工程量清单招标研究的论文[推荐五篇]

第一篇：工程量清单招标研究的论文

【摘要】本文针对目前工程量清单招标中存在的问题，提出了进一步完善计价依据、法规建设、建设工程造价主管部门要切实履行监督指导职能等六条建议。

【关键词】工程量清单清单招标法规建设监督指导人员培训跟踪管理

一、工程量清单招标存在的问题

1.业主对工程量清单报价理解不够，认为清单报价就是最低价格中标，能以最少的投资获得优质工程，一味压低施工企业利润空间。或由于时间原因，不给招投标留充足的时间，导致清单编制不准确、不严密；施工单位报价由于理解程度的差异，单价相差较大。

2.施工企业缺乏施工定额及报价资料的积累，报价中仍以国家定额资料为主，造成各企业报价基本雷同，难以形成具有竞争力的个别报价。

3.从事工程量清单计价的专业技术人员水平不高。大部分造价人员对传统定额计价方式轻车熟路，对清单计价认识不到位、重视程度不够、计算方法掌握不好、组价方式不熟，造成工程量清单编制水平不高，计算错误等问题。

4.串通投标现象仍然存在。由于目前市场主体行为不规范，特别是一些招标代理机构行为不规范，个别工程存在虚假招标和串通投标现象，使得有的采用工程量清单计价和合理低价中标的“低价”不是真正市场竞争的低价，而是投标人之间串通和招标人私下默认的价格。

5.工程咨询中介机构在工程建设中的咨询服务作用没有得到充分发挥，工程造价专业技术人员执业资格制度未能完全落实。

6.部分工程虽然实行了工程量清单招标，但实际结算仍采用老定额的现象仍然存在。

7.现行评标办法不适应清单招标。由于现行评标办法中的商务标的得分是以总标底造价为标准进行打分的，没有对分项子目造价进行评审；评标时间太短，满足不了对清单项目评审的时间要求；评标技术有待改进，现在，评委评标时仍是用计算器进行商务标的计算，满足不了清单评标的需要。

二、对工程量清单招标的几点建议

1.进一步完善计价依据法规建设。严格、法制化的建设工程造价管理体制是保证工程量清单计价招标的重要前提。工程量清单计价是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律、法规来保障贯彻实施。规范市场中各方主体的行为，使工程量清单招标得以健康的发展。

2.建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。对招投标中出现的问题及时提出，督促相关单位整改。适时发布消耗量定额、公布工程造价指数、人材机价格信息引导企业自主报价。建立工程造价信息网为市场各方主体利用造价信息搭建平台。制定合理的清单招标评标办法，为各投标人创造一个公平竞争的平台。

3.施工企业要不断提高自身综合素质，加强企业人员培训提高人员素质不断积累企业报价资料，编制企业施工定额，为自主报价打下基础。

4.加强对工程造价咨询、招标代理等中介机构的管理。定期对其编制清单的质量进行检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消的编制资格；对弄虚作假、胡编乱造者加大执法力度直至取消资质。

5.加强对工程造价人员的培训，提高工程造价人员的素质。首先，加强工程造价人员的职业道德教育，自觉抵制各种不正之风；其次，要加强工程造价人员的技术业务素质教育，定期对造价人员进行技术设计规范、预算业务知识及相关法律法规的培训，使造价人员掌握牢固的专业知识。

6.加快清单计价、电子评标等相关软件的开发与推广应用。采用清单计价后，清单项目综合单价的分析相比定额计价方法复杂的多，要实现快速、准确、规范的评标，必须加快计算机评标配套软件的开发应用。同时，利用计算机建立工程项目信息、主要材料价格信息、工程造价信息、投标单位信息、政策法规信息、评标专家信息等数据库，以及投标企业已完工程质量安全信息档案数据资料，为招标投标的监督管理提供可靠的依据，提高管理的科学性和权威性。

