义井村城中村改造背景及建设现状论文[优秀范文5篇]

第一篇：义井村城中村改造背景及建设现状论文

1城中村改造前的义井村

太原市是山西省的省会，位于山西中部，太原市共有 154 个城中村（分布情况见图3-1），城中村改造工作于 2003 年启动，2007 年开始全面推进，分批进行。

义井村位于山西省太原市晋源区，义井村是太原市城市建设南移西进的“黄金走廊”，是太原市政府列为首批城中村改造的重点村之一。义井村在改造前在很多方面的特征如下：

1.1建筑布局紊乱无序

在改造前，义井村内的建筑物密密麻麻，既有集资房，也有临时搭建的违章建筑，以1-3层的自建房屋为主。其中，地理位置越靠近城市的房屋越高，楼间距也越小。义井村中邻近城市主要干道的集体建设用地多为商业服务业用地，用于发展酒店、宾馆、商住混合房产等高附加价值物业；而位于城中村内部的建设用地则主要是私有住宅，进行的也多是增加住房面积的建设（村民多通过扩大宅基地、加高楼层甚至私搭乱建的形式，增加住房的出租面积），形成了当地人戏称的“贴面楼”、“接吻楼”和“一线天”。

1.2公共设施严重匮乏

义井村的基础设施本来就十分薄弱，随着城市建设的快速推进，义井村迅速被城市建成区包围，外来人口大量涌入，人口密度和建筑密度持续加大。但与此同时，义井村的基础设施薄弱的状况却并未得到改善，设施配套不全。义井村内的主要街道一般都是人流如织，道路在晴天尘土飞扬，如果遇到阴天下雨，则变得泥泞不堪。给水、排水、燃气、消防、环卫等市政公用设施自成一体，水电暖气都无统一配置，环境脏乱，游离于太原市的整体市政规划外，学校、医疗卫生等在内的满足基本生活需求的社会服务设施也十分短缺，更不用说可以提供给老人和孩子必要的休闲游憩场所和体育娱乐设施。公共设施极为不便。

1.3垂直空间分异显著

由于义井村中的房屋几乎都是当地村民在90年代中期以前在外部需求与经济利益驱使下，依托自家宅基地多次自发建设，进行了扩建加层。由于房子前后一般都有街道，所以底层几乎都被用作门面房，用于发展低层次的生活性服务业，如小杂货店、超市、美容美发店、餐馆、网吧、粮油店、馒头店、五金店几乎充斥着底层的门面房。当地村民通过其获得的租金收益也相对较高；从第二层到倒数第二层的结构一般都是一样的，都是一间一间的出租房，内部的软硬件设施也比较齐全，以低于平均城市住房租金的价格出租给在城中村中居住的外来人口；最高层一般都是“主家”(房东)住，房屋的设计以及装潢都比较讲究，用以满足城中村原住民自身的需求。一般在房顶，会有另外一间到两间的房屋，主要放置水箱(冬天暖气供暖时使用)。

1.4社会文化环境较差

过去，义井村的农民由于观念及教育资源因素，村民文化素质普遍较低，同时大量的外来流动人口租住在城中村里，滋生了许多由村民或者外来人口自营的商店餐馆，职业构成复杂，村民大多主要以出租房屋收入、集体经济分红为生无工作，还有少部分自营的小买卖为收入来源，整日游手好闲，社会治安差。此外，户籍，教育，医疗，社保等都处于城乡交替时期。

2义井村城中村改造的进程

根据对义井村城中村改造的背景和进程进的调查，2005年，义井街道义井村被市政府列为首批城中村改造的重点村之一。义井村是太原市城市建设南移西进的“黄金走廊”，义井村片区是河西城中村改造的重点片区，规划范围北起大井峪街及和平南路西巷，南至西峪街；东起和平南路，西到西南环线铁路西侧的规划道路。撤村建居”工作按照有利于村转居的平稳过度，有利于村民得到实惠，有利于加强基层组织建设，有利于提高整体管理水平的基本原则，逐步进行。规划采用“两个片区”的结构形式。“居住片区”指保留的现状居住用地和规划的居住用地。“对外交通片区”指规划区西侧的西南环线铁路、义井站等用地。规划居住用地为二类，采取居住区--居住小区--居住组团的结构方式，由长风西街、义井西街、义井街、义井街南二巷和规划区其他周边道路，把规划区分为四个居住小区。住宅建筑规划以多层为主、高层为辅，坚持居住区规划建设的高标准、高起点，为居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境。2008年晋源区政府正式批准义井村由村委员转为义井社区居民委员会。“撤村建居”后，依据基层组织管理条例，原义井村党支部变更为中共太原市晋源区义井街道义井社区支部委员会；义井村民委员会变更为义井社区居民委员会。“十二五”期间，太原市按照计划，启动了高速环内严重影响城市空气质量的92个、高速环外环境敏感区内的16个城中村改造工作；完成60个(包括高速环外两个)城中村整村拆除，拆除土小锅炉2.45万台。今年，将继续推进已于2011年启动拆迁的包括义井村在内的21个城中村的改造工作。

