第一篇：政府投资项目财务管理办法
县政府投资项目财务管理办法
第一章
总则
第一条 为规范政府投资项目的财务监管，有效发挥政府投资项目资金使用效益，确保资金的使用安全，根据国家、省、市有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，特制定本管理办法。
第二条 本办法所称政府投资项目财务管理是指使用财政预算资金、债券资金及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目的财务管理。
第三条 政府投资项目财务管理基本任务：
（一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；（二）依法、合理、及时筹集、使用建设资金；（三）编制政府投资项目资金的年度预算及年度预算的执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益；（四）严格按照国家的法律、法规、规章和造价管理有关规定，审核工程项目的预算、结算和办理竣工财务决算。
第四条 各相关管理部门应按照职能分工，依法依规加强对政府投资项目财务的管理和监督。
（一）财政部门是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
-2-（二）建设单位是政府投资项目财务核算部门，负责项目财务管理和会计核算，严格执行基本建设财务管理和会计制度，协助预算部门编制当年项目的资金预算。
（三）预算单位是政府投资项目资金预算部门，负责编制当年项目的资金预算，参与项目资金监管和办理资金支付，协助建设单位做好项目会计核算基础工作。
（四）审计部门依法对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对列入审计项目计划的政府投资项目，依法依规在法定职责范围内实施审计（调查）或跟踪审计。
（五）政府造价管理部门对政府投资项目的工程预、结算实行监督检查。
第五条 涉及政府投资项目的审批、招投标、变更、责任追究等按《政府投资条例》和《××市政府投资项目管理办法》规定执行。
第六条 执行《××省网上中介服务超市管理暂行办法》和《××市中介超市管理暂行办法》等相关规定选取中介服务公司。县财政部门凭项目合同和中标通知书（中选确认书）支付中介服务费或拨付所需经费由项目业主单位自行支付。
第七条
建设单位要严格按照《中华人民共和国档案法》及省、市有关规定做好建设项目档案管理。
第二章
项目前期管理
-3-第八条 政府投资项目立项，必须按照《政府投资条例》和《××市市级政府投资项目管理办法》及相关法律法规的有关规定进行。坚持建设规模与财政的承受能力相适应，概算控制预算，预算控制决算的原则。
经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据，建设投资项目原则上不得超过经核定的投资概算，项目建设初步设计概算必须涵盖相关工程建设、技术咨询服务、管理费用（包括土地使用费用）及依据有关规定确定的备用金等前期费用,未列入概算的不得安排和拨付资金。
第九条 施工图未经审查或经审查不合格，以及未经预算审查核定的工程，不得进行工程施工招标和签订施工合同，项目建设单位在与中标企业签订建设施工合同后须将合同原件（一份）送财政局备案，财政部门按政府投资项目资金管理相关规定核拨工程款。
第十条 建设单位在签订施工合同时，要通过合同（或补充合同）约定施工企业依法及时足额缴纳税款及相应的违约责任；在对外省（市）施工单位支付工程款时，要重点关注外省（市）施工企业是否及时足额在项目所在地预缴税款，发现问题及时向同级税务部门反映，并按合同约定追究违约责任；力争通过合同约定方式由中标方按国家税务总局公告2017 年第 11 号第二点的规定，由中标方在项目所在地成立子公司（或分公司）并以内部授权或者三方协议等方式，由
-4-子公司（或分公司）在项目所在地缴纳增值税并向发包方开具增值税发票。
第十一条
申请国家资金的建设项目，如需地方政府配套资金的，由发改部门会同县财政部门报县政府审批，经县政府批准后，再由发改部门按规定程序申请国家资金。不需地方政府配套资金的项目，由发改部门直接按规定的程序申请国家资金。
第十二条 按规定需派驻财务总监的，财务总监对建设项目实行检查监督。
第三章
项目资金预算、使用管理
第十三条 未经立项的或未列入政府投资年度计划的投资项目原则上不安排资金，对重点项目，确有必要可适当安排前期经费。
建设单位应根据项目批准的规模及项目建设工期按照年度预算编制时间要求，将下年度项目建设资金预算报预算单位，预算单位应审核后编入本单位部门预算报财政部门，财政部门根据各预算单位编制的部门预算，结合财力情况，汇总编制下年度本级预算草案报县人大代会批准后实施。
年度政府投资项目计划优先保障 完工和续建项目的资金需求，投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自变更。
-5-第十四条
简化政府投资项目资金支付审核流程，扩大授权支付范围。单项投资建安工程费金额 20 万元以下的，由项目建设单位通过授权支付方式审核和拨付工程款和相关费用，建设单位作为第一责任人，必须严格把关按规定审核和拨付建设资金，县财政部门事后抽查。单项投资建安工程费金额 20 万元以上（含 20 万元）的，由县财政核拨；申请政府投资项目建设资金，由项目中标单位（或实施单位）提出申请，经监理部门、建设单位、主管部门、财务总监（有驻派）审核后送财政部门审定，按照规定流程办理资金支付。
第十五条
政府投资项目申请财政性基本建设资金，应当提交下列材料：
（一）××县财政性资金投资基建项目工程拨款审核意见表（一式三份）；（二）项目建设批准文件及资金文件（包括追加工程造价的批准文件或县政府常务会议纪要）；（三）中标通知书（中选确认书）；（四）项目建设施工合同及其他服务合同；（五）财政部门对工程项目的预算、标底造价审定书、工程结算定案书；（六）工程进度汇总表（加盖施工单位、监理单位、建设单位章）；（七）工程竣工验收表及竣工验收报告；（八）项目税务机关缴交税票据（复印件）。
-6-第十六条 政府投资项目工程前期费用、待摊费用服务范围与选取方式按照《××市中介超市管理暂行办法》施行。项目的咨询、服务类、管理费用，参照国家和相关部门的收费标准为计费参考基数并结合我县的经济发展和物价水平下浮计取。如有另外明确规定的，按其规定执行。
工程价款及各项待摊费用支付比例如下：
（一）工程价款的支付 ⒈工程预付款，预付款支付比例不超过 15％。重大工程项目，按工程年度计划结合现场实际施工情况分批次预付。如遇特急工程（抢险、救灾等）预付款支付比例不超过 30％。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，合同中约定在申请支付第一笔工程进度款时开始按工程进度相对应的比例进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备实质施工条件的工程，不得预付工程款，财务管理部门有权限据客观存在的施工前期准备情况合理降低预付款比例，施工单位不得以预付款为名转移资金。
2.合同价款内工程进度款的支付 工程项目竣工（完工）验收前，工程进度款支付比例不超过 80％（除行业另有规定外）；工程竣工（完工）验收合格后，工程进度款支付比例不超过 90％；工程项目结算审核完成后，工程进度款支付比例不超过结算价款 97％；工程竣工验收合格后预留结算价款 3%为质量保证金。质量保证金保留期限为一年（除行业另有规定外），在合同约定的质量保
-7-证金预留时限内，施工单位未按合同约定履行属于自身责任的工程缺陷修复义务的，发包人有权直接从预留的工程质量保证金中扣除用于缺陷修复的各项支出，在合同约定的缺陷责任期终止后，剩余的工程质量保证金一次性返还给施工单位。
⒊合同价款外工程进度款的支付 在总投资概算额度内，且工程预算经县财政部门审定的，工程进度款按合同价款内的办法执行。超出批准总投资概算额部分，报县政府批准同意且工程预算经县财政部门审定的，按合同价款内办法执行，工程预算未经财政部门审定的，支付比例不超过 50％。超出批准总投资概算额的部分，未经县政府批准同意的，不得支付工程款。
（二）项目的前期费用、待摊费的管理 财政部门按基本建设管理相关规定核拨各项费用。
1.工程勘察、设计费，预付款支付比例不超过 20％，工程竣工（完工）验收合格前支付比例不超过 90％（行业另有规定除外），余款在工程竣工（完工）验收合格后支付。
2.工程监理费用支付比例根据项目投资完成情况，按比例支付且预付款支付比例不超过 20％，工程竣工（完工）验收合格支付比例不超过 80％（行业另有规定除外），工程竣工（完工）验收合格后支付比例不超过 95％，余款在质保期满后支付。
