第一篇：烟草行业投资项目管理办法
烟草行业投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条
为规范投资行为，防范投资风险，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及国家关于投资的有关法律法规，制定本办法。
第二条
本办法适用于国家局、总公司及所属单位，通过支付货币资金、投入非货币权益、承担债务、改变资产属性等方式，取得国家会计准则所定义的固定资产、长期投资、无形资产的行为。
第三条
烟草行业的投资项目实行负面清单方式管理。负面清单内的投资项目，须经清单制定单位批准后方可实施。不在负面清单内的投资项目，由投资主体按照国家法律法规、企业章程自主决策。
第四条
国家局、总公司的管理职责：
（一）制定烟草行业遵循的投资管理制度、投资导向政策、— 1 — 投资相关标准、规范，并监督其执行。
（二）制定烟草行业投资项目负面清单。负面清单内的投资项目，须经国家局、总公司许可或批准后方可实施。
（三）按照烟草专卖法第十三条、烟草专卖法实施条例第三十九条规定，对有关投资项目履行烟草专卖行政管理职责，做出批准与否的决定并对其实施情况进行监督。
（四）根据国务院投资主管部门颁布的政府核准投资项目目录，对有关投资项目履行政府行政许可职责，做出核准与否的决定并对其实施情况进行监督。
（五）履行公司法及企业章程所赋予的出资人对企业重大投资行为的监管职责。
第五条
行业直属单位的管理职责：
（一）制定本单位系统的投资管理制度、中长期投资规划。
（二）对本单位系统的投资负面清单项目进行审批。按本办法规定对下属单位拟报国家局、总公司审批的投资项目进行审核。对本单位系统的投资项目前期工作进行指导。
（三）对本单位系统的投资项目实施过程进行监督。根据国家局、总公司授权对部分项目的重要实施环节履行审查批准职责。
（四）组织编制本单位系统的年度投资计划。按照国家局、总公司部署组织开展信息采集、投资工作检查。按照本办法规定履行其他有关投资管理职责。
（五）依据国家、行业有关规定对投资违规行为进行处理，对有关责任人进行问责或提出问责意见。
第六条
项目单位的管理职责：
（一）制定本单位的投资管理制度、项目管理制度。
（二）对投资项目的必要性、可行性进行充分论证。在工程建设项目立项后，按照国家、行业的有关设计规范、建设标准组织总体规划设计、初步设计、施工图设计。
（三）规范、科学的组织项目实施。对实施项目相关的招标采购、合同管理、资金管理、质量管理、安全管理、档案管理等制定完备的工作制度并严格执行。自觉接受审计、廉政监督及上级单位的检查监督。
（四）按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定组织项目验收并进行相应财务处理。按照行业规定进行有关的信息报送工作。
（五）依据国家、行业有关规定对出现违规行为的有关责任人进行问责或提出问责意见。
第二章 行业投资负面清单
— 3 — 第七条 烟草制品生产企业涉及产能的投资。
烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或技术改造，应按照国家发展改革委《政府核准投资项目管理办法》（国家发展改革委令2014年第11号）、国家局《烟草制品生产企业固定资产投资项目审批管理办法》（国烟计〔2015〕201号）及其他有关规定要求，获得国家局核准后方可实施。
第八条
烟用二醋酸纤维素及丝束投资。
烟用二醋酸纤维素及丝束涉及产能的投资，应按照国家发展改革委令2014年第11号、国家局《烟用二醋酸纤维素及丝束投资项目核准管理办法》（国烟计〔2015〕203号）及其他有关规定要求，获得国家局核准后方可实施。
第九条
烟草专用机械购置。
购置烟草专用机械并在境内安装使用，应按《烟草专用机械购置和出售及转让审批管理办法》（国烟计〔2015〕206号）规定获得国家局许可后方可实施。
第十条
限额以上主业投资。
（一）烟草制品生产企业投资额1亿元以上不涉及产能的投资项目，应报总公司批准后方可实施。
（二）其他烟草专卖品生产经营企业投资额7000万元以上
— 4 — 投资项目，应报总公司批准后方可实施。
第十一条
限额以上多元化投资。
（一）使用烟草主业资金（含主业提供的资本金）进行多元化投资（指投资于烟草专卖品以外的产业），投资额5000万元以上的，应报总公司批准后方可实施。
（二）行业控股多元化企业使用自有未分配利润进行投资，投资额2亿元以上的，应报总公司批准后方可实施。
第十二条 境外投资。
（一）投资设立或通过增资取得最终由总公司控股的境外（含香港、澳门、台湾地区）企业，应报总公司批准后方可实施。
（二）使用烟草行业境内资金1000万美元以上的境外投资项目，应报总公司批准后方可实施。
（三）行业控股境外企业使用自有未分配利润进行投资，投资额2000万美元以上的，应报总公司批准后方可实施。
第十三条
利用外资。
在境内投资有外资成分的项目，除以下情形外，按内资项目对待：
（一）属于《外商投资产业指导目录》中限制类的，应履行国家规定的政府核准和备案手续。其中，须报国家发展改革委核
— 5 — 准或备案的，应先报国家局、总公司批准。
（二）禁止投资《外商投资产业指导目录》中的禁止类项目。第十四条
烟草主业单位投资额3000万元以上的信息化建设项目（含咨询、监理、软硬件购买），应报总公司批准后方可实施。工业生产、物流所需的控制、安全等基础信息设施建设不在本条款限定范围内。
第十五条
烟草主业单位投资额1000万元以上的购买、建设经营业务用房项目，应报总公司批准后方可实施。
第十六条
使用实物、债权、专利等非货币权益进行投资的项目，权益价值经有资质的评估机构评估，评估结果报国家局财务主管部门备案后，适用本章的负面清单措施。
投资项目内容涉及多条负面清单措施的，按从严标准进行管理。
第十七条
项目申请。
向国家局、总公司申请审批投资项目，应提交项目申请报告，经所属行业直属单位审核同意后报送国家局、总公司。存在多个投资主体共同投资的，由其中的主要投资人或协商确定的一名投资人通过其所属行业直属单位向国家局、总公司提出申请，并附其他所有投资人同意投资的意向书。
— 6 — 项目申请报告应由具备相应专业水平的人员或机构编写，包含以下主要内容：
（一）申请单位的基本情况。
应包括生产经营状况、资产财务状况等。对于多方共同投资的项目，还应报告其他投资方的基本情况。
（二）项目的必要性。
（三）项目的内容、投资额。
对于烟草制品生产、卷烟物流配送等涉及产能的投资项目，应说明其产能规划、建设规划、技术及装备路线等。
使用实物、债权、专利等非货币权益进行投资的，应附相应的资产评估报告。
（四）项目的可行性。
应包括技术经济分析、投资效益分析。
项目如适用烟草行业相关工程设计规范、建设控制指标，应说明对标情况。
对于多元化投资，应包括对拟投资行业的现状及未来发展分析。投资购买证券或金融机构股权的，应包括对投资目标的财务指标、收益指标、风险指标进行同业比较分析。
对于境外投资，应对拟投资目标国（地区）的政治、经济、— 7 — 社会安全风险进行评估。
（五）申请单位的决策程序文件。
如按法律法规、公司章程规定，需经董事会决议、股东会议同意的，应附相关决议文件。
（六）法律法规要求的投资要件。
投资主体、投资行为、投资对象需具备一定资质的，应附相关资质证明文件。
项目依法需先通过土地、规划、环保等行政机关初审的，应附初审通过的文件。
（七）国家局、总公司要求提供的其他内容。
第十八条
存在下列情形之一的，国家局、总公司对收到的投资项目申请不予受理：
（一）不属于负面清单事项，或按规定不需报国家局、总公司批准的。
（二）投资项目已经实施的。
（三）申请文件未按规定方式上报的。
（四）申请单位处在本办法规定处罚期限内的。决定不予受理的，由国家局投资主管部门通知申请人。第十九条 国家局、总公司受理以下类型项目的申请后，转
— 8 — 有关直属专业公司提出政策咨询意见。
（一）卷烟物流配送中心建设项目，先由中烟商务物流有限责任公司提出政策咨询意见。
（二）多元化投资项目，先由中国烟草投资管理公司提出政策咨询意见。
（三）境外投资项目，先由中国烟草国际有限公司提出政策咨询意见。
政策咨询意见未通过的投资项目，国家局、总公司中止其审批流程，由国家局投资主管部门书面通知申请人。
第二十条
国家局投资主管部门在审查项目过程中，可视需要委托中国烟草总公司合肥设计院或其他专业机构提出技术咨询意见。受委托的咨询机构可以要求项目申请人对有关情况做出说明。对不适宜委托技术咨询的项目，国家局投资主管部门可组织专家进行论证评估。
技术咨询机构、论证专家应在要求的时限内提交报告，并对提供的报告、结论承担责任。相关单位、人员不得向项目申请人收取任何费用。
第二十一条
国家局、总公司设立投资管理委员会，对以下重大投资事项进行审议：
（一）烟草制品生产企业投资额3亿元以上的投资项目。
（二）其他烟草专卖品生产经营企业投资额1.5亿元以上的投资项目。
（三）使用主业资金1亿元以上的多元化投资项目。
（四）使用烟草境内资金2000万美元以上的境外投资项目。
（五）投资额5000万元以上的信息化建设项目。
（六）投资管理委员会认为必要的其他重大项目。上述重大投资事项如需国家局行政许可，还需提交国家局办公会议审议。
第二十二条
国家局、总公司于受理申请后的20个工作日内做出是否批准的决定。需要委托机构、专家提供咨询意见的，在受理申请后的10个工作日内做出委托的决定。机构、专家提供咨询意见所需时间不计算在前述批准决定时限内。
第二十三条
存在下列情形之一的，国家局、总公司对受理的投资项目申请不予批准：
（一）不符合国家局、总公司制定的发展规划、投资指导政策。
（二）不符合国家局、总公司制定的工程设计规范、建设控制指标、投资效益评价指标。
（三）投资存在较显著的外部风险。
（四）申请文件内容存在不实情形，或申请人存在其他违反法律法规、烟草行业管理规定的行为。
国家局、总公司决定不予批准的，由国家局投资主管部门以书面形式通知申请单位。
第三章 项目过程管理
第二十四条
项目负责人。
投资项目应设定项目负责人。项目负责人对项目实施的全过程承担直接责任。
项目负责人的设定、变更应及时报告上级单位投资主管部门，作为出现违规行为时问责的依据。
第二十五条
初步设计。
工程建设项目的初步设计由项目单位在所属行业直属单位指导下，按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定自行组织开展。除本办法规定的特定情形外，不需报国家局、总公司审批。
第二十六条
概算管理。
工程建设项目以概算作为投资控制的依据。项目单位和设计、监理、工程咨询、跟踪审计等参建单位依据概算，履行各自
— 11 — 相应的投资控制职责。项目单位应提高概算管理的精益化水平，运用信息化手段加强概算管理力度，防止项目投资超概算。
项目在建设过程中，如因政策调整、地质变化、自然灾害、材料价格上涨等不可抗力导致概算不能满足项目需要，应及时调整概算。调整概算时，原初步设计编制单位应编制概算调整书，其内容包含：概算调整的前后对比表，分类定量说明概算调整的原因、依据、计算方法等。概算调整后的投资额或概算调整幅度（含多次调整的累计幅度）按规定需报上级单位批准的，应履行规定的批准程序。
第二十七条
项目的中止。
（一）经批准的投资项目出现以下任一情形的，应中止实施，按程序重新取得原批准单位批准后方可继续实施。
1.预计产能超过批准产能的。2.项目内容发生实质性变化的。
3.投资规模超过批准投资额10%以上的。工程建设项目出现此情形，报批时应提供跟踪审计单位出具的超支审计报告。
4.新建、改造建筑物面积超过批准面积5%以上的。5.工程建设主要造价指标超出行业控制指标的。6.工程建设地点发生实质性变化的。
— 12 — 7.对于多方共同投资的项目，投资人发生实质性变化的。8.其他由原批准单位投资主管部门书面通知中止实施的情形。
（二）按规定不需报上级单位批准的投资项目，在实施中转变为需报上级单位批准的，应中止实施，按程序取得批准后方可继续实施。
第二十八条
投资项目应严格按批准的内容、投资额实施，不得擅自突破。
投资项目在实施过程中超支，按规定报上级单位批准时，如存在擅自增加项目内容、改变项目方案、提高建设标准等违规情节，应先界定责任主体，对相关责任单位或责任人进行处理、问责后，再履行相应的批准程序。
第二十九条
投资项目由于违规导致出现较严重外部风险，上级单位可经评估并履行必要的程序后，依法要求该违规投资项目中止或终止。由此导致的损失责任由违规单位及相关责任人承担。
第三十条 采购管理。
投资项目涉及的采购，应按行业有关规定实行应招尽招。招标评标工作由项目单位在行业直属单位指导下，按照法律法规、— 13 — 地方人民政府规定、行业规定自行组织开展，不需报国家局、总公司审批。
第三十一条 跟踪审计。
国家局、总公司对重大工程建设项目组织过程跟踪审计。行业直属单位应建立本单位系统内的工程建设项目过程跟踪审计制度并严格执行，加强对投资项目的审计监督。
第三十二条
项目验收。
项目实施完成后，项目单位在行业直属单位指导下，按照法律法规、地方人民政府规定、行业规定自行组织验收并做相应财务处理。除本办法规定的特定情形外，不需报国家局、总公司审批。
国家局、总公司批准的投资项目实施完成后，项目单位应通过所属行业直属单位将以下材料报送国家局投资主管部门存档：
（一）工程建设项目的验收报告（含竣工决算审计报告）。
（二）与烟草行业外单位的合资协议、合作协议、股权收购协议、新企业章程等。
（三）境外投资的政府投资主管部门备案文件、国家商务主管机关境外投资证书。
第三十三条
在验收、决算审计工作中发现项目存在违规现
— 14 — 象的，项目单位应启动问责程序，对相关责任单位或责任人进行处理、问责，结果报上级单位备案。其中，存在擅自增加项目内容、项目投资额而未按规定履行批准程序的，由上级单位进行问责，结果报批准单位备案。问责并备案后，项目依法进行验收和相关财务处理。
未及时问责并备案的，上级单位发现后对责任单位及相关责任人进行追责。
第三十四条
国家局、总公司对烟草制品生产企业涉及产能投资项目的实施过程依法从严进行管理。
（一）初步设计。
项目初步设计（包括方案及概算）评审完成后，应通过所属行业直属单位报国家局、总公司批准。项目属整体技术改造的，应附有相应资质且无利害关系的第三方设计咨询机构、造价咨询机构出具的审核意见。
项目初步设计的产能、建筑面积、概算总投资等关键指标不超过立项批复，且主要造价指标不超出行业控制指标的，国家局、总公司于收到申请后的20个工作日内做出是否批准的决定。
项目初步设计未经国家局、总公司批准的，不得开展施工图设计、设备采购、工程招标等项目实施活动。
（二）整体验收。
项目实施完成、试生产六个月后，项目单位应及时按国家、行业有关规定组织单项验收、专项验收、结算审计、决算审计。上述工作完成后，应及时编制项目整体验收报告，通过所属行业直属单位报国家局、总公司审核。
项目最终形成的产能、建筑面积、总投资额等关键指标不超过初步设计及概算，且主要造价指标不超出行业控制指标的，国家局、总公司于收到项目整体验收申请后的15个工作日内做出是否审核通过的决定。
第四章 投资监管
第三十五条
投资管理制度。
行业各单位应建立健全本单位的投资管理制度，履行必要的内部批准程序后，报上级单位投资主管部门备案。经备案的投资管理制度，作为烟草行业对各级单位进行监督、检查、问责的依据。
