某农业十三五规划完成情况和十四五初步规划[五篇材料]

第一篇：某农业十三五规划完成情况和十四五初步规划

XX 农业农村“十三五”规划完成情况和 “十四五”规划初步设想

XX 是一个典型的农业大县，也是十三五国家级贫困县，全县队版土面积 XX平方公里，人口 XX 万（其中农业人口XX 万），是 XXX 的县。党的十九大提出乡村振兴发展战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为根本遵循，着力推进生产空间、生活空间、生态空间进一步优化。2020 年是脱贫攻坚和乡村振兴的历史交汇期，如何利用好 XX 生态资源优势品牌，打造既要金山银山又要绿水清山的农业强县，是我们下步工作谋划的重点。现就“十三五”以来 XX 农业农村发展情况汇报如下。

一、农业农村发展总体情况 （一）农业总体发展情况。农业现代化是工业化、城镇化建设的前提和基础，也是助推群众脱贫的关键。我们坚持以农业“稳粮、优供、增效”、农村“整洁美丽、和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”为抓手，用工业化理念谋划农业发展，至 2019 年底，全县农产品加工企业固定资金投资达 22.76亿元，实现销售收入 83.22 亿元；全县有农业产业化市级以上龙头企业 50 家(其中国家级龙头企业 1 家，省级龙头企业11 家，市级龙头企业 38 家)，农业龙头企业通过“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等利益联结模式，带动农户 11.3 万户；全县工商注册的农民专业合作社 1776 家，组织实施一村一品专业村 100 个；工商注册商标 500 余件，近几年内农产品商标净增 179 件，申报各类省级以上农产品品牌达 132 个（其中有机食品 50 个，绿色食品 24 个，地理标志及原产地论证3 个，无公害农产品 32 个，中国驰名商标 2 个，江西省著名商标 14 个，其它 7 个）；从规模化、集约化、标准化入手，充分利用土地确权改革成果，稳妥推进农村土（林）地流转，全县土地流转面积达 26 万余亩，山林流转面积 70 万余亩，顺应农业供给侧结构性改革要求，调产业、优结构，发展绿色农业、质量农业、特色产业、乡村旅游休闲农业，建设千亩以上农业生产示范基地 45 个，发展 100 亩以上土地流转大户 501 户；一二三产融合发展态势良好，以“一县多园、一园多区”功能布局，成功申报国家农业科示范园，创建省级现代农业示范园 3 个，市级现代农业示范园 4 个；发挥农业招商项目引领作用，累计完成农业招商引资项目 45 个，项目签约资金 60 亿元，实现进资 40 亿元，有效促进了农业产业的发展和延伸。XX 是全国十大生态产茶县、全国重点产茶县、全国特色产茶县、中国名茶之乡、全国十佳魅力茶乡、2018 中国茶业百强县；是江西最大的蚕桑基地县，全省最大的林业基地县，林地面积 531 万亩，森林覆盖率达73.6%。2018 年被评为全省农业农村综合工作先进县。

（二）农村总体发展情况。农村美丽宜居是群众的最大幸福指数，“十三五”以来，全县共实施新农村建设点 4433个，至 2019 年，实现全县新农村建设全覆盖。近年来累计投入资金 20 亿元支持美丽宜居示范县创建工作。入选首批国家森林乡村 8 个、国家级传统古村落 4 个、省级传统古村落 1 个，成功创建美丽示范风景带 3 条、美丽宜居示范乡镇10 个、美丽宜居示范村庄 200 个，乡村面貌得到了极大地改善，呈现出“整洁干净、环境优美、村庄秀丽、社会和谐”的新风貌。2017 年与 2019 年先后荣获全省新农村建设先进县。2020 年 6 月 3 日，获得省社会主义新农村建设暨农村人居环境整洁工作领导小组办公室考核认定的全省第一批美丽宜居示范县，为全省 19 个美丽宜居示范县之一。