3.工程其他费用，包括各类咨询、评估、检测等项目报
-8-告完成后不再提供后续服务的，报告完成后可全额支付，需提供后续服务的，根据后续服务的要求确定费用的支付比例，工程竣工（完工）验收合格前，支付比例不超过 90％，余款工程竣工（完工）验收合格或约定服务期满后支付。
（三）政府投资项目原则上不列支建设单位管理费 如项目远离市区，需聘请专业人员管理等情况的，按行业标准规定建设单位管理费用使用范畴列支，建设单位需编制建设单位管理费的预算和用款计划，报县政府批准同意后由财政部门核拨，建设单位管理费需严格按规定开支，严禁挪用和改变资金用途。
（四）建设领域工人工资的支付管理 各职能单位需要求建设单位必须严格执行建设领域工人工资支付的相关管理办法和规定，建设单位编制发布的建设项目招标文件应当明确要求施工企业设立工资专户。施工合同或协议中应对施工总承包企业设立的工资专户、工程进度款中工人工资款的比例、工资款拨付的期限作出明确约定，且确保足额支付应付的工人工资。工人工资支付实行分账管理。
（五）征收补偿资金的管理 根据政府批准的预算，由财政部门将资金拨付到相关部门，相关部门再支付至被征收人。相关部门对资金实行专户、专项管理。预拨付征地补偿及附着物补偿按实结算，结余部分资金缴回国库账户。
-9-（六）政府采购项目的支付比例按政府采购管理规定执行。
第十七条 实行政府和社会资本合作（PPP）模式建设项目的回购，由社会资本方提出申请，经建设单位核实并出具意见后报县政府批准同意后，由财政部门安排资金按本办法的有关规定和合同约定程序回购。
第四章
项目工程概、预、结算编制、审核和执行
第十八条 政府投资项目概算的审核由政府规定的相关部门负责。
第十九条 政府投资建安工程费单项投资 20 万元以上（含 20 万元）的项目预、结算审核由财政部门负责，项目完成设计后，建设单位应根据设计方案和施工图及时做好概算、预算编制，向县财政部门提交概算审核批文、施工图预算及其他相关文件申请项目预算审核。
第二十条 政府投资建安工程费单项投资 20 万元以下（不含 20 万元）的项目，由建设单位按规定委托有相应资质的造价咨询机构进行预算编制（具有相应专业技术资质人员的部门可自行编制）及预、结算审核，并按相关程序办理政府采购手续，县财政部门事后抽查。
第二十一条 建设单位要严格执行经财政部门或第三方审查核定的工程预算，不得擅自扩大或调整预算，不得擅自增加未纳入工程预算的其他工程项目，不得提高建设标准，-10-确需调整预算、增加工程项目和提高建设标准的，应按照有关法律法规和参照《政府投资条例》和《××市市级政府投资项目管理办法》的有关规定办理。
第二十二条 实行政府和社会资本合作（PPP）模式建设的概、预、结算按本章的规定执行。
第五章
项目会计制度与财务核算
第二十三条 建设单位必须执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《政府投资条例》、《财政部基本建设财务管理规定》、《国有建设单位财务制度和会计制度》以及国家关于基本建设投资的有关政策法规，严格按规定进行财务核算。
第二十四条 建设单位应按照国有建设单位会计核算办法，建立会计账簿，做好会计凭证及账簿的记录，完整、明晰、及时、准确地反映建设项目的财务活动，并按财政部门的要求报送建设项目的会计报表及有关信息资料。
第二十五条 建设单位应指定专人负责建设项目的财务管理和会计核算。大中型建设项目如需设立专门管理机构及配备专职财务人员的，须报请县政府审批。
第二十六条 建设单位发生分项工程报废的，必须经有关部门鉴定，按规定分清造成工程报废各方所承担的责任，-11-并按规定程序报批。经批准报废的分项工程净损失，作待核销处理，项目完工（或取消）后冲销相应的资金。
第二十七条 政府投资项目发生的城市绿化、项目报废、水土保持、江河清障、航道清淤、取消项目可行性研究等不能形成资产部分的投资，作待核销处理，在项目完工（或取消）并报财政部门批准后，冲销相应的资金。
第二十八条 政府投资项目隶属关系发生变化时，建设单位应及时进行财务关系的划转，做好各项资产和债权、债务清理交接工作，包括各项资金来源、已交付使用资产、在建工程、结余资金、各项债权和债务等，由划转双方报财政部门审查同意后，办理财务划转手续。
第二十九条 特许建设项目依照《中华人民共和国会计法》的相关规定进行财务会计核算。
第六章
建设项目竣工财务决算与资产移交
第三十条 政府投资项目竣工后，建设单位应按照财政支出绩效评价相关规定对政府投资项目开展绩效评价工作。
第三十一条 工程竣工财务决算由财政部门负责审核和审批。工程结算审核结果后 60 日内，建设单位需完成基本建设项目竣工财务决算的编制工作，并向县财政部门报送竣工财务决算报告。项目设有专门机构的，工程竣工后原机构撤销，但尚未办理竣工财务决算的，原项目负责人及财务管
-12-理人员仍需负责项目的竣工财务决算工作。项目预算单位协助建设单位做好竣工财务决算，财政部门在收到报告 3 个月内出具批复意见。批复意见是办理资产移交、产权登记的依据。
第三十二条 建设项目竣工财务决算是核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用的依据。建设单位应按照有关的财务核算办法和财务管理规定编制基本建设项目竣工财务决算报表，做到编报及时，数字准确，内容完整。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算的编制工作。基本建设项目竣工财务决算可委托有资质的中介机构编制。
第三十三条 建设单位在编制基本建设项目竣工财务决算前，应认真做好各项清理工作，对所属的财产物资、临时设备、工具器具等逐项进行核实，填列清单，妥善保管，并按照行政事业单位资产管理规定进行处理。
第三十四条 政府投资项目发生的形成资产部分的投资，应根据产权所属，按照行政事业单位资产管理有关规定办理资产移交、登记手续，并按下列办法做好财务处理：
（一）产权归属本单位的，计入交付使用资产价值。
（二）产权不属本单位的，作转出投资处理并冲销相应的资金来源，转出投资的受让单位按照现行行政事业单位财务会计制度入账。
（三）特许建设项目的资产移交由实施机关（单位）和
-13-使用单位共同审核后，办理相关的移交手续。
第三十五条 办理基本建设项目竣工财务决算应按照财政部门的要求提交相关的文件资料：
（一）基本建设项目竣工财务决算报告；（二）其他资料。
第三十六条 基本建设竣工财务决算报告的内容，包括以下两部分：
（一）基本建设项目竣工财务决算报表（表式见附件）；（二）竣工财务决算说明书，主要包括以下内容：
1.基本建设项目概况； 2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况； 3.主要技术经济指标的分析、计算情况； 4.基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议； 5.决算和概算的差异和原因分析； 6.需说明的其他事项。
第三十七条 实行政府和社会资本合作（PPP）模式建设项目的竣工财务决算编制由政府授权的建设单位负责，编制办法和要求参照政府直接投资项目执行。
第七章
附则
第三十八条 政府投资项目概算、预算、结算的编制和
-14-审定，以及建设单位与施工单位对执行过程中的工程造价争议，按国家、省、市的有关法规规定执行。
第三十九条 本办法自 2020 年 1 月 1 日起实施，有效期5 年。实施过程中与国家、省、市有关规定相冲突的，按国家、省、市规定的办法执行。
第二篇：《海曙区政府投资项目管理办法》
海曙区政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范我区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发„2004‟20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（浙江省人民政府令第185号）、《宁波市政府投资项目管理办法》（宁波市人民政府令第167号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）政府融资以及利用国债的资金；
（三）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（五）土地使用权出让金；
（六）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配
