第一篇：古村落集体土地保护利用研论文
1现有的古村落集体土地保护利用模式
1.1湘南古村落———小埠村（双倒梯形的分级利用模式）
郴州市小埠村作为湖南省典型的拥有500多年历史保护价值的古村落，坐落于湖南省东南部，拥有大量的古建筑，以及具有特色的祠堂、戏台、庙庵、字纸塔等，这些具有古代特色的建筑承载着古代巨大的文化价值、历史价值等，具有重要的保护价值。但是由于社会发展等原因，村落居民为了提高生活水平，出现了各种破坏古村落的行为。为了达到保护古村落与进行土地利用的“双赢”目的，小埠村开展了一系列的古村落保护利用的探索。小埠村的布局比较分散，根据小埠村的建筑物的保护级别以及各级土地的建筑面积将小埠村划分为四个不同的级别进行土地的保护利用开发。第一级的土地为拥有保护价值的明清古建筑的土地，第二个级别为拥有传统坡屋顶建筑的集体土地，第三个级别为仿古新建建筑所属的土地，第四个级别的土地为现代平顶建筑所属的土地。由这四个级别的土地面积可知，小埠村的土地利用保护模式为双倒梯形（保护倒梯形与开发倒梯形）的分级利用模式（如图2所示）。第一个倒梯形为保护倒梯形模式，由第一级土地和第二级土地组成，其保护利用模式以保护为主；第二个倒梯形为开发倒梯形模式，其组成部分为第三级土地和第四级土地，保护利用模式以利用为主。第一级的土地应实行完全保护的措施。由于其地上建筑为具有巨大保护价值的明清古建筑，因此，这一级别的土地不能开发利用，只能进行保护。第二个级别的土地实行以保护为主、整修为辅的措施。因为其地上建筑物为拥有传统坡屋顶的建筑，此类建筑的历史保护价值虽次于第一个级别的，但是可以反映当地独特的民俗风情，因此，这一级别的土地不能进行大规模开发利用，应以保护为主，同时对该类建筑进行坡屋顶、外墙、门窗等的整修，使其整体符合古村落的格局。第三级土地为仿古新建建筑承载用地。此级别的土地占地面积较少，对于此类土地应注重保护与开发并重。与原有古建筑风格相似的仿古新建建筑，可以进行整修改造，使其更加符合村落格局，所属土地应进行保护；与原有古建筑风格差异较大的仿古建筑，其土地可以进行适度利用，可将该建筑拆除，用于绿化建设等。第四个级别的土地则实行以开发利用的措施。对格格不入的新建建筑，可将其全部拆除，所属土地可用于新建厂房，开发生态园区等。
1.2流域古村落———苍坡村（多中心式的分类开发模式）
苍坡村是楠溪江流域古村落群中的一个具有代表性的古村落，位于浙江省温州市永嘉县，至今已有八百多年的历史，村落布局独特，依照“文房四宝”的思想寓意进行村落规划建设。苍坡村作为典型的中国传统古村落，其文化价值、历史价值均具有重要的保护意义，然而随着经济的发展，苍坡村的破坏程度逐渐加大，为了更好地保护苍坡村的原有古风貌，必须寻求合适的土地保护利用模式。苍坡村的布局较有规律，根据其村落布局规律，发现苍坡村的集体土地保护利用模式为多中心式的分类开发模式。即将苍坡村按照不同的主题功能划分为商业中心（旅游集散区）、文化中心（古村文化展示区、古村文化街）、旅游中心（古村风貌区）、休闲中心（果园生态风貌区、田园风貌区）等四个不同类别的中心区。这种多中心式分类开发模式类似于1945年由美国学者哈里斯和厄尔曼提出的多中心理论，将苍坡村按照土地的主要用途将其划分为四个不同类别的中心区，四个中心区之间相互依存、共同发展。商业中心即为苍坡村的旅游集散区，主要负责接待游客进出，此区域设有住宿、餐饮、购物等一系列可供游人进行日常商业活动的设施，为苍坡村的商业中心。该中心设在苍坡村村口，不影响苍坡村的风貌，此部分集体土地可以进行开发建设，以便更好地服务游客。文化中心主要包括古村文化展示区、古村文化街两个区域，主要供游客进行参观感受，文化中心的文化价值较大，该区域的土地以保护为主，不得随意进行开发建设。旅游中心是指古村风貌区，是苍坡村的核心，主要供游客进行游览参观，感受古村落的风貌，主要采取保护措施，不应进行大规模开发利用。休闲中心包含果园生态风貌区和田园风貌区两个区域，这个中心可以让游人进行亲子采摘活动，可以体验农村生活，是供游人休闲放松的中心区域，该休闲中心的土地以原有耕地为主，在严控耕地数量的条件先可以进行适度的开发利用。四个中心相互独立的同时相互促进，共同发展。商业中心的发展离不开旅游中心、文化中心以及休闲中心的发展，而旅游中心的发展带动文化中心、休闲中心的发展，同时，文化中心、休闲中心的发展间接促进旅游中心的发展。
2二种集体土地保护利用模式的比较
根据三个古村落的土地利用模式的对比分析可以发现，三个古村落的集体土地保护利用模式不同，三种不同的模式各具特点，其适用对象亦不相同。
3结束语
综上所述，古村落的土地利用应基于保护古村落的前提。古村落承载着巨大的历史价值以及文化价值，必须在保证古村落的历史文化价值不被破坏的前提下进行集体土地的开发利用。诸葛村作为江南典型的古村落，其土地的保护利用采取同心圆式的分区保护模式，按照土地的功能将诸葛村划分为三个不同的区域，三个区域以同心圆的形式依次向外扩散，每个区域采取不同的保护利用方式；小埠村作为湘南古村，采用双倒梯形的分级利用模式进行集体土地的保护利用，将土地按照地上建筑物保护级别的不同划分为四个不同的级别，根据四个级别的土地面积可以发现其保护利用模式呈现两个倒梯形的形状，第一个倒梯形采取保护为主的措施，第二个倒梯形采取开发为主的保护措施，同时具体针对不同的级别采取不同的土地利用方式；流域古村落苍坡村的土地利用则是多中心式的分类开发模式，根据土地的作用将将土地划分为四个相互独立的不同类别的中心，商业中心与休闲中心采取开发利用为主的措施，旅游中心与文化中心采取保护为主的措施。三种保护利用模式的特点不同。同心圆状的分区保护模式可以使土地功能明确化，便于对古村落进行整体保护，可有效阻止城市扩张到古村落，这一模式整体以保护为主；双倒梯形的分级利用模式则可以将土地的各类土地的保护级别划分得比较清楚，便于村落按照不同的级别有选择地进行分散地保护利用，这一集体土地保护利用模式以利用为主；多中心式的分类开发模式可以使土地的中心作用更加明确，有利于按照不同的土地用途进行各种活动，其保护利用模式以土地开发为主。
第二篇：古村落保护条例
古村落保护条例
第三章 保护和利用
第十五条 对古村落应当实行整体保护，保持和延续其传统格局和历史风貌，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
古村落保护规划保护范围内的土地利用和各项建设，应当符合古村落保护规划的要求。古村落所在地镇人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照古村落保护规划，完善古村落的基础设施、公共服务设施，改善居住环境。
第十六条 禁止在古村落重点保护区内新建、扩建与古村落保护无关的建（构）筑物。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
公路、铁路、高压电力线路、输油管线、燃气干线管道不得穿越历史文化街区、名镇、名村核心保护范围；已经建设的，应当按照保护规划逐步迁出。（浙江）
在古村落重点保护区内翻建、改建、修缮房屋，装饰、装修建（构）筑物，设置标识、临街广告等，应当符合古村落保护规划要求，并报规划等有关部门批准。在历史文化街区、名镇、名村保护范围内新建、扩建基础设施以及进行绿化配置的，应当符合国家和省有关标准、规范。确因保护需要，无法按照标准、规范新建、扩建基础设施以及进行绿化配置的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同相关主管部门制订相应的保障方案，明确相关布局、措施等。
在历史文化街区、名镇、名村保护范围内改建、翻建建筑物，因保持或者恢复其传统格局、历史风貌的需要，难以符合相关建设标准和规范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面积且不减少相邻居住建筑原有日照时间的前提下，可以办理规划许可手续。（浙江）
第十七条 经规划等有关部门批准，在古村落风貌协调区内新建、翻建、改建、扩建房屋的，其色调、体量、高度、形式等应当符合整体风貌要求，并保证古村落重点保护区轮廓线和主要视线走廊不受影响。
第十八条 镇人民政府应当组织村民委员会对古村落内有损毁危险的古建筑进行普查登记，并将普查登记结果报文化部门。
文化部门应当会同规划、建设部门根据普查登记结果，组织编制古建筑抢救修缮计划，并报本级人民政府批准。
第十九条 市、县级市（区）人民政府应当根据古村落保护规划和古建筑抢救修缮计划，按照一定比例安排落实古建筑抢救修缮资金和古村落日常保护经费，列入各级财政预算。
市、县级市（区）人民政府应当建立古村落保护奖励机制，并重点支持和推动任务较重的镇、村的古村落保护工作。
古村落保护经费应当专款专用。审计、监察等部门应当加强监督。第二十条 县级市（区）、镇人民政府可以设立国有独资公司、国有资本控股公司，或者古村落所在地的村集体经济组织设立的集体控股公司，具体参与古村落保护和利用。