7.加强对建设工程项目标后的跟踪管理。招投标工作只是建设项目管理中的一个环节，工程造价的最终确定是在项目实施中。通过对施工过程合同履约情况的检查，如：现场施工合同填写价格与中标价格是否相符，工程款的拨付情况，工程建设项目进度情况等的监督检查，确保工程量清单的严格实施。同时保证合同主体、合同内容的合法性，维护合同当事人双方的合法权益，提高合同履约率。对施工时不按合同要求保证工程质量、安全，或以停工相威胁要求提高清单单价的施工单位进行处罚；对恶意压低造价、不按清单单价进行结算的建设单位责令其整改。只有这样才能维护建筑市场的正常秩序，才能推动工程量清单招标的健康发展。

参考文献：

[1]GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2003.[2]中华人民共和国招标投标法.[3]中国土木工程学会建筑市场与招投标研究会.房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法编制指南及示范文本.北京:中国国际广播出版社，2006.[4]河南省建设厅.建设工程工程量清单招标评标办法.豫建[2005]222号.

第二篇：浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价”。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定“全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。”招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO后与国际惯例接轨的必然要求。即符合国家法律、法规的要求，也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。

下面根据本人实际招标工作的经验，谈一下招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

一、工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；③包括完成每项工程内容所需的全部费用；④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；⑤考虑风险因素而增加的费用。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。

应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二、工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》明确规定：“实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。”杭州市招标办（2002）字第08号“关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）”中也规定：“投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1、擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2、有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3、未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。”根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。

招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人

提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定“合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。”

应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1、是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2、是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三、目前存在的问题和完善的方法

杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用“经评审的最低投标价法”。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。

招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

第三篇：工程量清单招标评标办法

河南省建设厅关于印发建设工程工程量清单招标评标办法的通知

[ 时间:2008-03-25 16:51:00 | 浏览:1094次 | 来源: ]

豫建建〔2005〕222号

各省辖市建委（建设局）、各扩权县（市）建委（建设局）：

为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000—2003）、《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章。现将经过试行、修订的《河南省建设工程工程量清单招标评标办法》印发给你们，请贯彻执行。原《河南省建设厅关于发布<河南省建设工程工程量清单招标评标办法>的通知》豫建建〔2005〕15号文件，不再执行。

附件：河南省建设工程工程量清单招标评标办法

河南省建设厅 二○○五年十一月二日

附件

河南省建设工程工程量清单招标评标办法

第一条 为了规范建设工程工程量清单招标评标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）、《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》等法规、规章制定本办法。

第二条 本办法适用于河南省行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑、设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程。

第三条 招标人或其委托的中介机构应当在招标文件中提供符合《建设工程工程量清单计价规范》和《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》规定的工程量清单，并同时提供与工程量清单相符的电子数据文件。

采用工程量清单计价方式的招投标工程，业主应按照《河南省建设工程工程量清单计价实施细则》的规定，承担工程量的风险。

投标人应当根据招标文件及有关规定编制投标报价。在提交投标文件时，应同时提交与投标报价内容相符的电子数据文件，并与标书一起密封。

编制工程量清单以及投标报价，应当使用经河南省建筑工程标准定额站测评合格的计价应用软件。

第四条 采用工程量清单招标，招标人可设拦标价，拦标价是招标人控制招标工程造价的最高限价，大于拦标价的报价视为无效报价其商务标不再进行评审。拦标价应依据河南省建筑、装饰、安装、市政工程综合基价及其计价办法的规定编制，材料价格应按省市造价管理部门发布的信息报导价格执行。

拦标价应考虑市场价格波动因素，计算主要材料风险系数：

1．采用固定价格合同且工期在一年之内的工程，风险系数可按1%～3%计取，并在招标文件中予以明确；

2．采用固定价格合同且工期在一年以上的工程，其风险系数可按1%～5%计取，并在招标文件中予以明确；

3．采用可调价合同的工程不得计取风险系数。

第五条 投标文件的评审分初步评审和详细评审两个阶段。初步评审是指评标委员会对所有投标文件的符合性，响应性和重大偏差，按招标文件的要求逐一审查的评审，经审查不符合招标文件要求的，不得进入详细评审阶段。