2列入政府投资项目计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第八条 政府投资项目由建设单位向主管部门提出申请，主管部门审核后通过海曙区政府投资项目管理平台上报区发改局。总投资3000万元以上（不含土地费）的项目在申报计划时需提供符合资质的工程咨询机构编制的项目建议书。
区发改局商区财政局编制政府投资项目计划，报区政府常务会议审议。根据区政府常务会议的审议意见，区发改局下达计划。
凡列入政府投资项目计划的项目应当按计划实施，确因特殊原因未能在当启动的，需及时向区发改局作出详细的书面情况说明，区发改局在年中调整计划，区财政局相应调整资金安排。项目在下一次实施时，必须重新申报政府投资项目计划。
第九条 区财政局根据政府投资项目计划安排资金，根据财政相关规定和程序拨付项目建设资金。第十条 政府投资项目计划一经确定，原则上不增加新的投资项目，因上级临时下达计划或紧急性、临时性、突发性任务和不可抗力因素确需增加的，必须按如下规定程序报批：对计划总投资100 万元以下的由区发改局牵头，会同区财政局初审，报建设单位分管副区长、区发改局分管副区长审批同意后追加；其余项目由区发改局牵头，会同区财政局初审，报区政府常务会议审议后，确定是否予以追加。
第三章 项目审批和管理
第十一条 政府投资项目应当按照以下规定，在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计后方可进行建设。项目建议书、项目可行性研究报告应当委托符合资质的工程咨询机构编制。
第十二条 申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：
（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；
（二）符合城乡规划、土地利用规划；
（三）符合国家产业政策、环境保护标准；
（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
第十三条 项目建议书应包括工程估算及项目资金落实情况等内容，投资估算原则上不得超过政府投资项目计划总投资。项目建议书批准后，建设单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土、环保等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经主管部门审查后，报区发改局审批。
6设计审计意见单。需进行设计审计的项目在设计招标时应明确，设计单位无正当理由不按照设计审计意见修改或优化设计，造成浪费或费用增加的，由设计单位承担相应费用。
未列入设计审计的项目，建设单位可委托符合资质的工程咨询机构或设计单位进行设计咨询服务。
第二十三条 政府投资项目施工招标标底由建设单位或其委托的符合资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方式确定招标标底；不设标底的，应当确定招标控制造价。
招标标底和招标控制造价应当在施工图预算限额内。
第二十四条 政府投资项目的施工以及与工程有关的服务和货物的采购，应当符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及其他招标投标相关管理规定。政府投资项目达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在50万元以上的；
（二）与工程有关的重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元以上的；
（三）与工程有关的勘察、设计、监理、咨询、代建等服务的采购单项合同估算价在30万元以上的。
未达到以上限额的项目，可按照我区相关规定委托参建单位，由区招标办负责实施和监管。
第二十五条 依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报区发改局审批、核准。区发改局应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第二十六条 在区公共资源交易中心进行招标投标的，其招标文件由区招标办负责审核；在市公共资源交易中心进行招标投标的，其招标文件由区招标办初审，招标投标工作完成后十五日内，须交区招标办备案。未经区招标办初审的项目不予备案。
单项合同价10万元以上的勘察、设计、监理、代建、施工等合同文本签订之后须报区招标办备案，区财政局和区审计局凭经备案的合同分别拨付资金和进行决算审计。
第二十七条 招标人和中标单位应当按照招标投标文件订立书面合同，约定合同价款。
合同内容价款约定后，合同双方不得在合同之外另行订立与招标投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。建立健全重大项目廉政合同备案制度。重大项目在签订合同时，应当同时签订廉政合同、交纳廉政保证金。第二十八条 政府投资项目实行财政资金国库集中支付制度。
10元）以上且100 万元以下的，经建设单位向区政府报告申请，同意后予以调整；超过审核概算100万元以上的，由建设单位提交区政府常务会议审议，同意后予以调整。上述经费调整后建设单位须向区财政局办理预算调整手续。
第三十五条 政府投资项目工程完工后，建设单位应当对施工单位提交的工程结算进行核对并编制竣工决算。政府投资项目竣工决算实行必审制，估算总投资50万元以上的项目由区审计局组织审计，估算总投资50万元以下的项目由建设单位委托符合资质的工程咨询机构进行审计，区审计局组织抽查。
第三十六条 政府投资项目完工后应当依法组织竣工验收（联合检查）。涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收，各项专项验收、工程质量的核定后，区发改局组织初步设计会审的项目由区发改局组织竣工验收（联合检查），其余项目委托项目主管部门组织竣工验收（联合检查）。
第三十七条 政府投资项目竣工验收（联合检查）后，建设单位应当按有关规定办理产权登记手续。
第五章 监督管理
第三十八条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。
任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第三十九条 区政府投资项目监管领导小组通过召开联席会议等方式对项目进行实施方案评审、效能监察、廉政风险防控，同时对工程进度、工程质量、工程安全、工程结算、资金使用情况、市场化配置等进行监督检查。建设单位应每月分别将项目形象进度情况和基建财务报表报区政府投资项目监管领导小组办公室。
第四十条 区政府投资项目监管领导小组按照国家有关规定对政府投资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，根据情况对建设单位予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。
第四十一条 政府投资项目实行后评价制度。重大项目交付使用后，区发改局应根据有关规定组织项目建设后评价工作。后评价工作必须以项目建设各阶段的正式文件和建成使用后的实际情况为依据，对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。第四十二条 建设单位有下列行为之一的，区发改局和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改
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第三篇：政府核准投资项目管理办法
政府核准投资项目管理办法
第一章 总则
第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企
业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体 制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。
第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关 的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。
前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具 有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资 主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由 省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由 省级政府确定。