古村落的居民可以以其所有的古建筑、房屋、资金等入股参与古村落保护和利用。鼓励其他单位和个人采用出资、捐资、捐赠、设立基金或者租用古建筑等方式参与古村落保护和利用。
第二十一条 古村落所在地镇人民政府应当根据古村落保护规划和古建筑抢救修缮计划，制定古村落保护具体实施方案，按时完成古村落风貌整治和古建筑抢救修缮工作。古村落风貌整治方案应当报规划部门批准后实施。古建筑抢救修缮应当符合文物、古建筑保护有关法律、法规的要求。
古村落风貌整治和古建筑抢救修缮工作完成后，由规划、文化部门分别组织验收。第二十二条 古建筑保护管理责任人自筹资金修缮古建筑的，市、县级市（区）人民政府应当参照市区古建筑抢修贷款贴息和奖励办法给予贷款贴息、奖励，或者按照文物维修和保护专项经费使用管理办法的规定给予补助。
第二十三条 古村落内的古建筑、房屋的集体土地使用权可以通过保留集体建设用地性质的方式流转；或者将集体土地征收为国有后依法出让，土地出让收益专项用于古村落保护。
政府可以通过货币补偿或者产权置换的方式收购古村落内的古建筑、房屋的产权。古建筑、房屋原住户符合宅基地安置条件的，各地根据实际，可以安排宅基地建房。
市人民政府应当自本条例公布之日起一年内，制定古村落内的古建筑价格评估办法。第二十四条 对非古村落内尚存的零星古建筑，经文化部门同意，并报规划部门批准后，可以迁移到古村落中实施保护。
村民委员会应当收集、保护已经坍塌、散落的古建筑的构件，用于古建筑的修缮。第二十五条 市公安机关消防机构应当会同规划、文化、建设等部门，自本条例公布之日起一年内制定古村落消防安全管理规定和技术规范。
镇人民政府应当制定古村落防火安全保障方案并组织实施。方案应当报公安机关消防机构备案。
第二十六条 镇人民政府应当统筹规划古村落内的生产经营活动。
村民委员会和村集体经济组织应当加强对古村落内居民的生产经营活动进行指导和管理。
鼓励古村落居民在古村落内居住，参与古村落内的生产经营活动，合理享有古村落保护开发收益。
鼓励利用古村落发展文化产业和传统手工业，适度发展旅游业。
第二十七条 鼓励金融管理机构制定融资优惠政策，对古村落保护项目提供信贷支持。古建筑可以依法作为资产向银行抵押贷款。
第二十八条 规划部门应当会同文化、建设等部门建立古村落动态监测信息系统，对古村落的保护状况和规划实施进行动态监测，并对古村落保护利用情况进行评估。动态监测、评估意见纳入领导干部政绩评价体系，作为考核和评比的重要依据。
经动态监测、评估认定，因保护工作不力造成古村落资源破坏的，规划等主管部门应当及时提出警告；因开发利用造成古建筑和传统风貌、格局破坏性影响的，规划等主管部门应当发出濒危警示。
第二十九条 建立古村落保护监督员制度。古村落所在地村民委员会应当聘请古村落保护专家、居民任监督员。
鼓励建立古村落保护专业志愿者服务队伍，引导公众参与古村落保护和宣传工作。第三十条 市、县级市（区）和镇人民政府应当每年对古村落保护工作情况进行检查，并定期分别向市、县级市（区）人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会报告，接受监督。
《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》
第二十二条历史文化名城、名镇、名村、名街所在地县级人民政府规划（建设）行政主管部门，应当根据保护规划，在核心保护区的主要出入口设立统一的标志牌，标明保护范围。保护标志应当在保护规划批准后三个月内设置完毕。（浙江）
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十三条历史文化名城、名镇、名村、名街所在地县级人民政府规划（建设）、文物行政主管部门应当对保护区内的建筑物、构筑物进行全面调查，对重要的建筑物、构筑物建立档案，档案应当包括下列内容：
（一）建筑物、构筑物的有关技术资料；
（二）建筑物、构筑物的使用现状和权属变化情况；
（三）修缮、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（四）规划、测绘信息记录和相关资料。
第二十四条对确定保护的建筑物、构筑物或者其他设施，使用人有保持原样和安全的义务，在修缮和改建时不得影响其传统格局和历史风貌，其设计方案应当征得所在地规划（建设）行政主管部门的同意，涉及到文物保护单位的，还应当征得所在地文物行政主管部门的同意。
第二十五条在国家级历史文化名城、名镇、名村保护范围内，拆除确定保护的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当由州（市）规划（建设）行政主管部门审核后，报省建设行政主管部门审批，并报国务院建设行政主管部门备案后，依法办理相关手续。
在省级历史文化名城、名镇、名村、名街保护范围内，拆除确定保护的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当由县级人民政府规划（建设）行政主管部门审核，报州（市）规划（建设）行政主管部门审批，并报省建设行政主管部门备案后，依法办理相关手续。
第二十六条确定保护的建筑物、构筑物或者其他设施一般不得改变使用性质，确需改变使用性质的，产权人应当向产权所在地县级人民政府规划（建设）行政主管部门提出申请，由县级人民政府规划（建设）行政主管部门提出初审意见，经州（市）规划（建设）行政主管部门批准；进行产权转让的，应当依法办理相关手续，并自转让后15日内报所在地县级人民政府规划（建设）行政主管部门备案。
第二十九条县级以上人民政府规划（建设）、文物行政主管部门应当对本行政区域内历史文化名城、名镇、名村、名街保护工作进行监督检查，并将有关情况报同级人民政府。
《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》
第二十九条 在历史文化街区、名镇、名村保护范围内的建设活动，城乡规划主管部门依法核发建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证前，应当将建设工程设计方案通过政府门户网站、现场公告牌等形式予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不少于二十日。必要时，可以组织专家论证。
利害关系人或者公众对建设工程设计方案提出异议的，城乡规划主管部门应当研究处理，并及时回复处理结果。利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，城乡规划主管部门应当在公示期满后及时举行听证。
三十二条 在历史文化街区、名镇、名村保护范围内，因实施保护规划需要依法征收房屋，以及依法批准设置的项目和设施需要停业、转产、关闭或者拆除，导致所有权人或者经营者的合法权益损害的，实施保护规划的人民政府应当依法予以补偿。
第三十三条 县级以上人民政府应当统筹安排建设用地指标，优先保障因历史文化名镇、名村保护规划实施需要进行的农村住宅建设。
第三十五条 对历史建筑应当根据其历史、科学、艺术价值以及存续年份等不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
第三十九条 历史建筑可以结合其自身特点进行保护性利用。鼓励利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆和传统作坊、传统商铺等，对历史文化遗产进行展示。
历史建筑的保护性利用应当与其历史价值、内部结构相适应，不得擅自改变历史建筑主体结构和外观，不得危害历史建筑及其附属设施的安全。
第四十条 禁止任何单位或者个人进行下列活动：
（一）在历史建筑上刻划、涂污；
（二）在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；
（三）拆卸、转让历史建筑的构件；
（四）擅自对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质；
（五）擅自迁移、拆除历史建筑；
（六）其他损害历史建筑的活动。
第四十一条 在历史文化名城、街区、名镇、名村保护范围内涉及文物和非物质文化遗产保护的，应当执行文物和非物质文化遗产保护相关法律、法规的规定。
《黄山市古村落保护利用暂行办法》
第十五条 古村落分区保护要求：
（一）古村落核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，实行分类保护，并按徽州传统式样保持原有的高度、体量、外观形象和色彩等。
（二）古村落建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的高度、体量和色彩的建设控制要求。
（三）古村落环境协调区要保护好现有的山水环境（包括山体、植被、村庄及周边水系、农田），严格限制开山采石和建设污染型工业等对环境有不良影响的项目。
第十七条 古村落核心保护内的建筑及装饰、装修和广告设置有关要求：