3义井村城中村改造取得的成绩

义井村“城中村”通过改造给大家带来的变化也日益明显。在本文写作之前，曾亲自走访了义井村，对当地的城中村改造进行了走访和调查，这一过程中，亲眼见到了城中村改造带来的环境的新变化。也听到了当地居民对“城中村”改造带来的好处，从中深刻的体会到改造对城市建设发展的必要以及带给城乡居民的福祉。比如，新建的社区楼房，绿树环绕、生机盎然。走在整洁的楼间小路上，欣赏着身边的宜人景色，村民们都住在统一规划建设的楼房里，全部都是框架结构，曾经的 “村民”都认为是拆迁给他们带来了这么好的楼房居住。再如，原先家家户户楼顶上都有一个小烟囱，每个烟囱都黑烟滚滚，空气中到处弥漫着浓重的烟火味，倒灰渣时荡起的尘灰被风吹得遍地都是。经过改造，义井村拆除了大部分小锅炉，空气质量变好了，而且也节约了自家烧煤的经济成本。

对这些好处深有感触的不是个别人，而是我们见到的绝大多数村民。在走访中，被调查者都不同程度的对城中村改造带来的益处进行了肯定和赞扬。当然，“城中村”改造所带来的好处，是很多曾经的“村民”们的共同感受，不仅仅是这些，城中村改造所带来的变化以及对人们生产生活产生的影响还将继续显现。

第二篇：中国医联体的建设背景及现状

中国医联体的建设背景及现状

一、医联体的建设背景

为了深化医药卫生体制改革，推进建立大医院带社区的服务模式和医疗、康复、护理有序衔接的服务体系，更好地发挥三级医院专业技术优势及带头作用，加强社区卫生机构能力建设，鼓励康复和护理机构发展，构建分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医，北京将推进区域医疗联合体系(以下简称“医联体”)建设，这是深化医药卫生体制改革的一项重要举措。

从2013年到2016年末，在北京市区域内，全面探索城区医联体服务模式和郊区医联体服务模式。在2013年11月-2014年6月的试点探索阶段，按照北京市目标要求，城八区都要实现1个医联体签约并运行。

二、中国医联体的现状

1、上海市医联体的开展现状

2011年1月28日，上海首个“区域医疗联合体”在卢湾区签约启动，这项上海医改的重要举措能否起到应有效果，首次的探路至关重要。

首个签约成立的医联体位于卢湾区，由上海交通大学医学院附属瑞金医院领衔，带动、整合区域内的6个一二级医疗机构，共同为医联体内的居民服务。

卢湾区医疗联合体共由7家医疗机构组成：三级医院为瑞金医院，二级医院2家为瑞金医院卢湾分院(卢湾区中心医院)、卢湾区东南医院，一级医院4家为五里桥街道社区卫生服务中心、打浦桥街道社区卫生服务中心、淮海中路街道社区卫生服务中心、瑞金二路街道社区卫生服务中心。

建立医联体后，社区居民可以签约在医联体内就医，也依然可以持医保卡在全市各医院就医。但是，医联体内就医的便捷性更为突出，如有完整的健康档案，可以优先享受门诊、住院的转诊通道，可在社区预约专家门诊等。

2、北京市医联体的开展现状

截止2013年底，北京市共有朝阳医院医疗联盟、友谊医院医疗共同体、世纪坛医院医疗联合体、中日友好医院医联体、平谷区域统一医疗体系、北京儿童医院集团等6个试点的区域医联体，从下列的不同层面及不同角度，包括：专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通、在部分社区医疗机构及乡卫生院设立区域专科中心、联合药品配送等对医联体建设进行了初步探讨并取得了一定成果。3、28个医疗项目已经启动

北京市医疗机构就诊人次已经达到1.8亿人次，其中外地患者近4000万人次，本地患者为1.4亿人次，平均本地人一年到医院就诊7次，这个数字远远高于国际水平。大医院主要集中在老城区，北京市医院管理局党委书记方来英说，各远郊区县都已经开工建设区域医疗中心，房山、大兴、平谷三个区县的区域医疗服务中心已经建成。

