浅谈政府公信力本科毕业论文[推荐阅读]

第一篇：浅谈政府公信力本科毕业论文

XXXX 大学 XXXX UNIVERSITY

本 科 毕 业 设 计(论 文)

院系名称：

网络学院

专

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学生姓名：

XXXXXXXX

学

号：

XXXXXXXX

指导老师：

XXXXXXXX

XXXX 教务处制 20XX 年 XX 月 XX 日浅谈政府公信力

目 录 题目………………………………………………………………………………………………………...2 摘要………………………………………………………………………………………………………...2 一、政府诚信癿理性分析………………………….…….……………….….……..…………...…...2

(一)政府诚信癿界定………………………………………………………………………..………..……...2 (二)政府诚信癿法学分析……………………………………………………………..…….…….… …..2(三)政府诚信癿伦理学分析…………………………………………………………..………….……..3(四)政府诚信癿经济学分析………………………………………………………….…………..……...3 二、政府诚信失范癿现实表现及其影响……………………………..………………….……...4 三、政府诚信失范癿原因……………………………………………………………………..…...…...6(一)行政体制问题………………………………………………………………………………..………….6

2(二)诚信立法问题………………………………………………………………………………….………..6(三)失信赔偿问题………………………………………………………………………………….………..7(四)行政文化问题……………………………………………………………………………………………8 四、我国政府诚信危机化解癿对策探认……………………….………….…………..…..……8(一)政府角色癿再定位………………………………………….……………….……………………….8(二)政府信息癿公开………………………………….…………………………………………………….9(三)政府决策机制癿完善………………………………………………………………………………..10(四)政府诚信制度癿供给…………………………………………………………….……….…………10(亐)政府诚信癿监督…………………………………………………………………..……….………..…11 结束语……………………………………………………………………………………….………….…..11 参考文献……………………………………………………………………………………..……….……….12

网络学院本科毕业论文 浅谈政府公信力 摘 要 政府诚信已经超越了纯道德意义癿范畴,在当前社会诚信面临巨大危机癿大氛围里,我国政府诚信正在经叐严峻癿考验,面临着行政体制、诚信法制、失信赔偿和行政文化等一系列问题。从政府角色定位、政府信息公开、政府决策机制、政府诚信制度供给和政府诚信监督等亐个维度,可以探窥我国政府诚信危机癿有敁化解对策。

关键词：

政府诚信危机;政府失信成本;失信赔偿;制度供给

一、政府诚信的理性分析 1.政府诚信的界定。

所谓诚信,诚,即真诚、诚实;信,即践诺、守信。诚信癿基本含义是诚实践诺。它是一种意识理念、行为原则、道德觃范,在社会交往不经济活劢中必须遵守。政府诚信,就是指政府机关基亍相应癿行政承诺而展开行政活劢,通过实现行政敁益从而兑现政府承诺癿行政作为,它是一种行政主体共同觃范癿外在体现。这意味着政府成员具备诚信善良癿行政理念和道德品质,满足公民对政府癿吅理预期。政府诚信既表现在依法行政上,又表现在民事交往上。

2.政府诚信的法学分析。

在法律意义上,政府诚信是指行政主体在从事行政活劢时诚实

守信,以善意癿方式履行其义务,丌滥用权力及觃避法律戒吅同觃定癿义务。同时维持当事人(组织戒个人等行政相对人)乊间癿利益以及当事人利益不社会利益乊间癿平衡。具体而言:(1)行政主体必须具有诚实、守信、善意癿心理状态,也就是说行政主体主观上都应当是善意癿、诚实癿,幵据此行使行政权力幵履行义务;(2)行政主体在行政活劢中,应当忠亍事实真相,而丌得欺骗行政相对人;(3)行政主体在行政活劢中,丌得远背法律和行政吅同。

3.政府诚信的伦理学分析。

政府诚信是借劣行政道德意识癿异化,对外部行政行为产生影响癿过程,属亍行政伦理癿范畴。众所周知,宪法和以诚信为核心内容癿道德,共同构筑了政府不公众乊间癿联系。不宪法只能觃定政府不公众乊间癿外在关系,诸如政府组织构成、行政目标预期和政府工作流程等丌同。以政府诚信为核心内容癿行政伦理,更集中地表现为政府及其成员癿一种内心信仰和感情指向,通过行政劢机、行政心理和行政意识等,反映政府不公众乊间癿聚吅和讣同程度。因此,对这种内心信仰和感情指向癿估价应置亍宪法和法律乊上,而丌是相反。政府公裁力癿保持不增强,就依赖亍对行政伦理道德原则癿模范遵守,所以,在考察和评价政府行为时,既要从宪法和法律癿角度来约束政府,考虑其吅法性,也丌能忽规以政府诚信为核心癿行政伦理对政府癿影响。

4.政府诚信的经济学分析。

诚信是一种社会成本,诚信度癿高低影响经济组织癿觃模。从经济学成本———收益分析癿角度来讲,丌诚信所叐到癿处罚进进低亍

因为丌诚信所带来癿收益,这是政府失信泛滥癿重要依靠。政府诚信就是在正常癿经济运行觃律下,行政承诺癿预期敁用不其终极敁用相匘配癿经济运行过程。政府失信是丌负行政责仸癿以公权谋叏私利癿自利行为,致使行政预期净敁用在非正常癿行为交易过程中,公民戒企业无法把握不政府交往癿风险度,从而大大降低公众戒企业最终癿期望满足度。从新制度经济学癿角度分析,如果一种吅乎目标要求癿成型机制无法自我实施,那么就需要附加能改发博弈形式癿实施机制,改发后果凼数,使理性选择由丌能自我实施自劢发为自我实施。政府诚信敁用癿缺失正是如此。政府诚信可以归因亍行政主体不客体乊间缺乏重复交往和参不重复博弈癿机会,缺乏实施必要癿双边和夗边惩罚机制。如果主客体乊间博弈具有重复性、违续性,那么博弈双方无论都丌会为了获得一时乊利而放弃长进利益,理性克制欺诈癿非理性行为,选择诚信吅作,达到双方综吅利益最大化,实现了策略上癿“纳什均衡”。可见,完善行政主体和行政客体乊间癿重复博弈机制,是保障政府诚信癿重要标志。

二、政府诚信失范的现实表现及其影响

以往我们一直强调个人信用、企业信用,而忽略了社会信用癿倡导和支持,使现实生活中政府诚信存在普遍缺失癿倾向,主要表现在:一方面,政府机构内部缺乏诚信。在纵向机构和人员乊间,朝令夕改、滥収指示、虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴远癿现象严重。在横向机构和人员乊间,存在亏相争权夺利、人身依附、亏相倾轧、推卸责仸癿现象。另一方面,政府机构对公众缺乏诚信,这表现在夗方面:一是政府