（一）保持传统徽派建筑风格，以黑、白、灰为主色调；
（二）招牌、字号采用传统方式，广告设置应当与传统风貌相协调；
（三）建设采用传统的工艺和地方建筑材料。
第十九条 古村落所在地县（区）各级人民政府应根据当地经济社会发展水平，按照保护规划要求，制定改造方案和改善计划，逐步完成古村落的基础设施改造和环境整治，促进古村落的保护利用。
第二十一条 古村落内的古民居应当实施原址保护，确因公共利益需要无法实施原址保护的，须依法报送规划、文物等部门批准。
古民居必须迁移保护的，应在本村落内选址保护。外来散落古民居在古村落内实施迁移保护时，不得破坏其整体格局、历史风貌和街巷空间尺度。
第二十四条 古民居的所有者在保护的前提下，按国家有关规定，可以采取多种方式参与古村落的开发利用，合理享有古村落保护利用的收益。
第二十五条 因古村落保护利用需要迁出古民居的村民和因无力维修而自愿捐赠古民居的村民，报请所在地乡镇人民政府同意，经城乡规划、国土等行政部门审批，可另行安置。
第二十六条 社会组织和个人参与保护利用古村落、古民居，须编制保护利用方案，经城乡规划、文物等行政部门批准。
第二十八条 古村落所在乡镇人民政府具体承担以下保护与利用管理工作职责：
（一）贯彻执行古村落保护的相关法律法规和保护利用规划，并监督实施；
（二）组织制定村规民约，指导、督促村民遵守古村落保护利用要求，保护利用古民居；
（三）对古村落房屋修缮和建设工作，进行前期初审和建设监管；
（四）配合有关部门做好文物古迹、古树名木等古村落资源的普查；
（五）对有损毁危险而无力维修的古民居进行登记，并及时上报；
（六）合理开发利用古村落资源；
（七）组织消防队伍，加强古村落消防安全管理；
（八）管理在核心保护区内进行影视摄制、大型群众集会等活动；
（九）对违反古村落保护利用的行为，进行制止，责令改正，对拒不改正者，及时提请有关部门处理。
第三十条 在古村落保护利用范围内涉及省级以上历史文化名镇名村和文物保护单位的，应按相关法律、法规执行。
《黄山市“百村千幢”古民居保护利用工程实施方案》
1、保护内容
古村落保护内容：按照“项目启动，规划先行”的原则，编制古村落保护规划。重点保护古村落中具有特色的整体空间环境和风貌，传统的街巷格局和形态，具有文物价值的文化遗产等。
（1）编制古村落保护利用规划，保护村落的空间形态、平面格局等传统的肌理，延续古村落的风貌特色；
（2）保护乡村特色鲜明、风格独特的传统文化，保护村落古建遗址、道观庙宇、古宅园林、宗祠戏台等历史建筑；
（3）保护乡村古树名木、田野风光等自然生态环境，加强生态建设，加大对村落周边山体的植树造林及古村落“水口”生态环境修复；
（4）对古村落不符合徽派传统建筑风格的民居进行改造；
（5）对古村落原生态文化、风俗等非物质文化遗产进行抢救和保护。
古民居保护内容：按照《文物保护工程管理办法》的规定，编制古民居维修方案。通过维修古民居单体，集中解决古民居当前亟须解决的保护维修问题。
（1）维修古民居梁架、屋面、墙体等建筑要素；（2）保护和修复古民居构架、构件（包括“三雕”）等文化内涵；（3）保护古民居外观形态、环境空间。
2、利用内容
充分发挥古村落、古民居独特资源优势，拓展使用功能和空间，创造经济效益，增加群众收入，以利用推动保护。
古村落利用内容：
（1）以徽州历史遗迹、风水人居为主体的文化体验型古村落;（2）以徽州民俗风情、民俗活动为特色的乡村体验型古村落;（3）以乡村探险、垂钓捕捞为内容的休闲度假型古村落;（4）以摄影采风、绘画写生为主导的摄影绘画型古村落;（5）以艺术创作、影视拍摄为亮点的文化创意型古村落;（6）以水果采摘、农事体验为基础的农业生态型古村落。古民居利用内容：
（1）乡村艺术会所、农家乐、民俗客栈;（2）传统手工作坊、民间工艺及制作旅游产品;（3）地方小吃店、地方特色店、特色小酒吧;（4）传统娱乐及民间艺术表演活动;（5）民间工艺品开发、收藏、展示、交易活动；（6）各类专题博物馆、纪念馆；（7）综合文化站、农家书屋。
《江西安义古村保护管理办法》
第七条 重点保护区保护原则：保存所有的现存老建筑。不得再建造新房，现存新、旧房屋的维修改造必须报请管委会同意，涉及文物保护单位的维修必须报请文物主管部门同意，按《保护规划》要求经旅游部门统一认定设计和审批。
第八条 一般保护区保护原则：一般保护区内所有现存老建筑外观不允许拆改，不得再建造新房，所有房屋的维修改造等必须报请管委会同意，涉及文物保护单位的维修必须报请文物主管部门同意，按《保护规划》要求经旅游部门统一认定设计和审批。
第九条 建设控制区保护原则：保护有重要历史价值的古建筑及其环境，不得在区内再建新房。
第十条 环境保护区保护原则：保护区内的村民有营造整洁、优美、舒适古村环境的义务和责任。保护区内任何单位和个人都不得污染、破坏保护区内的生态环境。
第十一条 保护古村风貌，修复损毁建筑，提高居民素质，整治古村环境，挖掘文化内涵，扩大古村影响。
第十二条 古村管委会必须对保护区内古建民宅和其他任何文物进行结构散件登记存档（包括结构木雕、石雕、商门、牌匾、桌椅、床凳、橱、条桌、神龛等）。
第十三条 在古村群保护区内，下列行为必须报古村管委会和县旅游部门审批同意，涉及文物保护单位的，必须报请文物保护单位同意，并严格按照《省文保条例》、《保护规划》等相关法律法规执行。
（一）古民居建筑的大、中、小修缮和保养。
（二）古建筑、人文景观的恢复。
（三）古街店面、门面改造，外部装饰及招牌广告制作。
（四）古树、名木的保护及绿化的施工养护。
（五）居民现住房屋的翻、扩、改、修建。
（六）基础设施的施工及维修。
（七）空地新建。
（八）古村群三线（电话、电视、电线）等各种线路的架设与安装。
第十五条 古村群保护区内所有可移动文物（如桌椅、床凳、神龛等）、不可移动文物（如古建筑、商门等）均受国家法律保护，任何人不得私自买卖、损毁、拆除、修缮和移动至本办法规定的保护范围外。
第十六条 古村群保护区内应加强消防安全意识，完善消防设施，杜绝火灾隐患，防止火灾事故。古村群消防紧急疏散场地应保持全天候开放，且不得堆放杂物、新建建筑和改作他用。凡古村古建筑内不得乱堆放柴草等易燃物，居住在古建筑内的居民必须注意用火安全，厨房水缸应24小时储水，老屋天井有水缸者除蓄水防火外不得挪作它用。砖木结构和住宅安装电线路时除注重美观外应多考虑漏电防燃。对已列入文物保护单位的古民居应按布局和有关规定配备一定数量的消防器材。
第三篇：保护古村落材料作文
“保护古村落”材料作文范文
【原题回放】。
某驴友在网上发了几张偶然发现的一个古村落的照片，村子周边风景清幽，建筑虽显颓态但仍隐隐透出当年的繁华。不少网友急切打听村子的位置，该驴友却不肯透露，说怕来来往往的人太多，干扰了当地人的生活；更怕村子出名后因为过度开发而破坏了它本来的面目。
跟帖的网友议论纷纷。有人说，这样的古村落应该让更多的人了解它的价值。有人说，如果缺乏必要的开发性保护，这些古建筑用不了多久就会消失。也有人说，只有经得起时间的打磨而保留下来的才有意义，任何刻意的措施都不是办法。
顺其自然，岁月静好（25+25+10=60）
某驴友上传了几张偶然发现的古村落的照片，却在网友的追问下守口如瓶，不肯透露具体的位置，生怕因过度开发干扰了当地人的生活，破坏了村子的本来面目。
读至此处，不得不钦佩该驴友的良苦用心。他并没有因为发现了一处世外桃源而大肆宣扬，而是想得更远：如果古村落遭遇过度开发，那么其原有的宁静祥和会不会从此“一去而不复返”？
不要认为这是危言耸听，我们身边有太多太多这样的例子。曾经的凤凰，是沈从文魂牵梦绕的宁静边城。河两岸的吊脚楼静静伫立，人们三三两两坐在树下。然而近些年，过度的开发与商业化使得游客变得越来越多，人声鼎沸，熙熙攘攘间流转的是金钱、利益与算计。人们开始为利而来，为益而往，为票价争吵不休，为交易尔虞我诈，小城再不复当年纯朴模样。过度开发的九寨沟，一日接待数万游客的故宫，难道真的得到应有的保护了吗？反观这个宁静的古村落，谁又能保证，这个村庄不会因为开发变成下一个凤凰？
筱敏曾在《捕蝶者》中追问：“什么是真正的美丽？是被做成标本名扬天下，还是默默损耗掉美丽终老山林？”其实，不用太多刻意为之的保护，顺其自然未尝不是一种保护手段。顺其自然，保护的是一种原生态。颓态的建筑上记录的是岁月的变迁和沧桑，为何还要去做那重绘重彩，翻旧为新的画蛇添足之举？顺其自然保护的是看不见的人文情怀。就让这些在村落中世代生活的人们，守住那一壶酽茶，在香气氤氲中慢节奏地生活，花开花落，远离喧嚣，一世安然，岁月静好。
那些古老的建筑在村落中静静伫立，远离现代社会的物欲横流、灯红酒绿。没有外部的干扰，或许才是让它长久留存本来面目的最好方法。顺其自然吧，让这份宁静祥和永存，让它从古至今，都保留它原本最初的模样。
一轮明月度你至春秋（22+25+10=57）
谁不向往古朴沧桑的村落？而又有谁读得出旧楼飞檐下走过的各朝各代？谁不喜欢绵长悠然的青石板路？而又有谁想得到古道驿站里缠绵的分合，悠久的兴衰？