项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可
事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。
第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照
国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有 关文件后，按照规定报送项目核准机关。
第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态 环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方 面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督 管理。
项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方
案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干 预企业的投资自主权。
第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国
家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理 时限。
第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的
外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公 开。
第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运 行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另
行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办 法执行。
第二章
项目申请报告的内容及编制
第九条项目单位应当向项目核准机关报送项目申请 报告（一式 5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择 具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改 革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资 质的甲级工程咨询机构编制。
第十条项目申请报告应当主要包括以下内容：
（一）项目单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）资源利用和生态环境影响分析；
（四）经济和社会影响分析。
第十一条国家发展和改革委员会编制并颁布项目申
请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项 目核准文件格式文本。
项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开 《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理 方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作 透明度，为项目单位提供指导和服务。
第十二条项目单位在报送项目申请报告时，应当根 据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅 指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不 涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的 项目，可以不进行用地预审）；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审 批文件；
（四）节能审查机关出具的节能审查意见；
（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条项目单位应当对所有申报材料的真实性负 责。
第三章
核准程序
第十四条企业投资建设应当由地方政府核准的项
目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机 关报送项目申请报告。
地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员
会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地 省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送 项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项 目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初 审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。
国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央
管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国 务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革 委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别 附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意 见。
企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展 和改革委员会审核后报国务院核准。
第十五条申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后 5 个工作日内一次告 知项目单位补正。
项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出
具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理 的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编 号在线查询、监督核准过程和结果。
第十六条项目核准机关在正式受理申报材料后，如
有必要，应在 4 个工作日内按照有关规定委托工程咨询机 构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担 同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承 担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构 应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评 估结论承担责任。
评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构 及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。
第十七条对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在 7 个工作日内 出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面 审查意见的，视为同意。
第十八条对于可能会对公众利益构成重大影响的项
目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于 特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十九条项目核准机关应当在正式受理申报材料后 个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核 准机关提出审核意见。20 个工作日内不能做出决定的，经 本机关负责人批准，可以延长 10 个工作日，并应当将延长 期限的理由告知项目单位。