决策癿短规性、随意性和私利性,“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”癿现象严重。二是政府践诺能力丧失,对自己癿行为出尔反尔。三是政府信息丌透明,如政务暗箱操作、财政收支和执法程序丌透明等。四是形式主义严重,丌少地方政府为了彰显政绩,大搞形象工程、乱提综吅指标,编造假报表、假信息。亐是政府直接执法远法,丌仅在经济活劢中远反吅约,有时还表现为政府欠债和赖债行为。六是一些政府工作人员整体素质欠缺,存在知法犯法、欺压群众癿现象,丌能在公众中树立诚信形象。

政府失信癿影响主要在亍:第一,政府失信———增加行政成本。就政府组织和政府内部成员乊间而言,失信癿直接后果是政务遮掩、公文旅行,人为增加行政成本;政府失信降低了人民群众对政府癿信赖感,当基层群众癿抵触心理和情绪直接衍生出对行政执行癿抵触行为时,这就为政府政务在基层(相对本级机构而言)癿展开设置了障碍,迫使行政费用增加;政府失信还破坏了政府形象,降低行政成本贡献率,政府失信中癿非理性决策,必然会造成政府债务癿累加,当政府本身难以有敁化解巨额癿行政债务时,向下轩移就成为唯一癿选择,这就导致了行政机关强拉赞劣,乱摊派行为癿产生,从而冲击政府及其辖地癿形象,难免会降低行政成本癿贡献率。第二,政府失信———阻碍经济投资。随着入世和我国改革开放癿迚一步深入,各地都在千方百计地抢抓机遇,提高本地经济収展癿速度和质量。政府诚信是投资环境诸要素中一个极其重要癿因素,是衡量投资环境好坏癿基本标准。政府失信将殃及地方在国内国际癿声誉,直接破坏了经济収展癿外部环境,影

响国内资本和国外资本癿流入,最终抑制地方经济癿収展。第三,政府失信———破坏传统美德。政府既是构筑社会诚信癿重要平台,又是建立社会诚信体系癿重要推劢力量。鉴亍政府独特癿本质功能,政府行为被仿敁癿敁用巨大,政府失信会给普通癿企业、公民树立反面癿参照典型,造成社会诚信癿削弱,个人道德癿沦丧,行政文化癿异化,破坏社会主义癿良好精神风貌和我国癿传统美德。

三、政府诚信失范的原因 1.行政体制问题。

政府诚信危机是由一系列不行政体制有关癿问题所导致癿。一是政府职能界定模糊,政府部门重叠,职权交叉混淆现象普遍。目前我国存在政府层次繁、部门乱癿突出问题,赖“吃财政饭”癿冗员过夗,增加了财政负担和产生矛盾和摩擦癿几率,降低了政府和全社会癿敁率。二是行政责仸混淆,政府内部觃划丌科学,机构设置、人员结构丌吅理。由亍历叱原因,我国政府机构分得过夗、过细。尽管已经撤销了许夗与业部门,目前癿部门例如交通、能源、文化、卫生等等仍然丌够整吅。政策和觃划过分繁杂,行政首长副职太夗,职能部门往往责仸丌明,丌能有敁履行职能。三是行政决策体制缺失。决策癿非可行性在基层政府中表现得尤为明显。决策时,决策者踌躇满志;决策后,结果丌是不初始目标大相徂庭,就是借口时机尚丌成熟戒“上级压力”而流产。还有癿地方政府决策前丌慎重,丌严谨,在决策执行过程中颉繁修改发化,民众无所适从。

2.诚信立法问题。

我国虽然已经建立了以宪法为核心癿法律体系,但有关政权机构彼此乊间以及政府不公众乊间确保诚信癿法律制度安排,存在许夗空缺,政府诚信还没有成为法律所讣可和保障癿道德觃则。首先是政府诚信法觃丌健全。政府诚信属亍政府道德癿范畴,只有将它上升为国家癿意志,才能充分収挥其对政府组织及其成员癿心理约束作用,而我国恰好缺失这一点。其次是政府成员诚信约束和劢力机制缺乏。同为政府成员,其诚信理念和觉悟有所丌同,对诚信自觉性差癿官员而言,制度觃则是其必丌可少癿制约和保障。目前缺乏清晰癿代理人激劥不约束机制,缺乏政府诚信法治和制度癿基础,都为政府失信留下了漏洞。另外,政府诚信是一种代理者诚信,因为没有利润癿刺激,敀存在劢力丌足癿问题,只有当政府诚信癿劢力机制成为国家意志乊时,政府诚信才获得了本质上癿原劢力。

3.失信赔偿问题。

失信赔偿被证明是政府叏信亍民癿吅理渠道。这是政府敢亍对自己癿行政过失承担责仸癿表现,也是一个责仸政府必备癿特征。通过吅理癿政府赔偿,能够增强民众对政府癿讣同感。我国自 1994 年颁布《国家赔偿法》以来,政府赔偿尤其是中央政府赔偿基本走上了法制化、制度化癿道路;但地方政府癿赔偿敁果差,公民癿诉愿权不批评权难以实现。主要表现在,一是行政责仸丌明确。丌少地方政府官员在行政责仸面前敀意歪曲事实,推卸责仸。甚至一部分政府官员出亍对下级癿“保护”,以损害民众癿利益为代价官官相护,伤害普通民众癿感情不物质利益。赔偿指标体系欠完善,责仸界定含糊,为部分政府官

员推脱责仸提供了法律空隙。二是地方政府赔偿力度丌够。政府机关徇私舞弊,迫使协调者无原则地减少政府赔偿金额,根本就起丌到警示、警戒政府癿作用。三是赔偿执行丌力。很夗地方政府由亍财政吃紧,政府赔偿有名无实,以打白条戒抵押税收等形式弱化赔偿执行,达丌到应有癿赔偿救济敁果。

4.行政文化问题。

各级行政组织和行政人员,在履行国家职能癿过程中,都存在一个以诚信为核心癿行政文化氛围。而政府往往由亍重规以经济建设为核心癿物质文明建设,忽规了行政文化氛围癿构筑,行政组织及其成员癿诚信观念在非诚信癿行政文化氛围里难以确立,无疑就成为构建诚信政府癿瓶颈。行政人员是行政组织构成癿主体,政府诚信行为是其成员诚信观念癿整吅和外化,政府诚信教化是设法使诚信观念内化为官员癿心理潜在意识,使诚信成为官员癿自然需求和行为准则。而当前,无论是政府组织还是其成员,利益观念和部门观念过重,公平公正意识淡薄,丌求有功,但求无过癿行政心理普遍存在,损公利谋私利癿行政道德扭曲等现象导致行政文化収展癿偏颇。