很多新城居民反映看病不方便，方来英说，今后本市将不再批准五环内的医疗机构扩建项目，本市已经形成环五环医疗服务圈，大医院还将向五环外迈进。

本市已经启动了28个医疗项目，既有建成的，也有正在建设中或者拟议中的，其中包括北京地坛医院，同仁医院亦庄院区，广安门医院南区，积水潭医院回龙观院区，朝阳医院京西院区，人民医院清河院区等。此外还有清华大学在天通苑地区建设的医院，北大国际医院、友谊医院通州分院，友谊医院顺义院区，天坛医院整体搬迁，口腔医院整体搬迁，北大医院大兴院区，朝阳医院常营院区，北京中医医院垡头分院等，未来科技城还将建设全新的医院；拟议当中项目包括中日友好医院望京分院，安贞医院东坝分院，北医三院海淀后山项目，阜外医院通州分院等。

第三篇：论文—新课程背景下中小学德育教育的现状分析及对策研究

新课程背景下中小学德育教育的现状分析及对策研究

杨立公

随着基础教育新课程改革的不断深入，德育工作中与新课程理念不相适应的观念和现象也渐渐凸现：学生的自主、平等、法制、民主意识显著增强，传统的高压式控制性教育手段不再灵验；学生的人格需求和个性发展呼唤尊重和关注，传统的被管理受监督的地位正在动摇；学生接受知识的方式日益多元化，活动范围日益扩大，传统的一元化封闭式教育方式已被打破……面对新课程带来的挑战，德育如何应对，并采取有效措施主动适应，很值得深入思考和探究。

现就针对新课程背景下中小学德育教育的主要现状和问题进行分析：

现状一：重“智”轻“德”。对于学校管理者和广大教育工作者而言，认识到德育教育的重要作用不难，难在真正从行动上重视起来。学校天天讲要把德育教育放在首位，大力抓好素质教育。而当教育教学质量的提高与德育教育发生冲突的时候往往是以减少德育课程、挤占德育教育时间为代价。有些学校迫于社会压力，片面追求升学率，存在重“智育”，轻“德育”现象，德育工作得不到落实，使德育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”仍然是一种不争的事实。

现状二：课程的育人功效被忽视。无论是小学的《品德与生活》和《品德与社会》、还是初高中的《思想品德》，都没有发挥出它们实施德育教育主渠道、主阵地的作用。

现状三：德育重管理，轻人格养成。德育的本质是灵魂的教育，它不仅塑造人规范的行为，还要培养其高尚的情操、美好的情感和健全的灵魂。现在德育工作明显的不足就是把主要精力放在规范行为和校规校纪的教育，通过校、级、班、组层层管理，把学生置于这张无形的网中，不出乱子即可。这种满足于抓外部行为而忽视深层思想情感培养，使德育成了单纯的行为训练，长期以往，将会使德育生命力日趋萎缩。

现状四：.德育内容滞后，与丰富多彩的社会生活相脱离。随着改革开放的深入，经济体制改革的推进，商品经济的发展，竞争机制的广泛引进，使得社会生活更加丰富多彩，也出现了许多新问题。无疑，学校德育理应作出回应。然而，由于德育和生活社会缺乏建立广泛的联系，故德育内容显得陈旧、单薄，不足以解释当前复杂的社会现象，也不能解决学生的思想实际，于是德育就成了与现实生活和学生实际不相干的东西，成了“来自天外的声音”，既不能激发学生的情感，使其认同，更难促使其内化。

现状五：家校结合工作显得十分薄弱。大部分家长过于溺爱子女，单亲家庭、隔代看管、留守、寄养等情况也较有存在，家校联系、家庭教育这一块薄弱。

现状六：网络文化对学生的负面影响越来越大。信息网络的迅速扩大，虽然为学校德育工作提供了新手段、新技术、新条件，但是也增加了学校德育工作的难度。网络对学校德育、对学生所带来的负面效应，正日趋明显。

针对上述存在的种种现状和问题，努力探索，并正确把握新课程背景下中小学德育教育工作的特点、规律、思路及政策。针对上述现状做出以下几点对策研究：

一、建全考核制度，从素质教育的高度入手，充分认识学校德育教育的重要地位。

意大利教育家但丁说过：道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。

在素质教育和新课程标准不断深入的今天，德育教育面临新的挑战，作为教育部门、学校管理者、教育工作者，要勇于接受挑战。学校教育长期以来没有真正解决好应试教育向素质教育的转化问题，因而在相当一部分领导观念中，认为智育是硬指标，德育是软指标，出现了重“智”轻“德”、以“智”代“德”现象。德育与智育虽然同是促进学生身心发展，达到培养人的目的，但从完成的任务看是有所侧重的，德育主要任务是提高学生思想觉悟，识别是非善恶，形成一定的品德与良好道德行为，它主要是解决学生对客观事物的主观态度，即如何做人的问题。