项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需 时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨 询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。
第二十条对于同意核准的项目，项目核准机关应当
出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不 同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。
属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员
会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定 书。
项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书
应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。
第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定 并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信 息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作 效率。
第二十二条项目单位对项目核准机关的核准决定有 异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章
核准内容及效力
第二十三条项目核准机关主要根据以下条件对项目 进行审查：
（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；
（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标 准；
（三）合理开发并有效利用了资源；
（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；
（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不 产生重大不利影响。
第二十四条项目单位依据项目核准文件，依法办理
规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。
第二十五条项目核准文件自印发之日起有效期 2 年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前 的 30 个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核 准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在 有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请 延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十六条取得项目核准文件的项目，有下列情形
之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关 提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。
（一）建设地点发生变更的；
（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；
（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大 不利影响的；
（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的 其他情形。
第五章
监督管理和法律责任
第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡 规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产 监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。
第二十八条对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得 予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核 准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监 管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第二十九条 各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全 生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业 政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通 制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审 批和市场监管的信息共享。
第三十条项目核准机关及其工作人员违反本办法有
关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察 机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员依法给予行政处分。
（一）超越法定职权予以核准的；
（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；
（三）对符合法定条件的项目不予核准的；
（四）擅自增减核准审查条件的；
（五）不在法定期限内作出核准决定的；
（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重 后果的。
第三十一条项目核准机关工作人员，在项目核准过
程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪 的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政 处分。
第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家
评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托 开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规 和本办法规定的，依法追究相应责任。
第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假
申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受 理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机 关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法 责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将 其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得
项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核 准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核 准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令 其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律 责任。