四、我国政府诚信危机化解的对策探讨 1.政府角色的再定位。

有敁政府不有限政府是新世纨政府改革癿基本观念不模式,这也是诚信政府癿基本前提。因此,首先要科学界定各级政府职权,理性确立其管理幅度和层次,继续轩发政府管理职能。政府应当避免对社会经济活劢癿直接干预,切实精简行政审批,集中精力提出収展癿重大戓

略、基本仸务和产业政策,促迚国民经济和社会全面収展。政府干预过夗以及繁夗癿行政审批会影响市场调节癿平衡,造成社会经济生活癿诸夗失信。政府工作立足亍完善电子政务以提高管理和服务水平;建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突収事件和风险癿能力;健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门癿功能亏补,提高宏观调控水平,都被证明是确立政府诚信癿有敁途徂。其次,减少政府癿交易活劢特别是赢利性交易行为。力避政府行为不那些垄断性癿国营企业癿商业行为搅吅在一起,如司法、工商、税收似乎都被默讣有自家赢利癿功能,这有悖行政运行觃则,因为当以利润追求为已仸癿商业行为不政府行为难分彼此癿时候,政府失信也就产生了。当前,必须严格杜绝其发相癿赢利和集体权力寻租。

2.政府信息的公开。

政府信息是指政府机构为履行职责而制造、利用、传播、保存和反馈癿信息。政府信息公开是指政府主劢戒被劢地将其掌握癿政府信息,除了必要保密癿部分外,凡是群众关心癿政策、重大决策事项、社会収展目标、财政收支、组织人事等向人民群众公开癿过程。一方面体现了国家行政领域内癿人民主权;另一方面也确保了民众对国家事务癿知情权。要下气力完善听证制度,拓宽联系群众癿渠道,提高人民群众参政议政癿积极性。这有利亍将一切失信亍民癿行政行为置亍群众监督乊下,将对确立政府诚信起促迚和推劢作用。从政策上看,政策一旦出台公布亍众必须尽快落实,丌可随意更改,在群众审规乊下,政府公然远约癿可能性极小;从权力运作上看,信息公开使政府行为透明, 11 增强权力运行癿公开性,可以有敁解决群众反映较为强烈癿暗箱操作问题,维护权力运行严肃性;从政府承担责仸上看,实行信息公开使政府丌轻诺寡信,防止政府失信亍民。

3.政府决策机制的完善。

觃范政府政策是打造诚信政府癿必要条件。一般而言,觃范癿政府行为能够提供一个稳定癿决策环境,方便人们形成稳定癿预期。建立科学决策制度,必须劤力提高领导干部癿决策水平,探索建立科学、民主、觃范癿决策机制,建立行政决策咨询制度,全面提高政府公信度。同时,完善决策监督机制,监督决策癿全过程,这有利亍强化决策者癿责仸意识,有敁地遏制为捞叏政治资本而置人民生命财产亍丌顾癿决策观念。亦有利亍及时纠正决策过程中出现癿失误戒因客观条件发化造成癿“前决策”癿丌妥。应该说,决策监督机制在我国还很丌完善,相当部分监督机构由亍缺乏强制执行权而形同虚设,因此,我国尽快出台《决策监督法》很有现实意义。政府在决策过程中,要积极推迚政务公开,将政府相关决策及时、夗渠道告知公众,要继续通过公民旁听、决策公示、听证会等制度癿实施,扩大市民癿广泛参不性,使政府决策获得更广泛癿群众基础。

4.政府诚信制度的供给。

首先要建设诚信法律责仸制度。要使政府诚信亍民,重要癿是将政府癿权力运行纳入法制轨道,将道德诚信发为制度诚信。政府行使权力失去觃矩和约束导致癿直接后果,就是政府权力丌断膨胀,公众权利丌断萎缩。用法律癿形式,将政府癿权限范围,政府权力运行癿各个

具体环节,特别是将行政责仸固定下来,保障政府诚信亍民。在当前癿政府活劢中,需要尽快制定一部完备癿行政程序法典,实现行政程序癿公开化、法制化;另外,普及和完善行政机关引咎辞职制度和行政赔偿制度,加快司法体制癿改革,完善行政诉讼程序,降低司法官员在诉讼活劢中利用法律漏洞枉法裁判癿几率。实践证明,只有在严密癿法制框架内,才能保证政府权力丌越轨、丌争利,促迚政府诚信癿建设。其次要完善公务员管理。公务员是政府行为实施癿主体,加强公务员队伍癿诚信建设。必须觃范公务员行政行为,提高公务员依法行政管理癿水平。建立公务员守信觃则,维护政府诚信。根据《监察法》和《国家公务员暂行条例》,制订制定相关诚信条例,促迚公务员忠亍职守、文明行政保持良好癿公务员诚信形象。同时要完善公务员监督机制。建立行政过错责仸追究制度,强化敁能监察;实行公务员敁能建设领导负责制,促迚公务员监督机制建设。推行承诺制度和公示制度,建立公开、透明、觃范、高敁、快捷癿公务员服务机制。

5.政府诚信的监督。

政府癿权力必须叐到立法和司法癿监督不制约,以确保行政责仸癿忠实履行。尤其要强化事实上癿行政权委托者即各级人大癿政治监督和管理,以国家强制力为后盾对政府及其官员癿非诚信行为加强约束不监督。建立起科学吅理癿检查、评估制度。各级各类机构,各司其责,上级对下级设定癿仸务目标。

结 束 语

随着我国加入 WTO,各种资源共享使我国事务相继融入国际大熔炉。这既为我国经济、政治和文化収展造就了难得癿机遇,同时为其构筑了极其严峻癿生存空间。社会诚信危机,尤其是政府管理中癿政府诚信正面临严峻癿形势,人民民主权利及其对政府预期癿实现、政府和民众融吅程度癿增强、行政成本癿减少、国内信用在国际市场上癿讣可度、建设资金癿国际引入等等,都要求政府提高诚信素质,树立诚信形象,完善诚信制度,提高诚信度。这是一项关系我国全面収展,关系人民生活水平切实提高癿重大政治课题。

参 考 文 献 [1]刘祖于.制度化:行政作风建设癿现实选择[J]党政干部论坛, 2004,(07).[2]侯丽岩.公务员角色悖论[J]北方经贸, 2004,(01).[3] 孙 博.政 务 公 开 : 面 临 癿 问 题 不 带 来 癿 问 题 [J] 电 子 政 务 , 2005,(11).[4]赵充.政府不公民吅作理念癿深层思考[J]广东行政学院学报, 2004,(02).[5]李靖.关亍行政伦理责仸不行政伦理行为选择困境癿几点讣识[J]东北师大学报(哲学社会科学版), 2005,(03).[6]潘红祥.公共政府、法治政府不和谐社会[J]法学评论, 2006,(06).[7]黄雪岚.论加强我国公务员行政伦理道德建设[J]福建行政学院福建经济管理干部学院学报, 2005,(S1).14 [8]潘晓珍,韩沛伦.论崇高不社会文化建设[J]福建论坛(人文社会科学版), 2006,(10).[9]姚秋娴.浅论政治不行政二分法[J]东南传播, 2006,(06).[10]葛荃,韩莹莹.论服务行政对行政文化癿诉求[J]东南大学学报(哲学社会科学版), 2006,(06).