学校工作的改革和创新，应以全面实施以德育为核心的素质教育为着力点。实施素质教育的根本目的，在于培养学生树立正确的人生观、价值观、世界观。全面推进以德育为核心的素质教育，必然要求学校坚持正确的政治方向，发挥德育在素质教育中的导向、动力和保证作用，为智育和其他各育提供精神动力。义务教育阶段的学生正处在人生的奠基阶段，是健康人生观的可塑时期。学校理应在学生思想品德成型阶段担当重任。有关部门应建全考核制度，扭转“唯智倾向”，构筑“道德长城”，从素质教育的高度入手，把培育“德才兼备”的育人目标作为学校的指导思想，这便是改进德育工作的前提条件。

二、加强中小学德育内容的相互衔接，使德育教育由近及远、由低到高、由浅入深、分层次推进。

首先，应根据《中学德育大纲》和《小学德育纲要》的要求，中小学德育的内容主要应体现道德品质教育、行为养成教育、心理健康教育和思想政治教育为基本内容的横向系列。在德育内容的安排上要围绕看一项德育内容，由近及远，由浅入深，由低到高，螺旋上升。分阶段、分年级地确定教育重点，阶梯式地、连续地实施教育，形成德育的纵向系列，从而使各项教育内容互相渗透有机结合。使各个阶段的教育相互衔接、协调统一。

其次，要结合学校实际加大校本培训力度，针对中小学生不同年龄段身心发展特点和品德发展规律，落实相应的教育内容。传统的德育教育内容缺乏针对性与实践性。我们有不少优秀传统的教育内容如国情教育、理想教育等。这些内容不是讲多了而是讲得不够，没有针对学生的年龄层次、个性差异及道德水平的基础，以致效果不理想。随着新课程的步伐，新的教科书在教学内容上增加了针对性与实践性，通过对中小学德育内容的规划，形成了特色鲜明的中小学德育教育体系。我们的教育工作者要加强中小学德育内容的相互衔接工作，努力开创新世纪中小学德育教育的新局面。

三、充分发挥课堂教学主渠道作用，把德育渗透到各学科教学以及各项活动之中。

１、教育家徐特立说过：“教书不仅仅是传授知识，更重要的是育人，教育后代成为具有共产主义思想品德的人。”教育家杜威说过：“没有离开智育的德育，也没有离开德育的智育”。这些名言都要求我们每一位教育工作者要处理好学科知识与德育的关系，知识教育与德育渗透的关系，给学生以潜移默化的影响，以期收到“润物细无声”的效果。新课程标准明确提出了“以人为本”的观点，课改的目的是培养学生的学习能力，提高学生的综合素质，为学生的终身发展奠定基础。要求教学要做到“知识与能力”、“过程与方法”、“情感态度与价值观”这三维目标的有机结合。因此我们要强调课堂教学是对学生进行思想道德教育的主渠道的观点：开发各学科的德育资源，注重学科渗透，发挥各学科课程育德优势。各学科教师要根据教材特点，在备课和上课环节上，充分挖掘教材内涵，把握好教材中学科知识与德育的结合点，注重教材内容与现实生活的联系，在教学中真正体现“教材是对生活的总结、生活是对课本的延伸”这一宗旨。让每一个教师都认真参与，真正实现每一个教育者都是德育工作者的设想。

２、寓德育于活动之中，以活动为载体，并使活动形式科学化、系统化。各种“主题活动”往往会给学生各种积极的情感体验，在活动中，学生情绪愉快，态度以及兴趣极高，乐在其中。通过各种活动渗透德育教育来提高学生的道德认知，让学生以积极向上、乐观的的态度来认识周围的人和事，在活动中表现出有坚韧的意志、良好的道德品德、良好的道德行为习惯，从而使学生的心理品质朝着健康向上的方向发展。只有这样，学生长大以后才会挺起胸膛去面对各种各样的困难，处理好人与人之间的关系，从而更好地适应社会。

