第一篇：2020年应急管理“十三五”规划实施情况及十四个五年规划编制情况报告和某街道“十四五”规划编制工作开展思路材料稿三份合编（大全）
0 2020 年 应急管理“十三五”规划实施情况 及 十四 个五 年 规划编制情况报告 和 某 街道“十四五”规划编制工作开展思路 材料稿三份合编
应急管理“十三五”规划实施情况和十四 个 五 年 规划编制情况报告
县应急管理局局长现将县应急管理局“十三五”规划实施情况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下：
一、“十三五”规划实施情况
（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了《xx 县森林火灾应急预案》，《xx 县地震应急预案》、《xx 县防汛应急预案》、《xx 县气象灾害应急预案》、《xx 县自然灾害救助应急预案》等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置能力得到了进一步提升。
（二）抓物资储备，着力建立灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并积极做好救灾应急物资储备工作，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。
“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备采购资金 200 余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购； 目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。
（三）抓防灾宣传，着力提升城乡综合减灾救灾能力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区 3 个、市级示范社区 3 个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾知识的宣传普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推进防灾减灾知识“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。同时，结合本地灾害风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动，“十三五”期间，共印制《防灾减灾宣传册》等各类宣传册共10 余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣传资料 10 余万份，接受咨询 5 万余人次。使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。
（四）抓制度建设。
安全监管体系基本形成。成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了 20 多项安安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。
（五）抓执法检查，安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性安全生产联合大检查 20 余次，全县共出动检查人员 1500 余人次，检查生产经营单位 2000 余家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动 20 余场次，督促 200 余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患 4000多个，隐患治理率达到了 98%以上。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元 gdp 安全事故死亡率和工商贸企业 10 万从业人员安全事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县安全生产状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。
二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类
应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。
二是安全生产形势依然严峻。“十三五”期间，全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，五年发生各类生产安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生产基础仍然比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。
三、“十四五”工作规划思路
（一）目标定位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务
能力攻坚战，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法能力，基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故进一步减少，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐智慧幸福的纯净 xx 提供坚实的安全保障。
（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进县级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。
二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员安全生产责任制落实，建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定《xx 县应急管理考核办法》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。
三是推动健全应急预案体系。组织修订《xx 县突发事件总体应急预案》，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。
四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。
五是加快提升风险防控能力。强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警能力，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
六是加快提升监管执法能力。规范监管执法，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。
0 2020 年某 街道“十四五”规划编制工作开展思路 材料稿三份合编
街道“十四五”规划编制工作开展思路 1 1
2020 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，XXX 街道以 xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实 xxx 对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。
一、辖区发展现状
XXX 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 XXX，北至友谊大街,辖区总面积 3平方公里,有常住人口 10715 户，24530 人,人口密度为每平方公里 8177 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。