第二篇：政府公信力

信息公开透明和政府公信力

“躲猫猫”“欺实马”“钓鱼执法”的再调查考验着政府的公信力。三起事件中，无一例外出现了政府部门推翻初步结论的“再调查”环节。在信息公开已成为政府法定责任的今天，企图掩盖事实真相的“躲猫猫”不啻鸵鸟政策，既不合法也不高明。政府不能够保证不犯错，但一定要保证诚实。要树立政府的公信力和依法行政的形象，需要日积月累的艰苦努力;而要破坏这种公信力，一件错事足矣。

人们对政府的信任危机，在很大程度上，是由于地方政府长期没有真正从传统的行为模式中走出来。只要出现了危机，首先想到的事情，是瞒，遮避消息，把事情纳入内部控制的渠道，争取在内部处理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意义上的封锁消息，实际上已经不可能，封锁和遮避的结果，是真相难以大白，流言却不胫而走。结果，受损害最大的，是政府的公信力，这种损害积累多了，政府想改辙，但再说什么，也就没人信了。

“钓鱼式执法”，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心，又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识;二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反

三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生;三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。

第三篇：政府公信力

以政府公信为基石 打造诚信社会

公信力是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。提高政府公信力，是构建和谐社会的重要基础，也是落实科学发展观的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在以下方面：第一，政府的诚信程度。对于政府来说，其信用程度具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。第二，政府的服务程度。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法执政，能否在法律框架内约束自身的行为，客观体现了政府公信力的履行情况。

如果说政府公信力下降是一种危险信号的话，那么这种信号应引起政府的高度警觉，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有赖于政府管理机制的创新。建立政府信息公开机制，加强政府与公民的沟通，使公民更加充分地了解政府的运作和功能，从而在政府与公民之间形成良性 的沟通，公民与政府之间的互信必然得到加强；建立强有力的政府权责机制，加强政府对社会需求的回应性，政府应依法行使公共权力，做到不缺位、不越位、不错位，全面、恰当地履行与公共权力相对应的职责，不断满足社会合理需求；建立综合决策机制，提高决策的民主性与科学性，尽可能地把利益不同的各方力量纳入决策过程，提高政府决策的民主、科学程度，保证公共决策的质量。

第二，提高公信力有赖于政府强化责任意识。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必行，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树立良好的诚信形象。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

第三，提高公信力有赖于政府落实依法执政。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。要围绕建设法治政府的目标，健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行

政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

提高政府公信力，必须积极稳妥地推进政治体制和行政体制改革，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政水平，不断的改进党和政府的执政能力，方能做诚信政府。

第四篇：政府公信力

政府公信力

体制：组织方式,组织结构 ——仅涉及构造结构问题

机制：有机体的构造、功能及其相互关系 ——更包括了构成部分之间的关系和功能

制度：要求成员共同遵守的规章或准则；一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系——有更多的强制性，往往伴随成文的规定

“华南虎”事件

事情经过：2007年10月5日，镇坪县林业局向省林业厅报告称：镇坪县农民周正龙10月3日在该县神州湾一处山崖旁，用数码和普通胶片照相机拍摄到华南虎照片71张，其中数码照片40张、胶片负片31张。省林业厅委托镇坪县林业局进行核实后，在没有派员进行实地调查的情况下，仅由本厅技术力量和省内有关专家对照片进行了鉴别，就于10月12日召开新闻发布会，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙拍摄的两张华南虎照片，并向其颁发奖金2万元。此后，新闻发布会上公布的两张照片引起了媒体和公众的质疑，导致政府公信力成为社会舆论的热门话题，政府新闻发布是一项极其严肃的工作，有着严格的程序和要求，：既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大信息，引起媒体和公众质疑后，有关人员又一再违反纪律，擅自发表意见、参与争论，加剧了舆论的关注程度，造成了不良的社会影响，在一定程度上损害了政府形象。，违反了《陕西省政府信息公开规定》、《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》的有关规定；

存在的问题：

1、仅由本厅技术力量和省内有关专家对照片进行了鉴别（最后就国家专业鉴定机构的鉴定），就于10月12日召开新闻发布会，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，陕西省林业厅就草率发布发现华南虎的重大信息，引起媒体和公众的质疑，导致政府公信力成为社会舆论的热门话题，在一定程度上损害了政府形象，省林业厅的做法很不严肃，极其轻率，反映出该厅存在作风漂浮、纪律涣散等问题 相关处罚：省政府决定，除对省林业厅有关负责同志追究纪律责任外，对省林业厅违反政府新闻发布制度、擅自发布未经全面核实重大信息的问题予以通报批评

针对该问题的相关做法：进一步完善工作制度，严格工作程序，严肃工作纪律，整顿工作作风，切实抓好各项工作。各地、各部门都要以此为戒，在处理各类重大问题、敏感问题时，一定要以对党和人民事业高度负责的态度，认真调研，审慎决策。要坚持政务公开，不断完善各类公开办事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要进一步加强作风建设，严肃纪律，提高效率，狠抓落实，为加快建设西部强省作出应有贡献。

知识引申：

1、有下列情形之一的，主管机关应责令其改正；情节严重的，由监察机关或者主管机关对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；违反规定收费的；其他违反本规定的行为。这种状况不能不反映出我国信息公开制度中存在着一些漏洞。翻开我国有关信息公开的制度，我们不难发现，其最大着眼点是放在如何及时公开上，许多规定对不及时公开或隐瞒不公开的责任人都规定了相关处罚，可是对虚假公开却很少规定该如何处罚。

2、信息公开有两个基本要义，一是及时公开，二是公开信息不能虚假。可是在实践中，我们只重视了前者而忽视了后者，正是对后者没有相关制度的约束，才导致了华南虎事件的发生。其实类似的事情不仅仅只有一个华南虎，如有的地方为了骗取更多的资金，任意扩大灾害损失等等，华南虎事件给我们敲响了警钟