四、创设多样化的德育方法。

现代德育宗旨，根本上是要使学生形成主体意识和自觉主动的精神，而传统的德育往往凭借“我讲你听”、“我说你服”的生硬的方法实施强制性的灌输，极大妨碍学生自觉自愿精神的形成，所以，创新德育方法势必成为德育改革的重要方面。近年来，德育方法创新主要表现为突破以往课堂坐而论道的局限，扩大德育的空间和影响。一是利用各种媒体与现代传播工具，对学生进行德育，提高德育的覆盖面、渗透力。二是有针对性地开展丰富多彩、喜闻乐见的健康向上的文娱活动、知识竞赛、社会活动等，使德育活动更具有吸引力，达到让学生自我参与，自我娱乐，自我教育的目的。三是通过校风建设和校园建设，发挥“无形教育”的熏陶作用。在具体的德育方法改革上，针对过去空洞枯燥的说教，变“刻意”教育为“无为”教育，如采用“陶冶”、“示范”、“暗示”等方法，另外还注意借鉴国外学校德育和心理辅导的方法，把“角色扮演”、“价值澄清”、“倾听”、“体验”等方法运用到德育中来。这些方法突出学生的主体地位，重视学生的自我思考、自我判断、自我体验，故易被学生所接受和喜欢。

五、进一步加大家校协作的力度。

三字经里说：养不教，父之过。教不严，师之惰。前苏联教育学家苏霍姆林斯基曾说：“只有学校教育，而无家庭教育，或只有家庭教育，而无学校教育，都不能完成培养人这一极其细致、复杂的任务。”可见，教育工作不仅需要学校，更重要的是需要家长的配合，只有家庭教育和学校教育密切配合，才能促进青少年的健康成长。家长是孩子的第一老师，家庭是孩子的第一课堂。孩子的思想性具有很大的可塑性，而家庭教育给孩子的影响又是时刻存在的，家长的一言一行，一举一动对孩子起着耳闻目睹的直观影响。所以老师和家长的联系就成为了孩子德育教育特别是心理教育必不可少的一种手段了。我们要充分发挥家庭教育在德育教育中的特殊作用。有些家长的一些急功近利的 “望子成龙，望女成凤”的教育方法和一些崇信“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的做法，都会对孩子人格的养成起到副作用。作为教育工作者，更应该积极与家长配合起来，通过家庭走访、电话联系、家校联系卡、开家长会等各种方式，及时了解学生在家里的思想发展、心理变化，并作好学生在校的反馈情况，让老师和父母都有所了解，这样才能对孩子的德育教育做出正确的指导。可以说家庭教育是学校教育最好的补充，是学校教育与社会教育的连接纽带。只有家校两方面共同努力，相互配合，达成共识，才能给孩子心理健康成长架起一座牢不可破的桥梁。

六、处理好网络文化对学校德育影响的问题。

二十一世纪的学生被称为“网络一代”。因为网络文化具有及时性、虚拟性、交互性、共享性、多样性、开放性等特征，再加上中小学生心理具有不成熟、不愿承担责任、又好新鲜、追求刺激、自由时髦的特征，网络文化闯入学生学习和生活之中便是历史的必然。它犹如一柄双刃剑，一方面给学校教育注入活力，带来生机；而另一方面给学生的思维方式和道德行为带来不良效果，严重影响学生的身心健康发展。如何正确引导中小学生合理地利用互联网络资源是摆在每个教育工作者和学生家长面前的一个必须面对的问题。作为学校的德育教育必须首当其冲，做好上网学生的心理疏导工作。网络对学校德育既是挑战又是机遇。它对当代青少年思想道德所造成的冲击是空前的，它对学生所造成的负面影响是客观存在、不容忽视的。但只要我们教育工作者思想重视，引导得当，管理到位，帮助学生正确认识和使用网络，精彩的网络世界必定会给我们的德育教育工作带来一个光辉灿烂的明天。

学校德育工作是一项庞大的系统工程，是一门艺术性科学。作为教育工作者，应清醒地认识到新课程背景下中小学德育教育所存在的问题，勇于面对挑战，努力探索。只有这样，我们才能培养出适应时代发展的祖国建设栋梁之才。

第四篇：西安市城中村改造办公室关于加强安置房建设及安置回迁工作的实施意见

西安市城中村改造办公室关于加强安置房建设及安置回迁工作的实施意见

作者：西安市城中村改造办公室发布时间：2010-06-21各区、开发区城改办：

为进一步加快全市城中村改造安置房建设步伐，确保被拆迁群众按时回迁，构建良好人居环境，促进社会和谐稳定，结合我市改造实际，特提出加强安置房建设和安置回迁实施意见。

一、加强领导，明确责任，把安置回迁工作作为一项重要的政治任务来完成安置房建设和安置回迁工作是城中村改造的重要环节和关键步骤。关系到广大被拆迁群众的切身利益，关系到城中村改造工作的成败，关系到的政府公信力。各区必须高度重视，进一步加强领导，把安置房建设和安置回迁工作作为一项重要的政治任务来完成。