投资管理制度应包括以下主要内容：
（一）投资管理的流程，管理部门及其职责。
（二）本单位系统的投资负面清单。
（三）投资的决策程序、决策机构及其职责。
（四）投资项目的中止、终止或退出制度。
（五）投资项目的验收制度。
（六）违规行为的处理、问责制度。
（七）对下属单位的投资监管制度。第三十六条 投资规划。
行业直属单位应于国家五年规划期的前一年，根据行业发展规划、投资指导政策、本单位中长期发展规划及战略，编制本单位范围未来五年的投资规划（含重大投资项目规划）或相关投资指导意见，报国家局投资主管部门存档。
第三十七条
年度投资计划。
（一）行业直属单位应于每年11月末之前，编制本单位系统下一年度的投资计划。投资计划应履行必要的内部决策程序后，通过行业投资管理信息系统报送国家局、总公司。
报送的投资计划内容应包括： 1.本年度的投资计划执行情况。2.下一年度投资计划的目标和编制思路。
3.拟建（拟在下一年度立项）项目、新开工（已立项且拟在下一年度内开始实施）项目、续建（已实施且未验收）项目的— 17 — 项目列表。
4.重点项目的简要说明。5.计划完成的可行性。
6.存在问题、整改措施及相关建议。
（二）报送的年度投资计划由国家局投资主管部门进行存档，作为行业开展有关投资管理工作的信息库。
投资计划不等同于项目立项。国家局投资主管部门对报送的投资计划不进行审批。各单位不得以报送投资计划代替项目立项。
（三）报送的年度投资计划因故需要调整的，应集中于每年7月上旬通过行业投资管理信息系统进行调整。
第三十八条
重大对外投资的备案。
按照财政部《烟草行业国有资产监督管理办法》（财建〔2012〕635号）规定要求，总公司所属单位的对外投资，单个项目投资额超过2亿元的，应报经总公司审核后报财政部备案。
第三十九条
信息报告。
国家局、总公司通过行业投资管理信息系统，对各级单位的投资情况进行信息采集、统计，加强监管。
— 18 — 行业各直属单位应组织所属单位，于每月第一周内将上月度的投资计划执行情况、项目实施情况、相关数据等通过行业投资管理信息系统报送国家局、总公司。
第四十条
工作检查。
国家局、总公司每年按照“随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、检查结果公开”的原则，组织检查组对行业各单位的投资管理制度建设及执行情况、上年度投资的合规情况、项目实施情况等进行检查。
检查结果于第二年第一季度在烟草行业内通报。经检查发现问题的单位应按要求进行整改。问题较严重的，上级单位应进行相关执纪问责。
第五章 处罚与问责
第四十一条 对违反本办法的烟草行业单位，视情节轻重处以下一项至多项处罚：
（一）对违规单位直至其所属行业直属单位，在烟草系统内予以通报批评。
（二）对违规单位直至其所属行业直属单位的主要负责人、相关责任人，责令做出书面检查并视情节轻重予以通报批评、诫
— 19 — 勉谈话直至党纪、政纪处分。
（三）国家局、总公司暂停受理违规单位的同类投资项目申请一至三年。
第四十二条
违规行为存在以下情节的，对违规单位和相关责任人予以从重处罚：
（一）适用负面清单管理的投资事项，未经批准即已实施的。
（二）拆分项目以逃避负面清单管理的。
拆分项目行为的认定由上级单位投资主管部门会同审计部门做出。
第四十三条
对责任人的问责。
烟草行业单位应按照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）要求，建立违规责任追究制度，实行投资的重大决策终身责任追究制度。
违规行为经核实后，根据问题性质、损失程度等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式进行处理。
第六章 附 则
— 20 — 第四十四条 总公司对行业全资企业的出资、行业全资企业之间的股权投资，其相关管理规定由国家局、总公司另行制定。
第四十五条
本办法由国家局、总公司负责解释。第四十六条
本办法自公布之日起执行。《烟草行业投资项目管理办法》（国烟计〔2016〕50号）同时废止。国家局、总公司已颁布管理规定内容中与本办法不一致的，按本办法执行。
第二篇：烟草行业投资项目管理办法(试行)
烟草行业投资项目管理办法(试行)
(国烟计[2009]14号)第一章
总
则
第一条
为加强烟草系统企事业单位投资项目管理，规范投资行为，提高投资效益，促进烟草行业持续健康发展，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、国务院办公厅国办发[2005]57号和《国务院办公厅关于印发国家烟草专卖局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]99号)等有关文件，本着“明确职责、加强规划、严格程序、强化监管”的原则，结合烟草系统实际情况，制订本办法。
第二条
本办法适用于烟草系统企事业单位从事生产、经营、仓储、办公、科研、教育和多元化等领域的固定资产投资项目、信息化建设项目以及形成资产的其他投资项目的全过程管理。
第三条
投资项目按固定资产投资项目、信息化建设项目、多元化投资项目、境外投资项目、利用外资项目及其他投资项目进行分类；按续建项目、新开工项目和拟建项目进行计划管理。
固定资产投资项目包括生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、经营业务用房、物流配送中心、烟叶工作站、后勤保障设施、仓储设施等建设和购置项目。
建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程以及工器具、车辆、办公家具和设备等购置不在本办法所述的固定资产投资项目之列。续建项目是指以前已批复的投资项目并已安排投资且本需要继续安排投资的项目。新开工项目是指已获得项目批复或初步设计批复，本准备开工建设的项目。拟建项目是指项目处于调查、规划、项目申请报告的编制及报批等前期阶段。
第四条
固定资产投资项目管理除要符合本办法的规定外，还必须符合国家公布的项目建设相关法律、法规、政策及标准、规范。
第二章
管理职责与权限
第五条
投资项目实行分级分类管理、部门协同和项目法人负责的管理体制。
第六条
国家局、总公司管理职责：
(一)贯彻执行国家及行业有关投资法律、法规、政策和工程建设的标准、规范，制订烟草系统固定资产投资政策、标准和规范。
(二)编制烟草系统中长期投资规划并根据行业发展需要，对生产力布局、投资方向和投资规模进行宏观管理和调控。
(三)审核行业各直属单位和总公司机关各二级公司(以下简称：直属单位)投资规划和投资计划，审批限额以上投资项目。组织重大投资项目的专家论证、总体规划设计方案评标、初步设计文件审查批复、项目全过程审计、总体竣工验收和后评价工作。
．
(四)监督其所批项目的工程建设情况。
(五)负责行业土建、工艺、技术经济等专家队伍的建设以及烟草系统投资管理人才的培训工作。第七条
直属单位管理职责：
(一)结合本单位发展规划按时编制、申报投资规划和投资计划；提出本单位项目申请。
(二)指导项目实施单位做好项目前期的调研、论证和项目申请报告的编制工作。审查批准国家局、总公司授权的限额以下项目的申请报告、初步设计文件并负责此类项目的竣工验收工作。
(三)按照项目的批复要求，定期检查项目实施进度、工程变更、质量、投资控制、安全等工作，掌握项目实施情况。
(四)加强项目实施单位的组织建设、制度建设和人才建设，保障项目顺利实施。
第八条
项目实施单位管理职责：
(一)结合企业生产、经营、管理的实际情况，拟订本企业投资计划；提出项目申请。
(二)按照项目审批单位批复的生产能力、建设规模、建设内容、投资总额组织设计单位进行规划设计(易地新建项目)、初步设计和施工图设计。
(三)按照国家有关固定资产投资管理的法律、法规、政策，规范内部管理，制订项目管理的议事和决策制度；制订项目实施单位工程质量、安全、招标采购、合同管理、项目结算、资金管理、设计变更、现场签证、责任追究、档案等相关工作制度和程序。
(四)组织、指挥、监督项目的勘察、设计、监理、施工、安装、设备制造、物资供应等单位协同工作，i不障项目在计划投资和工期内，优质、安全完成全部项目内容，实现既定的项目建设目标。
第九条
项目审批权限。(一)由国家局审批的项目：
——烟草制品生产企业(指卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片、复烤烟叶生产企业)固定资产投资项目。
——500万元以上的多元化投资项目。——境外投资项目和利用外资项目。(二)由总公司审批的项目：
——直属单位及地市级公司、卷烟生产企业新建、改扩建、迁建、购置楼堂馆所项目经所在地同级人民政府同意后由总公司审批。县级局新建、改扩建、迂建、购置楼堂馆所项目经所在地同级人民政府同意后，总投资1000万元以上的项目由总公司审批。
——总投资在3000万元以上的信息化建设项目、非烟草制品生产企业固定资产投资项目及其他项目。
(三)由直属单位审批的项目：
——除上述国冢局、总公司审批以外的项目。
直属单位可根据实际情况划定下属法人企业自主决策投资项目的权限。
无法人资格的生产厂和县级烟草分公司(经营部)要由其所在的法人单位向上级投资主管部门申报投资项目或根据权限由法人单位自主决策，不得自行决定实施投资项目。
第三章
投资规划、计划和项目申报、审批
第十条
投资规划编制。直属单位要根据烟草行业产业政策、投资政策及本单位中长期发展目标和发展战略，编制本单位五年投资规划并在每一个五年规划期的前一年报国家局、总公司备案(具体内容要求见附件1)。
第十一条
投资计划编制。投资计划是指为落实直属单位投资规划而编制的项目投资计划。直属单位编制下一投资计划，需于当年11月15日前报国家局、总公司批准。未编制投资计划或投资计划未经国家局、总公司批准的直属单位，不得申报、审批或自主决定投资项目。投资计划在执行过程中，因特殊原因发生项目增减，需在6月15日前提出当年投资计划的调整申请(具体内容要求见附件2)。
第十二条
项目申报。项目实施单位要按照实事求是的原则编制项目申请报告，科学合理确定项目需求和建设内容，在计划投资额的基础上进一步细化明确投资估算。对于技术复杂程度较高、投资额度较大的项目，项目申请报告要聘请具有设计或咨询资质的单位编制；总投资3000万元以上的项目要聘请具有甲级资质的设计或咨询单位编制(具体内容要求见附件3)。
直属单位要建立投资委员会或董事会审查制度，审定本单位及下属企业的全部投资项目并对需报国家局、总公司审批的投资项目提出明确的初审意见。投资委员会办公室要设在投资管理部门。
项目买施单位在同一时期同一地点原则上只能申报一个相同类别的项目。待上一个项目的实施形象进度超过70％后方可申报下一个项目。
第十三条
专家论证。为科学决策投资项目，对需提交国家局、总公司投资委员会审议的项目，国家局、总公司投资主管部门将委托第三方或组织专家对项目进行论证、评估。由直属单位审批的项目要参照执行。
第十四条
项目审批。投资项目按照隶属关系逐级申报、审核转报，由项目审批单位按审批权限进行审批。各单位不得越权审批投资项目，不得化整为零审批投资项目。各单位要依据行业产业政策、投资政策、申报单位的投资规划和计划进行项目审批。项目批复后，需报地方人民政府备案的项目，各单位要按照相关规定办理有关事宜。
需报国家发改委等部委审批、核对或备案的项目统一由国家局、总公司审核后组织上报。
第四章
项目过程管理
第十五条
项目批复后方可使用项目预算资金，启动项目设计工作。
第十六条
项目备案程序。投资项目除要执行项目外，还要严格执行项目备案制。直属单位审批或自主决策的项目要报国家局、总公司备案；下属单位自主决策的项目要报直属单位备案。项目备案文件、资料包括：项目备案表、项目申请报告、初步设计文件和直属单位批复文件、地方人民政府有关职能部门出具的意见等（项目备案表填写要求见附件4）。
审批单位要在30个工作日给予备案，达不到要求的要及时提出意见和补充、整改要求，项目实施单位要按其意见和要求进行补充、修改、完善，直至达到备案要求。审批单位未在规定时间内提出意见或答复的，视为准予备案。
第十七条
初步设计审查批准程序。初步设计文件要由项目审批单位或授权单位组织审查（初步设计审查表格填写要求见附件5），审查通过后下发批准文件。重大项目的初步设计概算需聘请有资质无利害关系的造价咨询机构对其真实性、完整性和准确性出具初审意见。
凡初步设计概算总投资超过项目报告书批复投资总额15％以上，或总建筑面积超过项目报告书批复总建筑面积5％以上的项目要修改或重新编制初步设计文件，确实需要超出的项目要重新编报项目申请报告，由项目审批单位重新审批。
第十八条
项目建设程序。建设程序2-要包括：建设用地规划许可证、规划设计招标、编制初步设计、初步设计审查及备案、申领建设工程规划许可证、施工图设计、建安工程招标、建筑工程施工许可证、工程施工、设备招标、设备安装、试运行和竣工验收等(具体项目流程详见附件6)。需行政许可的环节，必须办理完相关事宜后，方可进入下一环节。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。
第十九条
项目调整变更。项目初步设计一经批准，任何单位不得随意扩大建设规模，擅自提高建设标准，增加建筑面积，改变建设内容或变更建设地点；确需进行调整的，需编制项目调整申请报告，报项目审批单位批准。项目建设规模、内容和标准未改变，因涨价、税费调整等因素造成建设投资超出批准初步设计概算的，需由原设计单位编制超支分析报告，组织第三方造价咨询机构对超支-隋况进行审计后，报项目宙批单位批准。
第二十条
招标投标制。各单位投资项目招投标的具体要求按《中华人民共和国招标投标法》及《烟草行业投资项目招标投标实施办法》(国烟计(2008)567号)和《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定(试行)》(国烟监[2008] 127号)执行。
直属单位要设置招投标管理机构，其日常办公机构可与投资管理机构合署办公。要组织本单位技术、财务、审计、纪检、监察等部门相关人员参与招标投标的管理和监督工作。
第二十一条
项目定期报告制。各项目实施单位每半年要向项目审批单位报告投资计划执行情况和工程项目实施情况，分析存在的问题，提出改进的意见和建议。
第二十二条
项目合同管理。认真贯彻《中华人民共和国合同法》，在工程建设全过程都要严格实行合同管理制，规范经营行为。结合项目特点，推广使用国家公布的勘察、设计、施工、监理等合同示范文本，明确合同双方的责任、权利和义务，使合同管理做到规范化、标准化。重大项目合同签订之前，要聘请专业咨询公司和法律顾问对合同条款逐一审查，堵塞漏洞，避免损失。第二十三条
项目资金管理。项目实施单位在项目批复后要执行有关财务规定，制订资金使用计划；项目资金支出要与项目实施进发相匹配并要符合合同规定，不得提前超额预付和违反合同规定拖欠工程款项。
第二十四条
项目竣工验收管理。项目竣工并经试运行(生产性项目试运行要在三个月以上)后，项目实施单位要向当地人民政府有关职能单位申请项目单项验收，在全部合格并经财务竣工审计后，编制项目竣工验收报告并向项目审批单位申请进行项目总体竣工验收。总体竣工验收工作由项目审批单位负责，验收依据为：项目申请报告、项目批复及初步设计批复文件、单项验收报告、工程财务决算、项目审计报告、安全生产报告等。
