缚，不拘一格选用人才。重视从基层选拔那些人品好、学历高、作风正、能力强的优秀年轻干部，并通过多种途径加强培养，使其尽快成长。

四是提高执政能力。领导班子和领导干部要立足现实、谋划未来，把握全局、开拓前进，不断提高科学判断形势的能力；要善于把握市场经济的内在要求和运行特点，坚持按照客观规律办事，深化市场取向改革，消除经济体制障碍，不断提高驾驭市场经济的能力；要正确处理各种社会矛盾，协调不同群体之间的关系，不断提高应对复杂局面的能力；要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来，不断提高依法执政的能力；要把党的工作的主要精力放在抓方向、谋大事、管全局上，集中精力研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，不断提高总揽工作全局的能力。

三、用改革的办法推进领导班子建设

党的十七大报告指出：“必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。”我们必须以改革的精神推进领导班子建设，以

改革的办法激发领导班子活力。

一是要建立客观公正的评价机制。对干部能不能进行客观、公正、科学的评价，是加强领导班子建设的关键环节。干部考核评价准确，任用才能得当；考核评价失真，任用必然失误。因此，我们必须坚持以实绩作为评价干部的客观标准，建立以实绩为核心的操作性强的领导班子和领导干部绩效考核办法，通过这种评价机制的建立，不仅使干部选拔任用有客观尺度，也为干部能上能下提供科学依据。

二是要建立灵活有效的激励机制。现在，我们有的领导干部朝气不足，不求有功、但求无过，“守摊子、保位子”的思想比较浓，创新精神不强。这些问题，固然与某些领导同志的思想、作风有关，但更重要的一个原因，是我们传统的干部管理模式已经严重滞后，抑制了班子的活力。干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，在行政事业单位仍然存在。针对这种状况，我们必须从制度上寻找突破口，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的工作积极性，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚。促使一些“能干事、敢干事、干成事、干大事”的干部脱颖而出，建立激励机制，就是要把考核结果与干部的提拔任用、与干部的职级待遇、与干部的奖金补贴挂钩，从而既形成集中精力抓经济，一心一意谋发展的格局，又旗帜鲜明地营造一种凭实绩看干部，凭实绩用干部的共识，把广大干部的心思和精力凝聚到干事业、创一流上来。

三是要建立严格规范的约束机制。要在建立科学严格的绩效考核评价机制的基础上，建立健全干部能上能下的淘汰机制。从制度上打

造各类人才公平参与竞争的平台，形成一种海纳百川、广纳群贤的识人用人机制。使那些安于现状、不思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制，在干部能上能下方面真正取得突破。同时，要加强对领导班子和领导干部权力运用监督机制的建设，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要建立健全干部考核责任制，明确责任，规范程序，严肃纪律，把考核工作置于监督之下。

总之,推进地方领导队伍的整体建设,改进和加强领导工作,维护地方稳定是一个迫切而永恒的课题。要求各地方的领导从转变观念入手,振奋精神,以有为的姿态,投身于社会建设中,大胆实践、勇于探索、不断创新,勇敢担负起党组织赋予的使命,为地方和谐发展、健康发展作出应有的贡献。

第四篇：论文：加强基层组织建设,提高党的执政能力

做好“五篇大文章” 强化基层党组织执政能力

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织如何顺应时代发展潮流的要求，如何结合实际，不断提高执政能力，是摆在我们面前的一个重要课题。基层党组织提高执政能力，要从做好“五篇大文章”入手来强化执政能力建设。