详细评审是对初步评审合格投标文件的技术标、商务标、综合标按照招标文件中明确的评标办法以列表、抽量的方式进行分析、比较和评审。

初步评审和详细评审经审查后应写出评审意见。

第六条 投标人未响应招标文件实质性要求，发生下列情况之一者，按废标处理。

（一）未按招标文件规定编制各项报价的；

（二）投标总报价与其组成部分、工程量清单项目合价与综合单价、综合单价与人材机用量相互矛盾，致使评标委员会无法正常评审判定；

（三）规费和税金、安全文明施工增加费违背工程造价管理规定的；

（四）有关法律、法规规章规定的其他情况。

第七条 规费（社会保险费、定额测定费）、税金、安全文明施工增加费属于不可竞争费用，应按河南省现行的综合基价及其计价办法的规定执行，不参与商务标评分。

第八条 工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则：

评标基准价为各有效投标总报价，去掉一个最高和一个最低报价后的算术平均值。当有效投标总报价少于五家时（不含五家），则以所有有效投标总报价的算术平均值作为评标基准价。

当有效投标人总报价低于基准价下浮值时[下浮值=评标基准价X（1—F）]，或在评标过程中，评标委员会发现投标人的投标总报价明显低于其他投标报价，使其投报价可能低于其个别成本的，评标委员会应当对其质询，并要求该投标人作出书面说明和提供相关的证明材料；该投标人不能合理说明或提供证明材料的，评标委员会应按废标处理。F值的取值范围，应根据工程规模、结构类型和各地实际在招标文件中明确。房屋建筑工程6%—10%；设备安装、装饰装修、园林、市政基础设施工程8%—12%。

有效投标人的总报价等于评标基准价的，得满分，偏离评标基准价的，相应扣减得分。正偏离和负偏离的扣分标准可以不一致，视工程具体情况确定。

第九条 投标人的投标报价必须建立在依靠科技进步和加强经营管理的基础上，且必须符合国家关于建设工程造价管理的有关规定。出现下列降价理由的投标报价按零分处理：

（一）固定资产不折旧（或已提够折旧）；

（二）某种材料尚有剩余不计材料费；

（三）周转材料不摊销（或已经摊销完毕）。

第十条 采用经评审最低投标价法的，应按下列程序进行评标：

（一）评标委员会对投标人的技术标采用综合评议或综合计分作出“可行”和“不可行”认定。

对技术标“可行”和“不可行”有意见分歧的，以少数服从多数得出结论。认为技术标“不可行”的，应提出不可行的原因或理由。当技术标被认定为“不可行”的，其商务标不再评审。

（二）评标委员会对技术标认定为“可行”的，其商务标按有效投标总报价从低到高的顺序进行详细评审。包括分部分项工程量清单项目、主要材料项目、措施费项目。

1．分部分项工程量清单项目依据招标文件规定抽取10—20项，分析综合单价构成是否合理。分部分项工程量清单项目综合单价按有效投标人综合单价的算术平均值作为基准价。当投标人的综合单价低于基准价12%的工程量清单项目数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。

2．主要材料项目依据招标文件规定抽取5—15项，分析材料单价构成是否合理。主要材料单价按有效投标人材料单价的算术平均值作为基准价，当投标人的材料单价低于基准价12%的材料数量超过抽取数量的50%时，评标委员会应对其质询。