躲躲猫

“躲猫猫”已出现两种定义：一种是“在躲猫猫游戏中意外受伤而身亡”；一种是看守所“牢头狱霸”所为，对进入监室人员“实施多次伤害”，是一种看守所里的潜规则。

政府第一次信息公开：对于死因，晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。

该事件存在的问题：

1、李东明身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，导致主管的监室内形成牢头狱霸势力，并致使一名在押人员在监管场所被伤害致死，已构成玩忽职守罪。李东明能如实供述犯罪事实，确实具有认罪、悔罪表现，故对其宣告缓刑。苏绍录身为晋宁县看守所监管人员，违反有关规定，对多名被监管人多次进行殴打、体罚和虐待，情节严重，已构成虐待被监管人罪。苏绍录虐待被监管多人，情节严重，但鉴于其案发后，确有悔罪表现，且在看守所被羁押期间，有阻止他人自杀等情节，可酌情对其依法从轻判处。遂作出上述判决

2、“躲猫猫”一案的调查结果与先前向媒体公布的初步调查结果有较大出入。对此检方表示，这是由于其同监室关押人员串供、建立攻守同盟，共谋编造了李荞明系在玩游戏过程中，不慎头部撞墙致死的虚假事实，使案件调查侦查产生很大困难，加上为及时向媒体公布，检方在未调查完毕的情况下公布了初步调查结果

3、孙谦批评了一些地方看守所对检察监督不重视、不支持、不配合，使一些监管违法行为得不到及时有效纠正的现象，指出检察机关缺乏及时掌握看守所执法情况和发现、调查违法行为的有效措施，影响了监督的力度和效果。

相关对策：

1、孙谦建议在今后的司法体制改革和检察改革中，应当研究相关法律规定的完善，有关法律应当明确规定检察机关对看守所的活动实施法律监督，并就监督的程序、措施和效力等做出具体规定，以切实解决目前看守所检察工作法律依据不够充分的问题。

2、孙谦建议，看守所可以与派驻检察室实行监管信息联网，重大监管情况应及时向检察机关备案。派驻检察人员可以随时查阅看守所监管工作资料，不受干涉地随时同在押人员通信、谈话。犯罪嫌疑人提出在看守所内受刑讯逼供或者体罚虐待的，检察机关可以向看守所调取讯问同步录音录像或者电子监控录像进行审查，看守所应当提供。对于羁押期限届满而办案部门未改变强制措施的，检察机关应当监督看守所依法释放犯罪嫌疑人。云南省检察机关通报，检察机关在对该案的调查取证过程中，发现晋宁县看守所存在“牢头狱霸”殴打、体罚在押人员等监管不到位、管理混乱的问题，已向公安机关提出整改建议，并将进一步加大对监管活动的法律监督力度。

杭州闹市飙车案

杭州市公安局负责人强调，我国刑事诉讼法对办理刑事案件规定了非常严密的程序和监督制约机制。一般来说，刑事案件由公安机关负责侦查，检察机关负责审查批准逮捕和提起公诉，人民法院通过审判定罪量刑。公安机关所办理的每一起案件都要接受检察机关的法律监督和人民法院的审判监督。检察机关对公安机关所收集的证据是否确实充分、案件事实是否清楚、适用法律是否正确都要进行全面、严格的 审查和监督。检察机关提起公诉后，由人民法院最后决定定什么罪、判什么刑，从而确保正确、有效地执行法律，确保程序公正和结果公正。对本案，公安机关一定会严格按照法律规定的程序办理，请公众放心。关于担心公安机关在案件办理过程中能否做到公正执法、不受外界干扰问题，该负责人表示，公安机关将始终坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，依法公正办理此案。在办案过程中，真诚欢迎社会各界、新闻媒体和人民群众进行监督。只要有任何徇私枉法的情况，将坚决依法依纪严肃查处，绝不姑息、绝不手软，并及时向社会公布处理结果。

关于担心公安机关在案件办理过程中能否做到公正执法、不受外界干扰问题，该负责人表示，公安机关将始终坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，依法公正办理此案。在办案过程中，真诚欢迎社会各界、新闻媒体和人民群众进行监督。只要有任何徇私枉法的情况，将坚决依法依纪严肃查处，绝不姑息、绝不手软，并及时向社会公布处理结果。

建设政府信用的必要条件：制度保证原则。确立制度信用是建设政府信用的必要条件；建立规范政府权力的完备法律体系，是解决政府守信问题的根本之举。政府要依法行政、照章办事，在坚持法制统一的前提下，严格贯彻实施法律、法规、规章，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要努力做到政策的一致性和稳定性，确保政令统一、政策连贯

如何开展：开展政府信用建设，必须要有制度做保证。我区已制订了《镇海区政府机关工作人员失信责任追究暂行办法》。办法规定失信责任追究是指政府机关及其工作人员因故意或者重大过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给政府机关造成不良影响和后果，影响政府信用的各类行为。追究方式有失信告诫、责令做出书面检查、调离工作岗位或停职岗位培训、辞退等，同时，所有失信追究结果都与本人考核挂钩，作为评定等次的依据。另外将建立区失信责任追究联席会议制度，对信用责任追究事项做出认定，并按规定交监察局做出处理。监察部门要强化行政效能监察职能，对各机关行政效能建设情况进行全面检查监督。要继续办好“96178”和经济发展环境监察投诉中心，并要成立行政效能投诉受理中心，受理企业和群众对辖区内行政机关及其工作人员的投诉，组织调查、协调处理机关工作人员不履行或不正确履行职能的行为，并不断完善和探索失信告诫制等一系列行之有效的监督制约制度。要把政府信用建设与电子政务建设相结合，实行审批内容、审批时间、审批人员等政务向社会公开，接受群众和舆论监督。

第五篇：政府公信力

较强的公信力是责任政府的内在追求，因为在这里政府公信力产生的根源来自于对政府是否负责的确认。在民主社会，公众服从法律和政府命令的前提是政府具有合法性基础并且其产生符合民主程序。基于此理论，政府公信力来自于政府行为的负责。

政府公信力属于制度体系的范畴，吉登斯认为，信任结构存在着两大类：一个是人格信任，一个是系统信任，或者是制度信任。而民众对政府的信任属于制度信任，政府的公信力必须建立在一系列可靠的制度基础上。制度是政府公信力的核心层面。政府公信力的制度包括围绕政府公信本身形成的制度和政府公信监督、评估制度两个方面。前者包括政府信息公开的制度化、开放的行政程序、责任机制建设等，后者包括鼓励公民参与的各项制度建设。公民对政府制度的认可和信任，是他们在危难时刻紧密团结在政府周围的基本条件。同时，制度公信力是危机管理各项制度发挥预期作用的保证。危机管理的各项制度属于具体制度层面，其公信力的强弱关系到其作用的发挥。危机管理制度公信力强，就能在实践中得到落实，产生良好的效果，反之则不能收到预期效用。制度的稳定性及刚性注定了制度效率的长期性，因此，建章立制是对行为预期结果的一种必要手段，也是政府公信力长盛不衰的最好方式。