（一）从做好“发展篇”来强化基层党组织执政能力建设。发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。在市场经济条件下，基层党组织要履行好“执政”的角色，就必须把发展作为“第一要务”，不断增强驾驭市场经济的能力。通过学习十六大、四中、五中全会精神，我们更全面地理解了科学发展观的内涵，明确科学的发展观是涵盖经济、政治、文化、社会建设全面推进的新要求，提升了对发展观的认识。象奎管处这样的一个老单位改革与发展的任务都非常繁忙，如何提高党组织领导发展的能力，关键是坚持市场导向，找准发展的突破口，创新发展思路。党委一班人把“立足水管业，强基固本；做实建筑业，达标创利；拓展水电业，节能增效；发展各行业，维稳富民”作为奎管处明年乃至“十一五”期间的经济发展思路，一是基于从经济发展战略高度来考虑发展思路的定位，将它作为可持续发展的动力之源；二是基于对产业结构的客观分析和评估，立足当前，着眼未来制定的经济发展思路。水管业是奎管处的主业，承担着

1为七师工农业用水服务的重任，必须作为发展的第一任务，来加强和巩固；建筑业是奎管处走向市场，拓展发展空间的突破口，必须从打造体制优势，规范运作上来下功夫；水电业是能源产业，是奎管处发展新的经济增长点，必须从争取政策、跑项目上入手，加快推进速度。发展思路决定发展成效，发展成效体现着党的先进，检验着基层党组织驾驭经济发展的能力。

（二）从做好“决策篇”来强化基层党组织的执政能力建设。提高决策力就是要提高科学决策和民主决策的能力，这是加强基层党组织执政能力的重要环节，不是提高总揽全局的能力的需要。一是要抓好基层党委班子制度建设，建立健全党委会议事规则、党委集体研究“三重一大”问题、民主生活会、党风廉政建设责任等制度，强化制度约束力，发挥制度建设的根本性作用。二是要完善基层党委工作机制，建立健全以民主集中制为核心的科学的决策机制，使各项决策更符合客观实际，更符合科学发展观的要求，逐步建立健全有序的工作运行机制。三是要加强基层党委一班人的民主执政能力建设，发挥班子的整体合力，把握工作大局，抓住主要矛盾，突出工作重点，形成讲党性、讲原则、求大同、存小异的良好氛围，最大限度地减少决策失误。四是要认真实施处党委提出了加强基层党建工作的“522”工程和“1116”创建指标，通过抓好“两级联创”活动，夯实基层党建设工作，扩大基层民主，推进基层政治文明建设。

（三）从做好“稳定篇”来强化基层党组织的执政能力建设。

基层党组织往往处在各种矛盾和突发事件的风口浪尖，直接面对基层、面对群众、面对矛盾。对于奎管处这样的老单位，历史遗留问题和深化改革引发的矛盾相互交织，既有企业退休人员要求享受事业工资、“五七”排人员要求待遇等老问题，又有改革中干部落聘、富余人员分流、分配制度调整等等方面新问题。如果缺乏应对复杂局面的能力，就可能导致矛盾激化，影响改革发展的大局。直接面对这些问题的是基层党组织，最终解决好这些问题也离不开基层党组织。要营造稳定和谐的发展环境，就必须切实加强和改进党的基层组织建设，把基层党建工作作为加强执政能力建设的基础工作抓实、抓好。就必须切实做好基层干部的教育管理工作，认真查找和整改基层领导干部在思想作风和行为方面存在的问题，切实把涉及职工切身利益的事做好、做细、做实，真正做引领发展的带头人，职工群众的贴心人；就必须针对新形势下思想政治工作的新特点，把握职工群众的脉搏，按照“有法、有规、有理、有情”的原则，按程序处理各种纠纷和矛盾，把问题解决在萌芽状态，不断提高基层党组织应对复杂局面的能力。

（四）从做好“落实篇”来强化基层党组织执政能力建设。思路、目标确定之后，执行就是决定因素，落实就是贯彻执行的有力体现。提高基层党组织的执行力，一是要不断提高科学判断形势的能力，强化基层党组织的政治纪律，在政治上、思想上和行动上与中央和上级党委保持高度的一致，自觉按照上级党委决议、决定和工作部署，令行禁止，在落实中体现执政能力。