现代国人，不是不懂得应该保护古迹，而是肚子里少了几捧汨罗河里屈原的泪水，少了几缸书写华夏春秋的王羲之的墨汁。
少了应有的文化底蕴，你拿什么来保护老祖宗留下的财富？将这些古迹，交给一个国学门外汉来保护来发展？岂不谬哉！
我想起我曾游历古城荆州，那是古时军事要塞兼鱼米之乡，更是一个人杰地灵之地。现如今的荆州，重修围墙，雄伟而森严，再现古都之风。然而，城墙角下一隅，虽赫然立一牌坊道“张居正故居”，其实质却冷冷清清，空无一物。同行者不时嬉皮笑脸地催促“走吧走吧，不就是一个破房子吗？”
仿佛已经看到：红蓼青荇，游鸟飞鱼，矮小屋舍桑竹环绕，黄发垂髫愉悦安详。还有三五游人与主人家热情嬉笑„„
心怀对历史的敬畏（23+23+9=55）
一片竹林，一泉水流，一抹夕阳，一个古村。历史留了这些给我们。对于留下来的，是历史的馈赠。但消失了的，是自然的规律。
想起贾岛的“推敲”，忽然好想造访那扇门，在月夜下感受“鸟宿池边树，僧敲月下门”。但似乎历史没有给我这个机会，那个地方早就随着朝代的更替湮没在历史的红尘里了。留给我们的只是一个美好的联想。
但或许，这样才是好的，若那个地方还存在着，怕是就算多次翻修如今也只是残破的不堪了吧。见到这样的残垣，那首诗也不免染上悲怆的色彩，没有任何事物经过时间的洗刷还能繁华依旧。
无论是留了下来的，还是消失了的，这只是天道运行的一个变化，从出现到消失，从消失再出现，经历着繁华与衰落。
留下的古村落，是存在了见证了历史的事物，从它出现到繁华到衰落，记下了每一刻，但无论它如今是如何的衰败，那只是历史的痕迹、历史的雕刻，无论是岳阳楼，亦或是黄鹤楼，存在了千年，屹立不倒，我们只是站在上面，凝望江面，感受“日暮乡关何处是？烟波江上使人愁”。它们存在着，见证着，等待着消失和新的出现。改变历史，强行留下它们，却早已不是原来的它们。
有人说：“只有经得起时间的打磨才有意义。”只有经得起历史的检验才存在得有价值。我宁愿抚摸破旧的古长城，也不愿在新修的长城上耀武扬威。因为它早已不是那个真正的历史。开发过的古村落，也绝不是当初那个山青水秀，有着沧桑之感的它了。当它变得现代化时，它已经消失了。真正的它只有原本的它。
我们对待历史，对待遗留下来的一切，要保持敬畏的心，就算会消失，也不该强行留下。消失也只是历史的规律与进程。我们不必要去干扰这一切。
该消失还是存在，不该由我们决定，而是，时间。是历史。因为，就连我们，也都只是历史上的一笔而已。
我们应该在它消失之前，感受沧凉的繁华，悲伤的意韵。这是历史的感觉，是历史的痕迹。驴友发现的古村落，就让它在我们的注视中，如同迟暮的老人，缓缓消失，不舍但却也无可奈何，消失只是历史一个微小的步伐。
不做改变，心怀敬畏。
别去打扰古老的美好（58分）
想象一下，苏子与客泛舟，却发现赤壁景区要排队买票；孟浩然登上岳阳楼，耳边充斥着“照相十元一张”的叫卖声；毛主席因人多拥挤而感慨：不排队，非好汉。好像有一种美好烟消云散，有一种意境灰飞烟灭。
是啊，本意在探寻美好的游客们反而破坏了这种美好，本是保护古老的景区建设仿佛贬低了这些古老。余秋雨的文化之旅有“苦”，苦于风景在，文化不在；苦于物是人是情已非。珍珠亦须时间的洗礼方能闪耀蚌胎，所有古老的美好也亟需我们用“心”呵护，而非用脚步来打扰。
中国有一对伉俪，他们爱古建筑，却更惜古建筑；他们记录古建筑，却为了保其完整而放弃部分记录工作。他们就是梁思成与林徽因。在日军开战前，二人为古建筑群而心忧不已，曾给每一乡县发
不要刻意措施，自觉自发的珍视爱护，整个社会树立一种保护传统的共识，这是一种民族自觉，更是一份民族自信。
拥抱传统，才能走向未来。保护，更是责任。
必要的开发才是保护之道（23+23+9=55）
偶然发现的古村落的照片却引起了网友对古建筑需开发还是让其自然保持现状的热议。我认为，必要的开发保护才是最好保护文化的做法。
必要的开发性保护不是在景区内建立“吸金工具”，而是建造一些基本设施，其侧重点在于保护，赚钱不是我们的目的。大堡礁上某一著名岛屿绿岛，其自然风景令所有游客称赞。在岛上，通过树林的只有游客踏出的小路，旁边随时可见被刮倒的树木。开发商在岛上只建了几间饮品店、租用器具店和洗手间。在我看来，这正是开发性保护的体现。少量的商家意味着生产垃圾的减少，这既可满足游客的基本需求，又保护了环境，令游客享受了原始的美。相比国内海南岛，多年的开发已让淳朴的风光不见踪影，每天产生的几吨垃圾也让人感到震惊。因此，开发性保护对古村落来讲是有必要的，这既保护了古村庄，也向游客展示了它的美丽。
再者，必要的开发保护并不会干扰当地生活，而是对他们生活的改善。古村落的“古”不仅体现在其悠久的历史，也是说明了其落于现代的生活水平。就如边远山区的风景区里，不时会有附近农家过来赚些零钱。倘若对古村落进行适度开发保护，那么村民的生活也可得到一定的改善。他们和我们一样，有权利享受社会发展带来的便利，有权利过上更好的生活，为什么要让他们一辈子按照原有的方式生活？
况且，只有经得起时间的打磨而保留下来的才有意义吗？我倒不这样认为。任何留传下来的建筑、文化都有其独特的意义。他们经历过战争的洗礼、岁月的冲刷才能保存下来，但这意味着它还能抵抗住现代的“冲击”吗？难道我们不去干扰大熊猫的生活，他们就能很好地繁衍生活吗？难道我们不去保护那春绿地大鼓技艺、少数民族的舞蹈，它们还能保留到下一代？难道我们不去维护古建筑，它就会完好无损吗？这些都是有着文化意义的事物。不是所有有意义的古村落都经得起古村落的打磨，在如今变化迅猛的时代，我们更应该对古村落、古文化进行必要性的保护。
开发，只是为了更好的保护，刻意的措施才能让村落传承下去，让文化传承下去。
日取其半，万世不竭（得分：57）
村落散在清幽处，隐隐繁华羡世人。在科技大行其道的时代，我们不难理解一位“偶遇”古村落的驴友坚持不透露村子位置的心情。驴友怕，怕什么？他害怕的是纷至沓来的游客与破坏。网友议，议什么？他们议论的是好村子就该让世人的眼光看到，让更多人就机会了解它的价值。古语有言，何以使事物长久立于世？当日取其半，方能万世不竭。开发，但把握尺度。观赏，但克制态度。
何为尺，何为度？凤凰古城彻夜的狂欢，江南乌镇满目的垃圾，便是尺度失衡的扼腕力证。再来看看祖国大江南北有多少锦绣河山，正在忍受数以千万计的观光客的踩踏？显然，这样的开发无异于毁灭。一时的财源滚滚，难换长足的利益。早些年，羊城广州的骑楼开发问题，归根到底是街坊邻里对旧时绵延记忆的不舍，对开发商将毁心中珍贵宝藏的担忧。然而，完全不开发真的就是每个人的夙愿吗？恐怕作为一位老市民，打心底里还是怀有历史建筑应发扬光大的希冀的吧！因此，开发的相关负责人就必须肩负上所有市民的嘱托与时代发展的要求，心中恒有一把尺，丈量金银与后世。放之于天下亦如此。只有清醒的可持续发展的意识，古村、古城乃至全天下来自历史长河的臻礼才有机会“可递三世而至万世”，世世代代闪耀蕴含丰富价值的光芒。
也许有人要说，哎呀呀，不开发不就得了呗，哪来这么多事儿呢？龙应台说过，倘若经济的高速与国家的崛起是一只高飞的风筝，那么对历史绵延的记忆便是手中紧握着的线。文人墨客常叹今之众人不懂古，实是人生一大悲。静静的村落，是时间的巨制，是光阴的诉说。“国人不懂古”的病症，须由古村古镇来治愈。因此，游人的观赏对于游人自身而言，便显得万分重要。与开发同理，倘若观光者的造访是不文明现象的起始，那么观赏对于全体国民而言，便丧失了一切宝贵的意义。游人须知游览是心灵的洗涤，而非古物的污染。只有天下游客都吃透观赏的克制，真正的开发才有必要的意义。
日取其半，便是要所有人今生今生今世，万代万世都领悟尺度的内涵。为历史古村留一份宁静、一点空间，让它能永世愉悦地呼吸。万世不竭，是对古镇命运的记载。辩证看待开发、观赏与古镇，方能有益于个人和社会，利于家国乃至未来。
让古村落在宁静中拥抱自然（得分：56）
很多时候，一些古老的村落文明，是经不起人们用闪光灯对她进行一次又一次曝光和宣扬的。她是那么典雅而又脆弱。一旦遭受了过多的关注，那只会让她走向崩溃。
现代的城市人，厌倦了市里单调乏味的烟尘，总是想着要去哪个山里小村住上那么一年半载。偶尔的小人群的分散性去“探索古村落”也像是那么一回事儿，但是人从来都是忍受不了孤独的。一通可悲的电话，一条罪恶的朋友圈，都会让大批量的人们涌入到那小巧精致的古村落里。人们带去的城市的烟尘给那里清透的空气堵上了一面面厚重的灰墙，电子设备上强烈的闪光灯剥开了古村落脆弱的外皮，喧闹的城市氛围会划破那里的仅存的一丝空灵。有的人会打趣道，她的灵魂不是还在吗？可是，没有了坚实的外躯去保护那沉重的灵魂，那最终也只会走向魂飞魄散。驴友偶然发现的古村落，被网友们四处打听。人们只想着自己的快乐，却不去考虑那轻薄的土地承受不住那沉重的步伐。驴友很细心，他站在了当地村民与村落的角度去考虑：终究是还他一个宁静罢。
但人从来是安静不下来的。网友们在下面议论纷纷道，人们去到那里才能了解其价值，对她进行保护让她传承下来。这样的思考总归是有点想法的，但这真的会准确无误地实施吗？而且，也并不是人人都能有这样高的思想觉悟的。一群人去到，只有那么零星几人有这样的雄心壮志，力量上就已经输了，更不用谈什么精神支持物质支持了。人是很容易被带跑的，人人都在举起手机的时候，你终究也是会毫不犹豫地将镜头对准自己。这么重大的保护性工程，不应由个人携着，而是要交付给政府才行。没有物质支持，而且是强大的，那说到底一切也只终究是空谈浮想罢。