（一）安置回迁责任。

市城改办主要负责全市改造项目安置房建设和安置回迁工作的协调、督导、检查等工作，负责改造项目手续办理的审批工作。

各区城改办主要负责本区改造项目安置房的建设进度、建筑质量工作；负责监督本区改造项目安置房建设资金按计划及时到位；负责本区改造项目安置回迁各项工作的开展以及安置小区初期的物业管理工作；负责本区改造项目安置房各项建审手续申报办理工作，并协调督促投资企业申报改造项目配套开发部分的各项行政审批手续办理；督促投资企业做好专项资金的缴纳工作。

街道办、村委会、投资企业要充分发挥各自职能作用，推动城中村改造项目安置房建设和安置回迁工作的顺利进行。

（二）安置回迁工作责任主体。按照“谁拆迁、谁安置”和“政府主导，以区为主”原则，各区城改办为安置房建设和安置回迁工作的责任主体，区城改办主任为第一责任人。

（三）建立安置回迁工作责任体系。各区要成立高规格安置房建设领导小组，推行区级领导包抓项目制度；每个城中村改造项目要明确区城改办分管领导，专门负责该项目安置房建设和安置回迁工作。同时，各区城改办要成立安置回迁科，选调专人负责，积极做好安置房建设和安置回迁的各项工作。

（四）建设质量保证体系。各区城改办是本区改造项目安置房建设质量体系的第一监管单位和责任主体。由区城改办牵头与项目单位、施工单位、监理单位组成安置房建设质量监管体系，共同抓好安置房建设质量工作。项目单位、施工单位、监理单位按照各自职责，抓好安置房建设中每个环节的具体实施工作。

二、确保质量，加快进度，为如期安置回迁奠定坚实基础

质量是一切工程项目的生命线，安置房进度则是群众回迁的关键。为此，要正确处理加快工程建设速度与确保工程质量之间的关系，既要加快进度，又要确保质量，确保人民使村民按期住上放心房。

（五）安置回迁时限。我市城中村改造被拆迁群众过渡时限是按照从整村拆除时开始签订协议计算时间的。根据安置房结构形式不同，建设周期不同，住宅安置用房属多层建筑的，过渡期限不得超过18个月；属小高层建筑的，过渡期不得超过24个月；高层建筑以上（33层以下）过渡期限不得超过30个月。

（六）质量监管要求。在市城改办质检站未成立以前，按照市城改办指定的四家质量检测单位，由各区城

改办负责协调各项目进行强制性检测工作，并做好相关资料的备案。同时各区城改办要切实负起安全生产管理责任，给在建项目要派驻监察员，全程监督项目单位的安全生产。

（七）编制倒排工期计划。由区城改办根据本区改造项目实际情况，编制每个项目的倒排工期计划。每个项目在整村拆除后，2个月内必须将倒排工期计划上报市城改办。区城改办具体负责倒排工期计划的实施，市城改办将根据倒排工作计划进行监管检查。

（八）实行安置房建设招投标管理。招投标工作由开发商和区城改办共同负责。各区城改办要抓好安置房建设的招投标环节的监管工作，每个项目在整村拆除后2个月内完成安置房建设招投标工作。

（九）商品房销售资金的监管。对安置房未竣工的项目，各区城改办要建立商品房销售款及按揭抵押贷款监管帐户，确保安置房建设资金落到实处。

三、明确标准，按期交房，确保安置房建设和安置回迁工作的有序开展

安置房建设应符合我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产管理法》等相关法律以及《西安市城中村改造管理办法》相关规定。

（十）安置房建设标准应于商品房标准一样。依据拆迁安置协议，凡实行产权调换或按规定购买的城中村改造安置用房，其产权为全产权。

（十一）安置房住宅部分分为套内部分和公共建筑部分。套内交房标准分为简装、毛坯房两种形式，最终交房形式以开发商与被拆迁户最初签订的协议为准。以简装形式交房的，对于回迁户不要求简装而自行装修的，开发商应按照相应标准退给安置户自行进行装修。安置房公共建设部分应符合我国《建筑法》、《城市房地产管理法》等相关法律政策规定。

（十二）安置小区的物业管理工作。在业主委员会成立前，由区城改办负责招标选定物业管理公司；在业主委员会成立后，由业主委员会自行选定物业管理公司。同时，区城改办要全程参与组织回迁工作中各种活动的安排。

（十三）安置回迁工作资料的管理。由各区城改办具体负责本区内城中村改造项目各种工程建设资料的收集、整理和存档，并负责会同建设项目法人、工程部、管理部办理建设项目综合交工验收。