项目审批单位要及时组织总体竣工验收并形成验收结论。验收完成后要将所有项目竣工验收文件资料归档备案。具体竣工验收工作要求按《烟草行业固定资产投资项目竣工验收管理办法》(国烟计[1993]147号)执行。
第二十五条
项目后评价管理。项目竣工验收交付一段时间后，项目审批单位要对重点项目的立项决策、设计、施工、竣工验收及运行全过程，进行全面、系统的综合评价。评价内容主要包括：立项决策评价、勘察设计与采购工作评价、施工评价、生产(使用)评价和效益评价。直属单位批准项目的评价报告要报国家局、总公司备案。具体评价工作要求按《烟草行业固定资产投资项目后评价工作管理办法(试行)》(国烟计[2003]303号)执行。
第五章
项目监督
第二十六条
项目全过程审计制。投资项目要全面实行全过程审计制度。具体要求按照国家局相关文件执行。
第二十七条
项目全过程监督制。项目实施单位纪检监察机构依法对投资项目进行程序监督并对全过程进行廉政监督。具体要求按照国家局相关文件执行。
第二十八条
工程项目监理制。在烟草系统固定资产投资项目中要全面实行工程监理制。工程监理的范围要包括：勘查、设计、施工、设备及材料的购置、安装、调试等。
项目实施单位要加强对监理工作的管理。监理单位的选择要采取招标或其他竞争方式，监理单位不应与被监理单位有利益关系。监理单位应依据国家公布的法规、政策及标准、规范，科学、严谨、公平、公正地开展工程监理工作。
工程监理的具体要求要按国家有关规定执行。
第二十九条
项目法人责任制和问责制。投资项目实行法人责任制，要成立以企业法定代表人或其授权的项目负责人为第一责任人的项目业主机构，负责项目筹划、筹资、规划、设计、实施、投产运行、竣工验收等全过程工作，承当投资项目的全部责任。项目申请报告中要明确项目负责人。
对投资项目实行问责制。因管理不善、弄虚作假或擅自决策造成项目严重违背批复要求的、质量低劣、损失浪费、存在重大安全隐患和其他失误的，要追究其责任。第三十条
公众监督。投资项目的决策和实施的各个环节都必须坚持“公开、公平、公正”的原则，接受公众监督。
第六章
附
则
第三十一条
楼堂馆所类项目要按《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发【2007】11号)的规定执行。
第三十二条
烟草专用机械的购置按《烟草专用机械购置管理办法》(国烟法【2004】645号)的规定执行。烟草专用机械分配计划等同于烟机购置项目的批复。
第三十三条
境外投资和利用外资项目按《烟草系统境外投资项目管理办法》(国烟计【2006】235号)和《烟草系统利用外资项目管理办法》(国烟计【2006】 236号)的规定执行。
第三十四条
多元化经营投资项目的审批按《烟草系统企事业单位多元化经营投资项目审批管理办法》(国烟法【2004】643号)的规定执行。烟草系统企事业单位投裘控股的多元化固定资产投资项目的过程管理和监督按本管理办法执行。
第三十五条
直属单位要按照项目审批权限、项目管理职责和管理制度，制订相应的项目管理办法并报国家局、总公司备案。
第三十六条
本管理办法在执行过程中，请各单位注意总结经验，本着改革、发展、科学、规范的原则，不断完善管理制度，提升项目管理水平。
第三十七条
本办法由国家局、总公司负责解释。第三十八条
本办法自印发之日起执行，过去发布的有关文件与本办法有抵触的，按本办法执行。
附件：1．投资规划编写提纲
2．投资计划编写提纲及申报表格
3．固定资产投资项目申请报告编写提纲
4．直属单位批复项目申请报告备案表
5、国家局、总公司批复项目初步设计备案表
6．项目流程图 附件1：
投资规划编写提纲
(1)企业概况 ①生产经营状况。②技术及装备状况。③组织及人员结构。④国内外同行业发展状况。(2)编制依据和总体思路(3)市场分析
①国内市场分析及预测。②国外市场分析及预测。(4)规划目标及原则
①规划目标(包括生产规模、产品纲领、工艺技术水平和主要经济技术指标)。②规划原则。(5)规划实施条件 ①内部条件。②外部条件。(6)分项规划内容
①生产能力和产品品牌布局规划。②技术改造项目规划。③原辅材料仓储规划。④信息化建设规划。⑤科技研发设施规划。
⑥经营业务用房及后勤保障设施。⑦卷烟物流配送中心规划(商业公司)。⑧烟叶工作站规划(商业公司)。⑨其他。
(7)实施进度时间安排
(8)项目管理和专业技术等方面人才保障(9)投资匡算和资金筹措(10)经济分析
(11)存在的主要问题及建议 附件2；
投资计划编写提纲
(1)企业生产经营状况。(2)当年投资计划执行总体情况及下一投资计划目标和编制思路。
(3)续建项目执行情况、累计完成投资、存在问题及整改措下一投资计划。
(4)新开项目前期工作情况，项目总投资和下一投资计划。(5)分单位概述拟建项目构成、主要项目内容、建设目标和要求、建设周期、分投资计划。（6）投资计划实施的可行性。
3：
固定资产投资项目申请报告编写提纲
(1)项目申报单位的基本情况，重点说明生产经营状况、技术装备状况等；
(2)项目的基本情况，重点说明项目的必要性、市场分析、项目规模、产品方案等；
(3)建设用地规划及总图布置；
(4)原材料、能源耗用情况和公用设施情况；(5)生态环境影响分析和劳动安全情况；(6)节能减排措施；
(7)技术方案的选择，重点说明经济技术比较分析；(8)项目实施进度安排；(9)投资估算与资金筹措方案；(10)经济分析与评价；
项目的经济分析按照国家有关建设项目经济评价方法对项目进行综合财务分析，计算项目静态和动态财务指标，分析企业和项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力。有必要的还需进行国民经济分析，衡量项目对国民经济宏观效益的影响。
(11)社会影响分析与评价。
项目申报单位在提交项目申请报告的同时，要附以下文件：(1)环境保护部门确认的环境影响初步分析报告；(2)国土资源部门出具的项目用地初审意见；(3)城市规划部门出具的规划意见；(4)节能审查部门的初步意见；(5)董事会或投资委员会决议；
(6)项目由多家企业共同投资建设的，要附共同投资的初步协议；(7)按有关规定应提交的其他文件。
环境影响初步分析报告和项目用地初审意见，要按国家规定由具有资格的环境保护和国土资源部门出具。
注：
1、项目申报单位要提前将项目申请报告及相关文件资料的电子文档报国家局、总公司。
2、其他类项目申请报告的编写可参考本提纲内容。
(国烟计[2008]567号)第一章
总
则
第一条
为加强烟草行业投资项目招标投标活动管理，保护当事人合法权益，科学择优，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律、法规，特制订本办法。
第二条
投资项目招标投标活动必须遵守国家相关法律和法规并依法接受监督。
第三条
投资项目招标投标活动必须坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则。
第四条
本办法适用于烟草行业各企事业单位下列投资项目的招标投标活动。
(一)总体规划设计方案、工程项目设计；(二)机电设备的购置、安装及售后服务；(三)原有设备的搬迁、安装；
(四)信息化、物流系统建设及维护服务；(五)烟草行业特别规定的其他内容。
烟草专卖品暂不执行本办法。投资项目中生产经营性物资及办公用品采购的招标投标活动可参照本办法执行。
第五条
土建工程的勘察、单体建筑设计、施工和监理要按照国家有关部门及招标人所在地省级人民政府已公布的招标投标管理办法执行，本办法中不再另行规定。
第六条 投资项目具有下列情况之一的，经项目审批机关认定，可以不进行招标：
(一)供应商不足三家；(二)涉及行业安全和秘密；(三)涉及烟草行业核心技术；(四)采用特定专利、专用技术。
符合以上若干情形的，可采用竞争性谈判、单一来源采购的方式进行采购。
第七条
投资项目满足下列条件之一的且不在第六条范围内时，必须进行招标：
(一)项目总投资估算金额在100万元人民币以上；(二)项目单项合同估算金额在50万元人民币以上；(三)按国家规定应列入招标范围的特定产品。
第八条
招标项目在招标前要按照国家烟草专卖局、中国烟草总公司(以下简称国家局、总公司)的相关规定履行项目审批手续，并已落实项目资金。
第九条
依据国家局、总公司的相关规定，未经批准的项目或违反审批权限批准的项目，不得擅自实施招标。
第十条
项目实施单位不得将应进行招标的项目进行拆分或者以其他方式规避招标。
第二章
招标投标机构、专家库
第十一条
各企事业单位要设立招标投标管理机构和招标投标执行机构。
招标投标管理机构宜设在投资管理部门。招标投标执行机构要设在项目主要实施部门。
第十二条
招标投标管理机构负责对本单位的招标投标活动实行统一管理和监督，其主要工作职责：
(一)协助配合上级单位的招标投标管理机构对本单位的招标投标活动的管理和监督检查工作；
(二)对本单位下属企业的招标投标活动进行管理和监督检查；(三)组织本单位法规、纪律检查、监察、技术、财务、审计等部门相关人员参与招标投标活动的管理和监督工作；
(四)对招标投标活动进行全过程的现场管理和监督检查并及时协调处理招标投标过程中出现的问题和突发事件；
(五)受理和答复投标人对本单位及下属单位招标活动公正性的质疑和。投诉。
第十三条
招标投标管理机构负责建立本单位投资项目招标代理机构的认定及动态管理制度。
本单位投资项目的招标代理机构宜一次性地通过招标或其他竞争方式确定。招标代理机构应选取三家或三家以上。招标代理机构要具有国家或省级人民政府招标投标管理机构颁发的乙级以上资质，总投资超过l亿元项目的招标代理机构要具有甲级资质。第十四条 招标投标执行机构在本单位招标投标管理机构的统一管理和监督下，负责项目招标投标活动的实施工作，其主要工作职责：
(一)负责招标代理机构的确定工作并负责与招标代理机构的协调工作。
(二)组织划分项目招标标段和确定工期。
(三)自行招标时，负责发布招标公告及组织有关专家编制招标文件；委托招标时，组织有关专家协助招标代理机构编制招标文件并负责审核招标文件。
(四)组织技术、商务谈判和中标签约工作。
(五)收集、整理和保管招标投标档案并对其真实性和完整性负责。
第十五条
机电产品的国际招标投标活动要按《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号)的规定执行并报国家局机电产品进口办公室备案。
第十六条
国家局、总公司负责建立行业统一的评标专家厍。国家局、总公司投资管理部门负责评标专家库的日常管理和评标专家的培训、考核工作。
第十七条
评标专家库要包括技术、经济、法律、管理等方面的专冢。
评标专家要掌握有关招标投标的政策法规，具有良好的职业道德，遵守招标纪律；从事相关领域工作满八年以上并具有高级职称或者具有同等专业水平。
评标专家库要满足分地区、分专业随机抽取专家的需要。第十八条
行业内的评标专家候选人由行业内企事业单位推 荐。行业外的评标专家候选人由行业各技术委员会推荐。评标专家候选人经国家局投资管理部门考核合格后予以聘任。
国家局投资管理部门可直接聘任评标专家。
第三章
招
标
第十九条
招标组织形式分委托招标和自行招标。
第二十条
招标人具有编制招标文件和组织评标能力并具备下列条件的，可以自行组织招标。
(一)拥有两名或两名以上与招标项目对应的技术、经济等方面的行业评标专家。
(二)拥有一名或一名以上国家司法考试，在本单位工作满五年且具有招标投标活动实践经验的人员(不包括外聘的法律顾问)。
(三)在招标投标活动中，无违法违纪的不良记录。
第二十一条
委托招标时，招标人要根据项目的技术要求在预先选定的三家以上的招标代理机构中采用随机抽取的方式确定该项目的招标代理机构。
任何单位和个人不得以任何方式指定招标代理机构。
招标代理机构确定后，招标人要与招标代理机构订立委托协议，确定委托代理的具体事项，约定双方的权利和义务。第二十二条
招标方式分为公开招标和邀请招标。
公开招标要通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。机电设备和信息化建设招标还要在具有资质的专业招标网站上发布招标公告。
邀请招标要向三个以上符合投标资格条件的法人、其他组织或者自然人发出投标邀请书。
第二十三条
招标的组织形式和招标方式要在项目申报的同时报项目审批机关核准。
第二十四条
招标公告和招标邀请书要包括以下内容：(一)招标人的名称、地址和联系方法；(二)招标项目的名称和内容；(三)投标人的资格要求；
(四)获取招标文件的时间、地点及方式；(五)其他应告知的内容。
第二十五条
招标文件要包括以下内容：(一)投标邀请；
(二)投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)；(三)投标人应提交的资格、资信证明文件及项目业绩；(四)投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳要求；(五)招标项目的批准文件及项目资金落实情况；(六)技术规格、要求和数量(包括附件、图纸)等；(七)合同主要条款及合同订立方式；(八)交货或提供服务的时间；(九)投标截止时间、开标时间及地点；(十)评标方法、评标标准和废标条款；(十一)其他有关事项。
招标文件规定的技术标准要符合国家及行业标准。
招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标文件要以纸质和电子两种形式制作并要保持两者的一致。两者具有同等法律效力。
第二十六条
招标人在发布招标文件后，根据招标项目的具体情况和已收受招标文件的潜在投标人的要求，可组织踏勘项目现场、召开招标文件答疑会。踏勘项目现场和召开招标文件答疑会必须邀请所有已收受招标文件的潜在投标人参加。
招标文件答疑会的答疑内容为招标文件的补充材料，要以书面的形式发放给所有招标文件收受人并具有与招标文件同样的法律效力。
第二十七条
招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改时，要在提交投标文件截止时间15目前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十八条
招标人可视具体情况延长投标截止时间和开标时间，但要在提交投标文件截止时间15目前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。
第二十九条
招标人在发布招标文件后，不得擅自终止招标。
第四章
投
标
第三十条
投标人要按照招标文件的要求编制和递交投标文件。第三十一条
投标文件由投标人基本情况(商务)部分、技术部分和其他部分文件组成。不同部分的文件要分类密封。
评标采用投标人匿名方式时，投标文件的技术部分、价格部分和其他对评标有影响部分的文件中不得出现、暗示或隐藏投标人的名称。
第三十二条
具有下列情形之一，投标文件无效：(一)招标文件规定的提交投标文件截止时间之后送达的；
(二)投标文件未密封递交；
(三)投标文件与招标文件规定的内容有重大差异；(四)法律、法规或招标文件规定的其他无效情形。
第三十三条