“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，“不忘初心牢记使命”主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。
二、区域发展的形式
XXX 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。
三、当前面临的突出问题
XXX 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：
1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。
2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 2052平方米，15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面积 6000平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。
四、“十四五”期间发展思路
1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。
2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。
3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。
五、对区“十四五”规划编制的建议
一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。
二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。
三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。
四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。
街道“十四五”规划编制工作开展思路 2 2
2020 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，xxx 街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。
一、辖区发展现状 xxx 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 xxx，北至友谊大街,辖区总面积 3平方公里,有常住人口 10715 户，24530 人,人口密度为每平方公里 8177 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#
社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。
“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，“不忘初心牢记使命”主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。
二、区域发展的形式 xxx 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。
三、当前面临的突出问题 xxx 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：
1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。
2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 2052平方米，15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面积 6000平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。
四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。
2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。
3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。
五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。
二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。
三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。
四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。
街道“十四五”规划编制工作开展思路 3 3
2020 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，xxx 街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区
“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。
一、辖区发展现状 xxx 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 xxx，北至友谊大街,辖区总面积 3平方公里,有常住人口 10715 户，24530 人,人口密度为每平方公里 8177 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。
“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，“不忘初心牢记使命”主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引
领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。
二、区域发展的形式 xxx 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。
三、当前面临的突出问题 xxx 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：
1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。
2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 2052平方米，15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面积 6000平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善
居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。
四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。
2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。
3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。
五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。
二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。