也许没有定期的保护修补，有一天这些古村落终会轰然倒下，但是她是幸福的，因为她是以最美最优雅的姿态走向了衰老。她有把自己的精神与意识好好地传递给生活在那里的人民，而人民也必将铭记于心且世代相传。这种死，是不一样的。她不是被残忍的侵害破坏而走向灭亡，而是将自身的光辉一丝不存地分享给了山川土地，人鱼鸟兽，这是宁静中的重生。
爱不是自私的占有，而是祈求对方能够幸福。真心爱着这可爱而又脆弱的古村落的话，那就请看着她在宁静中拥抱自然吧。
有多少古村可以重来（得分：55.5）
一面是“不足为外人道”的迂回保守，一面是猎奇心态驱使的迫切探询。两方对古村开发与否的热烈讨论，杂烩了各种利益冲突。
真正的土地传承者去哪儿了？曾看过一个生活在鼓浪屿的孩子写的一篇名为《请别踩脏了我的放学路》的文章：在车水马龙的小镇上，游客们毫无敬意的嬉笑已玷污了历史伤痕的庄重。这又何止在中原？犹记得站在新疆禾木草原上，曾于字里行间中获得的淳朴的美好早已湮没在各式各样的商铺、饭店里，游牧民族的毡房里竟已炒出了“中原味道”。这怎能不是对历史、对土地的践踏？
让那些也许未被发现，或只为有心人所知的村落静静地生活吧。如王安石所言“世之奇伟、瑰怪、非常之观，常在于险远，而人之所罕至焉。”，只有真正了解且愿意寻找的人才足以承载历史的馈赠，也才能够懂得尊重当地人延续至今的生活之道。
依稀记得曾于一深巷中见到的场景：一位妇人在雾气缭绕的院中抱着一位孩子，神情安详，那是不被打扰的美好。
保护古村需静水流深（23+23+9=55）
面对驴友拒绝透露古村落位置的行为，有的网友支持其“放任自然”的态度，认为刻意措施不过狗尾续貂；有的网友却认为应让更多人了解其价值，或是保护性开发，否则古村便会沦为“废池乔木”，永无人知。
不由得想起冯骥才对古迹的态度：《请不要遗址公园化》。我又何尝不歆羡亚特农神庙的残垣诱起千年希腊的遐想，然而，面对正在远离的古村，我更愿意以静水流深滋润保养它，又使它能为世人所知。
其实，保护古村并非仅有“公园化”或“放任自然”两种极端，静水流深本身就是中庸态度，旨在运用现代手段保护并保存其古代的精魂，这才是“开发性”保护。因为“公园式”开发，只会使其沦为一块招牌，一处“古代气息的市场”；而“放任自然”，任其由时间打磨，便只剩一地残垣，任人怀想却只抓住虚无的碎屑。
任何一个时代，都不能让古典缺席。当时间在它身上宛转千年，它便不再是一处居所，而是一串开启过往的秘密。古村落的意义便在于定格这过往，让行走其间的人听闻其间的故事：来往的车水马龙，深幽的弄堂小巷，慢悠的步伐与时光„„它蕴藏着现代化中遗失的珍贵，值得我们追寻与品味。
这才是我们是我们为何需要静水流深将它润养。又引冯骥才先生所言：永恒的敌人是时间。时间来去空空，却轰然间使这古典永逝。面对黍离之悲，固然是一份已逝古典的大礼，但我们却再也寻不见一丝一毫他的痕迹。而进人探访古村，只要的不是她的背影，而是她仍活着，向我们娓娓道来。
若大张旗鼓地保护呢？我想起珠海的“圆明园”、北京的南锣鼓巷，商业浪潮固然使其青春焕发，但早已剩下一副皮肉，真正的精华早已随着永逝的静水，渐行渐远，所谓“过往”的经线纬线，条条崩裂，唯余泪痕。
马尔克斯写道：过去都是假的，回忆是毫无尽头的路。而古村落却向我们张开回忆的入口，触摸真实的过往。它是永不可失的宝藏，存放人的心灵。
而保护这份传承的珍宝，静水流深才是正途。曾有人如是评论古迹：人们喜爱的并非破碎瓦片的本身，或是它的故事，而是人们加在它身上的臆想。而我们的古村落，若没有得到静水流深地保护，不也沦为承载臆想的破碎瓦片吗？
古村之殇（22+23+9=54）
驴友不肯透露古村位置令人惋惜，但同时却也折射出另一个深刻尖锐的事实——害怕村子出名后因为过度开发而破坏了本来的面目。
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第四篇：论文·大保护 大利用
用“大保护、大利用”理念破解
凤凰古城保护发展难题
摘要
凤凰古城经过10多年的发展，已成为湖南乃至全国最吸引游客的古镇之一。随着人气的上升，小镇保护与发展之间的矛盾日益凸显。
本文通过对凤凰古城发展现状的分析，实事求是地论述了旅游对解决当地民生问题的意义，辩证分析了旅游对文物保护的正、反两方面影响，重点阐述了适度牺牲短期利益对小镇持续发展的必要性，并提出了“大保护、大利用”是破解小镇保护发展难题出路的观点。
关键词
凤凰古城文物旅游保护发展
凤凰，因有一山酷似展翅欲飞的神鸟而得名，位于湖南省湘西自治州西南边，县治总面积1700多平方公里，人口44万。自2000年，凤凰开始发展旅游，十年旅游使得这座静谧的小城闻名遐迩。从2002至2011年间，共有近30位党和国家领导人来到凤凰考察指导，朱镕基总理为凤凰题词“凤凰城”，吴邦国委员长为凤凰题词“天下凤凰美”。2007年凤凰被列为“中国旅游强县”，2009年被评为国家4A级景区，旅游业毫无争议地成为凤凰县的支柱产业，令凤凰成为了旅游界的一块“金字招牌”。
一、旅游对于凤凰民生的现实意义
1、刺激消费，拉动需求，推进经济飞速发展。统计资料显示，2003年，凤凰县接待的旅游人次为108万，5年之后，这个数字翻了将近4倍，达到426万人次。2003年，凤凰县的旅游总收入为1.5亿元，门票收入1800万元，到了2008年，以旅游为主的第三产业占GDP比重超过59%，旅游总收入猛增为19亿元，门票收入也增加至1.29亿元。截止2012年岁末，前来凤凰旅游的朋友竟已高达上亿人次。旅游产业经济收入由2001年7430多万元提升到2011年的44.31亿 1
元，年均增长幅度超过10%；
2、吸引投资，促进了农业、工业和商贸、建筑、交通、邮电、通讯等行业的全面发展。旅游产业成为拉动凤凰县区域经济发展的主要力量,极大地推动了当地的经济发展，而旅游带动下的各产业发展效应更是优化了产业结构，在旅游业的带动下，县域经济发展呈现出总量扩张、结构优化、收入增加、活力增强的良好发展态势；
3、宣扬历史文化，传承民族特色文明。旅游业的迅猛发展使地域特色文化及苗族、土家族等少数民族的特色文化为世界所熟知。有凤凰古城、黄丝桥古城、中国南方长城等物质文化遗产，也有蜡染、茅古斯、苗银工艺、扎纸、傩堂戏等珍贵的非物质文化遗产；
4、旅游产业的迅速崛起也提高了人均收入水平，带动整体经济发展，各色苗寨等生态文化旅游也随这一东风而起，农村经济有所发展，从整体上说，旅游业保障了政府财政收支的同时也极大地减轻了社会就业压力。
二、文物及相关遗产资源的保护现状
2003—2004年凤凰古城连续两年被评为中国旅游“十大最好去处”，2004年被多家媒体宣布为“中国五十个必去景点”之一，与山西平遥、云南丽江齐名为“中国三大古城”。十年发展，日负盛名，可随之而来的是小镇保护与发展之间的矛盾，旅游给当地经济、环境、文化陆续带来了一定的负面影响，其中旅游发展与文物及相关遗产资源保护的矛盾不容忽视。
凤凰县是湘西自治州的文物大县，全县共有县级以上文物保护单位126处，其中国家重点文物保护单位2处5个点，省级文物保护单位8处。全国政协原副主席钱伟长说，凤凰“满城风光、满城文物”，美国金介甫博士说，凤凰“是一件天人合一的艺术珍品”。这座古朴精致的文化名城虽然不大，却保存着许多古老的街巷、寺院、祠堂、亭台楼阁和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒缓清丽的沱江和临江的吊脚楼,构成了凤凰城独具魅力的特色,每天都吸引着众多的国内外游客来此游览、采风和考察。
近年，我县积极探索适合当地实情的文物管理运行机制，实施文物保护单位所有权归政府所有、管理权归文物部门所有、公司行使部分景点经营权的“三权
分离”模式，引进公司共同参与沈从文故居、南方长城等景点的保护管理利用工作，走出一条文物的管理、保护、利用新路子，有力助推小镇以文化旅游为主导的县域特色经济又好又快发展。2009年，我县成功入选全国文物工作先进县。然而，旅游的发展是把双刃剑，在对文物价值的充分发掘带来显著成效的同时，我们也不能忽视其造成的负面影响：
1、文物原生环境及其周边环境遭受建设性破坏。对旅游区进行开发，从一定意义上来说，其本身就是一种破坏行为。例如在旅游区进行基础设施建设时，需要对旅游区的地质等作出一定的环境改变，尤其是在古迹的附近开办宾馆、饭店等；
2、重建、恢复历史古迹以及“仿古”、“复古”之风盛行。当前在历史建筑、文物古迹保护方面明显存在这样一个误区，即热衷于对古迹遗址的修复和重建，而忽视了文物古迹的真实性和实物遗存的保护，从而降低了文化遗产的价值；
3、保护的观念尚未得到社会的广泛认同。个别的短视行为，造成了文物的破坏。在开发的过程中，由于缺乏文物保护和维修的基本知识，或者由于保护的手段不当，使得文物受到不同程度的损坏；