投标人在投标截止时间前．可以对递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容是投标文件的组成部分，要签署、盖章并密封。
第三十四条
投标人根据招标项目的实际情况，拟聘请其他具有技术专长的法人、其他组织或者自然人为技术服务方协作完成部分主体、关键性工作的，要在投标文件中载明并将技术服务方基本情况、业绩和协作协议书连同投标文件一并提交招标人。
第三十五条
投标人根据招标项目的买际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由第三方完成的，要在投标文件中载明。第三十六条
以联合体形式参加投标的，联合体各方要订立共同投标协议，约定联合体各方承担的工作和相应的责任并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。订立共同投标协议后，联合体各方不得再单独或组成新的联合体参加同一项目的投标。
第三十七条
投标人要按招标文件的要求交纳投标保证金。联合体投标可由联合体共同或者一方提交投标保证金。
第三十八条
招标人收到的投标文件，要在公证机构的监督下签收封存，任何单位和个人不得在开标前开启。
第五章
开标、评标
第三十九条
投标人不足三家时，招标人要报告项目审批机关并由其审核招标文件、招标公告及招标程序的合法性和合理性后，将具体情况通知所有投标人，依法重新招标。
第四十条
依法重新招标后，投标人仍不足三家时，招标人在报告项目审批机关后可采用竞争性谈判、询价或单一来源采购方式确定中标人。
第四十一条
开标要在招标文件确定的提交投标文件截止时间和地点公开进行。
开标由招标人主持，要邀请所有投标人参加。
开标时，要由委托的公证机构检查投标文件的密封情况并公证。经确认无误后，招标工作人员要当众拆封并宣读投标人名称、投柯价格以及招标文件规定的需在开标时当众公布的其他主要内容。开标过程要指定专人记录并存档备查。
第四十二条
对不同文字文本的投标文件发生异议时，投标文件以中文文本为准。
第四十三条
评标工作由评标委员会负责。招标人负责保证评标工作在严格保密的情况下进行。
评标开始前，公证员和评标委员代表共同负责对评标部分的投标文件随机编号。
第四十四条
招标人负责评标委员会的组建工作。评标委员会负责推选评标委员会主任委员。
评标专家要在行业评标专家库中随机抽取，行业评标专家库内没有相关专家或相关专家人数不足时可在其他相关专家库中随机抽取。对技术复杂、专业性极强的项目，经项目审批机关同意，可采取选择性方式确定评标委员会成员。
评标委员会要在评标前确定并在招标结果确定前保密。第四十五条
评标委员会成员人数要为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2／3。
评标委员会由评标专家和招标人代表组成，其中总体规划方案、工程设计的招标，招标人代表不得高于总数的1／5。
评标委员会要独立履行下列职责：(一)审查投标文件是否符合招标文件要求；(二)对投标文件进行评价；
(三)要求投标人列投标文件有关事项作出解释或者澄清；(四)按照招标文件规定的办法推荐合格的中标候选人并标明排序。
第四十六条评标委员会成员要履行下列义务：
(一)遵守评标纪律和职业道德，客观、公正地履行职务；(二)按照招标文件规定的方法和标准进行评标，对评审意见承担个人责任；
(三)对评标过程和结果，以及投标人的技术、商业秘密负责保密；(四)参与评标报告的起草；
(五)配合招标人答复投标人提出的中标质(六)报告非法干预评标工作的行为；(七)配合招标投标管理机构的投诉处理工
第四十七条
评标方法主要有综合评分法、性价比评标法和最低价评标法。
评标办法要由招标人根据招标内容确定并在招标文件中载明。第四十八条
综合评分法是指在按照招标文件中规定的各项因素以及其相应的权重进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。
招标文件响应程度、技术、服务和价格等内容应为综合评分的主要因素(其中价格的权重应控制在10％一15％以内)。投标人的财务状况、信誉和业绩等方面内容可作为综合评分的其他因素。
综合评分法适用于总体规划设计、信息化系统和物流系统规划设计、控制系统设计等项目。第四十九条
性价比评标法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他评分因素的汇总得分并除以该投标人的投标报价，以商数最高的投标人为中标候选人的评标方法。
性价比评标法适用于机电设备的购置等项目。
第五十条
最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人的评标方法。
最低价评标法适用于设备的搬迁、安装，生产经营性物资及办公用品采购，标准定制通用机电设备等项目。
第五十一条
评标要遵循下列工作程序：(一)投标文件初审；(二)述标；
(三)比较、解释与评价；
(四)推荐中标候选人或经招标人授权确定中标人；(五)编写评标报告。
第六章
中
标
第五十二条
委托招标代理机构招标时，招标代理机构要在评标结束后五个工作日内将评标报告送交招标人。招标人要在收到评标报告后五个工作日内，根据评标委员会的评标报告确定中标人。自行组织招标时，招标人要在评标结束后五个工作日内根据评标委员会的评标报告确定中标人。
第五十三条
中标人确定后，招标人要向中标人发出书面中标通知书并同时：降中标结果书面通知所有未中标的投标人；公开招标的，招标人还要将中标结果在发布招标公告的媒体上进行公告。
中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力。
中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标，要承担相应的法律责任。
第五十四条
投标人对中标公告的质疑由招标投标执行机构负责答复；投标人对招标活动的投诉由招标投标管理机构负责受理。
质疑、投诉及答复均要采取书面方式。
投标人要在中标公告发布之日起七个工作日内提出质疑。投标人要在接收质疑答复后五个工作日内进行投诉。受理部门要在15个工作日内对质疑及投诉进行回复。
第五十五条
处理投诉事项期间，招标投标管理机构可视具体情况暂停该项目订立合同等活动，但暂睁时间最长不得超过30个工作日。
第五十六条
招标人与中标人要在中标通知书发出之日起30个工作目内，按照招标文件和投标文件约定的范围和内容，订立书面合同。
第五十七条
中标候选人因不可抗拒或者自身原因不能履行项目合同的，招标人可与排名第二的中标候选人订立中标合同，以此类推。
第五十八条
招标人与中标人订立书面合同之日起十个工作日内，招标人要向未中标的投标人履行招标文件中的承诺并退还投标人的投标保证金。
第七章
法律责任
第五十九条
招标人违反本办法．其上级单位可对项目法人、直接责任人及其他责任人员给予行政处分并限期改正。
第六十条
招标代理机构违反本办法，招标人可报请国家局、总公司在三至五年内暂停其烟草行业的招标代理资格。
第六十一条
投标人违反本办法，招标人可报请国家局、总公司在两至三年内暂停其烟草行业的投标资格并在烟草行业内予以通报。
第六十二条
评标委员会成员违反本办法，国家局、总公司可取消其评标专家资格并在烟草行业内予以通报。
第六十三条
行业内其他人员违反本办法，国家局、总公司可给予批评、通报批评、行政处分。
第六十四条
违反本办法并给招标人造成经济损失或影响项目实施进度的，招标人要依法索赔。
第六十五条
违反本办法，已构成犯罪的，要移交司法机关处理。第六十六条
违反本办法并影响中标结果的，该中标结果无效，要重新组织招标。
第八章
附
则
第六十七条
《中华人民共和国招标投标法》另有规定的，以《中华人民共和国招标投标法》为准。行业内各企事业单位制订的有关投资项目招标投标管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十八条
各企事业单位要根据本办法制订相应的招标投标实施细则及规定。
第六十九条
本办法由国家局负责解释。第七十条
本办法自印发之日起施行。附：烟草行业投资项目招标投标实施办法流程图
投资项目审批管理办法(国烟法【2004】643号)第一章
总
则
第一条
为加强烟草系统企事业单位多元化经营投资项目的 管理，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的 通知》(国办发C2004~62号)的规定，结合烟草系统企事业单 位的实际情况制定本办法。
第二条
本办法适用于烟草系统企事业单位的多元化经营投 资项目、已批准运}亍的多元化经营投资企业利用分红增加本企业 投资的项目及利用分红或股东投资再投资多元化经营的项目。
第三条
本办法所称多元化经营投资项目是指以独资、控 股、参股以及合资、合作等方式投资于除《中华人民共和国烟草 专卖法》规定的九种专卖品以外所有产业和产品的长期投资。
一年以内短期投资项目的审批办法由国家烟草专卖局(以下 简称国家局)另行规定。
第二章
项目的申请
第四条
项目申报单位需提供投资项目的申请报告及有关文 件一式2份。申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。
第五条
项目申请报告应包括以下主要内容：(一)项目申报单位的基本情况；(二)拟建项目情况；(三)建设用地与相关规划；(四)资源和能源耗用与条件；、(五)市场环境及发展前景分析；(六)项目技术方案的选择；(七)项目实施进度安排；(八)环境影响分析；(九)社会影响分析；
(十)投资估算与资金筹措及经济效益分析。
第六条
项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：(一)项目投资各方的营业执照(复印件)；(二)环保部门确认的环境影响初步分析报告；(三)国土资源部门出具的项目用地初审意见；(四)城币规划部门出具的规划意见；
(五)有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件；
(六)项目由多家企业共同投资，应提供共同投资的协议；(七)根据国家规定应提交的其他文件。
环境影响初步分析报告和国土资源部门出具的项目用地初审意见，应按国家有关规定由具备资格的环保和国土资源部门出具有效的文件。
第七条
项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章
项目批准的程序与原则
第八条
烟草系统企事业单位多元化经营投资项目的申报、审批采取分级管理的原则。总投资额500万元(含500万元)人民币以上的项目，按申报单位的隶属关系或资产关系由行业各直属单位或国家局(总公司)机关各单位(以下统称省级烟草主管部门)审核同意后报国家局批准；总投资额500万元人民币以下的项目，按申报单位的隶属关系或资产关系由省级烟草主管部门批准；省级烟草主管部门投资限额以下的多元化经营项目，经批准后报国家局备案。
严禁以各种名义和理由拆分项目。
第九条
各省级烟草主管部门应根据本办法，制定本辖区审批权限内相应的多元化经营投资项目的审批管理办法报国家局备案。
第十条
烟草系统内两家或两家以上单位参股的项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责申报(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时其他参股方的省级烟草主管部门应出具同意函。-第十一条
项目申报单位收到国家局的批复后，应依照国家有关法律、法规办理环境保护和国土资源部门的正式批复意见及地方政府规定的有关手续后，项目方可实施。
第十二条
国家局对多元化经营投资项目的审批原则为：(一)以做精做强主业为前提，严格控制多元化经营投资项目；(二)符合烟草行业总体发展战略方向和行业多元化投资政策要求；
(三)项目的预测具有可靠的较好经济效益；(四)符合国家和地方的法律、法规及投资政策。
第十三条
项目批准后两年内尚未实施的项目，批准文件自动失效。
第四章
项目的实施与调整
第十四条
已经批准的项目，如有下列情形之一，应及时向国家局书面报告，经国家局同意后，方可继续实施。
(一)项目规模和项目主要内容的重大调整；(二)技术方案的变更；(三)建设地点的变更；
(四)总投资预算超过经批准项目投资总额的15％。
第五章
附
则
第十五条
项目申报单位在项目进行中要根据国家有关法律、法规执行项目法人责任制、招投标制、监理制、审计制等定。各省级烟草主管部门要切实加强对所属企事业单位多元化经营投资项目的监督。
第十六条
如有违反国家法律、法规、本办法及造成投资重大失误的行为，将依法或有关规定追究其责任。
第十七条
本办法由国家局负责解释。
第十八条
本办法自公布之目起执行。国家局已经发布的有关多元化经营投资项目方面的规定，与本办法不一致之处按本办法执行。
烟草系统境外投资项目管理办法
(国烟计【2006】235号)第一章
总
则
第一条
为了加强烟草系统境外投资项目的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条“国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作”的规定、国家发展和改革委员会第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》和商务部《关于境外投资开办企业核准事项的规定》(商务部令2004第16号)，结合烟草系统的实际情况制订本办法。
第二条
本办法适用于烟草系统的单位在境外以新设、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式取得境外企业所有权或管理权等权益的行为；已批准运行的境外企业的分立、合并、撤销，股东、股本、投资总额、注册资金、经营范围、组织形式、生产规模、产品、建设地点、合资或合作期限的变更及利用分红或股东投资再投资等的项目。
第三条
本办法所称境外投资项目是指以现金、实物、技术、专利、管理等方式在境外(包括香港、澳门特别行政区)设立独资、合资、合作企业及代表处(办事处)(以下统称境外企业)等的投资行为。
第二章
项目的申请
第四条
申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。项目申请报告应包括以下主要内容：
一、项目名称、项目背景情况及投资各方的基本情况。
二、拟建项目的基本情况，主要内容包括：拟建项目的投资总额、注册资本、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等。
三、项目建设的规模、主要内容、产品、设备选型、技术方案的选择。
四、投资所在国家(地区)政治、经济、有关法律等的环境分析。
五、市场环境及发展前景分析。
六、资源和能源耗用与条件。
七、项目实施进度安排。
八、环境影响分析。
九、社会影响分析。
十、投资估算与资金筹措及经济效益分析。
第五条
项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：
一、项目投资各方的合作意向书。
二、项目投资各方的营业执照(复印件)。
三、中方企业上一经审计的财务报表(复印件)。