三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。
四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。
第二篇：党办：＊＊县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案
县“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势,科学编制“十四五”规划，对于推动实现**经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署，结合**县实际，制定本研究（编制）方案。
一、编制背景和总原则
党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上,“十四五”时期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非常重要，意义重大而深远。
同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。
编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年3月19日和4月26日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制工作会议，6月11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划前期工作的通知（岳发改综[2019]196号）》，以及根据《湖南省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划编制工作的通知》（湘发改农〔2018〕639号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻。
二、主要任务及责任分工
1、十三五”规划执行评估。对**县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定基础。
2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。
3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府和县人民代表大会审议通过。
4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业和24个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。
5、重大项目库建设。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力争将更多的项
目纳入国家、省、市规划。
三、进度安排
1、县“十四五”规划纲要
根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。
（1）动员准备阶段（2019年10月）
召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行工作动员，部署规划编制工作任务。
（2）基本思路形成阶段（2019年11—2020年3月）
11月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会；
12月-2020年2月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统开展规划前期重大问题研究；
2020年3月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。
（3）《纲要》框架形成阶段（2020年4--6月）
4-5月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见。
6月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。
（4）《规划》形成阶段（2020年7--10月）
7月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全县重点项目库进行整理，形成《规划》初稿。
8月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。
9月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。
（5）《规划》审议阶段（2020年11月--12月）
11月，《规划》送县委、县政府审议。
12月，《规划》提交县人大会审议批准。
2、各专项规划
专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：
（1）思路形成阶段（2019年11月-2020年2月）
11月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案；
12月，开展前期调研；
2020年2月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发改局；
（2）规划编制阶段（2020年3-6月）
2020年4月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报送县发改局；
2020年5月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；
（3）规划审定阶段（2020年7-10月）
各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定。
3、乡村振兴规划（2019年10月—2020年2月）
10月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大会。
11月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。
12月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。
2020年元月，组织专家评审，形成送审稿。
2020年2月，形成正稿报**县十四五规划编制领导小组审定。
四、工作保障
1、成立规划编制领导小组。（1）成立**县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位。（2）**县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记肖湘晖任组长，陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长，相关部门为成员单位。（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。
2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员7人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为1年。
3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强规划的前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制。
4、经费保障。“十三五”安排工作经费275万元，由于本次规划编制增加了乡村振兴规划，同时安排了前期重大课题研究，需增加经费约80万元，因此共需经费350万元，工作经费实行专款专用，设立专帐。
第三篇：关于海宁市开展_十二五_规划编制工作的实施意见
关于海宁市开展“十二五”规划编制工作的实施意见