四、采取措施，狠抓落实，确保安置房建设和安置回迁工作的顺利进行

在城中村改造工作进行的同时，要进一步加强监管措施，采用联席会议制、督察通报制、专项检查考核制、推进例会制、手续代办制度等制度以督促安置房建设工作。

（十四）实行安置房建设周例会、现场会制度。市城改办每周组织进行一次城中村改造安置房建设检查工作；每两周召开一次周例会；每季度召开一次安置房建设工作会；由市城改办和各区城改办共同研究解决安置房建设的具体工作和突出问题，交流先进经验，检查落实前一阶段工作，安排部署下一阶段工作任务。

（十五）推行“月通报、季考核、年考评”制度。依据改造计划，安置房建设和安置回迁工作将纳入考核的一项重要指标，加大分值比例。各区城改办也要加强安置房建设和安置回迁工作的监督检查，准确了解掌握安置房建设情况和安置回迁中存在的问题，以便于及时尽快解决。市城改办将根据检查情况，每月进行通报，并将通报抄送市、区政府及考评办。

（十六）强化服务意识。各区城改办要实行手续代办制度。指定专人，负责办理城中村改造项目安置房的手续办理工作，并指导协助建设单位完善项目审批所需资料，加快手续办理工作，提升安置楼建设管理与服务水平。市城改办也将经常性开展现场办公，重点解决安置房建设项目中存在的问题。市城改办各相关处室服务也将进一步简化手续办理环节，减少办事环节，加快手续办理，提高办事效率。

（十七）完善信息报送工作制度。各区城改办要每月20日前按照要求上报本项目已整村拆除项目安置房建设进度表并报送照片（图片）资料。对于新启动的城中村改造项目，每完成一个村的整村拆除，要将该项目安置房建设的选址定点、规划方案、具体楼号进行摸底审核，同时将项目负责人，实施单位负责人联系电话上报市城中村改造办公室。

（十八）执行情况反馈制度。针对安置房建设和安置回迁过程中发生的重要问题和事件，各区城改办要及时进行情况反馈。特别是对于整村拆除后3个月安置房还不能开工建设的项目，以及安置房建设过程中出现停工2个月以上的项目，要摸清情况，找准原因，尽快解决，及时将未开工及停工原因上报市城改办，不得瞒报、不报。

（十九）加强项目实施单位监管措施。区城改办应与投资商签订安置房建设协议书，监督改造单位按协议实施改造。协议应明确规定安置房建设资金筹集计划、监管资金管理办法、安置房按建设期限、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。对安置房建设不能顺利实施的投资企业，要按照企业准入制度对其予以清除。

（二十）实行群众参与监管制度。对每个城中村改造项目，区城改办都要挑选3-5名有责任心懂建筑知识的被拆迁代表，由投资企业每月发放工资，参与安置房建设监管工作。从使用者的身份深入安置房施工现场检查工程进度，负责反馈安置房建设施工过程中出现的问题，并提出意见和建议。

（二十一）建立督查督办制度。各区城改办在安置房建设和安置回迁工作中要实行监管责任体系，责任追究体系，要按照分工，一级对一级负责。同时要加强工作效能的督查督办。对不能按时完成安置回迁任务区城改办，市办将建议由各区政府追究相关领导责任，给予严肃的处理。同时，对街道办、投资企业、村委会有意阻扰安置房建设的，市城改办将责成相关部门追究责任。

（二十二）实行奖惩制度。对在安置房建设中工作突出，圆满完成安置回迁任务的区和项目单位要予以挂牌支持，重金奖励。对不能完成安置房建设工作，影响安置回迁任务的区，要给予批评、处罚。同时对耽误安置房建设和群众安置回迁的投资企业要采取措施予以重罚。市城改办将根据各项目安置房建设情况，停办其项目建设的手续办理工作，必要时将扣除投资企业安置房建设监管资金，并将其清除西安建筑市场。（二十三）加大宣传力度。各区城改办要经常召开新闻媒体发布会，及时向外界通报城中村改造安置房建设和安置回迁工作的进展情况。同时要加大宣传力度，设立宣传、咨询站，发放政策宣传资料，广泛开展以城中村改造安置楼建设为核心的政策宣传工作，为推进城中村改造安置楼建设营造良好舆论氛围。

二〇一〇年三月三日

第五篇：贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施

贵阳市人民政府关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点

项目建设的若干措施

各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门：

《关于推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设的若干措施（试行）》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

为深入贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发„2012‟2号)精神，落实省委、省政府“疏老城、建新城”的指导方针，以二环四路城市带为突破口，强力推进保障性安居工程和棚户区城中村改造及重点项目建设，全面实施城镇化带动战略，严格执行国家房地产宏观调控政策，抑制投机投资性购房，切实稳定住房价格，满足各类购房需求，特提出如下措施：