3．措施费项目按有效投标人措施费报价的算术平均值作为基准价，低于基准价20%的措施费报价，评标委员会应对其质询。

以上三项中有一项不能合理说明或提供相应证明材料的，评标委员会应按废标处理。

第十一条 采用综合计分法评标的，评标委员会应从三个方面进行评标。

综合计分法是指评标委员会根据招标文件要求，对其商务标、技术标、综合标三部分进行综合评审。商务标的权重占60%，技术标的权重占25%，综合标的权重占15%。

（一）技术标的评标标准：（100分）

1．主要施工办法 15～20分

2．拟投入的主要物资计划 5～6分

3．拟投入的主要施工机械 5～6分

4．劳动力安排计划 5～6分

5．确保工程质量的技术组织措施 6～8分

6．确保安全生产的技术组织措施 6～8分

7．确保工期的技术组织措施 6～8分

8．确保文明施工的技术组织措施 5～7分

9．施工总进度表或施工网络图 9～11分

10．确保报价完成工程建设的技术和管理措施 8～10分

11．施工总平面布置图 8～10分

以上项目若有缺项，该项为0分。

（二）综合标的评标标准：（100分）

1．项目班子的配备70分

（1）项目经理有类似工程经历的得20分，没有的得10分；

（2）项目经理两年内业绩、信誉、履约情况10—15分；

（3）项目技术负责人资历15～20分；

（4）人员齐备、专业配套、具有相关岗位证书的得3～7分；

（5）主要技术、经济、管理人员资历5～8分。

2．企业在建筑市场活动中行为规范（主要指质量、安全、招标投标活动），无不良行为的得10分；有不良行为（整改、整顿、降级）在整改期内的得0分。对不良行为的认定以建设行政主管部门通报为准。

3．业主考察 12～20分

（三）商务标的评标标准：（100分）

1．工程量清单总报价40分

工程量清单总报价评标基准价的确定及评分原则参本办法第八条。

2．分部分项工程量清单项目综合单价25分

分部分项工程量清单项目综合单价依据招标文件抽取10—20项清单项目。清单项目综合单价以各有效投标报价的清单项目综合单价的算术平均值作为基准价，在基准价+5%～－10%范围内的综合单价，每项得平均分，共计25分。超出该范围的不得分。

3．主要材料单价15分

主要材料项目单价依据招标文件抽取5—10项材料，材料的单价以各有效投标报价材料单价的算术平均值作为基准价。在基准价+5%～－10%范围内的单价，每项材料得平均分，共计15分。超出该范围的不得分。

4．措施费报价20分

措施费报价按有效投标报价措施费的算术平均值作为基准价，在基准价下浮20%范围之内的最低措施费报价得20分，低于基准价20%的措施费报价得5分，高于得分最高报价20%的措施费报价为零分。

其他措施费报价得分按下列公式计算：措施费得分=20－[（投标措施费报价－最低措施费报价）÷最低措施费报价]×100×1。

第十二条 投标人综合得分按下列公式计算：

投标人综合得分=技术标得分×25%＋商务标得分×60%+综合标得分×15%。

第十三条 投标人的最终得分：

1．评标委员会由七名以下（含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉一个最高分和一个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。

2．评标委员会由七名以上（不含七名）评委组成时，在评标委员会完成对技术标、商务标和综合标的汇总后，去掉两个最高分和两个最低分取平均值，作为该投标人的最终得分。

3．本办法计算分值均保留两位小数。

第十四条 评标委员会的组成人员中必须有注册造价工程师资格的评委。

第十五条 各市招标投标管理机构应根据本办法，尽快制定出本市的实施细则。

第十六条 本办法自下发之日起参照执行。

第四篇：工程量清单

22.工程量清单：指具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构，招标代理机构依据《建设工程工程量清单计价规范》及招标文件的有关要求，按照四个统一结合设计文件和施工现场情况，编制的分项工程项目的名称和相应数量的明细清单。

23.适用范围：新疆 扩建 改建等建设工程招投标的计价活动

特点：强制性 实用性 竞争性 通用性。

内容：工程量清单封面 措施项目清单 其他项目清单 零星工作项目表 主要材料价格表。编制依据：招标文件的有关内容 设计施工图 施工现场情况 统一的工程计量规则 分部分项工程分类 计量单位。

填表须知 P83

24.工程量清单计价：指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费 措施项目费 其他项目费和规费 税金。