‚十二五‛时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施‚十二五‛规划具有十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关‚十二五‛规划编制的精神和要求，结合海宁实际，现对我市开展‚十二五‛规划编制工作提出以下实施意见。
一、编制工作的总体要求
以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快‚三市‛建设、实现‚两个率先‛目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成‚十二五‛规划编制的工作任务。
二、编制工作主要任务
（一）树立科学发展理念。科学发展观是‚十二五‛规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。
（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收‚十一五‛以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对‚十二五‛时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市‚十二五‛规划前期课题研究工作的通知》（海发改综“2009”206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。
（三）完善规划编制体系。进一步完善以‚十二五‛规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即‚十二五‛规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据‚十二五‛总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《海宁市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发“2007”90号）规定程序和要求分别组织编制。
（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公 2 共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合‚十二五‛规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与‚十二五‛规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照‚先编规划、后定项目、再安排资金‛的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。
（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。
（六）做好规划衔接协调。全市‚十二五‛规划纲要与国家、省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局 3 和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，力争有一批重大项目纳入国家、省、市总体规划。加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。由市发展和改革局和有关部门负责落实。
三、编制工作进度安排
根据国家和省、市的工作要求以及规划编制程序，‚十二五‛规划编制分为四个阶段，时间从2009年6月到2011年初。根据实际情况，几个阶段可以部分交叉进行。根据省、市要求，控制关键时间点，对总体时间安排进行调整。具体时间安排为：
第一阶段：前期研究和工作部署阶段，从2009年6月到2009年11月。主要任务是形成‚十二五‛规划编制工作实施意见，部署和启动‚十二五‛规划编制工作，组织开展‚十二五‛规划前期课题研究。具体步骤：（1）2009年6月初，制定前期课题研究计划，分解下发。研究确定全市‚十二五‛规划总体思路研究编制单位。（2）2009年6月～11月，根据前期课题研究计划进行专题研究，为‚十二五‛规划总体思路和规划纲要形成提供基础。（3）2009年8月起，全面收集海宁市经济社会发展有关资料：包括市委、市政府有关文件、课题，各部门已有的规划、项目情况，有关统计资料等。开展‚十一五‛规划编制和实施情况调查和‚十二五‛专项规划申报。（4）2009年11月，结合省‚十二五‛规划 4 电视电话会议进行动员，下发‚十二五‛规划编制实施意见。
第二阶段：完成前期重大研究课题及总体思路形成阶段，从2009年8月到2010年1月。主要任务是完成前期重大研究课题，形成总体思路。（1）2009年8月-11月，组织总体思路编制承担单位赴镇、街道、开发区开展调研并召开部门座谈会，形成规划基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大课题研究成果，并组织评审。（3）组织相关人员进行专题培训。（4）2009年11月-2010年1月，广泛征求意见，并进行专家咨询，作进一步修改完善后，形成‚十二五‛规划总体思路送市政府审定。
第三阶段：规划纲要框架形成阶段，从2010年1月到9月。主要任务是，在深入调查研究的基础上，确定‚十二五‛规划纲要基本框架，并着手编制‚十二五‛规划草案。（1）2010年2月，在规划总体思路的基础上，明确纲要编制承担单位并起草规划大纲，明确纲要的总体框架。（2）2010年3月-6月，开展补充调研，并赴先进地区进行学习交流，编制形成初稿。（3）组织编制区域规划和专项规划，形成初步成果，搞好规划衔接与论证。（4）2010年6月～9月。广泛征求部门、乡镇、企业、社会人士、周边地区、互联网等多方意见，形成修改稿。
第四阶段：规划纲要形成和审议阶段，从2010年10月到2011年初。主要任务是形成‚十二五‛规划纲要草案送审稿，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议批准。（1）2010年10月上旬，根据市委《建议》，起草形成《纲要》一稿，并召开座谈会，听取各镇、部门对‚十二五‛规划的意见和建议，进行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，组织有关专家进行规划咨询，修改形成《纲要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政协汇报‚十二五‛规划纲要草案，修改形成《纲要》人代会审议稿；（4）2011年初。人大审议通过规划纲要草案，由市政府发布实施。
四、规划编制成果
（一）海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划前期重大课题研究成果汇编
（二）《海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划总体思路》
（三）《海宁市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》
（四）根据‚十二五‛规划编制体系及目录组织开展编制的各专项规划和区域规划。
五、编制工作保障措施
(一)加强组织领导。成立海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由市府办、市发改局等有关部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革局。全市建立规划起草工作小组和规划咨询委员会。市级有关部门明确相应的‚十二五‛规划编制工作责任人。
（二）制定规范性文件。出台《‚十二五‛规划编制工作实施意见》，制定‚十二五‛规划编制体系及目录，规范‚十二五‛规划编制行为，进一步推进规划工作的规范化、法制化进程。