第六章
附则
第三十五条具有项目核准权限的省级政府有关部门
和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本 办法的规定，制订具体实施办法。
第三十六条事业单位、社会团体等投资建设《核准 目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。
第三十七条本办法由国家发展和改革委员会负责解 释。
第三十八条本办法自 2014年6月14日起施行。《企 业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19 号令）同时废止。
第四篇：政府核准投资项目管理办法2014
政府核准投资项目管理办法编辑
本词条缺少信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！《政府核准投资项目管理办法》经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，2014年5月14日中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号发布。该《办法》分总则、项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容及效力、监督管理和法律责任、附则6章38条，自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）予以废止。目录
1基本信息 2管理办法 ▪ 第一章 总则
▪ 第二章 项目申请报告的内容及编制 ▪ 第三章 核准程序
▪ 第四章 核准内容及效力 ▪ 第五章 监督管理和法律责任 ▪ 第六章 附 则 3解读 1基本信息
中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第11号
《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。
主任：徐绍史 2014年5月14日
政府核准投资项目管理办法 第一章 总则
第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。
前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。
项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。
第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。
项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。
第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。
第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。
第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5 份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：
（一）项目单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）资源利用和生态环境影响分析；
（四）经济和社会影响分析。
第十一条 国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。
项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。
第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；
（四）节能审查机关出具的节能审查意见；
（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。
第三章 核准程序
第十四条 企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。
地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。
国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。
企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。
项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。
评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。
项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。
第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。
属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。
项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。
第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。
第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；
（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；
（三）合理开发并有效利用了资源；
（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；
（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。
第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。
第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。
（一）建设地点发生变更的；
（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；
（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；
（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。
第五章 监督管理和法律责任
第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。
第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。第二十九条 各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。
第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（一）超越法定职权予以核准的；
（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；
（三）对符合法定条件的项目不予核准的；
（四）擅自增减核准审查条件的；
（五）不在法定期限内作出核准决定的；
（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。
第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。
第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。[3] 第六章 附 则
第三十五条 具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。
第三十六条 事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。第三十七条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十八条 本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。