四、外方的资信证明(限于合资、合作)。
五、外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见(以现金出资的项目)。
六、有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件。
七、根据国家规定应提交的其他文件。
第六条
项目申请单位需提供境外投资项目的申请报告及有关文件一式3份，其中1份按国家烟草专卖局(以下简称国家局)办公自动化的要求报送电子文件；另外2份以纸质文件寄送国家局。
第七条
项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责．
第三章
项目批准的程序与原则
第八条
烟草系统境外投资项目的审批，按申报单位的资产关系由行业各直属单位或国家局、中国烟草总公司机关各二级公司(以下简称省级烟草主管部门)审核同意后报国家局审批。中方投资用汇额1000万美元以上的项目，由国家局审核同意后，报国家发展和改革委员会核准。
严禁以各种理由和方式拆分项目。
第九条
国家局审核同意的项目，由国家局征求我国驻投资所在国家(地区)经济商务参赞处(室)的意见。
第十条
项目申报单位收到国家局的批复后方可对外签署合资合同或协议(限于合资、合作)和公司章程。以实物投资的项目应对所投实物进行资产评估，评估结果报国家局备案。合资各方草签合资合同或协议和公司章程后，项目申报单位再按以上申报程序将合资合同或协议和公司章程(以实物投资的项目附资产评估备案表)一式3份报国家局，其中电子文件1份；纸质文件2份。国家局审核同意后报商务部核准。
第十一条
烟草系统内两家以上单位参股的境外投资项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时，其他参股方及其省级烟草主管部门应出具同意函。
第十二条
国家局对境外投资项目的审批原则为：
一、符合烟草行业总体发展战略方向，有利于在国际上树立中国烟草的形象，提高中国烟草的知名度，促进国内产品在国外销售。
二、投资所在国家(地区)与我国已建立外交关系并有良好的经贸合作关系。
三、项目的预测具有可靠的较好经济效益和发展前景。
四、符合国家和烟草行业的有关法律、法规和对外投资政策，同时符合投资所在国家(地区)的法律、法规。
第十三条
获得商务部批准的投资项目由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》(在港澳地区投资的项目颁发《内地企业赴港澳地区投资批准证书》，以下简称《批准证书》)。国内投资企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。
第十四条
获得批准的投资企业，应按国家有关规定报送统计资料、参加烟草行业境外投资联合年检和境外投资综合绩效评价；经批准开办的境外企业，在当地注册后，应将注册文件报国家局备案，并向我国驻外经济商务参赞处(室)报到登记(港澳地区的境外企业向中央政府驻香港、澳门联络办报到登记)。
第十五条
获得批准的境外企业2年内尚未开展生产经营活动，国家局将按照商务部的有关规定收回《批准证书》、取消到境外投资的资格。
第四章
境外企业的撤销
第十六条
境外企业合资期满且不准备延长合资期限及合资期内终止合资企业的，应按资产关系逐级向国家局书面报告，说明撤销的原因、资产经营情况、清算情况、剩余资产分配情况并附以下有关文件：
一、境外企业在投资所在国家(地区)具有法律效力的注销文件。
二、境外企业清算前经过审计的财务报表。
三、境外企业资产清算表、剩余资产分配表。
四、商务部颁发的《批准证书》正本、《境外企业联合年检证书》正本。
第十七条
国家局审核后给予批复，同时报商务部备案。
第五章
附
则
第十八条
国内企业在境外设立贸易性公司或代表处(办事处)的申请报告内容，可参考本办法的申报内容根据实际情况编制。
第十九条
境外企业在当地开展生产经营活动，要遵守所在国家(地区)的法律、法规。各省级烟草主管部门要切实加强对所属企事业单位境外投资项目的监督和管理。
第二十条
如有违反国家法律、法规、本办法并造成投资重大失误的行为，将依法或有关规定追究其责任。
第二十一条
本办法由国家局负责解释。
第二十二条
本办法自发布之日起施行。国家局已经发布的有关境外投资项目方面的规定，与本办法不一致之处按本办法执行。烟草系统利用外资项目管理办法
(国烟计【2006】236号)第一章
总
则
第一条
为了加强烟草系统利用外资项目的管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十八条“国务院烟草专卖行政主管部门根据国务院规定，管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作”的规定、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】 20号)、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发【2004】62号)和国家发展和改革委员会令第22号《外商投资项目核准暂行管理办法》，结合烟草系统的实际情况制订本办法。
第二条
本办法适用于烟草系统的单位利用外资项目(烟草批发、零售业务除外)的设立、合并、分豆、参股、解散；已批准运行的利用外资项目的股东、股份比例、投资总额、注册资本、规模、产品、建设地点、合资或合作期限的变更及利用分红或股东投资再投资的项目。
第三条
本办法所称利用外资项目是指以中外合资或中外合作等方式的投资项目。
第二章
项目的申请
第四条
申请报告由项目申报单位或其委托的咨询、设计单位负责编制。项目申请报告应包括以下主要内容：
一、拟建项目名称及投资各方的基本情况。
二、拟建项目基本情况，包括项目投资总额、注册资本、出资方式、股份比例、经营期限、经营范围。
三、项目建设规模、建设地点、主要建设内容及产品、采用的主要技术和工艺、计划用工人数。
四、产品市场环境及发展前景分析。
五、资源和能源耗用与条件。
六、建设用地与相关规划。
七、环境影响分析。
八、社会影响分析。
九、项目实施进度安排。
十、投资估算与资金筹措及经济效益分析。
第五条
项目申报单位在报送申请报告时，应附以下文件：
一、项目投资各方的合作意向书。
二、项目投资各方的营业执照(复印件)、经审计的最新企业财务报表及开户银行出具的资金信用证明。
三、增资、并购项目的公司董事会决议。
四、银行出具的融资意向书。
五、环保部门出具的项目环境影响初审意见。
六、国土资源部门出具的项目用地初审意见。
七、城市规划部门出具的规划意见。
八、有限责任公司和股份制公司应出具董事会或股东会一致同意的文件。
九、根据国家规定应提交的其他文件。环境影响初审意见和国土资源部门出具的项目用地初审意见，应按国家有关规定由具备资格的环保和国土资源部门出具有效的文件。
第六条
项目申报单位需提供利用外资项目的申请报告及有关文件一式3份，其中1份按国家烟草专卖局(以下简称国家局)办公自动化的要求报送电子文件；另外2份以纸质文件寄送国家局。
第七条
项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责．
第三章
项目批准的程序与原则
第八条
烟草系统利用外资项目的审批，按申报单位的资产关系由行业各直属单位或国家局、中国烟草总公司机关各二级公司(以下简称省级烟草主管部门)审核同意报国家局批准后，按国家规定的项目审批权限，报地方政府或国家有关部门核准。
严禁以各种名义和理由拆分项目。
第九条
项目申报单位在收到国家局对项目申请报告的批复及地方政府或国家有关部门的核准后，方可对外草签合资合同或协议和公司章程，并按以上申报程序将草签的合资合同或协议和公司章程一式3份上报国家局，其中电子文件1份；纸质文件2份。国家局审核同意后，按项目审批权限报地方或国家商务部门核准。
第十条
烟草系统内两家以上单位参股的利用外资项目，其项目的申报由出资额相对较大的单位负责申报(如出资额相等，由其中的一家申报)，同时，其他参股方及其省级烟草主管部门应出具同意函。
第十一条
利用外资项目的审批原则为：
(一)符合烟草行业总体发展战略方向，有利于提高烟草行业的整
第三篇：中国石油投资项目管理办法
中国石油天然气集团公司投资管理办法
（中油计[2010]10号）
第一章 总 则
第一条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）投资管理，规范投资行为，提高投资效益，实现持续有效较快协调发展，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）的投资管理。
集团公司及所属企业控（参）股子公司的投资管理，参照本办法执行。
第三条 本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获得收益，以现金或资本投入到项目，形成资产或权益的经济行为。
本办法所称投资管理，包括投资规划与计划，投资项目（预）可行性研究、初步设计、实施、竣工验收、统计、后评价及监督考核等全过程管理。
第四条 集团公司对投资实行集中决策、分级授权管理。第五条 投资管理应当遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则。
（一）“一统一”：统一计划，实行投资“一本账”管理。各级、各类、各种资金来源的投资项目，必须纳入集团公司统一的投资计划，以项目为载体，按项目编制规划、下达投资计划、组织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。
（二）“三控制”：1.投资总量控制，以规划总量控制总量，以总量控制业务结构总量，以批复估算、概算控制项目总投资。2.效益标准控制，列入投资计划的项目必须达到集团公司规定的效益标准，确保投资效益。3.实施过程控制，严格执行项目前期审批程序，未完成上一环节，原则上不得开展下一环节工作；严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收等有关规定，确保项目质量。
（三）“两挂钩”：1.投资与利润挂钩，新增投资项目利润纳入到预算利润考核总额中。2.投资管理与业绩考核挂钩，将投资管理纳入到各企业和企业主要领导、投资主管领导和项目主管领导等人员的业绩考核中。
第二章 投资管理机构和职责
第六条 集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部门，其职责是：
（一）组织制订集团公司投资管理规章制度，制定投资项目经济评价参数、投资计划编制参数、工程造价计价依据等；
（二）组织编制集团公司中长期业务发展规划；
（三）负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目和集团公司投资计划及中长期业务发展规划；
（四）按照项目管理权限，组织审批项目预可行性研究、可行性研究报告；
（五）组织编制和下达集团公司投资计划，组织投资统计、投资效益分析和项目后评价，负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核，负责提供国内业务有关投资等资料；
（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作；
（七）负责项目核准用地预审管理；
（八）参与集团公司财务预算编制，审核决算中的投资计划完成情况；
（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。第七条 集团公司有关部门负责投资管理相关工作，其中：
（一）办公厅组织编制集团公司应急平台建设专项建议规划和投资建议计划，负责集团公司机关办公设备审批和管理；
（二）财务资产部负责项目核准用地预审以外的土地管理工作，组织国内资产收购项目的资产评估，确定收购参考价格；
（三）人事部组织培训设施建设专项建议规划和投资建议计划；
（四）资本运营部负责无工程建设的股权投资项目管理，组织编制资本运营专项建议规划和无工程建设项目股权投资建议计划；按管理权限对海外资产收购项目提出审查意见；
（五）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项目的环境影响评价报告并获取审批文件，组织编制安全环保专项建议规划，对安全环保隐患治理和污染物减排投资安排提出初审意见，组织落实项目安全环保、减排指标；
（六）质量管理与节能部组织编制节能节水专项建议规划，对节能节水投资安排提出初审意见，组织落实项目节能节水指标；
（七）科技管理部组织编制科技专项建议规划和科技投资建议计划，按照项目管理权限组织科技项目、集团公司级新技术推广项目审批；
（八）信息管理部组织编制信息化建设专项建议规划和投资建议计划，按照项目管理权限组织信息化建设项目审批；
（九）矿区服务工作部组织编制矿区服务专项建议规划和投资建议计划，按照项目管理权限组织矿区建设项目审批；
（十）国际事业部（外事局）负责提出海外防恐安全、社区安全、海外HSE投资项目建议并组织实施，负责向国家报备海外投资项目信息，协助规划计划部上报需国家核准的海外投资项目，负责提供海外业务有关信息资料；
（十一）法律事务部按管理权限负责组织资产、股权收购的法律尽职调查和法律论证，审核收购、并购、项目投资协议或合同；
（十二）审计、监察和人事部门分别负责对投资项目决策和投资计划执行情况进行审计、监督检查和考核；
（十三）集团公司其他管理部门按职责分工负责投资管理的相关工作。第八条 专业分公司投资管理履行以下职责：
（一）根据集团公司发展战略和总体规划，负责组织编制本专业一体化建议规划和专项建议规划；
（二）组织集团公司总部审批项目的预可行性研究、可行性研究报告初审和初步设计审查；
（三）组织在集团公司投资额度内，专业分公司权限范围项目的预可行性研究、可行性研 — 4 — 究报告和初步设计审批；
（四）编报专业分公司投资建议计划，依据集团公司投资计划，下达专业分公司投资计划；
（五）组织投资效益分析，按照项目管理权限组织项目后评价；
（六）协助规划计划部开展需上报国家项目的核准工作，组织、指导和督促所属企业开展项目核准所需文件的获取工作；
（七）负责本专业投资计划执行情况的监督、检查；
（八）指导和监督业务归口企业投资管理工作。第九条 所属企业投资管理履行以下职责：
（一）组织编报项目预可行性研究、可行性研究报告和初步设计；
（二）组织在集团公司投资额度内，所属企业权限范围项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批；
（三）编报投资建议计划，依据集团公司、专业分公司投资计划，下达企业投资计划并组织实施；
（四）组织上报本企业投资决算；
（五）组织开展本企业投资统计和项目后评价；
（六）负责办理需国家和地方政府主管部门核准、备案项目所需的相关文件；
（七）负责上报需省级及以下政府主管部门核准、备案的投资项目。第十条 专业分公司、所属企业规划计划部门负责归口本单位投资管理工作。
第三章 投资项目管理权限
第十一条 集团公司根据投资项目性质和规模，划分一类、二类、三类和四类项目，并按项目类别划分管理权限。