（三）保障规划编制经费。‚十二五‛规划是一项庞大的系统工程，时间长，涉及面广，工作量大。市财政部门安排‚十二五‛规划专项经费，保证编制工作需要。
（四）提高公众参与度。在市内有关媒体和网站开设‚十二五‛规划专栏，通过献计献策、互动式讨论等多种形式，广泛征求市场主体和社会各界的意见，发挥舆论宣传、公众参与的作用。
（五）加强规划宣传工作
充分利用各种宣传媒体，及时做好‚十二五‛规划和规划管理办法的宣传报道工作。设立海宁市‘十二五’规划编制专刊，及时传达国家、省、市有关精神，反映我市规划编制进度和成果，并刊登各部门的‚十二五‛规划文章，增强宣传督促力度，提高编制质量。
附件：海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组
附件：
组 长：沈利农
副组长：沈向宏
成 员：高云跃（市府办）
海宁市‚十二五‛规划编制工作领导小组
钱培伦（市发改局）蒋钰明（市经贸局）胡振学（市教育局）茅伟明（市科技局）周正明（市公安局）夏坚辉（市民政局）金中一（市司法局）陈金明（市财政局）严海城（市人事局）钱海屏（市劳动保障局）陈洲美（市国土资源局）吴关佳（市规划建设局）杨水康（市交通局）曹汉国（市农经局）黄天云（市水利局）俞 红（市外经贸局）
虞铭华（市文化广电新闻出版局）
李钰芳（市卫生局）
吴健安（市人口计生局）
郭建钢（市环保局）
市统计局局长
吴一平（市三产服务与粮食局）
张建良（市安监局）
刘纪清（市城管执法局）
程懋菁（市旅游局）
李明华（市新居民事务局）
张 彝（市府办）
张明翔（市发改局）
领导小组下设办公室，办公室设在市发改局，钱培伦同志兼任办公室主任。
第四篇：关于开展十二五规划编制工作的实施意见（最终版）
关于开展十二五规划编制工作的实施意见：
关于市开展“十二五”关于市开展“十二五”规划编制工作的实施意见
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。科学制定和实施“十二五”规划具有
十分重要的意义。根据国家和浙江省、嘉兴市有关“十二五”规划编制的精神和要求，结合实际，现对我市开展“十二五”规划编制工作提出以下实施意见。
一、编制工作的总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕我市加快“三市”建设、实现“两个率先”目标，充分考虑资源和生态环境的承载能力，加强空间布局引导，注重区域协调发展，加快经济转型升级，促进社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展，以改革创新的精神完成“十二五”规划编制的工作任务。
二、编制工作主要任务树立科学发展理念。
（一）树立科学发展理念。科学发展观是“十二五”规划编制的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法。同时，做到四个结合：一是遵循规律与把握市情相结合；二是科学发展与加快发展相结合；三是推动增长与管理增长相结合。四是区域发展和主体功能相结合。
（二）开展重大课题研究。结合我市经济社会发展实际，充开展重大课题研究。分吸收“十一五”以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展思路目标、产业结构、城乡区域、改革开放、资源要素、社会发展等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。课题研究按《关于做好我市“十二五”规划前期课题研究工作的通知》（海发改综〔〕206号）要求和任务分解，由牵头部门组织开展专题调研，并于11月底前完成专题研究报告。专题研究报告进行交流评选并汇编成册，由市发展和改革局负责。完善规划编制体系。
（三）完善规划编制体系。进一步完善以“十二五”规划纲要为统领、区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。编制总体规划即“十二五”规划纲要，明确我市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发展和改革局牵头完成。同时根据“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划和区域发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资和财政支出预算的依据。专项规划和区域规划由相关部门根据《市国民经济和社会发展规划管理办法》（海政发〔〕90号）规定程序和要求分别组织编制。推进规划体制改革。
（四）推进规划体制改革。科学界定规划编制领域，规划重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。结合“十二五”规划编制工作，进一步健全我市规划综合管理体制，加强规划的立项、编制、论证、审批、实施、评估等各个环节的全程管理，加强各级各类规划与“十二五”规划纲要的衔接。建立市政府规划协调会议制度，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划之间的衔接，强化责任明确、有效实施的规划实施机制。把规划管理体制改革与投资管理体制改革结合起来，按照“先编规划、后定项目、再安排资金”的原则，逐步实行按规划安排政府投资和项目审批。积极创造条件，争取列入省级规划体制改革试点。由市发展和改革局负责组织推进。
（五）创新规划编制方法。增强规划编制的民主性和科学性。创新规划编制方法。实行开门编规划，加强专家咨询，发动社会公众献计献策，增强规划编制的透明度和社会参与度。采取定性判断与定量分析相结合的方法，运用决策成本、数理分析等现代分析理论，利用数量模型进行分析，将成本、效益引入规划的决策中。编制规划必须注重统筹和协调，进一步增强系统意识，使资源发挥最大效率，减少重复、浪费，面向未来的优化发展方案。同时，运用地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术手段，提高规划编制的科学性和实效性。由市发展和改革局和有关部门负责落实。
（六）做好规划衔接协调。全市“十二五”规划纲要与国家、做好规划衔接协调。省、市各类规划做好衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标，支柱优势产业发展，基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。加强对重大工程的研究和论证，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程，特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项
第五篇：1、城关镇国民经济和社会发展“十二五”规划编制报告(征求意见稿)
怀远县城关镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）
（提请城关镇第十六届人民代表大会第三次会议审议）
2010年12月18日
一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
“十一五”时期，是怀远县城关镇厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年。在县委、县政府的正确领导下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻上级各项决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需重大机遇，大力实施经济和社会发展战略，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜多重自然灾害，经济社会发展取得显著成就。
经过五年的努力奋斗，全镇经济发展跨上新平台，经济结构持续优化，基础建设水平显著提升，改革开放深入推进，文明创建取得丰硕成果，人民生活大幅改善。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新进展，谱写了城关镇历史发展的新篇章。