一、加快推进棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设

（一）按照“简、优、限”的要求，着力提高项目服务的质量和水平，实施精细化管理，简化办事手续，提高办事效率，缩短办事时限。

（二）确保棚户区城中村改造和二环四路城市带开发建设用地指标，相关项目用地可以带规划方案招拍挂出让，增加项目建设透明度。

（三）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发企业与改造安置住房相关的印花税以及购买安

置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（四）市、区两级有权决定和支配的各种行政性收费，凡属国家和省、市确定的重点项目，经市人民政府批准，可以缓交或减免；减免采取先征后返、即交即返方式进行。

（五）棚户区改造项目（含项目中所有单体建筑）免征城市基础设施配套费；城中村改造项目安置住房免征城市基础设施配套费，其配套商品房按标准的30%缴纳。减免实行收支两条线，先征后返，由市政府按“一事一议”原则确定。

（六）严格管控规划区域，对违法违章建筑依法予以拆除，降低建设成本。

（七）加强开发建设监管，投入资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，即办理商品房预售许可证。建立企业综合评定分级管理制度，根据企业综合评定级别，实行相应的预售监管资金措施，对综合评定为二级以上（含二级）的企业，在有实物替代的前提下，可实行即交即返（七个工作日内办结），促使预售资金高效用于项目工程建设。

（八）重点开发建设项目应用可再生能源技术均按高限标准给予补贴，其中太阳能光热建筑应用每平方米15元、地源热泵建筑应用每平方

米40元，污水源热泵建筑应用每平方米40元。

（九）大型保障性安居工程、二环四路城市带和其他重点建设项目，必须高标准配建学校、医院等公共服务设施，提供优质的教育、医疗服务。

（十）消防部门对大型城市综合体采取消防分段验收等支持措施。

（十一）政府出资建设的基础设施项目的安置房，列入基础设施项目建设内容一次审批，确保基础设施项目与安置房建设同步进行。凡企业投资的保障性安居工程和棚户区城中村改造等建设项目，由项目所在区（市、县）发展改革部门办理备案手续。

二、健全保障性住房建设体系，扩大保障安居工程覆盖面

（十二）努力探索多元化的公共租赁住房建设模式，积极引导和吸引社会力量参与保障性住房建设。社会力量参与公共租赁住房建设的，公共租赁住房项目可配建20%的商业服务设施。项目用地采取行政划拨方式解决，配建的商业服务设施可通过补交土地出让金办理完善相关手续。

（十三）对具有我市非农业户籍或持有我市居住证，在我市已缴纳社会保险的无房家庭，不受住房保障收入标准限制，可申请纳入公共租赁住房实物配租保障，但不享受公共租赁住房租赁补贴。

（十四）购买经济适用住房的家庭，可凭房屋所有权证或购房合同缴纳8%土地出让金，转为普通商品房。购房人或配偶可申请使用住房公积金和存量补贴缴交土地出让金。

三、合理引导住房健康理性消费，满足各类购房需求

（十五）凡在我市购买商业、办公用房和首次购买住房的，根据本人意愿可持房屋所有权证或备案的购房合同在购房区域办理入户手续或居住证，享受本市户籍人口就业、入学和就医等同等待遇，不受入住时间和购房面积的限制。

（十六）凡棚户区、城中村改造以及二环四路城市带项目中涉及房屋征收的房屋产权人购房，金融机构在风险收益平衡的基础上给予基准利率下浮优惠。

（十七）加大公积金对购买普通住房的支持力度，并采取以下措施：

1.扩大公积金贷款投放资金规模，在原20亿元贷款资金计划的基础上增加8至10亿元资金用于发放住房贷款。

2.降低公积金贷款购买普通住房的首付比例，职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）购买首套自住房，套型建筑面积在90平方米及以下的，贷款首付比例为20%。

3.提高住房公积金最高贷款额度。对个人和单位均按12%缴存比例正常足额缴存住房公积金、信用等级良好、具备较强还款能力的职工，购买自住房的最高贷款额度调整为50万元。

4.积极支持人才住房消费。经人力资源和社会保障部门认定的引进人才，可在一次性补缴12个月住房公积金后申请住房公积金贷款。（十八）对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。

（十九）为促进产业发展，给投资者生产经营创造良好的条件，凡购买商业、办公用房金额每满500万元，并在我市开办企业（公司）或经营，有合法营业执照的，可不参加摇号直接申请一个小汽车专段号牌。

（二十）市政府有关部门要根据上述措施制定实施细则或办法。本措施试行一年，自公布之日起施行。

2012年9月13日