二、XX 农业农村发展主要成效（一）农业发展主要成效。十三五以来，我县着力改变农业发展方式，农业现代化进一步加速推进。

1.农业生产成效明显。围绕“传统产业稳增长，特色产业促增收”的要求，2019 年全县粮食种植面积 75 万亩，粮食总产量 29 万吨，其中早晚稻种植面积 12 万亩，粮食作物主推品种面积和优质农产品率达 100%，粮食产量和质量进一步提高；全县桑园面积 9.3 万亩，2019 年养种 5 万张，产茧4.5 万担，茧丝绸产值 5 亿元；茶叶面积达 18.2 万亩，菊花2.2 万亩，产干茶 10200 万吨，菊花 1300 吨，茶菊综合产值亿元；畜牧水产业出栏生猪 78.2 万头，家禽 468 万羽；林果产业及林下经济发展较快，实现林业经济收入 23.55 亿元。农林牧渔总产值达 37.09 亿元（其中农业产值 21.63 亿元，牧业产值 9.25 亿元，渔业 3.36 亿元，农林牧渔业服务业产值 2.85 亿元），一二三产比例为 10.9：48.5：40.6。农民人均可支配收入 11564 元，比上年增长 10.8%。2..产业结构进一步调优。为顺应市场发展需求，使农产品产量、品质真正契合消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效借给体系。积极推进农业供给侧结构性改革。

一是稳定大宗农产品保供给。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，落实耕地保护制度和质量提升行动，稳定粮食作物 75 万亩，总产 29 万吨目标任务，确保粮食安全。

二是调优产业结构布局促增收，以桑、茶、林、畜为依托，突出主导产业发展，乘势抢抓全省“四绿一红”整合品牌扶持政策，做大做强“宁红茶”“沙井绿”茶规模与品牌，XX“宁红茶”已成为“荟文史、寓经贸、通商旅、成民粹”的地方特色产品，实行菊花产业适度发展，举办好茶文化旅游节和菊花观光节，唱响“宁红茶”与“金丝皇菊”品牌；引进开发蚕桑“一二三产融合新项目”，抓好小蚕工厂、养蚕大户、蚕桑生产专业合作社和龙头企业建设，推行蚕茧价格保险政策，完善蚕桑生产、种植、收烘、缫丝、销售产业体系，蚕桑生产质量与效

益逐年提升；按照“生态优先”发展理念和封、改、造要求，大力发展速丰林、油茶、特色水果等林业经济，全县油茶面积达到 20 万亩，葡萄、猕猴桃、无花果、柑桔等林果产业面积达 6 万亩。

三是加快特色产业基地建设。各经营主体依托市场发展情况，积极发展特色产业，近年来，全县“稻虾共作”悄然兴起，西岭、渣津、太阳升、大桥等地发展龙虾产业 5000 余亩，黄龙乡云鹿家庭农场鹿养殖、港口独石麂养殖，太阳升杨梅渡鳄鱼养殖、荆市松林牛蛙养殖、山口番鸭、州坳乌鸡等特色养殖已成为农业增收亮点。州坳乡提出“硒乡州坳”产业发展思路，倾力生产打造富硒大米、茶叶、蔬菜种植，特色产业已成为农民增收的“摇钱树”。如：九江客商曹建国在州沙镇等乡镇流转林地 1 万亩，开发种植油茶产业，目前完成 7000 亩的栽种任务。XX 返乡创业人士张林峰在州坳乡投资“富硒农产品”开发，种植水稻、蔬菜、茶叶、青钱柳等基地 800 余亩。成功人士范天祥以前在外从事矿山行业，回乡后发展火龙果等产业 200 余亩，建设洋沃小镇旅游休闲餐饮项目，转变了农业增长方式；大桥镇紫竹园水果合作社樊文彬建设 100 余亩葡萄水果产业园，基地建设标准高、示范性好，效益明显，为农业发展发挥了示范带动作用。