五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，主要得益于我们坚持把中央和省市县精神与我镇实际紧密结合起来，创造性地开展工作，努力探索具有城关特色的科学发展之路；持续改善发展条件，强化基础承载力；坚持把经济结构战略性调整作为主线，强力推进工业强镇和自主创新，着力提升经济素质和产业竞争力；大力实施外向发展战略，全面提高对外开放水平；坚持把改善民生作
为发展之本，创造性提出并实施民生工程，集中解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持不懈地优化政治生态，突出科学发展导向，凝聚加快发展合力，营造加速崛起氛围。
“十二五”时期，我镇经济发展面临的宏观环境将发生广泛而深刻的变化，既面临诸多机遇，也面临严峻挑战。未来五年是城关镇大有可为的黄金发展期，我们必须适应时代新要求，把握发展新趋势，肩负起加快发展和加快转型双重使命。紧紧抓住和用好当前主要战略机遇期，准确把握基本镇情，科学判断发展趋势，主动适应环境变化，凝聚发挥全镇人民的智慧和力量，以饱满的激情，扎实的作风，创新的精神，努力推动全镇经济社会发展新跨越。
二、“十二五”目标编制指导思想
今后五年，我镇国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导．深入贯彻落实科学发展观，继续把保持经济社会平稳较快发展作为首要任务，按照县委、县政府“一个核心，两手抓”的总体工作要求，深入推进招商引资、项目建设、全民创业工作，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，全面促进和谐城关建设。狠抓项目投资和招商引资，深化自主创新和改革开放，着力改善民生和加强社会建设，开展城市大建设，推动产业大发展。
三、今后五年发展目标
确定“一三五四” 跨越式发展重点：
即：市内争一流，全省争上游。抓住三个机遇：
1、抓住国家产业布局调整及沿海产业转移的机遇；
2、抓住省建立沿淮经济带及自主改革创新实验区的机遇；
3、抓住县大建设、大发展、大跨越的机遇。推进五大建设：
1、规划建设涡南新区，延伸健康路，打通荆山隧道，扩大城区规模，加快建设自然山水城市，2、发挥交通优势等有利条件，加快建设新型综合物流基地。
3、加快皖北农副产品加工基地建设。
4、发挥独特优势，加快建设集观光游览、休闲、度假于一体的旅游胜地。
5、加快建立皖北商贸基地，在老城区大力发展商贸业，打造商贸重地。实现四个翻番：即地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城区发展规模翻两番，人民生活水平显著提高。
引进镇外资金年均增长32％；社会消费品零售总额年均增长20％以上；在岗职工平均工资达到41700元，年均增长13%；农民人均纯收入突破10000元，年均增长15％；人口自然增长率均控制在7.5‰；城镇登记失业率、安全生产、节能减排、环境质量指标控制在县下达的目标以内。全面推进城西新区开发建设、老城区改造、淮河河滩地移民迁建、城西加工区转型升级、世行及日元环境整治、百汇财富城等重点项目。
以上预期目标，是在全面分析宏观形势，综合考虑各种因素的基础上确定的，总体上说是积极可行的，通过努力也是能够实现的。完成上述目标任务，推进今后五年工作，需要我们把握好以下几点：一是保持来之不易的好势头。把握经济社会发展中的积极变化，采取更有针对性的措施，不断夯实发展的基础，促进经济社会持续平稳较快发展。二是保持行之有效的好政策。确保政策的连续性和稳定性，强化政策执行落实，放大现有政策效应，不断丰富、完善和创新政策，做到面对新变化就有新的应对措施，面对新需要就有新 的政策支持。三是保持争先进位的好状态。找准定位，拉升标杆，瞄准目标，在攀高比强中推进城关镇加速发展，确保各项主要经济指标顺利实现，力争位次市内争第一，全省争上游。四是保持上下齐心的好格局。坚持团结协作、密切配合，多沟通、不争执，多理解、不抱怨，多实干、不折腾，继续把全镇干部群众干事创业的信心和力量凝聚起来，形成推动加快发展的不竭动力。五是保持真抓实干的好作风。敢于较真碰硬，敢于承担风险，全身心地埋头苦干，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上。
四、今后五年各项工作任务
围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
(一)坚定不移地发展工业经济，进一步提升乡镇经济实力。
坚持工业强镇战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出壮大工业经济总量，推进产业结构优化升级，不断提高工业经济整体素质和可持续发展能力。
加快重点产业培育。抢抓机遇，因势而动，主动承接相关产业转移，不断培育壮大优势特色产业，促进产业集聚。壮大粮食暨农副产品加工业规模，形成综合加工100万吨粮食的能力，全力做好城西粮食暨农副产品加工产业区（食品产业园）二期项目工作。扶持白酒、高档石榴酒、石榴多酚、以石榴为原料的化妆品等新产品，提升粮食和农副产品深加工能力，提高附加值，使园区尽快实现转型升级。
加快发展平台建设。进一步研究产业发展平台的功能定位，加快经济开发区二期6平方公里区域“七通一平”等基础设施建设，完善路网布局，保障自来水、电力供应，提高污水处理、排放能力，为一批新企业入驻创造条件。引导
粮食和农副产品加工等产业向园区集聚发展。高标准推进园区基础设施和配套设施建设，争创全国农产品加工示范基地，尽快完成二期规划、拓展发展空间，促进园区向西发展，以石羊坝为南界限，以307省道北300米为北界限，老东庙乡政府为东界限，向西推进8公里至牛王村，土地面积18平方公里，为加工区规模进一步扩张预留继续向西发展的空间。
将加工区二期区域划分为仓储物流区、市场商贸区、粮油食品加工区、其他轻工加工区、小企业创业孵化区等五个大功能区，在五大功能区中，再根据产业划分子功能分区。
1、仓储物流区：已建成的起步区为粮食初加工和仓储基础，在淮河与茨淮新河交汇处已开建年吞吐量70—100万吨安澜码头的基础上、规划在涡河城关段再建设一个货运码头。
2、市场商贸区：计划沿二桥南接线路西建设一批汽车4S店、汽配商店、汽车维修公司，形成汽贸交易市场；在环城西路路西50米内，沿环城西路走向，建设粮油食品批发交易市场。
3、粮油食品加工区：将该区根据产品特点和环保影响，划分为休闲食品加工区、酿造饮料加工区、肉制品加工区、综合利用和循环经济区。
4、其他轻工加工区：主要发展食品包装生产、食品检测、食品科技研发中心、食品机械、玩具、文体用品、工艺美术及旅游产品业、家具、照明、日化产业和服装鞋帽业。
5、以城西农民工创业园为中心的小企业创业孵化区：主要承载农民工回乡创业项目、大学生创业项目等小规模投资，为其进一步发展提供初始创业实验基地。
通过坚持不懈的努力，把城西加工区建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、财政贡献较大、生态环境优美、全
面协调可持续发展，在怀远周边有较强辐射作用，在全省乃至全国有较大影响的农产品产业集群示范区。
（二）高度重视财税金融，强化发展支撑能力，进一步做好财税工作。
积极培植财源，切实增加财税收入。调整优化支出结构，更加突出重点，发挥财政对转变发展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加强税收征管和社保费征缴，规范税费收入管理。加快建立和完善公共财政预算，进一步健全转移支付制度，探索建立基本财力保障机制。整合现有存量资产，规范资金运营管理，提高政府投融资平台的资本规模和信用等级，增强政府投融资能力，防范政府投融资风险。着力提升信贷服务水平。协调驻城关境内的各金融机构加大对重点领域、产业转移和战略性新兴产业的支持力度。设立中小企业信贷专营服务机构，完善中小企业信用担保体系，继续落实中小企业贷款风险补偿各项政策，切实缓解中小企业融资难。