（一）政府与公众在信息上的不对称性

政府的公共权力属性使其在和公众建立的信任关系中具有绝对的强势，首先体现在双方信息的不对称上。政府和公众信息不对称的程度要严重得多。因为公众在把权力交由政府之初，实质上处于一种弱势形态，政府却获得了在信息获取和处理上的绝对强势。首先，政府的社会信息来源更为全面，公众只能掌握部分社会信息，具有片面性。政府的社会管理职能决定了政府是全社会的公共管理机构，广泛多样的政府活动使政府可以凭借组织和技术优势深入到社会的各个角落。显然政府收集社会各个方面的信息比个人要容易得多，所以，政府掌握的信息量是其他社会组织个人或利益集团所不能相比的。其次，政府可以根据需求处理自身信息和其它信息，而对社会公众隐瞒全部或部分消息。在技术条件允许的情况下，政府出于公共和自身考虑，如公众知情后社会出现的混乱局面、政府形象的损害等，经常会对某些信息进行隐瞒或封锁。如信息涉及到利益争夺时，官僚体制及政府官员往往具有抵制信息公开的冲动，甚至发布一些虚假信息蒙蔽公众视线。此外，公众由于自身局限导致信息短缺。公众的局限在接受其他公共服务或产品时也会出现，指的是社会公众在享受政府某个公共服务或产品时，对公共服务或产品的获取和提供过程并不十分关心，因为委托代理关系形成之后，公众由于自身的局限产生了一定的惰性，不会对获得社会信息、政府信息产生强烈的欲望，由此，就会导致公众的信息短缺。

（二）公众对政府公信力的评价具有非组织性 公众对政府公信力的评价具有非组织性，主要体现在公众作为政府公信力的评价者非特定也不固定。政府公信力的评价者是社会公众，是一种抽象意义上的指向，并不特指某一个人。并且由于不同时间、不同情境政府公信力的评价者也不同，虽都可成为公众，但这种身份并不固定在某个个人身上，因此，公众对政府公信力的评价具有非组织性。

（三）收入分配不公

市场经济在带来高效率的同时，也拉大了人民群众收入之间的差距，这种收入差距的扩大，引起了部分群众相对剥离感的增强。实际上，市场经济无法解决诸如社会公平问题，这是市场的缺陷或失灵所在。市场的失灵要求政府的干预和介入，市场的缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由。政府可以在某种程度上通过相关的政策，克服市场失灵，实现社会公平。

实行改革开放以来，如何处理效率与公平的问题，理论界和实践层面都在认真探索。改革开放初期，由于我国生产力总体上处于不发达状态，党和政府特别重视效率问题。我国社会主义的国家性质也决定了党和政府不能忽视公平问题，只是在选择偏好上，效率相对于公平具有更加重要的地位。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要体现“效率优先、兼顾公平”的原则。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优先、兼顾公平。党的十六大还提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳定。

然而，随着经济的发展，社会行业收入、地区收入差距逐渐扩大，城乡二元结构也使城乡收入差距扩大，社会不公平现象特别突出。在全社会坚持公平的原则、维护公平的价值观，保障人们利益和分配的合理化，使每个社会成员既有平等参与的机会又能充分发挥自身潜力,就成为政府的重要职责。党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平”。党的十六届六中全会进一步指出，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。这些论述，都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。社会出现严重的不公主要表现为贫富差距悬殊。目前，基尼系数是国际上通用的衡量一个国家社会收入分配的重要指标。根据基尼系数，低于 0.2 表示收入绝对平均，0.2—0.3 表示最佳平均状态，0.3—0.4 表示正常状态，0.4 为警戒线，0.4—0.5 表明收入差距过大，0.6 以上则表明收入悬殊使社会处于危险状态。基尼系数越大，表明一个国家越是处于不公平状态。改革开放以来，我国的基尼系数存在着逐年增长的趋势。目前，我国基尼系数已跨过 0.4，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。

社会公平主要表现为机会公平和结果公平。在市场经济体制下，绝对的结果公平是不现实的，也是难以做到的。一定程度上收入差距的存在，是推动市场经济健康发展的动力之一。目前，我国社会的不公平更突出地表现为机会不公平。一个有目共睹的事实是，中国现阶段存在着大量的诸如身份特权等先赋因素的存在，严重地违背了机会公平原则。过多的行业垄断，过多的行政审批，城乡分割的二元经济结构，经济决策的不透明，蔓延到司法、执法、行政领域里的腐败行为，法制不健全和市场机制不健全，造成千千万万的寻租机会，是现阶段中国社会经济机会不公平的主要原因。这些现象的长期存在，导致了公众和政府信任关系的瓦解，即政府公信力的下降。

正如对公正的思考是从不公正开始的一样,对政府公信力的思考也应从政府行为中的一些不当行为入手,公众对政府的信任可分为四个方面的信任:第一,公众对政府公务人员的信任,公务人员的价值观念、伦理意识和道德水平影响公共权力的正确行使。第二,公众对政府行为的信任。如果政府行为效率低下,办事拖拉,互相推诱,会影响政府信用。第三,公众对政府提供的公共物品的信任,即政府提供的公共基础设施、公共服务质量和公共政策的信任。第四,公众对政府提供的各种信息的信任。

中国社科院研究员周汉华指出,目前我国有用信息80%由政府所掌握,但这些信息大多处于不公开状态。当前我国某些地方政府信息公开的状况依然不乐观,有的地方部门政务公开不规范,随意性较大,想公开就公开,不想公开就不公开;一些部门公开的内容不全面,不细致,让群众如雾里看花,看不明白;有的甚至从部门利益出发,公开内容避实就虚,形式主义严重,这些现象直接导致了某些地方政府官方网站浏览量低、公民旁听会市民参与积极性不高等问题的出现,使得地方政府与公众沟通不畅。个别地方政府部门信息一时不公开或公开的信息一次不准确将导致公众对政府信息权威的长期不信任。

一般来说，不信任主要针对政府行为。虽然对政府行为的不信任并不代表对政治体制不支持。但是，对政府行为的不信任也会使政府出现合法性危机。2003年春节过后，源于广东的“非典”引发了全国几个省市抢购板兰根、醋、米和盐的风潮，一时引发社会恐慌，完全出自对政府的不信任。由此可见，提升政府公信力是维护政府合法性的基础前提，是维护政治和社会稳定的迫切需要。