3.三产融合逐步呈现。

一是推进现代农业示范园区建设。按照“一县多园、一园多区”要求，推进周口、荆市两个

省级示范园建设，荆市园区侧重特色农业产业发展规划定位和 “一心一环多片区”规划布局，已完成松林葡萄园、桑果园、蔬菜基地、金桔满园、水产养殖、神岭生态观光园等项目 20个；周口园区侧重旅游产业发展定位和“一带并一心、一河两岸同发展”规划布局，已建设面积 3000 余亩，建有机蔬菜园、优质水果采摘园、花卉苗木、皇菊观光园、沙井文化进士村等项目。田坳黄溪市级现代农业示范园侧重蚕桑特色小镇一二三产融合发展规划定位，园区规划核心区面积近3 万亩，示范区面积 5 万余亩，辐射区面积近20 万亩，己建成核心区面积 1.3 万余亩，总投资近5 亿元。渣津、州沙、石坳、北港、西岭等乡镇已申报创建县级现代农业示范园。江西九江国家农业科技园已于 2018 年 12 月通过国家科技部审批，以城区、竹坪乡、周口镇为核心区，以荆市、田坳、州沙、征乡、赤江为示范区，县内及周边县市为辐射区，促进南方丘陵山区特色产业绿色发展和产业扶贫、乡村振兴为目标，形成“三产融合”的发展格局。

二是打造三产融合综合体。充分挖掘农业多种功能，开发适应市民休闲消费需求的农村新产业新业态，把消费“引进来”。抢抓国家旅游扶贫试验区建设机遇，抓好全县 45 个国家乡村旅游扶贫重点村的旅游发展，积极开发一批集绿色生态、休闲娱乐、农业观光于一体的综合性乡村旅游景点。如：上高镇汇福农业，把林果业、寺院、餐饮住宿规划在农业示范园中，通过旅游消费增加特

色产业效益；周口桑果园每年春夏季节到园区观光采摘桑果的人数上万人，在 600 亩的基地上做大了蚕桑效益文章；四坪东岭桃花产业，每年吸引了省内外游客到山村采风留念，确有“去年今日此门中，人面桃花相映红；人面不知何处去、桃花依旧笑春风”的风情，在桃花盛开的时节，每天门票收入就有 3 万余元，并带动了农家乐产业的发展；周口镇沙井村，是宋代“诗书双绝”XXX 故里，是“沙井绿”茶的发源地，该村充分依托城市后花园优势，把茶叶发展与 XXX 诗书文化融合一起，开展游园、品茶、学书等活动、一次旅行，受益终身；赤江宁红小镇是我县一二三产融合发展的典型范例，“整洁美丽、和谐宜居”的村庄，青翠欲滴的茶叶，独显风景这边独好，是“小桥、流水、人家”的写照，深入其中，流连忘返；上树乡宫选屋是原红色苏区，该乡把荷花与红色教育有效融合，开展“我到上树当红军”活动；还有京州桃里陈门五杰故里、州沙古村箔竹、渣津长潭“蝶恋花”基地等。这些特色产业样板，推进了农业与休闲度假、农耕体验、文化教育等深度融合，形成了休闲观光农业、农家乐和乡村民宿产业田园乡村综合体。

4.品牌创建意识增强。XX 山清水秀，生态优美，连空气都是甜的，优越的自然禀赋为品牌创建发展创造有利条件，提高了优质农产品走向市场的竞争力。大多数经营主体从标准化建设着手，狠抓农产品质量建设，提高农产品“舌尖”

安全，把品牌创建作为农产品挤占市场的“通行证”。积极在产品宣传推介上做文章，着力打造 XX 茧丝绸、茶叶、优质大米等主导品牌，努力开拓金丝皇菊、XX 杭猪、州坳黄羽乌鸡、XX 哨子、野生茶油等特色品牌，全县各类省级以上农产品品牌达 132 个，尤其是 XX 宁红茶、沙井绿茶已成为名副其实“江西茶香天下”消费者产品，宁红茶被授予第 18届亚运会官方唯一指定用茶；XX 神茶以其优良品质倍受消费者喜欢，而且飘洋过海到欧洲、日本等国家，XX 一家丝绸、养蚕人丝绸等产品在全国大中城市构建了销售网点，市场份额比重大。积极推进 XX 农产品线上线下销售，通过三品电子商务、农村“e”邮、供销“e”家等电商物流平台，推进农产品销售额在 5 亿元以上。有效提高了产品市场占有率和农产品的经济效益。