（三）坚定不移的抓好“三农” 工作，扎实推进新农村建设。
切实推进农业增效。根据我镇村居的实际情况，以增加农民收入为核心，重点发展粮食、畜禽、水产、蔬菜、特色农产品、农产品加工和农业农村服务业等七大产业。
坚持遵循市场规律、尊重群众意愿的原则，调整优化农业结构，发展城郊观光农业，推进农业主导产业品种特色化、种养基地化、生产标准化、经营产业化。在新城区何巷社区、刘郢等地大力发展大棚蔬菜等高效农业，进一步提升农产品优质品率，实现农业园区化，坚持以工促农，实施产业开发，以城西加工区（食品科技产业园）为基地，加快发展农业龙
头企业，延长产业链条，实现农产品加工增值，抓好农民专业合作组织建设，发挥石榴、大青豆、蔬菜等农业生产协会作用，壮大专业大户和经纪人队伍。加快石榴和西芹两个国家级农业标准化示范区建设项目。积极申报绿色、无公害农产品品牌。抓好林业重点工程项目建设，保障林业产业健康发展。推广大中型农机具标准化作业，提高农业生产效率，进一步建立健全农业服务体系。
切实推动农民增收。加强农业农村基础设施建设。鼓励、引导社会资金对农业农村基础设施投入。进一步落实耕地保护目标责任制，实施土地整理复垦开发重大工程，把发展现代农业作为富裕农民的一条重要途径来抓，全面落实支农惠农政策，切实减轻农民负担。把转移农村劳动力作为富裕农民的重要措施来抓，大力发展二、三产业，完善劳务输出体系。把提高农民素质作为转移农民、富裕农民的治本措施来抓，实施新型农民培训工程。
（四)坚定不移地抓好城乡规划建设管理。
坚持高起点规划城镇。认真做好《怀远县城市总体规划》修编工作，深入挖掘怀远县深厚的历史人文和自然旅游资源，科学布局城市空间和产业发展，全面提升城市规划建设管理水平。东向发展，承接辐射，主动加快与蚌埠的同城化进程。按照强化基础、完善功能、拉开框架、提升品位的思路，高标准推进老城区改造和新城区建设步伐，着力打造以荆、涂二山为依托，涡、淮两河为纽带，荆涂淮河大桥等五桥为脉络，新老城区为一体，具有“双山双水绕双城”特色的历史文化名城，到2015年，县城总面积扩展到40平方公里，人口规模达到40万人。按照自然山水分隔的空间布局和山水旅游城市的功能定位，抓好新老城区、荆山南侧、城
西新区控制性详规编制修订完善，做好公共设施规划、淮河迎水面滩（湿）地规划、荆山内外环路及山南滨河景观带规划、棚户区改造规划等编制实施工作。抓紧启动新区建设项目，完成滨河景观、城市环卫、园林绿化等专项规划，达到单体美观、整体协调、凸显特色的效果。完成村庄建设规划。高度重视城市设计工作，建立和完善规划刚性机制，维护规划的权威性、严肃性和连续性，推进城乡规划管理一体化。坚持高标准建设城镇。积极呼应大蚌埠都市区建设，按照“改老建新、产城互动、整体提升”思路，实施“西扩、南延、北拓、东联”县城空间布局战略，加速建设与产业布局相协调的六大功能区，迅速拉开城市框架，创建历史文化名城，把县城建设成工业、商贸、旅游为主导的综合性县城。加快旧城改造进程，立足“生态、文化、和谐、精彩”原则，做活“水、山、文、绿”四字文章，改造并完善交通网络，城市基础设施，改造居住空间条件和居住环境，打造居住、商贸、服务一体化的综合性服务中心。拓展新城区，快速拉开框架，全面提升新城区人口承载能力、产业集聚能力和辐射带动能力。打造城西新区，依托加工贸易、物流、商贸业，建成休闲居住为一体的城市综合体。建设山南滨河区，打造休闲、度假、旅游、居住区。开发涂山风景区，加快核心景区建设，依托荆山、涂山景区，以休闲度假为主要功能进行开发建设。加快构建新的投融资管理体制，形成完善的决策、管理、执行、监督机制，积极拓宽投融资渠道，推动城市建设大发展。
深入开展“城市大建设”活动，强力推进基础设施项目建设，有序实施重点工程：①继续加快老城区改造。实施健康路西延工程，完善配套设施；改造庙山路，进一步畅通禹王路、健康路；完成荆山体育文化广场建设。②加快城市环境整治。落实世行项目配套资金，完成城西道路及雨水管道
工程；完成涡河左右堤景观整治，开工建设投资5900万元的城西垃圾填埋场项目，抓紧城区污水管网、排水管网工程建设，争取李嘴子排涝站拆除重建和三桥南头下水道改造工程立项动工，彻底解决县城东部排水问题，分批治理城区其他低洼区域排水不畅顽症，不断提高怀城防控内涝标准；继续实施小街小巷整治和公厕改造，每年新建小街小巷5-8条，完成“旱改水”公厕3-5座；美化、绿化城区桥头、角园，改造禹王路等老城区老式路灯设备，完善新城区和城乡结合部的路灯布局，进一步亮化新老城区，加快改善城区环境；③推进“百汇财富城”、“东方红三期”等小区开发。加快移民迁建二期住房、廉租住房、城西安置房、老城区拆迁安置房、经济实用型住房建设，不断提高居住环境质量。
坚持高水平管理城镇。提升城市管理水平，加强市容环境卫生管理，实现市区卫生保洁全覆盖。加快城市长效综合管理由平面整治向立体整治推进、由主干道路向小街巷推进、由硬化净化向美化亮化推进，力争市容市貌实现较大改观。进一步落实“门前三包”责任制，积极探索网格化管理摸式。加大防违拆违工作力度，严格控制新增违法建筑。进一步完善城市管理综合考评与奖惩机制。继续深入开展以提高居民素质，提升市容环境水平为重点的形式多样的文明创建活动，巩固提高省级文明县城创建成果。
(五)坚定不移地发展现代服务业，促进第三产业繁荣活跃。
坚持扩大内需的方针，加快推动现代服务业发展，形成以服务经济、促进消费、带动就业、增加收入为主的三产群体。积极提升商贸流通业。支持连锁、超市、代理、专卖等现代经营方式快速发展，大力培育节日消费和夜间消费市场，积极引进华润苏果超市落户城关，建设20000平方米以
上的大卖场，因势利导打造特色商业街区，提升我县居民消费档次，满足不同层次消费需求。规划、建设城区农贸市场、小商品市场，改造、规范城乡便民市场，方便群众生活。引导和鼓励传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，把城西加工区建设成为现代化粮食暨农副产品加工产业物流园区。深入推进“万村千乡”市场工程，继续开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”等活动。充分利用我镇境内河流众多，水网密布，淮河“黄金水道”通江达海的水运资源优势，大力发展水上运输业，加快淮河、涡河岸线建设，着力打造高等级水上运输通道，加快建设投资1.2亿元的安澜码头项目，确保2011年上半年竣工交付使用。积极引进新的骨干航运企业，力争在“十二五”末水运业年创财政收入达到5000万元以上。
积极推进休闲旅游业。深入挖掘我镇深厚的历史人文和自然旅游资源，以大禹文化、淮河文化为主线，深度整合花鼓灯、石榴等旅游资源，加强特色旅游产品开发，不断提高城关镇的知名度和美誉度。切实抓好旅游总体规划实施，加快涂山风景区核心区等景区基础设施规划建设，完成禹王宫改造和白乳泉景区改造升级工程，积极推介“榴花观赏”、“采摘石榴”等休闲旅游活动，继续做好禾泉农庄等农家乐旅游。加快推进吃、住、行等服务设施建设，不断完善旅游服务功能。
(六)坚定不移地实施项目带动战略，增强经济发展后劲。
认真研究和吃透国家产业政策，寻求项目与政策的对接点，真正把政策变为项目和现实生产力。立足实际，突出特色，围绕国家实施支柱产业振兴规划，有针对性地谋划一批项目；围绕改善基础设施，谋划一批水利、交通以及生态环 10
境建设项目；围绕改善民生，谋划一批群众急需的社会事业项目，满足滚动发展需要。
紧抓项目引进不放松。突出产业招商，集中推介我镇优势资源、重点产业，不断补全产业链；加强企业招商，充分发挥企业主体作用，推进以商招商和大企业招商；强化专业招商，成立粮食暨农副产品加工等重点产业招商工作组，充实、强化招商引资力量，提高引资的针对性、实效性。着力提高干部招商水平，做到领导带头走出去招商，发挥示范作用。加强招商信息的收集和整理，加强部门的信息沟通，促进跟踪洽谈项目。
（七）进一步深化体制改革，增强发展动力活力。树立和增强“大城关”意识，整合老城区、涡北新城区、涂山风景区、经济开发区的人才和土地、水利等自然资源，合理划分功能区域，实现财政税收、水陆交通运输、自来水供应、污水处理、城乡生活垃圾填埋和无害化处理等资源共享。加强沟通协调，统一对外形象宣传，形成整体合力，不断增强竞争力，携手构建“大城关”格局，为促进我县县域经济大发展、大繁荣做出新贡献。