4、保护的法律法规尚不健全。因缺乏健全的法律法规体系保护，旅游开发中游客量的超承载接待加快了文物古迹的老化、破坏乃至毁灭，造成无法挽回的损失。游客素质参差不齐，部分游客在游览时不注意保护文物，乱涂乱刻等，都在加速文物的毁灭。
三、短期利益与长远发展之间的辩证关系
文物作为祖国历史文化的凝结，不仅具有多方面功能的现实价值，而且具有越来越高、可以永续利用的未来价值。较于其他旅游门类来说，以文物为支撑和内核的人文旅游或文化旅游最具潜力。
要想获得长远发展，必须在短期利益和长远发展之间权衡利弊。我国当前是以科学发展观为统领构建和谐社会，科学发展观着眼于中华民族的长远利益，以前瞻的眼光创新发展模式、健全发展机制、提高发展质量，努力实现经济与社会、人与自然的良性互动，这一过程中，短期利益与长远发展是需要妥善处理的一对利益关系，而经济发展与文物保护正符合这种利益关系的范畴。要妥善处理好两
者的关系，既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要重视生态环境效益。要抓紧解决当前旅游业发展中亟待解决的突出矛盾问题，同时要着眼未来发展，坚决防止急功近利的短期行为。
而就当前古城文物的保护现状看，我们尤其要认识到：保护文物就是保护小镇可持续发展所依赖的不可再生的文化资源，就是保护子孙后代重要的衣食饭碗。文物的价值在于其所凝聚的历史文化内涵，利用文物发展旅游，就必须遵循文物保护的原则：保护文物的原生环境，文物维修要遵循“修旧如旧”的原则。这样，地区的旅游才能得到长久的可持续发展。保护文物与发展旅游的目标是一致的，二者在本质上并不存在矛盾。一方面，眼前利益与长远利益互为前提而存在;另一方面，两者相互促进而共同发展。放弃眼前的一些小利益不一定是遗憾，塞翁失马焉知非福，失去是为了得到更多，只有学会放弃，才能获得长远大利。
四、用“大保护、大利用”推进小镇的保护与发展
保护文物与发展旅游之间要寻找平衡点，就不能偏离可持续的观念，实行“大保护，大利用”的举措正当其时。
结合我县的实际情况，要利用文物发展旅游，实现旅游的可持续发展，就必须首先采取保护措施，保护好文物的历史文化内涵及原生环境，严格遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，采取“大保护、大利用”的有效举措，从根本上促进发展与保护的和谐共融。
1、要对文物保护打出组合拳，出台一系列相互配套的“利益驱动政策”，引导全民对实施文物保护，促进旅游长远发展的高度重视和主动参与。凤凰古城旅游资源密度大，知名度高，地域组合与整体优势好，特色鲜明，开发潜力大，由此，应确立“大旅游”思想、大资源观念和大区域意识，树立新的开发观、资源观和市场观，强化生态意识、保护意识和可持续发展意识，营造旅游最佳环境，扩大旅游容量，增加文化内涵，增强动感旅游，走“市场定位、形象展示、产品创新和品牌营销”的开发路子，围绕一点（凤凰古城区）、一江（沱江）、一线（凤凰古城南方长城黄丝桥古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗风情），建设旅游精品景区；
2、广泛宣传，不断提高各族群众文物保护意识。将《中华人民共和国文物
保护法》、《湖南省文物保护条例》、《凤凰历史文化名城保护条例》等文物工作的法律法规和纲领性文件列入到县委中心学习组的学习内容，使各级领导了解文物保护的重要意义，从思想上认识到文物保护工作的重要性。加大对施工单位的宣传力度，最大限度地避免施工过程中对文物造成破坏。把《文物保护法》、《凤凰历史文化名城保护条例》缩编成乡土教材进入全县学校和机关单位，并充分利用“文物遗产宣传月”、“5.18国际博物馆日”、“历史文化名城宣传日”等活动，对文物法律法规知识进行普及宣传。把古城20余条街巷划为严管街，把每年的12月17日作为历史文化名城宣传日，不断增强广大群众文物保护工作意识，使市民的保护意识由“要我保护”向“我要保护”转变,形成保护文物人人有责的氛围；
3、加大安全检查力度，确保文物安全。把文物安全工作列入各级领导责任目标。县、乡（镇）、村各级政府层层签订文物安防责任状。文博单位健全安防机构，完善了安防设施。重点文物保护单位都有专门聘请的保护人员。县文物部门主管领导和分管领导每年多次带领安防小组成员对文物保护单位进行安全检查，发现问题，立即整改，不留隐患。加强与公安部门、消防部门的横向联系，每年都制定文物安全联合检查工作方案和打击文物犯罪专项行动工作方案，在文物安全检查和打击文物犯罪方面，密切配合，相互协作，有效的遏制文物犯罪的发生，确保文物安全。同时，不断加大城建中文物保护执法力度，在土地开发中始终把保护文物工作放在重要位置，文物部门为第一审批单位，严格把关，防止乱拆乱建，破坏文物事件发生；
4、加大经费投入，改善文物安全基础设施。我县2006年投入80万元修建文物仓库，2011年下达县级文物普查及维修经费71万元，申报世界文化遗产日常工作经费140万元。其中，投入经费37万元对库房安装电子报警、监控录像、防盗防潮等设施，并纳入公安监控系统，文物库房有了安全可靠保障；投入经费50万元对国保单位沈从文故居和凤凰古城堡进行保护规划编制工作。投入120万元维修省级文物保护单位三潭书院，启动肖纪美旧居保护维修工程、准提庵黄永玉壁画修缮维修工作，通过多方争取资金，古城区内马王庙、城隍庙、朝阳宫等我县一大批珍贵的文化遗产得到及时有效的抢救和保护。
“为了你，这座古城已等待了上千年”，环山绕水、钟灵毓秀的凤凰古城已
成为旅客不能抗拒的旅游胜地。坚持“大保护、大利用”的理念，着眼全局，从整体出发，合理思辨，认真统筹，左手策马，右手呵护，建设更美更和谐的湘西明珠。
第五篇：水资源利用及保护论文
水资源保护与利用
摘要：水是生命之源，它不仅是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源。随着全球气候变暖、城市化进程的加快和农业用水量的增加，我国水资源日益匮乏。合理使用水资源是我们迫切要解决的问题，加强对水资源保护的力度，将对社会的发展、人类的生存产生极大影响。针对我国水资源匮乏的严峻现状，本文对如何合理的利用水资源、保护水资源的问题进行了讨论分析。提出提高我国水资源高效利用的措施，节约优先，高效利用，确保水资源可持续利用。
关键词：水资源保护；现状；节约；可持续利用
1水资源的特点[1] 水资源，有广义和狭义之分。广义上的水资源，是指以各种形式存在于地球上的水，包括咸水和淡水、液态水和气态水、地表水和地下水等等，与通常意义上的水概念等同。狭义的水资源，仅指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称［2］。从法律层面来讲，作为研究对象的水资源则属于狭义的范畴。水资源具有以下几个特点。(1)水资源本身具有不可替代性。水是地球上一切生物存在的必要条件，没有水就不可能有生命。水对地球而言，又具有不可替代性。在突发情况下，人没有食物可以维持生存七天，但没有水，存活的时间一般不会超过二十四小时。所以不难看出，水对于一切生物来说，是其他资源所不可替代的。(2)水资源本身具有不断更新性。水资源与其他的矿藏资源不同，在一定的条件下，它可以不断地被更新补充，只要我们进行合理的开发利用，水资源是可以实现永久持续利用的。水资源本身具有一定的自我调节能力，如果外界发生了巨大变化，水资源可以利用自身的不断更新性，来进行自我恢复。要想和其他可更新资源一样做到永久持续利用，水资源还需要具备一定的条件，因为它的更新恢复能力是受到自然条件制约的，比如对污染物的自净能 力等。(3)水资源本身具有广泛性。水资源除了给人们提供必要的生命和生活所需之外，还可以被用来发电、灌溉、航运、养殖等，这些用途表现出了它具有功能上的广泛性。(4)水资源本身具有公共性。在水资源中，特别是在流域水资源中，它的公共资源属性明显，表现出自然性和整体流动性，比如供应的联合性、使用的分散性、相互依存性等。而水的流动性又决定了它的流域性，在同一流域内，水不会因为地域的行政划分而改变其本身的自然属性，而在同一流域内的地表水和地下水、上游和下游、左岸和右岸则共同构成了一个完整的生态流域系统。
2我国水资源保护的现状
我国是一个人口基数大、经济不发达、水资源相对匮乏的国家。由于环境污染，再加上环境管理制度的相对落后，我们的生存环境越来越差。近些年来，由于人们环境保护意识的不断提高，环境保护工作也逐渐得到了大家的重视。在水资源保护方面，我们运用行政、经济、法律的手段来保护水资源;在水资源的开发利用方面，我们进行合理统筹的安排，对影响水资源保护的各种行为进行干预，以此来达到对水资源的可持续利用。我国的水务事业经过新中国成立以后的大规模建设，现在已经进入到了一个防治与开发、利用与管理并举的阶段。水资源污染防治也由原来的单纯依靠科学技术转变为技术与体制相结合的方法，可持续发展与利用已经成为水资源开发利用的指导思想。在水资源管理体制方面，我们形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理模式。在水资源保护的立法方面，我国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》等法律，还有许多配套的行政法规和部门规章［3］。随着我国水利事业的迅猛发展，我们应该始终坚持节约和保护的工作理念，同我国的实际相结合，形成与现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理、保护体系，这一体系的形成会极大地促进社会与经济的发展。