解读
根据党的十八届三中全会《决定》精神和《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）的通知》要求，发展改革委紧紧围绕“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”的改革目标，全面贯彻“改进工作、规范自身、接受监督、提供服务”的总体要求，修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》（以下简称《办法》）。
《办法》进一步明确了核准制的本质要求。实行核准制，是在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的“外部性”条件进行审查和把关，主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。而项目的“内部性”条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。为此，《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的“外部性”条件，了解项目的“内部性”条件，将企业投资自主权“还权到位”。
《办法》进一步规范了审批行为。一是为更加醒目地体现对政府核准行为的约束，将《办法》的标题由“企业投资项目核准办法”，修改为“政府核准投资项目管理办法”；二是按照国务院发布的《核准目录（2013年本）》，明确了各级项目核准机关的分工；三是突出强调项目核准机关仅对项目的“外部性条件”进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限；四是要求项目核准机关强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确各项环节和办事规则（包括受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等），并要求充分利用信息化手段，提高核准工作效率；五是进一步明确相关法律责任，对项目核准机关及其工作人员违反有关规定的情形进行了细化，明确了超越法定职权、违反法定条件、不遵守法定期限，以及不依法履行监管职责或监督不力等情形。《办法》更加突出强调便利、高效服务和有效监督。一是在立法目的中突出强调“实现便利、高效服务和有效管理”，切实体现转变职能、转变作风，寓管理于服务；二是明确规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的项目外，项目核准机关应当将核准过程、核准结果予以公开，以加强信息公开，接受社会监督；三是要求项目核准机关建立核准管理在线运行系统，全面提高核准效率，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。同时，为增强可操作性，要求项目核准机关在受理环节要出具书面凭证，使项目单位可以根据书面凭证上的编号对核准过程和结果进行在线查询、在线监督；四是规定发展改革委将编制并颁布《项目申请报告通用文本》、《主要行业的项目申请报告示范文本》，以指导项目单位和有关工程咨询机构编制项目申请报告。同时，要求项目核准机关遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。
《办法》着重强化了对投资活动的纵横联动协同监管。一是要求项目核准机关作出核准决定时应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关；二是对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款；三是要求项目核准机关会同有关监管部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。对违规开工建设的项目要限期整改或者责令停止建设，并追究相关责任；四是要求项目核准机关和有关部门对项目单位在申请核准、建设实施过程中的违法违规行为纳入不良信用记录；五是要求各级发展改革部门会同有关监管部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。
第五篇：龙华新区政府投资项目管理办法
龙华新区政府投资项目管理办法
发布时间： 2013年03月07日
第一章 总则
第一条 为加强龙华新区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提升行政效率，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《深圳市龙华新区和大鹏新区管理暂行规定》及有关法律、法规，结合龙华新区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用下列新区政府性资金和本级融资平台所筹措资金进行的50万元以上固定资产投资项目（含单纯设备购置项目）：
（一）财政预算资金；
（二）政府融资资金；
（三）国土基金（资金）；
（四）纳入财政预算管理的专项建设资金（基金）；
（五）政府存量资产收益；
（六）其他政府性资金。
第三条 使用上级政府资金的投资项目，上级政府对项目管理另有规定的，从其规定。
第四条 政府投资应当主要用于不能通过市场机制有效配置资源的经济和社会领域。政府投资应当发挥基础性作用，重点投向公益领域、市政设施和公共设施建设及生态环境保护和改善，引导推动创新型城市建设、战略性新兴产业发展和高新技术产业化。
第五条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、行业发展规划和土地利用总体规划，具有良好的社会效益且具备建设条件。
第六条 政府投资项目应当节约能源、资源，推行能源、资源节约技术，使用绿色节能产品。政府投资项目应当符合国家环保、安全的强制性标准要求，相关设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第七条 龙华新区管委会（以下简称新区管委会）发展改革部门是新区政府投资项目的主管部门（以下简称新区投资主管部门），负责政府投资项目计划（以下简称投资计划）的编制、组织实施、协调监督等管理工作。新区监察、财政、建设、环保、规划国土、审计及相关部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。
第八条 政府投资项目建设应当坚持以下原则：
（一）集中财力保障重点建设，量力而行，综合平衡；
（二）严格执行建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（三）概算指导施工图，概算控制工程总造价；
（四）严格执行招投标制、合同管理制、合同履约担保制、建设监理制。
第二章 前期管理
第九条
实行政府投资项目储备制度。新区有关部门应当根据经新区管委会批准的国民经济和社会发展五年规划纲要及专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，由新区投资主管部门根据资金情况、实际需要、建设时间和程序、项目前期工作进展情况，经综合平衡后列入项目储备库。项目储备库实施分类动态管理，并建立择优和退出机制。
第十条 政府投资项目决策程序包括审批立项报告或项目建议书和投资匡算、可行性研究报告和投资估算、初步设计和项目总概算、单纯设备购置项目的资金申请报告。
第十一条 政府投资项目的项目建议书和投资匡算、可行性研究报告和投资估算、初步设计和项目总概算应当经过由新区投资主管部门组织的评审。总投资1000万元以上的项目应召开专家评审会或咨询会。
第十二条
政府投资项目应当经申请并批准立项后方可开展下一步工作。申报立项时，项目单位应当向新区投资主管部门报送项目建议书。项目建议书可以委托符合资质的单位编制，应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、主要建设内容、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。投资额在500万元以下且较易实施的项目，经新区投资主管部门同意，可以用立项报告替代项目建议书。市政府、新区管委会会议纪要等文件确定要抓紧实施的项目，可以用立项报告替代项目建议书。
第十三条
新区投资主管部门在报新区管委会分管领导审批后予以批复立项。批复立项时，优先考虑已列入项目储备库的项目，同时可根据投资额适当安排前期经费。对经济、社会和环境有重大影响、社会公众普遍关注的政府投资项目，应组织听证会或采用其他方式广泛征求社会公众的意见。