程序：1.计算分部分项工程费 2.计算措施项目费 3.计算单位工程报价 4.计算单项工程报价

5.计算建设项目总报价。

25.工程量清单计价方法：综合单价法 P93

26.标底价格的编制依据：1.《建设工程工程量清单计价规范》2.招标文件的商务条款 3.工程设计文件 4.有关工程施工规范及工程验收规范 5.施工组织设计及施工技术方案 6.施工现场资料 7.工程造价信息

27.应用统筹法P107

28.基本要点“三线两面两表”三线式指建筑平面图中所标示的外墙中心线，外边线和内墙净长

两面是指建筑物的底层面积和室内净面积

两表是指根据施工图所做的门窗工程量统计计算表和构件工程量统计计算表

29.设计概算的内容：(P216 图6-2)1.单位工程概算 2.单项工程综合概算 3.建设项目总概算

30.施工图预算的编制依据：1.施工图及说明书和采用的标准图集。通用图集等资料 2.现行预算定额或基础定额及单位估价表 3.施工组织设计或施工方案 4.材料 人工 机械台班预算价格及调价规定 5.工程承包合同或协议书 6.工作手册及有关工具书等资料

内容：单位工程预算，单项工程预算和建设项目总预算。

编制方法：定额计价法和清单计价法。

单价法的编制步骤：1.熟悉现行预算定额或基础定额 2.熟悉施工图 3.了解和掌握现场情况及施工组织设计或施工方案等资料 4.工程量计算

第五篇：建设工程量清单暂行招标投标办法

关于印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》的通知

山东省建设厅文件

鲁建发〔2006〕25号

各市建委(建设局): 为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目施工工程量清单计价招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,依据《招标投标法》及有关法律、法规和规章,结合我省建筑市场的实际,特制定《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》,现予以印发,请贯彻执行。

二○○六年十月二十五日

山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂

行规定

第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工工程量清单计价招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据《招标投标法》及有关法律、法规和规章，制定本暂行规定。

第二条凡本省行政区域内，采用工程量清单计价方式进行工程项目施工招标投标活动，实施监督管理，适用本暂行规定。

第三条工程量清单计价招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程量清单计价招标投标活动的监督管理。具体工作由其所属工程招标投标监督管理机构（以下简称“招投标监管机构”）负责实施。

第五条依法应招标工程项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，其施工招标投标活动，应当采用工程量清单计价方式进行。

第六条进行工程量清单计价招标投标活动，除具备法律法规规定的条件外，还应具备编制工程量清单所需要的施工图设计文件及相关资料。

第七条采用工程量清单计价方式进行招标投标，除技术特别复杂或者有特殊专业技术要求的工程项目外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。

依法必须公开招标的工程项目实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的工程项目实行资格预审，且采用综合评估法评标的，当合格申请人数过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可采用评分排名的方法，选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。

第八条工程量清单是招标文件的重要组成部分，应当由具有编制招标文件能力的招标或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

第九条工程量清单应当根据施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）、《山东省建筑、装饰装修、安装、市政及园林绿化工程工程量清单计价办法》（以下简称《计价办法》）编制。

第十条采用工程量清单计价方式进行招标投标的，招标人可以设立预算控制价。

预算控制价是反应招标人对招标工程期望的最高限价。

第十一条预算控制价应当由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

预算控制价应当根据招标文件、施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《计价规范》、《计价办法》以及工程造价管理机构发布的人工、材料、设备价格等编制。

一个招标项目只能设立一个预算控制价。

第十二条招标人设立预算控制价的，应当在招标文件中载明预算控制价的设立方法、公布的内容和时间。

预算控制价一般应随招标文件一起公布，但最迟应当在投标截止日15天前公布。招标人在公布预算控制价的同时，应报建设行政主管部门备案。

预算控制价公布的内容应当包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。

第十三条投标人的投标报价不得高于预算控制价，投标人投标报价高于预算控制价的，应作废标处理。

投标人认为预算控制价低于本企业成本的，可以放弃投标，并向招投标监管机构或者招标单位书面提交放弃投标说明。

第十四条投标人对招标人公布的预算控制价有异议的，应当在投标截止日10天前向招标人书面提出，招标人应当及时核实。经核实确有错误的，招标人应当调整预算控制价，在投标截止日5天前通知所有投标人。