3我国水资源保护存在的问题[4] 3.1 水资源保护管理体制落后
在水资源保护方面，虽然我国已经出台许多排污标准和规范，有《水法》《水污染防治法》《环境保护法》以及各种排污标准和规范，但是针对性不强，而且由于各种原因不能严格执法，难以满足水资源保护工作的需要。尤其在 20 世纪末，我国的乡镇企业发展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源严重污染。而目前水资源保护仅仅是从环境方面管理，没有从水资源方面治理，水利部门缺乏各种条例来保护水资源，从而形成多头管水、条块分割的局面［5］。目前，我国“多龙治水”的水资源管理模式已经不能适应社会主义市场经济发展和可持续利用水资源的要求，必须进行改革。
3.2水资源保护意识不强
水资源是人类开发利用最为广泛并且最易受人类活动影响的自然资源之一。我国用水浪费现象多，严重加剧了全国水资源的供需矛盾。目前，多数用水单位或个人普遍存在浪费现象，水资源没有得到有效利用，此外在农业灌溉方面，大部分实行漫灌、漏渗，新的节水灌溉技术推广缓慢［6］，水消耗大，用水效益较低。工业和城市生活用水仍然浪费严重，由于我国部分城市管理机制落后，工业生产设备陈旧，生产工艺落后，新兴技术产业在工业结构中所占比重低，大多数地区工业单位产品耗水率高于先进国家数倍，而水的重复利用率也很低。因此，随着未来城市规模的进一步扩大，城市生活节水对缓解城市供水矛盾更具有重大意义。
3.3 水环境治理重视不够
近年来，虽然我国经济发展迅速，但是由于对环境污染的治理力度不够，从而造成水环境的严重恶化。而且由于人口快速增长和工农业生产的发展，河流、湖泊、水库、地下水的水质也受到了严重的影响。目前，我国水环境治理领域存在的问题主要体现在经济发展的速度远远高于水污染治理的力度、污水治理的设施及配套设施投资不足、河湖水域的养殖业缺乏科学化管理、已建成的污水处理厂不适应新排放标准的要求等方面。
3.4 水资源保护资金投入及研究能力较低
近年来，水资源保护投入的资金偏低，致使水资源保护机构的监测设备落后，分析仪器陈旧，从而在很大程度上影响了水资源保护的效率。同时，在现实的水资源开发、利用、管理等保护过程中，仍然存在水资源人才流失、行政执法人员素质参差不齐、个别执法人员的执法水平和执法能力较弱、缺乏全局观念和可持续发展理念等问题。目前，我国对于水资源保护技术的研究已经有了一定的进展，如节水技术、水污染防治技术、监测评价技术、规划技术、工程影响分析等的研究成果已经全面推广，而且效益显著，对社会经济产生了积极的影响，但是仍然存在一些问题，比如研究侧重于自然科学技术方面，而管理科学研究量较少，这些问题已经制约了管理体制的完善，对于开发新材料、新工艺、新技术不能提供有力的决策依据。我国水资源发展展望 十七大报告指出:/加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策,是关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展的体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入,重点加强水、大气、土壤等污染防治,改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设,加强荒漠化、石漠化治理,促进生态修复。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。水资源与人类生存、社会发展的关系,比其他任何自然资源更密切,影响更直接,水资源不足所造成的后果将比目前困扰各地的环境问题更严重和难以治理[7]。面对经济发展、人口增加和全球气候变化,我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题十分突出。处理好我国水资源问题,要大力推进节水防污型社会建设,强化水资源约束和水环境约束,完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系,加快形成水资源可持续利用的体制、机制,通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。[8] 5 提高水资源利用效率的对策
5.1 节流优先,高效利用
节水是我国的一项重大国策,也是缓解城乡缺水矛盾、维持我国水资源可持续利用的根本。节水不仅能够减轻供水系统的固定资产投入,还能减少污废水的排放量,避免造成/缺水继续污染、污染更加缺水的恶性循环。节水主要从工业节水、农业节水和生活节水几方面进行考虑。
5.1.1 工业节水
鉴于目前我国工业用水量较大、用水效率较低的现状,工业节水应重视技术、工艺、管理几个方面。首先,应增加节水技术研究项目的经费投入力度,加强节水技术和生产工艺的研究,促进节水关键技术的研发和推广;其次,合理调整产业结构、优化工业布局是关键,根据水资源条件和行业特点,使工业布局和工业需水量增长与水资源布局、调配优化相匹配,并严格控制高耗水、高污染行业落户,建立对落后的耗水过高的项目、产品及设备实施淘汰制度;同时,要完善监控体系,严格执行新建、改建工业项目的三同时、四到位制度和环境影响评估制度,并根据当地特点,对主要工业用水行业实行主要产品用水定额制[9]。
5.1.2 农业节水
农业节水的关键是提高农灌水的利用率,因此灌溉工程的投入与技术改造力度必须加大。另外,先进节水国家的经验表明,通过选育抗旱品种和改进相关栽培技术,走节水高效灌溉农业与旱地农业并举的道路是农业节水的另一条创新之路。[10]同时,合适的农艺措施也能显著提高作物水分利用效率。目前,衡量农业节水的水平主要采用作物水分利用效率指标。[11]作物水分利用效率的估算与评估有不同的模式,主要有:实用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸腾效率和价值水分利用效率。其中价值水分利用效率是将经济学概念引入水分利用效率的统计办法,它是指单位用水量产生的经济效益,这个概念的引入对农业产业结构的调整产生了重要影响,也促进了节水灌溉设施和高经济节水技术的推广和应用。[12] 5.1.3 生活节水
首先,生活节水的前提是防止漏损,而我国生活用水最大的漏损途径是管道,自来水管道漏损率一般都在10%左右,因此供水企业应把降低供水管网系统的漏损水量作为主要任务之一来对待;其次,采用节水型家用设备是生活节水的重点,要研究开发和推广应用性能优良的节水器具;再次,要通过节水宣首先,生活节水的前提是防止漏损,而我国生活用水最大的漏损途径是管道,自来水管道漏损传,提高公民节水意识,适当利用价格杠杆,争取节水;另外,还可以在面积较大的新建宾馆、商店、公寓、综合性服务楼、高层住宅以及人数较多的学校建设再生水和雨水利用工程。
5.2 适度开发,科学利用
水资源适度开发,必须考虑两个方面的承载能力:水资源的合适开发量,这个开发量必须满足水资源的可持续利用;排水的承载能力,即稀释自净废水的能力,这是由排水量的大小决定的。[13]优化水资源配置,实行调水战略,是国内外解决区域水资源短缺问题的重大战略措施。我国正在实施的南水北调工程,是人类历史上最大的调水工程。调用的水量绝对不能全部用于工业、农业和生活用水,而相当部分要作为生态用水、环境用水,不能造成/调水越多)用水越多)排放越多)引起生态环境更加恶化的局面,否则不仅达不到调水的目的,还会产生负面效应。除了实际调水以外,还可以考虑实施虚拟水战略[14]。虚拟水战略是指通过贸易的方式从富水国家或地区购买水资源密集型农产品(尤其是粮食)来获得水和粮食的安全,提倡出口高效益低耗水产品,进口本地没有足够水资源生产的粮食产品,通过贸易的形式最终解决水资源短缺和粮食安全问题。
5.3 引入市场机制,实行科学管理