第十四条 项目立项获批后，项目单位应当委托符合资质的单位，按照经批准的内容进行项目可行性研究，同时编制可行性研究报告和投资估算，并在规定时间内送新区投资主管部门审批。可行性研究报告应当符合相应文件的规定并达到要求的深度，主要论证建设项目的可行性，包括论证合理的建设规模、进行项目实施的多方案比较并提出最优方案和投资估算等。
第十五条 可行性研究报告获批后，项目单位应按规定委托符合资质的单位按照经批准的可行性研究报告内容，进行初步设计并编制项目总概算。初步设计应当明确项目的建设内容、规模、标准、主要材料、设备规格和技术参数，并达到规定的质量要求。各相关职能部门负责初步设计的专业技术性审查，新区投资主管部门负责初步设计的总体审查。项目总概算包括项目立项起至竣工交付使用所需的全部建设费用，编制完成后由项目单位报新区投资主管部门审核。涉及征（收）地的，征（收）地补偿资金不纳入项目总概算，但申报项目总概算时应提供经审核的征（收）地补偿测算报告。
第十六条 已批复投资额在3000万元以下或急需建设的项目，经新区投资主管部门批准，项目单位可以免做可行性研究直接进行初步设计和编制项目总概算，但初步设计应当补充论证项目建设规模、建设内容、建设标准的内容。
第十七条 项目总概算经初步审查，按以下程序批复：
（一）1000万元以下的，报新区管委会分管领导审批后批复；
（二）1000万元至8000万元的，报新区管委会审定后批复；
（三）8000万元以上的，经新区管委会审议再报新区党工委审定后批复。
第十八条
项目总概算确定后，应严格执行，不得突破。尚未进入实施阶段因客观原因确需突破项目总概算的，项目单位或项目建设单位应重新调整项目总概算送审，由新区投资主管部门根据超出幅度按以下程序批复：
（一）不超过10%且超出金额在1000万元以下的，报新区管委会分管领导审批后批复；
（二）超过10%或超出金额在1000万元以上的，报新区管委会审定后批复。项目单位或项目建设单位一年内多次出现预算超概算情况的，需向新区专题报告。
第十九条 单纯设备购置类项目，项目单位应当按照规定编制资金申请报告报审，由新区投资主管部门按第十七条规定的权限报批。资金申请报告应当委托符合资质的单位编制，应包括项目的必要性和主要内容、申请资金的主要原因及法律、法规规定应当载明的其他情况，并达到可行性研究报告的深度。
第三章 建设管理
第二十条 政府投资项目可试行代建制。代建制的操作办法由新区投资主管部门另行制定。
第二十一条 政府投资项目的咨询、勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料等货物采购必须依法实行招标采购。
第二十二条 项目建设单位正式挂网进行施工招标前，应先取得新区投资主管部门下达的新开工项目投资计划。
第二十三条 新区直属部门负责的政府投资项目，实行工程建设资金直接支付制度。办事处负责的政府投资项目，由新区财政部门按照程序将各款项拨付到办事处。工程建设资金具体支付办法由新区财政部门另行制定。政府投资项目资金专款专用。新区财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
第二十四条 实行工程变更备案制度，具体的备案规定由新区审计部门另行制定。发生工程变更按以下情况处理：
（一）预计累计发生的工程变更不会导致工程总造价突破项目总概算的，项目建设单位应及时报新区审计部门备案。新区财政部门凭新区审计部门的工程变更备案回执及项目建设单位的进度报表同期支付工程变更款。
（二）预计累计发生的工程变更会导致工程总造价突破项目总概算的，项目建设单位在依次取得新区审计部门和投资主管部门审查意见后按第十八条规定的权限报批。新区投资主管部门根据审定结果重新确认项目总投资。
第二十五条 政府投资项目按经批准的设计文件所规定的内容建成后，应当及时办理竣工验收、工程结算和竣工决算。规划、环评、消防、民防、水保等分项竣工验收由各职能部门负责，新区建设部门负责办理竣工验收备案。工程结算、竣工决算由新区审计部门审定。
第二十六条 政府投资项目竣工后形成固定资产的，应当办理产权登记。项目建设单位应当于竣工决算审计完成后三十日内向新区财政部门报送办理竣工财务决算资料，新区财政部门据此进行决算批复，并依据决算批复办理产权登记手续。
第二十七条 产权登记后，项目建设单位应当在三个月内与使用单位办理资产移交手续。
第四章 计划和资金管理
第二十八条 政府投资项目所需资金通过投资计划动态安排。新区投资主管部门应当根据新区国民经济和社会发展计划的要求，综合平衡政府投资供求情况，编制投资计划。下的投资计划应当在本结束前编制完毕。
第二十九条
投资计划应当列出：政府投资总额以及具体项目名称、项目单位或项目建设单位、项目类别、建设性质、资金来源、建设周期、建设规模、项目总投资、以前累计安排投资、安排投资、主要建设内容、建设地址和其它应当说明的情况等内容。
第三十条 政府投资项目按性质分为续建、新开工和前期项目。投资计划安排续建项目和新开工项目建设资金以及前期工作经费。续建项目应当是以前已开工本继续建设的项目。投资计划应当优先保证续建项目的资金需求。新开工项目应当是已核定概算、预计本可开工建设的项目。年内确定可开工的项目，新区投资主管部门可在投资计划中安排适当的建设资金。同时，新区投资主管部门可在投资计划中预留资金，用于年内安排已具备开工条件的项目。前期项目是指以前已立项、本预计不能开工或本新增立项的项目。新区投资主管部门可在投资计划中预留资金，用于年内给已立项的项目追加前期经费，或为当年新批复立项的项目安排前期经费。
第三十一条 政府投资项目实行ABC分类动态管理。A类项目为续建项目、B类项目为新开工项目、C类项目为前期项目。B类项目需跨建设的，在下一应转为A类。C类项目具备开工条件的可转为B类。切块管理的专项资金可直接列为A类项目。定额补助及资金申请报告已获批的单纯设备购置项目可直接列入B类项目，并安排相应的资金。
第三十二条
新区投资主管部门负责编制投资计划并按规定程序征求意见后依次报新区管委会、党工委审定。投资计划一经审定，新区投资主管部门应当及时组织实施。投资计划应当严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得变更。
第三十三条 投资计划执行过程中，在不突破政府投资总额的情况下，新区投资主管部门可根据具体项目进度情况调整资金安排。确需调整政府投资总额的由新区投资主管部门编制调整方案，并依次报新区管委会、党工委审定。
第五章 监督管理
第三十四条 政府投资项目逐步试行稽察制度和后评价制度。具体办法由新区投资主管部门另行制定。
第三十五条 新区投资主管部门负责监督检查投资计划的执行情况，并在每一计划内至少向新区管委会报告一次计划的执行情况。
第三十六条 新区审计部门对政府投资项目竣工决算的审计结论，对项目建设、评审、勘察、设计、施工和监理等单位均具有约束力。
第三十七条 政府投资项目接受社会监督。项目单位、项目建设单位及勘察、设计、施工、监管等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场和建成后的建筑物的显著位置公示。新区有关部门应当设置并公布举报电话号码或其他投诉举报方式。
第六章 责任追究
第三十八条 将政府投资项目前期工作完成时间和质量纳入绩效考核体系，加强对前期工作的监督管理。
第三十九条 各参与政府投资项目管理的职能部门未认真履行职责及违反本办法有关规定的，由新区监察部门按规定追究有关单位负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 项目建设单位中出现下列问题之一的，由新区监察部门按规定追究相关单位负责人和直接责任人的行政责任后出具处理意见。
（一）未经批准擅自组织施工招标；
（二）未依法组织招标和政府采购；
（三）未经批准擅自扩大或压缩建设规模、改变建设标准、增减建设内容；
（四）实施不合理工程变更;
（五）因主观故意造成工程进度严重滞后；
（六）转移、挤占或者挪用建设资金；
（七）未按各环节规定要求开展工作；
（八）其他违反本办法规定的行为。
第四十一条 咨询、勘察、设计和监理单位对政府投资项目出具与事实不符意见的，由新区相关职能部门根据有关规定给予处罚。第七章 附则 第四十二条 本办法提及的“以上”的均包含本数，“以下”、“以内”不包含本数。第四十三条 本办法授权新区投资主管部门负责解释。第四十四条 本办法自发布之日起实施，《龙华新区政府投资项目管理暂行办法》（深龙华管〔2012〕2号）同时废止。
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