第十二条 一类项目由集团公司常务会审批。其中，紧急、保密性强的特殊海外项目，由集团公司总经理组织有关领导和部门审批。一类项目包括：
（一）国内年产100万吨及以上的新油田开发项目，国内年产20亿立方米及以上的新气田开发项目；
（二）国内外新建炼油及扩建一次能力项目，新建乙烯及扩建乙烯能力项目，新建及扩建对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）项目；
（三）国内新建跨省（自治区、直辖市，下同）输油及输气干线管网项目，国内新建进口液化天然气接收、储运设施项目；
（四）外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、100户及以上棚户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目；
（五）集团公司投资5亿美元及以上的本条第（二）项以外的海外新建项目；
（六）集团公司投资10亿美元及以上的海外资产收购项目；
（七）其他须报集团公司常务会审批的项目。
第十三条 二类项目由规划计划部或相关部门负责审查，集团公司领导审批。二类项目包括：
（一）由规划计划部组织审查的项目： 1.需上报国家核准、备案的国内外投资项目；
2.国内新申请勘查登记的勘探项目，煤层气、油页岩、生物质液体燃料等新能源开发新项目；
— 5 — 3.国内投资1亿元及以上油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、销售网络及配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、集团公司信息化建设项目、集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目；
4.海外投资3000万美元及以上销售网络及配套项目；
5.投资5000万元及以上工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目、集团公司级新技术推广项目、现有生活基地水电暖等系统配套建设项目；
6.国内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社会通用产品的装备制造项目、生产基地搬迁项目；
7.国内外办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目，医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目，小汽车购置项目；
8.上述各类项目中涉及有工程建设的股权投资项目； 9.集团公司授权管理的其他建设项目。
（二）由集团公司相关部门组织审查的项目： 1.财务资产部：国内资产收购项目资产评估； 2.资本运营部：无工程建设的股权投资项目；
3.科技管理部：投资1亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目，投资5000万元以下集团公司级新技术推广项目；
4.信息管理部：投资1亿元以下集团公司信息化建设项目；
5.矿区服务工作部：100户以下棚户区危旧房改造项目，投资1000~5000万元矿区非安装设备购置项目，投资2000~5000万元现有生活基地水电暖等系统配套建设项目。
第十四条 三类项目由专业分公司审批，包括：
（一）风险勘探项目、单井投资1亿元及以上钻井项目；
（二）国内年产20~100万吨的新油田开发项目，国内年产5~20亿立方米的新气田开发项目，油气开发现场试验专项项目，投资3000万元及以上生产支持性科研项目；
（三）国内投资3000万元~1亿元的油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目；
（四）国内投资1亿元以下成品油油库建设项目；
（五）投资2000~5000万元工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目（不包括矿区设备）；
（六）除一类、二类以外的海外投资项目；
（七）除集团公司审批以外的有工程建设的股权投资项目；
（八）集团公司授权管理的其他项目。第十五条 四类项目由所属企业审批，包括：
（一）集团公司、专业分公司管理以外的油气田勘探开发项目；
（二）国内投资3000万元以下的油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、生产支持性科研项目；
（三）国内投资2000万元以下工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油 — 6 — 气业务相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目、现有生活基地水电暖等系统改造建设项目；
（四）国内投资1000万元以下矿区非安装设备购置项目；
（五）集团公司及专业分公司授权管理的其他项目。
第四章 投资项目中长期业务发展规划
第十六条 安排投资项目和制定投资计划，应当以中长期业务发展规划（包括滚动规划）为依据。未纳入中长期业务发展规划的项目，原则上不得开展预可行性研究、可行性研究，不得列入投资计划。
中长期业务发展规划应当确定投资方向和结构，明确重大项目、投资规模和投资效益预期。第十七条 中长期业务发展规划每年滚动编制，并应建立相应的投资项目库。集团公司相关部门、专业分公司和所属企业根据需要提出投资项目建议，经规划计划部综合平衡并报总经理办公会审批，列入中长期业务发展规划投资项目库。
第十八条 规划计划部每年以投资项目库为基础下达项目前期工作计划。未纳入集团公司前期工作计划或本投资规模的项目，不得组织立项审批。
第五章 投资项目预可行性研究、可行性研究
第十九条 投资项目应当编制预可行性研究报告和可行性研究报告。其中，四类项目、安全环保隐患治理项目以及经批准直接开展可行性研究的项目可不编制预可行性研究报告；投资500万元以下的工程建设项目、单台（套）200万元以下的非安装设备购置项目，可行性研究报告的编制可适当简化。可行性研究报告未经批准，不得开展下一环节的工作。
第二十条 投资项目预可行性研究、可行性研究报告应当委托具备相应资质的专业机构编制。其中，一类、二类项目一般由规划计划部委托专业分公司组织编制，特殊情况(新领域、新业务、业主尚未明确等)也可由规划计划部直接委托编制；集团公司其他部门组织审查的二类项目，由相关部门委托编制；三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业委托编制。
第二十一条 国内中外合资项目（预）可行性研究报告的编制，应进行招标。在制定招标方案中应合理确定标底和最高标价，报专业分公司预审查后，由专业分公司报规划计划部审查，经集团公司领导批准后，方可按照程序实施招标。
招标结果按招标管理权限和程序报审，经批准后，方可按照合同管理程序，办理合同签约事宜。因特殊原因不进行招标的，应按管理权限上报审批。
第二十二条 编制预可行性研究、可行性研究报告，应当遵循国家有关法律、法规和集团公司有关规定，内容及深度应达到集团公司和行业规定的标准。
第二十三条 需上报国家主管部门核准、备案的项目，应按规定编制项目申请报告，并获取有关文件：
（一）规划计划部负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目，获取国家主管部门核准批复文件、同意开展前期工作的文件；获取省主管部门对项目前期工作的支持性文件；获取咨询机构对项目申请报告的评估意见；获取国家主管部门用地预审文件；
（二）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项目的环境影响评价报告并获取审批
— 7 — 文件；
（三）所属企业负责上报并获取地方各级政府主管部门的用地初审文件，城市规划文件，地震、地质灾害、水土保持、矿产压覆、安全预评价、环境影响评价等专项评价和穿越局部特殊地区等的批复文件。
第二十四条 需报地方政府主管部门核准、备案的项目，由所属企业负责上报并获取同意开展前期工作的文件、核准批复文件。天然气与管道业务所属企业负责省内的天然气支线管道项目的上报核准、获取核准批复文件；销售业务所属企业负责省内的成品油支线管道项目的上报核准、获取核准批复文件。
第二十五条 预可行性研究、可行性研究报告经济部分（包括投资估算和经济评价）执行集团公司石油建设项目可行性研究投资估算编制有关规定和建设项目经济评价方法与参数有关规定。在项目终审前，由咨询评估单位对投资估算和经济评价的内容组织复算，必要时委托有资质的第三方机构进行核实。
第二十六条 预可行性研究、可行性研究报告按以下程序审批，达不到集团公司规定效益标准的项目不得批复。
（一）一类项目由所属企业组织预审，上报专业分公司初审，由规划计划部组织审查，涉及本办法第十二条第（六）项的由规划计划部征求资本运营部意见。审查通过后，报集团公司常务会审批。
预可行性研究报告已经集团公司常务会审批的，如无重大变化，可行性研究报告可直接报集团公司领导审批。
（二）二类项目由所属企业组织预审，上报总部相关部门和专业分公司，由专业分公司初审，规划计划部或相关部门组织审查，海外资产收购项目由规划计划部征求资本运营部意见。审查通过后，报集团公司领导批准。
（三）三类项目由所属企业组织初审，专业分公司组织审批，审批文件报规划计划部备案。
（四）四类项目由所属企业组织审批，审批文件报专业分公司备案。
第二十七条 经批准的项目预可行性研究、可行性研究报告，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资估算与经济评价等内容发生重大变化的，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取消。
第六章 投资项目初步设计
第二十八条 工程建设项目初步设计由所属企业根据批准的可行性研究报告，委托具备相应资质的设计单位编制。初步设计内容及深度应达到集团公司和行业相关规定要求。工程建设项目初步设计批准后列入投资计划。项目投资必须控制在批准的初步设计概算额度内。
第二十九条 初步设计按以下规定审批：
（一）一类、二类项目，所属企业应将初步设计和概算文件上报专业分公司，同时抄送规划计划部，由专业分公司组织审查，规划计划部会签，报集团公司领导审批。
（二）三类项目，由专业分公司组织审批，报规划计划部备案。
（三）四类项目，由所属企业组织审批，报专业分公司备案。
（四）初步设计概算原则上应控制在批准的可研投资估算之内。超过批准可研估算10%及以上的，必须重新编制可行性研究报告并按程序报审。超过批准可研估算10%以内的，一类、二类项目 — 8 — 由规划计划部复审；三类项目由专业分公司复审；四类项目由所属企业复审。
项目引进范围变化和办公楼、公寓用房增加规模的，比照前款规定办理。
第三十条 经批准的项目初步设计，其投资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、概算投资和经济评价等内容发生重大变化，或批准超过两年未开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批或取消。
第三十一条 初步设计概算投资批准后，原则上不得调整。因物价等变化影响，需调增概算投资的，一类、二类项目由专业分公司初审，规划计划部审查后，超过原批准概算投资5%以内的，报集团公司领导审批；超过原批准概算投资5%~10%的，报集团公司总经理审批；超过10%以上的，报集团公司总经理办公会审定。三类、四类项目分别由专业分公司、所属企业审批。需调减概算投资的，一类、二类、三类项目由专业分公司审批；四类项目由所属企业审批。
经批准调整概算投资的项目，要同时调整投资计划。因调整增减的投资规模，原则上在各专业、专项投资规模内平衡。
第七章 投资计划
第三十二条 投资计划包括投资框架计划和投资分批计划。框架计划确定投资总体安排；分批计划是在框架计划内，根据项目进度确定的执行计划。
投资计划内容包括专业投资计划和专项投资计划。第三十三条 投资框架计划按以下程序编制：
（一）规划计划部于每年6月30日前，明确下一投资框架计划的编制要点；8月15日前由所属企业编制完成投资框架建议计划。投资框架建议计划报规划计划部，专业投资框架建议计划、专项投资框架建议计划分别报有关专业分公司和相关部门。
（二）集团公司相关部门、专业分公司应于9月15日前，分别将专项投资框架建议计划、专业投资框架建议计划报规划计划部。
（三）规划计划部应于10月20日前汇总并综合平衡形成集团公司投资框架计划，报总经理办公会审定。
第三十四条 分批投资计划编制和下达按以下要求执行：
（一）分批投资计划按照框架计划确定的规模实行总量控制和项目管理，所属企业根据项目进展情况，分批上报建议计划。专业投资建议计划报有关专业分公司；专项投资建议计划报有关专业分公司或有关部门；综合投资建议计划（含专业、专项计划）报规划计划部。
（二）规划计划部汇总编制分批投资计划，报集团公司领导批准后，专业投资计划按项目下达给专业分公司，专业分公司经规划计划部核准后向所属企业按项目下达投资计划；未纳入专业分公司管理的投资计划由规划计划部直接下达给所属企业。规划计划部于12月31日前下达下第一批投资计划。
（三）对特殊急需安排投资的项目，由规划计划部报集团公司领导批准后，向预算和财务部门提交临时计划安排单，先行拨付资金，再列入分批投资计划。
第三十五条 列入分批投资计划的项目应当符合以下条件：
（一）投资包含在投资框架计划确定的投资规模内。
（二）按管理权限已经履行审批程序，其中，工程建设项目已批复初步设计和概算；其他项目已批复可行性研究报告。
— 9 — 第三十六条 相关部门、专业分公司、所属企业应当严格按集团公司下达的投资计划组织实施，不得擅自变更项目及调整投资。确需调整投资计划的，应当说明理由并按以下程序执行：
（一）在下达的投资规模内，需调整投资计划的：
1.一类、二类项目投资计划调整，由专业分公司统一向规划计划部提出调整建议，经规划计划部审查，报集团公司领导批准后纳入分批投资计划下达。
2.专业分公司、所属企业在集团公司下达投资规模内，可对三类及四类项目投资计划进行调整，报规划计划部纳入分批投资计划下达。
3.在已下达投资规模内，突发性安全环保隐患治理项目调整，可先行实施，再补充下达调整计划。
（二）在下达的投资规模外，需调增项目的，须先经规划计划部平衡确定投资额度，按投资项目管理权限完成项目审批，列入集团公司投资计划下达后，才能实施。
第三十七条 根据生产经营形势，需调整集团公司投资规模的，由规划计划部编制投资调整计划，经集团公司计划主管领导初审后，报总经理办公会批准。
第三十八条 投资计划资金拨付和结（决）算审查按以下要求执行：
（一）集团公司财务资产部门依据集团公司投资计划，分项目、按进度组织拨款。
（二）项目建成后，由承包单位编制项目结算书，所属企业造价管理部门审查，经本单位投资管理部门审核后，财务资产部门办理项目结算。
（三）财务决算，投资计划完成情况由所属企业规划计划部门和财务资产部门共同填报，同时上报集团公司规划计划部和财务资产部门审查。集团公司财务决算中投资计划完成情况由规划计划部负责审核并签署意见。