5.农业基础有效夯实。全县病险水库除险加固工作全面完成，山塘堰圳得到有效治理，2017-2020 年，我县统筹整合资金建设高标准农田任务 15.3 万亩，目前已完成 10.58 万亩，2020 年计划完成建设 5.5 万亩，现已完成初步设计，将于 10 月中旬开工。至此，加上 2017 年以前实施的高标准农田建设面积 13.42 万亩，全县现有高标准农田 24 万亩，农田基础得到大大夯实；农业机械化耕作水平整体提升，全县农机总动力达 26.58 万千瓦，机械化耕作率达 94%；化肥、农药等影响农业面源污染治理得到有效控制，有机肥替代化肥

面积不断扩大，化肥农药减量行动有序推进；建立了农产品质量检测和食品安全追溯工作机制，农业植保推行无人机统防统治、代防代治，良种良法推广运用转化率大幅提高。

6.积极培育农业主体力量。农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体是引领现代农业发展的主力军，是推进“产业兴旺”的关键，新型农业经营主体有资金、技术、市场优势，有更为先进的经营理念，既可有效弥补农村经济社会发展中政府职能的缺失和越位，又可缓解市场机制失灵的社会管理问题，在政府、市场、农民之间起到桥梁纽带作用。至目前全县规模以上农业龙头企业 69家，农民专业合作社 1776 家，家庭农场 162 家，种养大户500 余户。

一是做好人才“ 回归工程”。依托乡情、亲情，大力引导在外创业成功人士返乡创业，促进了“人才回归、资金回流、企业回迁”，初步实现了由“劳务输出”到“返乡创业”的华丽转身，为农村经济发展注入了更多活力，提供了有力支撑。

二是推行能人引领创业。充分利用好土专家、田秀才、村两委干部、农村创业致富带头人作用，引领农业规模化、标准化、集约化、科技化，通过示范辐射作用，提高农业生产效益，让一批懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍扎根农村。

三是发挥政策激励作用。近四年，我县在农业发展特别是脱贫攻坚中投入农业近2.5 亿元，2019 年投入农业1.1 亿元，2020 年预计投入 1.47 亿元，如示范社创建、市级

龙头企业贷款贴息、基础设施建设、规模产业发展、“一领办三参与”等产业扶持政策，发挥了“四两拨千斤”作用，激励了农业主体投身农业的热情。

四是注重利益联结机制建设。充分发挥主体“大手”牵“小手”作用，突出传帮带功能，通过“企业+农户”、“合作社+基地+农户”利益联结模式，为农户（贫困户）提供技术、劳务、入股分红、保底收益等支持。如：碧水菊花种植合作社采取“三免一保”方式，带动 34 户贫困户脱贫增收；如：江西修江源实业公司把贫困户菊花基地作为自己的第一车间，推行“312”帮扶模式，吸纳建档立卡贫困户 160 余户，做到户均种植 1 亩菊园、安排 1 个劳动力就业、年创收 1 万元，确保贫困户年分红不低于 2000 元的承诺；一大批新型农业经营主体真正发挥了——技术传递的“火炬手”、产品营销的“传输带”、农民致富的“聚宝盆”的功能。7..产业扶贫扎实推进。按照“明确发展方式，产业发展有“路”、完善政策支撑，产业发展有“钱”、创新带动模式，产业发展有“依”、强化跟踪服务，产业发展有“助”、压实责任担当，产业发展有“效”的扶贫要求，通过政府的正确引导、产业扶贫政策制定、利益联结机制建设、产业典型培育、产业技术培训帮扶、社会帮扶等方面发力，取得了明显成效。一是产业面积得到拓展。统计显示，通过政策撬动杠杆，新增茶叶、蚕桑、菊花、林果业等产业基地 6.9 万亩；如：通