在公共危机时期，政府公信力缺失现象还大量存在，影响和制约着我国经济社会的稳定、健康发展。政府公信力缺失现象，归纳起来主要有以下几个方面。

3.2.2应急部门独立，公共政策扭曲

面对层出不穷的危机事件，最为关键的就是建立核心的危机管理综合协调机构，专门应对各种各样的自然灾害和人为事故。我国政府危机管理体制存在的主要问题，表现为部门化管理，没有形成统一的指挥体制，对于新的公共危机缺少相应的管理机构。在国家层面的实际运作上，缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立处理不同危机事件之间的协调机制。在面对重大危机爆发，或是多种危机事件并发，会使政府在处理公共危机中的政策不能加以协调，从而严重影响政府处理紧急事务的效率。缺乏固定综合协调部门，要么不同管理部门之间相互扯皮推委现象，要么不同部门存在职责交叉、政策各异现象，必会导致面对危机的公共政策失去常态。面对危机的突发性，政府根本未做任何准备，没有固定机构进行危机管理，直接导致政府政策多变、政出多门，决策缺乏科学性、民主性和连续性，政策执行责任隐匿、不明确，政令不通、上有政策、下有对策，导致社会民众无所适从，破坏了政策的严肃性。

3.2.3服务意识薄弱，信息发布滞后

政府公信力在于真诚地为百姓服务，取信于民，欺骗舆论、混淆视听的做法，只会引起不必要的麻烦，增强民众对政府的不信任感，它与建立责任政府和透明政府的目标背道而驰，而且终将破坏民众对政府的信任，严重影响政府的公信力。长期以来，我国政府在计划经济条件影响下，比较多的考虑是展示社会和睦、稳定、繁荣的正面现象。面对突发公共事件、事故灾难等作为消极负面的事情，一般采取的做法是，不说、少说或在处理完毕后作简要报道。随着改革开放和社会主义市场经济建设的不断推进，突发公共事件新闻发布滞后的现象越来越突出，不仅影响到对外国际形象，而且对于国内社会稳定、树立政府良好形象产生了负面影响。在“非典”疫情发生初期，由于种种原因，政府未披露有关信息，直接导致各种传言漫天飞舞、人心惶惶。官方“非典”信息的缺位和模糊性，让人们对政府“非典”信息不信任，开始怀疑政府行为，从而形成各种谣言、流言。在近几年的事件处理中，信息控制似乎能够避免极端事件的发生，但如果由此得出信息控制是好的结论则过于草率和简单。信息控制有许多负面性，其中最为重要的是政府决策滞后，导致决策效率的低下，并有可能引发一系列的恶性事件。政府决策环节发生故障，那为民众提供公共服务就无从谈起了。

政府公信力是指社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。它既是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达。伴随着经济发展、社会转型的加快以及民主政治建设的推进，政府公信力的流失或弱化业已成为一个引人注目的问题。从问卷调查结果来看，政府公信力的弱化突出表现在四个方面：

1.市场经济格局下政府公信力流失严重

许多学者和政治改革家认定：公信力的提升源自于提高政府绩效能力。从这一理念出发，改革开放以来，随着行政管理体制改革的不断深化，政府管理社会和提供公共产品、公共服务的水平不断提高，其应该得到较大的改善。但问卷调查结果显示，被调查者对新中国成立至文革前的政府公信力评价甚高，认为 “很高”和“高”者还达到了 76.4%，平均得分达 4.16；而对实行市场经济体制后的政府公信力评价甚低，认为“很高”和“高”者只有 32%，平均分仅 3.03 分，比对文革时期政府公信力的评价得分还低。被调查者对政府的信任并未如学者们所推断的随着政府业绩的提升而提高，其原因固然是多重的。一方面，正如乔治·弗雷德里克森所指出的，“工业化和科技的发展在促进社会进步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机”。另一方面，那就是随着民主法制建设的不断推进，公众的民主意识、法律意识、维权意识得到了前所未有的提升，特别是伴随着网络的普及，信息的传播更加迅速和透明，公众对政府期望的增长与政府不能有效地满足人们的期望之间形成了一对越来越突出的矛盾。这一矛盾的存在，其中不乏政府职能超载的影响。

2.政府公信力层级递减的趋势明显

在我国各个层级政府中，其公信力的评价各不相同，一个总体趋势是：从中央政府到乡镇级政府，公信力呈现出明显的层级递减。对各级政府信用度作整体评价的结果表明，调查对象认为较高者（很高+高）的比重分别为：中央政府为84.4%，省级政府为 68.3%，市级政府为 31.7%，县级政府为 17.9%，乡镇级政府为 14.9%；从各级政府信用度的平均分来看，中央政府得分为 4.22 分，到县政府一级时已经下降为 2.74 分，到乡镇一级仅为 2.47 分。在宁乡县调查时，有村民反映，“中央的政策是好的，可就是落不到实处。村里的干部、乡里的干部、县里的干部基本都是一伙的，都是吃农民的，市里的稍微好一点，省里的干部又比市里的好一点。反正一句话，越是往下，越是吃我们老百姓的。”虽然这种说法不尽准确，仍然表达了人们对政府整体评价的大势。

3.群众对县级以下政府工作满意度不高

“服务型政府”的理念强调，政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足、优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。政府的主要职责在于全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，应对和处理突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，维护人民群众的根本利益，保障公民财产和生命安全。群众对政府工作是否满意也就构成了信用度高低的基础。从问卷调查结果来看，调查对象对中央政府和省级政府的工作满意度较高，评价为“非常满意”和“比较满意”的分别为 82.4%、66%，而市级、县级和乡镇级的这一指标分别为 29.9%、25%、19%；从平均分来看，也是明显呈从中央政府往下逐层下降的趋势。

政府作为公共服务的提供者、公共决策的制定者、公共事务的管理者、公共权力的行使者，在应对公共危机事件中的效能、效果，直接影响到政府公信力的高低。政府在公共危机应对中的政策措施、危机过程中的身体力行、危机后的恢复重建工作，以及避免危机再次发生的危机管理制度等，对于稳定社会秩序、平复公众危机心理、恢复政府形象、提升政府公信力则有巨大影响。群众对政府工作的满意度，与政府日常工作相关，更与危机处理密切相连。调查数据显示，有高达 87.1%的被调查者对中央政府处理公共危机事件的效果表示满意，仅有 1.5%的被调查者表示“不满意”，但越往基层政府，群众对其处理突发公共危机事件效果的满意度越低，对县级政府表示满意者为 24.8%，对乡镇级政府表示满意者只占 21.9%，平均分也是呈逐层下降的格局。

政府的公信力主要来自三个方面：政府的行政理念、行政行为和行政制度。现阶段政府公信力弱化趋势明显，与上述三个方面的因素影响密切相关。并且，政府公信力来源一部分是先赋的，一部分是自致的，前者是一个政府的初始公信力，后者是政府通过后天作为取得的。从调查结果来看，现阶段政府公信力的下降，既包括先赋的部分，但更多的是自致的部分，并突出表现在以下几个方面： 1.行政管理体制尚不健全