第三十九条 节余和超支投资经专业分公司确认并经规划计划部审核后，节余投资全额留所属企业使用，主要用于安全环保和生产性直接工程，在集团公司确认的额度内，由所属企业提出建议计划，按投资项目管理权限审批，规划计划部下达计划后方可实施；超支投资，按相应规模扣减所属企业当年及今后非生产性投资或以零购资金平衡。
前款所称节余和超支投资指所属企业已完成决算项目累计节余减去累计超支的资金，正值为节余，负值为超支。
第四十条 用零购资金安排的零星设备购置和小型一般技措等投资项目，不列入集团公司投资计划规模。在额度规模内，由所属企业组织审批和实施，年终在财务决算投资完成情况中单独列项。
第八章 专项投资管理
第四十一条 国内对外合作投资管理执行以下规定：
（一）国内对外合作项目中方投资计划，根据国内对外合作发展规划，实施投资总量控制。属于专业分公司管理范围的，纳入各专业分公司投资计划管理，由所属企业与联管会充分协商后提出建议计划，上报专业分公司预审，经规划计划部综合平衡，报集团公司总经理办公会审批。
（二）需报国家核准、备案的项目由规划计划部按程序办理。第四十二条 股权投资管理执行以下规定：
（一）股权投资纳入集团公司规划计划和投资计划管理。有工程建设股权投资项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计按照投资项目管理权限审批。
（二）集团公司及所属企业的控股公司投资计划和项目、参股公司增资扩股投资计划纳入集团公司投资计划管理，由授权管理单位按照投资项目管理权限报集团公司主管部门审批后，按规定程序表决。
第四十三条 国内资产收购项目，由财务资产部按照集团公司相关规定组织资产评估，确定收购参考价格。海外资产收购项目由规划计划部征求资本营运部意见。项目可行性研究报告按照投资项目管理权限审批后，列入投资计划。
第四十四条 科技投资管理执行以下规定：
（一）属于投资安排的集团公司级重点实验室建设、中试基地建设和科研项目、油气开发现场试验专项项目和生产支持性科研项目投资计划，根据科技发展规划，实施投资总量控制。由科技管理部根据集团公司科技发展规划和专业分公司、所属企业上报的建议计划，汇总提出科技投资建议计划，由规划计划部汇总纳入集团公司投资计划上报总经理办公会审定。
（二）科技项目应当编制项目立项建议书、开题报告和投资估算，有工程建设内容的中试基地、油气开发现场试验和科研项目，按工程建设投资项目管理，应编制可行性研究报告和初步设计。
（三）在集团公司确定的投资方向、重点和总额范围内，投资1亿元及以上集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由规划计划部组织审查；投资1亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目由科技管理部组织审查；油气开发现场试验项目和投资3000万元及以上生产支持科研项目由专业分公司审批；3000万元以下生产支持科研项目由所属企业审批。
（四）投资5000万元及以上的科技项目审批立项，应有咨询评估机构的评估报告。
（五）科技项目开题报告及投资估（概）算审批后方可列入投资计划，集团公司级科技项目由科技管理部、油气开发现场试验项目和生产性支持科研项目由专业分公司依据下达计划组织项目实施。项目投资应控制在批准的估（概）算额度内。
（六）科技管理部门、专业分公司在申请投资计划时，应提交上年科技投资项目的进展报告或评估、验收报告。
第四十五条 新技术推广专项投资管理执行以下规定：
（一）需推广应用的新技术，由科技管理部组织专业分公司、所属企业筛选、评估，提出集团公司级新技术推广投资建议计划，投资控制在规划总量之内，由规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。
（二）在集团公司确定的新技术推广投资总额内，投资5000万元及以上项目由规划计划部组织审查，5000万元以下项目由科技管理部组织审查。
（三）科技管理部门、专业分公司在申请投资计划时，应提交上年新技术推广投资项目的进展报告或评估、验收报告。
（四）集团公司下达新技术推广项目投资计划后，由专业分公司组织实施。第四十六条 信息化建设投资管理执行以下规定：
（一）集团公司信息化建设实行统一规划、统一标准、统一设计、统一投资、统一建设、统一管理。根据集团公司信息化发展规划，实施投资总量控制；信息管理部根据项目进展情况，提出信息化建设投资建议计划，规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。
（二）在集团公司确定的信息化建设投资总额内，1亿元及以上信息化建设项目由规划计划部组织审查，1亿元以下的由信息管理部组织审查。
（三）信息化建设项目可行性研究报告审批后方可列入集团公司投资计划，列入投资
— 11 — 计划下达后方可进行招投标。
（四）需先试点后推广的推广应用信息化项目应完成试点评估验收后，方可批复。
（五）集团公司信息化建设项目推广应用的配套工程，由信息管理部组织专业分公司提出配套建设方案，纳入各专业分公司投资规模内平衡。
第四十七条 安全环保隐患治理专项投资管理执行以下规定：
（一）安全环保隐患治理项目投资规模，由规划计划部会同安全环保、财务和预算部门和专业分公司提出安全环保隐患治理投资建议，报总经理办公会审定。通过安全生产费用安排的资本支出项目，按照投资项目管理权限审批，投资不纳入集团公司投资规模，投资计划的上报和下达单独列示。
（二）在安全环保隐患治理投资总额内，安全环保隐患治理项目由规划计划部、专业分公司、所属企业按审批权限审批。项目审查应征求集团公司安全环保部等相关部门意见。
（三）对突发性紧急安全环保隐患治理项目，可先行实施治理，再补办相关手续，其投资在所属企业当年安全环保隐患治理投资规模中平衡。
（四）新建、改扩建项目的安全环保设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资，不在专项投资中安排。
第四十八条 节能减排专项投资管理执行以下规定：
（一）节能减排项目专项投资规模，根据集团公司节能减排规划，实施投资总量控制。由规划计划部会同质量管理与节能部、安全环保部、财务资产和预算部门、专业分公司确定。
（二）在节能减排专项投资总额内，节能减排项目由规划计划部、专业分公司、所属企业按管理权限审批。项目审查应征求集团公司质量管理与节能部、安全环保部等相关部门意见。
（三）新建、改扩建项目的节能设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其建设投资纳入项目总投资，不在专项投资中安排。
第四十九条 办公、科研、培训用房等楼堂馆所项目和医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目，由集团公司审批。其中，5000平方米及以上项目，报集团公司总经理审批；5000平方米以下项目，报集团公司计划主管领导审批。
第五十条 矿区建设投资管理执行以下规定：
（一）矿区建设项目包括与职工生活相关的供排水、供电、供暖、道路、供气、环卫、文体、托幼、公交、医疗卫生、离退休管理等业务的基础设施及服务设施。矿区建设项目均纳入集团公司职工生活基地调整改造专项计划管理。
（二）集团公司矿区建设投资计划，根据集团公司矿区建设规划，实施投资总量控制。由矿区服务工作部根据集团公司矿区建设规划和所属企业上报建议计划，结合项目进展情况，提出矿区建设投资建议计划，由规划计划部综合平衡后纳入集团公司投资计划。
（三）矿区内医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房比照楼堂馆所项目管理。第五十一条 利用信托资金、金融租赁等方式投资建设的项目，投资不纳入集团公司投资计划规模，应纳入集团公司规划计划统一管理，按照投资项目管理权限审批，投资计划的上报和下达单独列示。
第九章 投资项目实施
第五十二条 投资项目由所属企业按照集团公司招标、合同、质量、HSE等有关规定，负责组 — 12 — 织实施。
第五十三条 未列入集团公司投资计划的项目不得实施。对确需提前引进工艺技术才能开展初步设计的项目和长周期设备提前采购项目，在项目可行性研究报告批准后，由所属企业提出申请，经专业分公司初审、规划计划部审查，报集团公司领导审批。
第五十四条 工程建设项目具备实施条件后，所属企业应当编制开工报告。一类、二类项目开工报告由专业分公司审批，三类、四类项目开工报告由所属企业审批。
第五十五条 所属企业应根据建设项目的特点选择和本单位管理力量相适应的管理模式。对于实施联合项目管理组（IPMT）、项目管理承包（PMC）、工程总承包（EPC）等管理模式的建设项目，建设单位应履行管理责任，监督承包商严格执行合同，不得以包代管。
第五十六条 所属企业在可行性研究报告批复后，方可确定项目管理承包商；在项目初步设计和概算批复后，方可确定工程总承包商。
承担项目可行性研究报告编制和初步设计的单位，原则上不得成为同一项目的工程总承包商，特殊情况应按投资管理权限报批。
第五十七条 实行工程总承包的建设项目，工程总承包合同应采用固定总价合同模式，并按照批准的概算控制投资，不能因采用工程总承包模式而增加投资，总包管理费应包含在工程总承包报价中。
经批准，项目初步设计与工程总承包为同一承包商的，应在工程总承包合同中约定：由于工程总承包商原因，造成确定工程总承包合同价时的主要工程量大于实际工程量10%及以上的，项目业主在工程结算时应扣减超量部分的工程款。
第五十八条 经批准选用项目管理承包商的建设项目，项目管理承包商费用不单独列支，可根据管理方式和范围，增加不大于50%的建设单位管理费。
第五十九条 投资项目的实施应严格按照集团公司下达的投资计划和批准的项目内容及概（预）算执行。项目实施过程中不得随意变更项目内容和建设标准。重大设计变更，应按管理权限报批后方可实施。
第六十条 所属企业进行项目招标时，应按照不高于批准概算投资额度进行限额招标，超额的作废标处理，特殊情况应按投资管理权限报批。
第六十一条 投资项目具备竣工验收条件的，应依据国家及行业相关规定进行竣工验收。一类、二类项目由专业分公司组织竣工验收，其中科研、信息、矿区建设等项目由相关部门组织竣工验收；三类、四类项目由所属企业组织竣工验收。需由国家主管部门组织竣工验收的项目，由集团公司报请国家主管部门组织竣工验收。
未通过竣工验收的项目，由建设单位组织整改，并重新申请竣工验收。
第十章 投资统计与后评价
第六十二条 规划计划部制订统一的投资统计制度，统一投资统计范围和标准，规范投资指标体系和计算方法。所属企业应当按照要求定期上报投资完成情况。
第六十三条 凡列入集团公司投资计划的工程项目，所属企业应按单项工程统计工程实物量和投资完成额，依照集团公司有关规定上报，并进行跟踪分析。没有构成工程实体的建筑材料、工程预付款应单独列项。
第六十四条 所有投资项目建成投产运营后均应及时组织开展后评价工作，对不能按期建成
— 13 —（超过设计工期1年以上）或建成后长期（1年以上）不能投产项目应组织开展阶段后评价工作。项目后评价按照集团公司建设项目后评价有关规定执行。
第六十五条 集团公司建立后评价与新上项目挂钩机制。所有新上项目应有后评价管理部门出具的意见，其中改扩建项目，应有对原项目的后评价报告，作为改扩建项目立项审批的重要依据。
第十一章 投资监督与考核
第六十六条 集团公司建立投资计划执行情况季度报告、概算检查、计划执行效果分析制度。
专业分公司、集团公司有关部门应在每季度第一个月15日前，向规划计划部报告重点项目进展情况和投资计划执行情况。规划计划部汇总形成季度投资执行情况报告。
规划计划部制定概算检查计划，组织造价中心或有资质的机构对项目概算审批和执行情况进行复查、抽查和跟踪检查，编制重点项目概算检查报告，并对检查结果进行通报。
所属企业每年2月25日前应将上的投资计划执行情况报专业分公司，3月15日前专业分公司将投资计划执行情况报规划计划部，4月20日前规划计划部汇总形成分析报告，并通报执行效果。
第六十七条 投资项目应当落实回报，投资效益结果应与单位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等人员的业绩和单位绩效挂钩，并严格进行考核兑现。
投资控制考核细则和投资效益考核办法由规划计划部会同有关部门另行制定。
第六十八条 集团公司定期开展投资管理工作评优活动，对投资管理先进集体和先进个人，予以表彰和奖励。
第六十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，予以通报批评，并纳入单位主要领导、投资主管领导、项目主管领导等人员和单位业绩考核；情节严重的，对相关责任人按集团公司管理人员违纪违规行为处分的有关规定进行处罚：
（一）有计划外项目、未经批准或授权对外投资的；
（二）未经批准投资项目概算超估算的；
（三）未经批准投资项目决算超概算或投资规模超计划的；
（四）擅自扩大建设规模或引进范围、变更建设内容，造成上下游装置不配套、公用工程与工艺装置不配套、装置内单元不配套等瓶颈的；
（五）在可行性研究和初步设计编制和审查中，故意造成单项工程缺漏，或扩大范围搞搭车项目的；
（六）在可行性研究投资估算和初步设计概算编制和审查中弄虚作假的；
（七）故意拆分项目逃避审批的；
（八）新建、改扩建项目安全、环保设施验收不达标或能耗指标测试不合格的；
（九）擅自开工建设，或未经批准提前开展设备订货的；
（十）违反本办法规定程序申报项目的；
（十一）违反本办法规定或集团公司招标、合同、质量、HSE等有关规定，实施投资项目的；
（十二）在投资管理中不认真履行职责，失职、渎职的；
（十三）其他违反本办法规定的。
第十二章 附 则
— 14 — 第七十条 涉及中国石油天然气股份有限公司的投资项目，应通过法定程序贯彻本办法管理要求，依照其相关规定执行。
第七十一条 集团公司相关部门、专业分公司、所属企业可依据本办法制定投资管理细则。第七十二条 本办法由规划计划部负责解释。
第七十三条 本办法自印发之日起施行。《中国石油天然气集团公司投资管理办法（试行）》（中油计〔2008〕349号）同时废止。
（发文日期：2010年1月8日）
第四篇：房地产项目投资管理办法模版
XX集团
项目投资管理暂行办法
第一章
总
则
第二章
机构与职责分工
第三章
项目投资原则与标准
第四章
项目研究论证
第五章
项目决策
第六章
项目实施
第七章
项目评估
第八章
附
则
第一章
总
则
第一条
为加强公司项目投资管理，规范投资决策程序，明确投资管理职责，控制投资风险，提高项目投资效益，特制定本办法。
第二条
本办法适用于公司及公司全资或控股子公司（包括有实际控制力的所属企业）所有新投资项目。
第三条
本办法所称投资项目是指通过土地市场公开出让、企业并购或与政府先确定合作意向后通过公开市场方式取得土地的开发项目。
第四条
项目投资管理分为项目研究论证、项目决策、项目实施、项目评估四个阶段。
第二章
机构与职责分工
第五条
股东大会、董事会、总经理依据公司章程规定的权限分别对公司投资项目作出决策。
第六条
总经理对董事会负责，统筹投资项目的前期研究论证、项目实施与管理、项目评估等工作。
第七条
公司主管副总对总经理负责，组织领导相关部门、子公司或专业机构完成项目论证，根据本办法要求组织编制相关文件。