大力发展非公有制经济。不断优化非公有制经济发展环境，激发、释放全民创业的动力和活力，落实税费优惠，改善信贷服务，严禁不合法收费，使城关镇成为民间资本的热土、民营经济的乐园。
深化各项卫生体制改革。加快基层医药卫生体制综合改革试点步伐，全面推进社区卫生保障制度工作，建立居民健康卫生档案，增强基本公共卫生和基本医疗服务能力，切实缓解百姓“看病难、看病贵”问题。
稳妥推进事业单位分类改革，全面实施岗位设置管理，促进由身份管理向岗位管理转变；全面推行聘用制度，实行
全员聘用、合同管理；逐步完善公开招聘制度，制定公开招聘的具体办法。建立和完善社区建设工作改革，继续推进社区工作人员面向社会公开招聘制度。积极深化收入分配制度改革，落实最低工资制度，适时调整最低工资标准，完善对低收入群体的转移支付，加快工资支付保障制度建设，努力增加劳动者经济收入。推进党务公开、政务公开、村务公开和社区社务公开，全面建立健全“阳光政府”、实施阳光行动工程。
(八)坚定不移地保障和改善民生，实现群众生活新改善。
多渠道多形式增加就业。完善和落实积极的就业政策，确保新增城镇就业岗位有新的上升。大力推进创业带动就业工程，落实小额担保贷款等创业优惠政策。加快建成城西农民工创业孵化园，使创业园达到占地12亩，投资300万元，新建厂房3000平方米，入园企业12个以上，带动就业200 人以上的目标。加强劳动职业技能培训，实施城关居民由劳力型向技能型转变。健全功能完善、便民高效的就业服务网络，大力开发公益性岗位，动态消除城市零就业家庭。
加快完善社会保障体系。健全被征地农民养老保险制度，加快推进城市化进程，推进“村改居”工作，巩固城镇居民基本医疗保险全覆盖工作。继续开展新型农村合作医疗。
巩固提升民生工程。全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大政府投入力度，形成稳定、多元的民生工程筹资机制。优化支出结构，确保新增财力向基层和困难群众倾斜。进一步调整财政支出结构，把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜。加快五保集中供养服务机构建设，争取政策、资金建设城关镇敬老院。完善城
镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，进一步提高群众生活保障水平。对人均住房建筑面积低于13平方米的城市低收入住房困难家庭应保尽保，推进政策性保障住房建设，进一步改善群众居住条件。大力发展教育事业，规划建设涡北新区和城西新区九年一贯制学校建设项目，推进义务教育阶段学校标准化建设工作。力争五年内完成全镇所有通村（居）公路建设，进一步解决群众出行不便问题。继续完善督促检查、考核奖惩机制，探索建立科学的民生工程绩效评价制度。
(九)坚定不移地完善基本公共服务，推进和谐城关新进展。
加快各项社会事业发展。全面加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控措施，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快“农家书屋”工程、社区文化场地、体育健身工程建设，进一步丰富群众的文化生活，积极推动全民健身活动的开展。
大力开展人口和计划生育工作，加快人口信息化平台建设，提高人口计生工作水平和服务质量，巩固争创省计生示范城关镇成果，全力提升人口素质。认真做好外事、侨务、民族宗教、防震减灾工作，重视和推动档案、史志、气象、妇女、未成年人保护、老龄和残疾人等事业发展。
维护社会和谐稳定。继续抓好信访工作，严格落实信访责任制，畅通信访渠道。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定。进一步加强社会建设，推进社会管理创新。全力抓好安全生产，进一步强化安全生产和安全监管的主体责任。加强防汛抗旱、城市防洪和救灾减灾工作，落实荆山周边山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防范措施。进一步完善应急管理体制机制创新，推进
应急平台建设和力量整合，坚持日常值班和应急值守制度，增强应对突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全。健全质量安全检测监控体系，深入开展食品药品专项整治。
（十）充分发挥党的领导核心作用，确保“十二五”规划的良好开局。
党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党组织要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。
大力实施人才强镇战略。建立健全创新人才引进和流动机制，加大培养和引进人才力度，加强各类人才队伍建设。创新和完善考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。要坚持与时俱进，进一步解放思想。增强市场意识，遵循经济规律，高起点确立发展目标，高水平谋划发展举措，努力做到观念上先人一步、体制上优人一筹、发展上快人一拍。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、以及基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作。继续开展普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。
完善国防动员体系。深化全民国防教育，加强民兵预备役等国防后备力量建设。积极开展双拥共建活动。
坚持学习为先，推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐，依法行政的能力。
坚持求真务实，进一步加强作风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，察实情、讲实话、出实招、办实事，敢于负责、狠抓落实，努力做出经得起实践、历史和人民检验的实绩，坚持团结奋进，进一步优化政治生态。
切实加强社区建设工作。进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，加强和改进社区居民委员会建设工作，重视社区建设，完善社区功能，着力解决我镇社区建设中存在的经济基础薄弱、办公用房紧缺、活动场所、社区工作人员年龄老化、待遇偏低，留不住优秀人才等突出问题。加强社区党建工作，积极做好新党员发展工作，使党的基层组织和党员队伍始终保持生机和活力。创新社区党员管理和活动方式，关心下岗和特困党员，充分发挥党员在社区建设中的作用，全面提高社区工作水平，不断开创社区工作新局面。
各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，严明党的政治纪律，健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，加强效能建设，转变机关作风，坚持工作重心下移，机关工作人员要到基层指导、帮助工作，在工作一线接受锻炼，密切党和政府与群众的关系。坚持谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进各项事业的强大力量。
新的五年规划即将开始实施，新的奋斗目标等待我们去实现。我们决心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，大力开展创先争优活动，在县委、镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民坚定信心，鼓足干劲，众志成城，迎难而上，开拓奋进，再创佳绩，全 15
面完成今后五年的工作任务，为推进城关镇经济社会发展迈上新台阶而不懈努力。
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