第十五条工程项目招标采用经评审的最低投标报价法评标的，招标人应当根据施工技术和施工企业管理水平，结合市场行情，在招标文件中设立投标报价合理浮动区间。

投标人的投标报价超出招标文件规定的投标报价合理浮动区间的，应作废标处理。

第十六条投标人应当根据招标人提供的招标文件、施工图设计文件及相关资料、工程量清单及国家和省有关工程量清单计价规定，结合施工现场情况、工程类别和投标人自身实力，综合考虑多种风险因素编制投标报价，但不得低于本企业成本，不得减少工程造价的构成。

第十七条投标人对工程量清单进行质疑的，可以在投标截止10天前以书面形式招标人，由招标人予以解释或更正。

第十八条投标报价中的规费、税金为不可竞争费用，应按相应规定足额计取；环境保护费、文明施工费、临时设施费的报价不应低于规定费用标准；安全施工费严格按各市的规定全额计取。

投标人在投标报价中，对上述费用进行让利或者优惠的，应作废标处理。

第十九条投标人的投标报价应为综合各种优惠让利后的最终报价。在此基础上，投标人不得对涉及工程价款方面的投标内容进行再次优惠。

投标人违反本条规定作出的其他优惠，不得作为评标依据。

第二十条使用计算机辅助评标的，招标人应当使用符合“山东省房屋建筑和市政基础设施工程项目施工工程量清单计价招标投标智能化评标系统数据标准”的计算机辅助评标系统。

第二十一条使用计算机辅助评标的，招标人应当在招标文件中详细载明投标文件电子文本的填报要求，并向所有投标人提供招标文件电子文本。

第二十二条使用计算机辅助评标的，投标人应当按照招标文件的要求，提出书面投标文件和投标文件电子文本。

书面投标文件和投标文件电子文本不一致的，或者投标文件电子文本无法复制或者进行数据导入的，依据招标文件的约定，可以不予评审。

第二十三条使用计算机辅助评标的，投标文件电子文本应当在开标会议上当众进行复制或者数据导入，供评标时使用。

投标文件电子文本应当密封保存至招标文件规定的投标有效期满。

第二十四条评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法。招标人选定评标方式应当在招标文件中明确，并载明具体的评标标准和评分标准。

前款所称经评审的最低投标价法，是指经评审的合理低价的投标人为中标候选人活中标人的方法。具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的施工招标项目，应当采用该办法。