第八条
发展经营部对主管副总负责，是项目开发管理的牵头部门，进行开发项目投资论证、尽职调查等工作，负责编制项目立项建议书、尽职调查报告、投资建议书等文件。必要时，组织公司相关部门或子公司成立工作小组，进行投资分析，完成投资论证各项工作。
第九条
财务部、审计部、规划与产品研究中心、项目管理部、成本管理部、证券部、人力资源部、办公室等部门应积极协助，依照本办法的规定承担项目投资管理全过程中相应职责，包括配合项目论证、参与编制立项建议书、投资建议书以及项目实施和项目评估等工作。
第十条
子公司的项目投资，应依照本办法规定进行项目投资研究论证，但项目投资决策须报公司总经理办公会审批。
第三章
项目投资原则与标准
第十一条
坚持符合公司中长期战略规划，符合国家产业发展政策、区域总体规划及城市发展规划的原则。
第十二条
坚持以科技地产项目为特色，战略性投资项目和策略性投资项目相结合的投资原则。
公司战略性投资项目的开发周期为5-10年，策略性投资项目的开发周期一般不超过3年。
第十三条
公司坚持以社会效益为首、以经济效益为本的项目投资目标，投资项目应具备必要的规模体量和一定的社会、经济和环境效益。
公司项目投资收益水平不低于行业平均的投资回报水平。
第十四条
公司坚持立足北京、兼顾外埠的区域投资原则，投资布局于中国经济最具活力和潜力的地区或城市。
第十五条
公司根据发展战略编制项目储备计划，结合宏观经济和房地产行业政策，坚持反周期投资策略，以合理低价获取土地资源。
第四章
项目研究论证
第十六条
新项目来源包括以下途径：一是国土部门土地招拍挂公告信息；二是外部并购或转让类项目信息；三是政府合作及其他项目。
第十七条
土地市场公开出让类项目需编制项目投资建议书；企业并购类项目需经立项研究、尽职调查程序并完成项目立项建议书、尽职调查报告和投资建议书；政府合作及其他项目需经立项研究程序并完成项目立项建议书和投资建议书。
第十八条
子公司定期或不定期向发展经营部通报新项目信息。发展经营部对所接收项目信息进行初步筛选，对符合公司发展战略和业务方向、有一定投资价值的项目，报主管副总审批后，进行项目投资前期研究。
第十九条
发展经营部建立项目储备制度。对进入投资前期研究的项目，不论获得与否，都应由专人负责登记入库，对相关资料妥善保管。
第二十条
项目投资前期研究结论报主管副总审批后，同意继续开展的项目，由发展经营部牵头成立项目工作小组。项目工作小组负责项目前期调研，提出立项申请，编制项目立项建议书。
第二十一条
项目工作小组成员构成应注重经营、规划、工程、财务、成本等专业搭配，明确各自的分工和职责。
项目工作小组负责人由发展经营部负责人担任或委派，负责项目的组织协调，小组成员由发展经营部、规划与产品研究中心、项目管理部、财务部、成本管理部等部门委派人员组成。
在必要情况下，应聘请律师、项目所涉及专业领域的技术专家，以及其他中介机构的，应报主管副总决定并按公司相关规定履行程序。
第二十二条
项目前期调研应到项目现场围绕项目背景、规划定位、市政条件、市场情况、开发前景等进行考察、访谈，收集掌握第一手资料，形成问题清单和资料汇编，作为项目工作小组的工作底稿和编制立项建议书的依据文件。
第二十三条
需公司立项的投资项目，必须编写项目立项建议书，对拟建项目基本情况进行阐述，内容包括市场调查与分析、规划设计理念、项目定位分析、工程开发周期、项目投融资计划、销售方案、经济效益及风险分析等，论述项目的初步可行性。
对项目存在重大质疑的，应及时向主管副总报告，必要时申请中止研究。
第二十四条
项目立项建议书经主管副总审核后，提请公司总经理审批，并报公司总经理办公会研究讨论，决定项目是否立项。
第二十五条
项目立项建议书应包括项目涉及的产业政策、背景材料及有关政府部门的审批文件等附件。
发展经营部在公司总经理办公会召开前3日，将拟上会审议项目立项建议书及附件材料，送至会议组成人员。
第二十六条
对正式立项的并购类项目，项目工作小组必须进行尽职调查，并提交尽职调查报告；其它新投资项目鼓励开展尽职调查。
尽职调查报告至少包括以下内容：
（1）
项目本体所涉及各方面的客观、真实情况；
（2）
项目合作方的资信与实力、管理能力以及合作意图、设想；
（3）
项目所在地的市场情况、政策特点、发展前景；
（4）
项目本体及合作方相关财务或法律问题调查；
（5）
其他影响项目可行性因素的调查情况。
第二十七条
尽职调查需拟定详细的工作计划，进行实地考察，掌握全面资料。
须聘请专业机构的，及需要内部协作、对外协调等事宜，应报请主管副总决定并按照公司相关规定履行程序。
尽职调查过程中，发现项目存在重大质疑或重大风险的，应及时向主管副总汇报，对于认定没有可行性或不具备投资条件的项目，报请总经理撤销立项并向总经理办公会通报。
第二十八条
对正式立项的政府合作类项目，须聘请专业机构进行项目市场调研和商业策划，并提交商业策划报告。
商业策划报告的内容至少包括：
（1）
项目所在市场规模、特点、潜力及细分市场预测；
（2）
项目定位分析及商业模式的研究与建议；
（3）
目标产业及城市规划等领域外部专家出具的意见与建议等。
第二十九条
商业策划报告认定没有可行性或不具备投资条件的项目，应报请总经理撤销立项并向总经理办公会通报。
第三十条
通过投资研究，认定有操作可行性的项目，项目工作小组应编写项目投资建议书，具体格式和内容要求参照公司项目投资建议书编制指南。投资建议书由项目工作小组或委托专业机构进行研究并编写。
第三十一条
项目投资建议书包括11方面内容：项目概况、投资环境与市场分析、项目用地调查、规划方案、开发计划、营销方案、投资估算与效益分析、资金筹措、组织实施方案、风险分析、结论及建议。编制单位可根据项目情况对部分内容作适当调整。
第三十二条
主管副总应组织公司有关部门，对项目投资建议书、尽职调查报告、商业策划报告等进行充分论证，必要时可聘请外部专家或机构，进行决策咨询。
外部专家或机构应签署书面意见，作为项目决策的参考依据。
第五章
项目决策
第三十三条
投资项目的审批权限
（1）公司及控股子公司单笔或累计投资额占公司最近一期经审计总资产3％以下的对外投资项目由总经理审批；
（2）公司及控股子公司单笔或累计投资额占公司最近一期经审计总资产3％－30％之间的对外投资项目由董事会审批；
（3）公司及控股子公司单笔或累计投资额占公司最近一期经审计总资产30％以上的对外投资项目上报股东大会审批。
第三十四条
对拟提交公司董事会审议的投资项目，应先经总经理办公会审议通过，并由总经理提请董事长召开董事会，对项目投资做出最终决策。
第三十五条
项目提交总经理办公会、董事会、股东大会审议时，应提交项目投资议案。议案应附项目投资建议书或尽职调查报告、商业策划报告及专家或机构咨询意见、法律意见书等材料。
发展经营部须在总经理办公会召开前3日，在董事会、股东大会召开前10日，提供项目投资议案及附件。
第三十六条
董事会、股东大会根据各自议事规则的规定，总经理根据公司《总经理工作细则》的规定，对重大项目投资决策进行审议批准。
第三十七条
公司董事会审议重大项目投资时，应由董事会战略委员会事先研究并提出建议。
第三十八条
股东大会、董事会和总经理办公会形成的所有与项目有关的议案、决议，同时应归入项目工作底稿保存，建立项目档案。
项目所有正式协议、合同或其他实质性文件须在项目决策审批后方可签署。
第六章
项目实施
第三十九条
经公司总经理办公会、董事会或股东大会审议批准的投资项目，由总经理组织实施。
第四十条
项目正式签约和实施时，项目工作小组负责正式投资协议、项目公司章程等法律文件的起草和修订。
必要时，由公司法律顾问或外聘专业法律机构协助审核有关法律文件。最终修订结果应报主管副总审核。
项目法律文件应按公司《合同管理办法》的规定履行审批程序。
第四十一条
经公司决策机构审议批准的投资项目，由总经理提名项目公司负责人，组建项目公司，具体负责项目组织实施工作。
项目工作小组在项目公司负责人产生后协助完成与项目公司的交接工作。
项目公司的组织机构设置方案、高级管理人员组建方案等由公司总经理办公会审议批准。
第四十二条
根据项目投资建议书及公司决策机构的审批意见，由公司总经理办公会确定项目的核定净收益（包括项目投资收益率及项目净利润），作为对项目公司进行全程考核的基本指标。
第四十三条
项目实施过程中，项目公司应建立项目动态经营预算机制，每年初根据实际开发进度、市场或其他条件变化等调整项目的投资成本或收入预测，形成项目动态收益预测报告。
项目动态收益预测报告中估算的动态净收益与核定净收益相比，变动率不超过20%的，报发展经营部备案；超过范围的，报总经理办公会研究讨论。
第四十四条
在项目单项工程实施前，项目公司应编制单项工程投资建议书，内容侧重在项目设计方案、投资成本、工程安排、招商或营销计划等方面；并依据公司《成本管理办法》制定单项工程的目标成本，经成本管理部、发展经营部、财务部、规划与产品研究中心、项目管理部审核后，由项目公司上报公司总经理办公会审议批准。
第四十五条
项目实施过程中，项目公司应通过定期书面报告、专项报告、临时报告等方式，向主管副总或总经理汇报项目进展、存在的问题和解决方案。
第四十六条
已经实施的项目，因政策或其它原因出现项目无法继续进行的情况，应及时书面向公司报告，由总经理办公会研究确定后续处置方案。
第七章
项目评估
第四十七条
项目实施过程中，发展经营部、人力资源部、财务部等部门结合项目投资建议书和公司综合计划安排，分解确定项目公司的工作目标和利润目标，进行工作考核。
第四十八条
项目完成阶段性工作或分期完成后，由公司审计部或聘请外部审计机构对项目进行专项审计或全面审计，监督项目的操作程序，提出改进建议。
第四十九条
项目竣工结算完成后三个月内，项目公司应编制项目总结报告，对项目进行全面回顾总结，报告项目净收益情况，认真分析项目投资运作经验和教训，提出改进相关工作的建议。
第五十条
项目竣工结算完成后，根据项目结算报告和审计报告数据，由审计部、财务部、发展经营部、人力资源部等审查项目净收益，与核定净收益比较，并向公司汇报。
第五十一条
在项目论证研究和决策过程中，对于违反本办法规定的程序、在决策审议文件中存在重大虚假陈述或重大工作失误的，根据公司有关规定追究相关人员的责任。
第五十二条
对项目投资过程中涉及的有关文件资料和记录，由发展经营部依据公司有关管理制度规定，进行收集、保管和归档；各部门、项目公司在本单位工作范围内就相关工作底稿、成果分别保管和归档。
第八章
附
则
第五十三条
已投资项目的改扩建及公司其它投资项目，参照本办法执行。
第五十四条
本办法由公司发展经营部负责解释。
第五十五条
本办法自公司总经理办公会审议通过后生效，自发布之日起施行。
仅供参考
第五篇：烟草行业发展趋势及投资分析
烟草行业，这块“计划经济大厦的最后一块砖”，随着中国入世之后面临的挑战，特别是在《烟草控制框架公约》即将生效的双重压力的推动下，必然发生巨大的转变：以“专控、专管、专卖”为特征的烟草走向“产销分离”之路，企业进行兼并重组；加快基础性产业发展和技术创新；零售终端网络地触角将深入城市和农村；消费者特征发生新的变化。总之，烟草市场的国内
市场国际化，区域市场中国化，烟草企业由相对封闭平稳的发展变为在竞争中发展，也给封闭的行业带来一些投资机会。
一、行业发展趋势
1、形成行业专业分工，工业企业兼并重组的总趋势。
为了尽快形成“大品牌、大市场”，国家烟草总局加快组建中烟公司，2003年成立烟草销售总公司，将各省公司的烟草销售部分收归旗下，并成立工业、销售、烟叶、烟机、国际、物资、实业等专业化公司，中国统一运作。未来几年，商业企业与工业企业彻底划清界限形成分工协作的格局。
同时针对行业“散、乱、低”的问题，国家局花大力气、下大决心“关小治散、扶优限劣”。加快工业生产企业的联合重组，尽快形成30~50家具有国际竞争力的工业生产企业。在此基础上，按照现代企业制度的要求，进一步搞好规范的公司制改造，推动更高层次的联合重组。国家烟草专卖局在企业布局方面明确提出“四个一批”即：对在国际、国内竞争中有较强实力的大集团，大企业，要重点扶持，壮大一批；对产品、技术水平比较高，发展态势较好，但受生产规模限制未能发挥应有效益的企业，要通过政策引导，扶强一批；对产品有市场，负担过重，暂时经营困难，但从战略布局还需要和希望生存下来的企业，要多方入手，搞活一批；对浪费资源、技术落后、长期亏损、扭亏无望的企业，要下决心淘汰一批。目前不少企业处在“搞活”与“淘汰”之间，中国加入wto给烟草行业承诺的保护期只有3-5年，所以“谁跑得最快，谁跑在前面，谁就是赢家”。
2、与烟草相关的基础性产业加快发展。
目前，烟农收入过低、高档依赖进口、卷烟技术水平落后等问题已经严重影响国内烟草企业竞争力的提高。在未来几年，加快烟叶种植、技术改造等基础性产业的发展成为必然要求和趋势。
一是重视烟叶的基础性地位，这不单纯事关烟草行业的长期稳定发展，对于增加农民收入，促进农业经济发展，保持农村社会稳定都具有战略意义。
二是增强卷烟生产研发能力，特别是在一些高技术含量领域：如香精香料领域形成拥有自主知识产权的核心技术；降低有害成份，即降焦除害；提高包装质量，它包含了环保技术、工艺设计、材料、印刷技术等方面的因素。
三是提高烟机和烟用物资的生产水平，摆脱依赖国外进口的局面。
3、城市卷烟流通渠道发展趋势
从卷烟产业特点看，拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，从政策垄断转向市场垄断是发展的必然趋势。未来几年，在国家局的推动下，建立中国统一、高效灵活的卷烟分销网络体系，形成总公司和省级公司组织协调，市级公司作为市场经营主体的经营模式是零售渠道发展的趋势。
北京、天津、上海、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连等36个重点城市是中高档卷烟消费的主要市场。36个重点城市（除拉萨）的人口占中国总人口的17.15％，实现的gdp占中国的40.29％。从历年的统计数据来看，中国重点地区卷烟消费中呈现出人均消费卷烟条数与该地区经济发展水平以及居民可支配收入同向变动的特征。在卷烟销售量、销售收入以及经营利润等指标的增幅方面，重点城市均远高于中国平均水平。特别是在名优卷烟销量方面，36个重点城市占中国总销量比重的近1/3。因此，城市零售渠道必定会成为竞争的焦点。
目前，从持证零售户数、户均人数以及户均面积来看，中国重点城市卷烟终端的竞争已经十分激烈。而随着入世后卷烟市场的逐步放开，国外著名卷烟企业必将加入这场角逐，届时的竞争将更加激烈。从2002年以来，各地烟草公司对现有自有零售渠道进行整合，有效实现统一形象、统一管理、统一服务的功能，充分发挥传递企业文化、控制市场、稳定价格等功能。对社会零售单体客户进行培育，使其成为零售渠道中的支柱，烟草公司的依靠对象。
表7.112004年部分城市零售网点布局
城市
上海广州深圳成都沈阳连云港面积（平方公里）63407340202012300129806327人口（万人）17001000720995740450持证零售户数（户）300003250022000380003216534000户均人数（人）567307280261231132户
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