二是要抓好基层党组织具体抓落实的过程管理，党委一班人要做到思路清晰，把握大局，责任明确，措施有力，要层层落实责任制，做到“年初有目标，平常有检查，年终有考核，考核有兑现”针对单位的实际，创造性地开展工作；三是要抓好“一把手”工程，坚持正确的用人导向，把那些“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”，表现突出，业绩优异，群众公认，具有带班能力的优秀基层干部放到一把手的位置上发挥作用，努力形成“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的良好格局。四是要抓好内外部关系协调工作，平稳解决单位内外部不同层面、不同群体之间的矛盾与冲突，营造市场竞争中的良好环境。

（五）从做好“创新篇”来强化基层党组织的执政能力建设。作为基层党组织，要主动适应时代的发展变化，自觉地做到与时俱进，努力创新。要强化基层党组织和广大党员的执政意识，着力打造一支适应市场经济发展的优秀团队。以市场经济的“竞争、效益、双赢、创新”新理念，进一步教育引导干部职工自觉适应新时代、新形势、新任务的要求。以开展第三批先进性教育活动为契机，突出强化基层党组织核心作用，围绕保持共产党员先进性这个主题，进一步创新机制，丰富载体，加强先进性建设。以开展“两级联创”活动为有效载体，不断创新工作机制，不断丰富创建内容，进一步提升基层党组织建设工作水平。

总之，加强党的执政能力建设，是把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的根本保证。我们要在实践中不断加强对基层

党组织建设规律的认识，全面提高基层党组织执政能力，真正把党的基层组织建设成为始终保持党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。

第五篇：关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见（最终版）

《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体制改革的战略部署，推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化，引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持定期评估与实时监测相结合。针对不同区域资源环境承载能力状况，定期开展全域和特定区域评估，实时监测重点区域动态，提高监测预警效率。——坚持设施建设与制度建设相结合。结合资源环境承载能力监测预警需求，既强化相关基础设施建设，又着力完善配套政策和创新体制机制，增强监测预警能力。

——坚持从严管制与有效激励相结合。针对不同资源环境超载类型，坚持陆海统筹，因地制宜制定差异化、可操作的管控制度，既限制资源环境恶化地区，又激励资源环境改善地区，提高监测预警水平。

——坚持政府监管与社会监督相结合。坚持统分结合、上下联动、整体推进，强化政府监管能力，鼓励社会各方积极参与，充分发挥社会监督作用，形成监测预警合力。

二、管控机制

（三）综合配套措施。资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。对从临界超载恶化为超载的地区，参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理；对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。

对红色预警区，针对超载因素实施最严格的区域限批，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续，明确导致超载产业退出的时间表，实行城镇建设用地减量化；对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业，依法限制生产、停产整顿，并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处，构成犯罪的依法追究刑事责任；对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任；对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分；当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案，限期退出红色预警区。

对绿色无警区，研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展，加大绿色金融倾斜力度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重。

（四）水资源管控措施。对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税改革试点；对临界超载地区，暂停审批高耗水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度，优化调整产业结构；对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。

（五）土地资源管控措施。对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度；对临界超载地区，严格管控建设用地总量，逐步提高存量土地供应比例，用地指标向基础设施和公益项目倾斜，严格限制耕地、草原非农非牧使用；对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。

（六）环境管控措施。对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严格的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换，暂缓实施区域性排污权交易；对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件；对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。

（七）生态管控措施。加强对江、湖、河、山脉等自然生态系统的保护，在重要江、湖、河、山脉及周边划定管控红线，实施最严格的保护措施，最大程度地保障整体生态安全。对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复；对临界超载地区，加密监测生态功能退化风险区域，科学实施山水林田湖系统修复治理，合理疏解人口，遏制生态系统退化趋势；对不超载地区，建立生态产品价值实现机制，综合运用投资、财政、金融等政策工具，支持绿色生态经济发展。