前款所称综合评估法，是指按照招标文件规定的综合评价标准，对投标文件技术部分和商务部分各项评审因素进行量化打分，按照得分高低推荐中标候选人或确定中标人的方法。

第二十五条综合评估法的评标总分值由技术标、商务标两部分分值组成。招标人应按工程类别的不同设定权重，总分值为100分：

一类工程：技术标的权重为20%~30%，商务标的权重为70%~80%。

二类工程：技术标的权重为10%~20%，商务标的权重为80%~90%。

三类工程：技术标的权重为0，商务标的权重为100%。

工程类别的划分依据《山东省建筑安装市政工程费用组成及计算规则》（鲁建标[2006]2号）规定的工程类别划分标准。

第二十六条评标按照下列程序进行：

（一）实行资格后审的，对投标人进行资格审查；

（二）组建评标委员会；

（三）评标准备及清标；

（四）初步评审；

（五）详细评审；

（六）推荐中标候选人，撰写评标报告。

第二十七条评标委员会由招标人依法组建。其中，评标委员会中工程造价类评委应不少于评委总数的三分之一；评标委员会中招标人的代表应当具备规定的评标专家的相应条件。

第二十八条清标工作由招标人依法组建的评标委员会进行。

第二十九条清标工作的主要内容：

（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；

（二）按照招标文件规定的方法和标准，对投标报价进行换算；

（三）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；

（四）根据招标文件规定的标准，对投标报价进行比较、审查，并列出过高和过低的投标价格；

（五）形成书面的清标情况报告。

第三十条清标情况报告应当包括以下内容：

（一）对投标报价进行换算的依据和换算结果；

（二）投标文件存在的算术计算错误和修正结果；

（三）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容；

（四）在清标过程中发现的其他问题。

第三十一条初步评审阶段，评标委员会应当按照下列程序，对投标文件的内容进行初步评审。

（一）听取招标人或者招标人委托的招标代理机构的工作人员对招标工程项目的情况介绍，阅读、研究招标文件和清标工作组提交的情况报告，获取评标所需的重要信息和数据，了解和熟悉评标的要求；

（二）核对并确认清标情况报告对投标价格进行换算的依据和结果；

（三）核对并确认清标情况报告提出的投标文件算术计算错误的修正方法、标准和结果；

（四）根据招标文件的规定，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差，并确认重大偏差、细微偏差和对细微偏差进行补正的方法和标准；

（五）对算术计算错误的修正、细微偏差的补正及投标文件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，向投标人提出书面澄清、说明或者补正要求；

（六）分析投标人对澄清、说明或者补正要求所作的书面材料，并予以认定；

（七）对过低投标报价的投标人提出书面澄清要求，分析其做出的书面说明和提供的相关证明材料，并认定其投标报价是否低于成本；

（八）评标委员会形成初步评审结论。

第三十二条评标委员会应当依据相关法规和招标文件的规定认定重大偏差，不得随意认定投标文件无效。

相关法规和招标文件未规定为重大偏差的，应视为细微偏差，评标委员会应要求投标人补正。

第三十三条评标委员会要求投标人对相关内容进行澄清、说明或者补正、修正的，投标人应当按照要求进行澄清、说明或者补正、修正；投标人拒绝的，评标委员会可以做出不利于投标人的评审。

第三十四条当投标报价或经算术错误修正的投标报价低于公布的预算控制价的投标人少于3家时，招标人可以依法重新招标。

第三十五条初步评审完成后，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行详细的评审和比较。

投标文件未通过初步评审的，不得进行详细评审。

在详细评审阶段，对投标报价的评审应当以初步评审后得出的评标价为依据。

采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当按照初步评审后得出的评标总价从低到高的顺序，对投标文件进行评审。采用综合评估法的，评标委员会应当对所有通过初步评审的投标文件进行详细评审。

第三十六条评标委员会在详细评审过程中，发现下列情形之一的，可否决其投标：

（一）投标报价或者经算术错误修正的投标报价高于预算控制价的；

（二）没有按照招标文件要求报价，增减或修改招标文件提供的工程量清单的；

（三）未按招标文件要求提供投标文件电子文本，或者投标人所提供的投标文件电子文本与书面投标文件存在重大偏差的；

（四）降低本规定不可竞争费用的；

（五）投标人拒绝对评标委员会提出的澄清、说明或者补正、修正进行说明或者提供相应证明材料的，以及说明理由不成立或者所提供的证明材料不属实的；

（六）施工方案与报价不一致，投标人不能做出合理说明的；

（七）投标人的投标报价被评标委员会认定为低于其成本价的。

第三十七条评标委员会完成评标后，应向招标人提供书面评标报告。评标报告应载明如下内容：

（一）评标委员会成员名单；

（二）基本情况和数据表；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标一览表；

（五）废标情况说明；

（六）投标文件重大偏差的情形和相关认定依据；

（七）中标候选人投标报价过高或过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容，与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因摘录；

（八）经评审的价格或者评分比较一览表；

（九）推荐的中标人名单或者经评审的投标人排序；

（十）招标人与中标人签订合同前应注意的事宜；

（十一）澄清、说明、补正事项纪要。

第三十八条招标人向招投标监管机构提交的招标投标情况书面报告，应当包括清标报告以及相关法规规定的内容。

第三十九条本暂行规定由省建设行政主管部门负责解释。

第四十条本暂行规定自发布之日起施行。