（1）开放水务市场,建立适应市场需要的水务企业制度。城市供水是一种经济活动、一项产业,应该遵循经济规律,对水的供给实行企业化经营和市场化运作。[15]不仅改变政府对水务企业的直接控制,行政企分开,开放水务企业投资市场,实行投资主体多元化,形成水务市场竞争格局,并且完善水务企业内部经营管理体制,建立与完善公司制治理结构。国家在保证法定取水权和基本生态用水的前提下,对经营性水权出让可采取拍卖、竞标等形式引导各市场主体参与水资源的开发利用。例如,东深供水工程向香港的供水就是水权转让的实践,东阳向义乌的部分水资源转让也是一种有意义的探索。（2）注重涉水经济开发,提高水资源综合效益。水经济是在可持续发展的基础上,依托水资源,将治水、护水、开发水相协调而发展起来的经济。主要体现在城市供排水系统建设、水环境保护和水景观构建的过程中。目前,我国很多城市正在进行适合自身经济发展模式的水经济开发,如上海、连云港、丽水、张家港等市。城市水生态系统中的水经济项目(如城市人工湖建设等),可由政府直接开发建设。这类项目不仅具有蓄洪、排涝、景观、休闲等公共利益价值,还具有提升地价、水上娱乐等商业价值;对于城市水生态系统建设的重点项目可采用政府、集体和个人联合开发和经营的方式,按投资比例来分配经营利润或经营权,投资方通过工程效益获得利润和未来发展机会;水生态系统中的资产可按市场化运作方式进行经营权出租,提高经济效益。（3）发挥水价杠杆作用,引导节水及产业结构调整。目前我国水价虽然不断调升,但总体仍然处于较低水平,我国水价调整是以解决供水企业亏损和减少财政补贴为目的的,并不能完全反映水资源作为商品的稀缺性,更没能发挥水价调节用水需求量杠杆作用。据测算,目前我国工业水费占工业总产出的比重不足11.5%,城镇居民生活用水水费占居民可支配收入的比例不到1%,农业水费支出占农业生产成本的比例不到5%。我国一般居民的电费支出是水费的好几倍,而在国外一些城市,居民家庭水费与电费开支相当。因此,随着国民经济的发展和人均收入的不断提高,我国水价具有较大的提升空间。充分发挥水价杠杆在水资源需求、配置和节水方面的作用,建立健全既能反映我国水资源紧缺状况,同时又很好地兼顾社会承受能力的水价形成机制是很有必要的。（4）对水的类型进一步细分。用水可分为生活、农业、工业、商业、养殖、市政、生态等方面,应分别实行不同的定价办法和定价标准。如农业用水方面:区分大田作物、蔬菜、经济作物用水,实行不同的水价;分季节制定水价或实行浮动水价,进行农业价;对水资源奇缺、灌溉用水矛盾大的,应限额灌溉,采用累进计价、超量加价,逐步推广两部制水价制度[16]。工业用水方面,对重工业、轻工业和其他工业用水,也要区分不同情况实行不同的定价标准。供水水源方面,要区分地表水(包括水库水、湖泊水和河道径流)、地下水,主水、客水,并实行不同的定价标准和定价办法[17]。当前尤其值得一提的是,政府应该用低价格政策鼓励用户使用中水,可以通过实施补贴、专项资金、优惠政策等措施对中水处理企业和单位进行扶持,逐步提高中水回用率。
6水资源可持续利用
水资源保护不仅仅是实现水资源可持续利用的前提，同时也是保证社会经济发展的重要条件，为了实现水资源的可持续利用要通过各项行之有效的措施来治理当下面临的主要问题。（1）完善、创新治水理论。对干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化等问题进行统筹规划以及综合治理，在治理过程中既要重视人和水的和谐、重视水资源的节约，又要为水资源留出足够的空间以及合理配置。
（2）建立健全水资源管理制度。各地管理部门要切实履行 《水法》，不断强化水资源的基础工作，不断完善水资源战略规划，制定水资源配置方案，使城市发展量水而行。（3）深化水资源体制改革，建立水资源统一管理体制。《水法》中强调了水资源的统一管理，各地管理部门要充分利用现有的法规与规范性文件，实现城乡水务一体化管理。
（4）加大投入。水资源的开发与利用作为公共财政支持重点，必须加大公共财政支持力度，建立长效保障机制，将水利基础设施列为长期建设投资重点。[18] 6.1加强监测站网的监测[19]
对水环境的进水点、供水点以及水环境本身都应布置监测站网,加强监测。以便及时掌握情况,发现问题,提出对策。保护和改善水质面临3个困难问题,即监测、执法和整体管理集水区。而水质资料是执法的基础,是更为有效控制工业污染源的依据。[20]建立职能式水质管理系统,一般需要考虑以下问题:设置相应的机构,建立有效的网络系统,选择监测参数,选择监测地点,规定监测次数,培训当地的专家从事必要的分析研究工作,为决策人员及时、定期地提供有关资料。而如果缺乏这方面的资料,水质管理将是一句空话。鉴于解决上述问题花钱多,费时长,这是一个挑战性的战略问题。所以在进行21世纪水质监测和资料搜集时应有新的姿态,应注意下列各方面的问题:(1)要再思考水质资料如何搜集;(2)对资料搜集和评价方法进行革命;(3)把搜集资料的目的从研究转向管理;(4)利用新的、经济的筛选方法以减少昂贵的有机化学分析;(5)利用便宜的、有效的信息技术以部署资料收集和调度资料;(6)在发展中国家开发人工智能,以取得特殊的利益。
7水源地的保护问题
水源地一般可分为河流与湖泊(水库)二大类,两者保护原则有相同的方面,也有不相同的方面。
7.1 水源地的保护必须以流域整体的综合防治规划为基础[21] 水主要通过水环境提供。水环境不仅是流域污水、废水的直接接受者,也是大气、土壤污染物的最终归宿,所以流域环境的优劣直接关系到水源地是否符合要求的问题。[22]河流的流域是由多种资源组成的总体,也是流域内生物与其生存环境构成的生态系统。在这个生态系统中,人是主体。流域开发的战略规划实际是一个大的系统规划问题,因此在研究方案的取舍时,要同时运用整体观和经济观,就是既要考虑经济效益、社会效益,也要考虑生态效益、环境效益。为此,必须采用工程措施与生物措施相结合的方法,对资源进行综合利用,对流域进行综合治理;统一考虑点(河流上的工程)、线(整个河流的梯级开发)、面(全流域)和上下游;全面控制整个流域的水土资源,使水土资源能够高效、长期地维持稳定的生产力,并提供优良的环境质量,达到减免洪、涝、旱、咸灾和防止水土流失。保护环境不受污染,维持自然过程和人类赖以生存发展的系统(如农业、森林等);保护生物的多样化及保证人类持久地使用生物各种品种和生态系统,特别是鱼类和其他野生动物等。水土是流域中各生态系统赖以生存繁殖的最基本、最重要的环境要素,所以要搞好流域系统管理,必须对流域的水土进行统一的开发、利用、保护和管理。要改变传统规划设计的指导思想和工作方法,要有生态意识。在规划和兴建工程之先,必须研究流域或地区内现有生态系统的作用。识别和维护现有生态系统,为进一步合理开发所提供的有价值的作用。例如研究海岸咸水湖生态系统的利用,就要认识其对河口、沿海渔业的价值,或对保护沿海低地的价值,以及其他产品的价值等等。“可以承受的开发”或“持续发展”应是一个好的指导原则。
7.2 保护水环境以充分发挥其水源地及其他多功能作用
近几年来我国废污水排放量虽然控制在1亿t/d左右,但是排放的污染物质及重金属、砷、氰化物和挥发酚等逐年增加,致使全国各大江河均受到不同程度的污染,并呈发展趋势。工业发达城市附近水域的污染尤为突出,大、中城市的下游河段普遍受大肠菌群污染。常常对将来的需水量估计过高。实际上应用的水量与政府的政策有很大关系,有一些从水政策考虑是可以调整的。
7.3 水环境周边地区的保护
对水环境特别是水库、湖泊周边地要严加管理。那里常出现新的居民区,常是旅游热点。要防止生活污染,防止崩岸、塌方及大量营养物质污染水体,以及污水的淤积。为了有效地发挥森林所具有的水源保护功能,维护适合流域特性的森林的成长,尤其有必要促进水库、湖泊周边地区的造林绿化,并在周边地区以外的一定距离设防护林带。这样既保护了水源还可以实行多种经营,一举几得。
7.4 制定水源地保护法规
根据水源地原水的不同用途,制定相应的保护法规,划分保护区的范围,明确保护区内允许及禁止的各种活动,确定奖惩办法。对饮用水保护区应严加控制,例如北京市最近制订的《密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》明确规定“两库一渠一级保护区为非建设区和非旅游区,禁止新建、改建、扩建除水利或者供水工程以外的工程项目”;“禁止在一级保护区内排污、堆放污染物,非法设置禽畜养殖场、网箱养鱼及进行露营、野炊、游泳等污染水质的行策,而采用系统地掌握水,即跨部门的统一管理水的政策。用综合框架管理水资源是有效益的,因为它考虑河流流域生态系统各组成的相互作用,并在计划投资和制定政策时考虑跨部门的和环境方面的结合。
(3)事实证明管理也不能过分地集中,须有投资者参加。如果把水的分配服务责任部分下放给地方政府,并把一些职能转交给私人、财政自主实体和水用户组织等集团,国家可以较低费用去完成高质量的服务。[23](4)利用市场和价格可以改善水在诸竞争用户间的分配。许多国家已经改变了水是自由的、不计价的、可更新资源的概念,而认识了它的经济价值和日益短缺的情况,正在改变政策,强调合理的定价和管理。即或是贫穷者也常为了能有高质量的服务而愿付出代价。
(5)增加投入,有效开发水资源并多途径地严格控制水污染。研究人们合理的生活方式和有效的管理方法。向水中排放有毒物质最小化,并设法提高水体的稀释自净能力。传统沿用的管端处理方式,必须以减免污染发生各个环节(源)的方法来代替。要截断水中的营养物质循环,并促进科学家与政治家的共识。
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