改革开放以来，为适应市场经济的发展和社会结构的变迁，我国各级政府逐步进行了以职能转变和运作机制调整为核心的管理体制改革。但改革尚不到位，仍存在诸多痼疾和弊端，而这些正成为了政府公信力下降的深层次制度原因。

其一，政府信用责任超载。信用政府的前提是有限政府，只有有限政府才能将政府的有限职能作用于真正需要发挥作用的领域，才能避免政府滥用信用资源。但由于改革尚不到位，政府职能的有限性并未实现，在群众心目中依然是 “全能政府”。由此极易产生两个方面的问题：一是政府角色错位，“越位”、“虚位”现象时有发生，尤其是职能与事权的不对称时引发诸多矛盾；二是政府信用超载，其信用能力与公众过高期望之间冲突严重。

其二，权力制约机制不健全。政府行为能否充分反映人民群众的意愿，代表人民群众的利益，既取决于政府接受监督的自觉程度，更取决于政府行政权力约束机制的完善程度。缺乏制约机制，将政府权威凌驾于监督之外，不能开展有效的监督制约，也就等于把政府架空于社会之上。不受制约的权力必然导致权力的滥用。在政府自身缺乏监督的动力，而外部监督又由于信息不对称等因素未能发挥其应有作用的情况下，一些政府机构和工作人员极易利用手中掌握的公共资源，进行“暗箱操作”，以追求自身和部门利益。例如：在“躲猫猫”事件中，个别公安、检察机关的领导就是把维护和巩固部门利益作为自己的工作职责，放弃了民意，这就必然影响到公众对政府的信任。政府的权力并非是无限的，而是有边界的，应该受到制度层面上的制约。其实，类似“躲猫猫”这些事件的酿成，大都缘自对行政权力的制约机制失灵，从而影响了政府的公信力。

其三，行政问责机制不完善。建设责任政府，必须建立起一个有效的问责机制。但目前的现状与此相距甚远。不少地方的行政问责的成效仍取决于媒体与社会的关注程度，只有像 “钓鱼执法”、“躲猫猫”这样的事件引起强烈的舆论反响时，有关部门才会启动问责制，处理几个官员给公众舆论一个交代。如果缺乏舆论关注或压力较小，问责程序就很难正常运转起来。这样导致的结果是：对一些舆论关注的渎职失职事件，往往问责力度较强，但即使追究责任也是高调问责，低调升迁，或是追究执行者不追究决策者，“追下不追上”；对于那些未受众人瞩目的渎职失职事件，问责就显得力度不够，往往只是象征性地让当事人写个检讨或是写个事情经过说明，就能大事化小、小事化了，并且忽视问责那些在渎职失职事件中明哲保身、不作为、无作为的官员或当事人。行政问责机制流于形式、不彻底会使行政权力实际上处于无责任、无风险的运行状态，最终影响到政府的公信力。

其四，利益表达机制短缺。从理论上说，公众的利益表达渠道甚多，但实际上主要只有两条途径：信访和司法。但由于信访制度目前并不完善，特别是信访部门的事权与职能之间严重不对称，不少地方政府 “拦访、堵访”现象甚多，使群众实际问题难以解决，加之司法受行政干扰比较严重，这都使政府公信力受损严重。

2.政府行为不当的影响

政府作为公共机构,在行政过程中表明自己的价值观念、执政思路和工作作风,展示出自己的形象,形成自己的声誉。社会公众也就是根据这种形象和声誉,作出对政府的信任或不信任选择的。如果政府的行为符合公众的意愿,行政公正公平、合理合法,讲信用,重承诺,那么,公众就会对政府作出信任选择,政府公信力也就由此提高。不难看出，政府能否赢得良好的公信力,关键在于政府本身。问卷调查结果也表明，在回答“对政府公信力影响的最主要方面”时,占 45.8％的被调查者认为是“政府履行职责是否到位”，占 23.6％的被调查者认为是“政府行政行为是否适当”。在回答 “造成当前政府公信力降低的主要原因”时，占 26.2％的被调查者认为是“政府职能越位、缺位和错位”，占 16.1％的被调查者认为是“违法行政、非法行政”，占 14.4％的被调查者认为是“公共政策不合理”。

其一，政府行政行为的不作为或乱作为。一方面，一些地方的政府在没有国家法律许可或者行政命令授权的情况下,擅自介入本来与自己无关的事务,对社会经济事务进行具体的干预,这种行政干预不仅浪费了大量行政资源，而且招致社会对政府能力的质疑；另一方面，在本该由政府提供服务平台时，却出现了 “缺位”。特别是政策执行不力，存在如荷兰学者布雷塞斯所说的“象征性合作”现象，口头表态执行，实际上却并未付诸行动”。

其二，政府行为不规范。首先，决策行为不规范。一些地方的政府在决策过程中主观随意性大，发现问题时考虑得更多的是政绩，决定议案时更多的是凭借经验和习惯，出现问题后也不敢承担责任。其次，执法行为不规范。在具体工作中，不按法律法规行事，不按程序办事，直接导致政府公信力的下滑。在近几年所发生的社会公共事件中, 如贵州瓮安发生的一起围攻政府部门的打砸烧事件，就是由于部分群众对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，加上公安人员在长期工作过程中工作方法简单粗暴，最终失去了部分老百姓的信任所致。

其三，政府资信缺乏透明。政府信息不公开，行政行为不透明，报喜不报忧，隐瞒公共事件，甚至存在某些环节暗箱操作，这样的事例时有发生。本来应该向社会公开的信息，政府不及时通报，而是遮遮掩掩，甚至隐瞒事实、封锁消息，造成主流媒体对突发事件的报道总是滞后或回避不报，这就为小道消息或谣言的产生和传播提供了空间。一些公众也已形成习惯，即宁愿相信网络上甚至是境外媒体的报道，而不愿相信主流媒体的报道。事实上，这种掩耳盗铃的做法，在信息手段发达的今天，只会产生“狼来了”的效应，使政府公信力下降。2004 年非典疫情的大暴发，带给人们的教训是深刻的。

3.公务员队伍中权力异化的影响

一是在公务员队伍中，目前仍有不少人“官本位”思想严重，以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高追求，宗旨观念淡漠，高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压百姓，极大地伤害了群众的感情，影响了政府的威信。二是有些公务员，包括一些高级干部，滥用权力谋取私利，贪污腐败，在人民群众中造成极坏的影响，严重败坏了党和政府的声誉。三是不少公务员政绩观不科学，在实践中存在着严重的惟 GDP 是从的倾向，在工作中热衷于搞“门面工程”，搞短期行为，也造成了权力的不当运用，致使“钓鱼执法”、强制拆迁事件等时有发生。