（八）海域管控措施。对超载海域，属于空间资源超载的，依法依规禁止岸线开发和新上围填海项目，研究实施海岸建筑退缩线制度；属于渔业资源超载的，逐年降低近海捕捞和养殖总量限额，加大减船转产力度；属于生态环境超载的，大幅提高水质较差的入海河流断面水质考核要求，严格控制上游相关污染物入河量，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水处理厂，通过清理规范整顿，逐步减少现有入海排污口，暂停审批新建、改建、扩建海洋（岸）工程建设项目；属于无居民海岛资源环境超载的，禁止无居民海岛开发建设，限期开展生态受损无居民海岛整治修复。对临界超载海域，属于空间资源临界超载的，原则上不再审批新增占用自然岸线的用海项目和围填海项目；属于渔业资源临界超载的，强化海洋渔业资源养护和栖息地保护，引导近岸海水养殖区向离岸深水区转移；属于生态环境临界超载的，严格执行并逐步提高入海河流断面水质考核要求，严格控制向海排污的海洋（岸）工程建设项目；属于无居民海岛资源环境临界超载的，除国家重大项目建设用岛、国防用岛和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设。

三、管理机制

（九）建设监测预警数据库和信息技术平台。建立多部门监测站网协同布局机制，重点加强薄弱环节和县级监测网点布设，实现资源环境承载能力监测网络全国全覆盖。规范监测、调查、普查、统计等分类和技术标准，建立分布式数据信息协同服务体系，加强历史数据规范化加工和实时数据标准化采集，健全资源环境承载能力监测数据采集、存储与共享服务体制机制。

整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据，建设监测预警数据库，运用云计算、大数据处理及数据融合技术，实现数据实时共享和动态更新。基于各有关部门相关单项评价监测预警系统，搭建资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化平台，实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持。建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息。

（十）建立一体化监测预警评价机制。运用资源环境承载能力监测预警信息技术平台，结合国土普查每5年同步组织开展一次全国性资源环境承载能力评价，每年对临界超载地区开展一次评价，实时对超载地区开展评价，动态了解和监测预警资源环境承载能力变化情况。

资源环境承载能力监测预警综合评价结论，要根据各类评价要素及其权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。各单项评价结论要与综合评价结论以及其他相关单项评价结论协同校验后对外发布。全国性和区域性资源环境承载能力监测预警评价结论，要与省级和市县级行政区资源环境承载能力监测预警评价结论进行纵向会商、彼此校验，完善指标和阈值设计，准确解析超载成因，科学设计限制性和鼓励性配套措施，增强监测预警的有效性和精准性。建立突发资源环境警情应急协同机制，对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。

（十一）建立监测预警评价结论统筹应用机制。编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论，科学确定规划目标任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。

将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制，构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策程序。将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

（十二）建立政府与社会协同监督机制。国家发展改革委会同有关部门和地方政府通过书面通知、约谈或者公告等形式，对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，督促相关地区转变发展方式，降低资源环境压力。超载地区要根据超载状况和超载成因，因地制宜制定治理规划，明确资源环境达标任务的时间表和路线图。开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，依法依规严肃追责。

开展资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等，要主动接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，鼓励公众举报资源环境破坏行为。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，保障公众知情权、参与权、监督权。

四、保障措施

（十三）加强组织领导。国家发展改革委要加强对资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调，会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台，于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查，并发布综合评价结论。重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作，建立主要领导负总责的协调机制，适时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告，制定实施限制性和激励性措施，强化监督执行，确保实施成效。

（十四）细化配套政策。各有关部门要按照职责分工，抓紧制定各单项监测能力建设方案，完善监测站网布设，加强数据信息共享；加快出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策，明确具体措施和责任主体，切实发挥资源环境承载能力监测预警的引导约束作用。

（十五）提升保障能力。综合多学科优势力量，建立专家人才库，组织开展技术交流培训，提升资源环境承载能力监测预警人才队伍专业化水平。建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。