过“一领办三参与”模式发展产业基地 500 多个，面积近4.6万余亩，带动贫困户 7434 户，实现户均增收 3000 余元。2016年以来，扶持建档立卡贫困户或通过合作社带动方式，全县新建养蚕大棚 31142.76平方米、新扩桑园 15313.33 亩、茶园（菊花）8867.62 亩、林果及中药材 2.1 万余亩、新增牛羊猪饲养 4.395 万头。

二是利益联结更加紧密。目前通过农业经营主体带动贫困户达 1.6 万户，帮扶贫困人口 5.8 万人次。如：蚕桑产业推行“一领办三参与”“反租倒包”合作形式，就是通过“两会议一协议”方式，由村委会入股合作社作为领办主体，建好蚕桑基地、小蚕车间、养蚕大棚等设施，贫困户只要参与种桑养蚕就可以实现收入增长，亩桑纯收入5000 元左右。全县建有“蚕桑产业+合作社+贫困户”的利益模式 103 个，覆盖贫困户 2197 户，预计户均增收在 4000 元以上。突出畜禽产业“滚动式”发展和短期增收效应，在政策直补资助下，达到“利滚利、年年翻”效果，如：山口镇桃坪村罗炎生，散养了 30 多只番鸭，一年出栏一批，坚持稻谷喂养、散养放养，50 元一斤，每年不等出栏就被订购一空，年销售收入 1 万余元。全县畜牧产业受惠面达 92%，涉及贫困户 2.15 万户，户均增收 2000 元以上。

三是增收基础更加牢靠。通过政策扶持，能人带动，短中长产业并进发展，贫困户产业增收有了基础，持续增收的能力将更加巩固。8..农业项目有声有色。抓项目就是抓发展，抓项目就是

抓民生，我县积极依托自然资源、产业资源、地理资源等优势，围绕桑、茶、林、畜等产业，积极开展招商引资工作，统计显示，近年来 XX 县累计农业招商引资项目 45 个，项目签约资金 60 亿元，实际进资 40 亿元，如盐津铺子、江西鸿远公司 60 万羽蛋鸡养殖项目、佳旺饲料、茧丝绸加工、茶叶加工、宁红茶文化生态产业园等一大批项目相继竣工投产，农业项目建设为基地发展、农民增收、产业链条延伸发挥了重要作用，推动了 XX 农业产业工作健康快速发展。9..龙头作用初步显现。火车跑得快，全靠车头带，农业龙头企业上连市场、下连基地和农户，对推动农业产业发展起到关键作用，XX 县始终念好“培、扶、建”三字经。搭建了食品产业园、吴都工业园、太阳升工业园、何家店工业园等返乡创业园平台，各企业通过“公司+农户”、“公司+合作社+农户”的生产经营模式带动农户 11.3 万户，带动就业 6750人，促进农民年增收 2.4 亿以上。如：江西盐津铺子有限公司吸纳农民工就业 600 余人，年创税收 5000 万元。全县形成了以信德保制丝、养蚕人实业、英才食品为龙头的茧丝叶加工，以鸿远养殖、阿兵牧业、兴源牧业为龙头的畜禽加工，以久木木业、万顺木艺为龙头的竹木加工，以宁红集团、神茶实业、大椿茶业为龙头的茶叶加工，以盐津铺子、裕发食品、金源食品为龙头的粮食加工，以赣北药业为龙头的中药材加工链。

（二）农村发展主要成效。十三五以来，我县大力加快新农村建设，深入推进农村人居环境整治，呈现出人民生活红红火火，生活环境漂漂亮亮的美好景象。

（一）突出“三清三拆”，夯实建设基础。按照拆除一批、保留一批、改造一批的思路，对农村“空心房、危旧房、违章房”进行区分类别，分类处理。做到人员力量、机械设备齐上阵，宣传、督查、调度共发力，强力推进“三清三拆”工作，为后阶段户上项目建设奠定了扎实基础。

（二）突出村庄整治，改善人居环境。按照“精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，大力推进新村点“七改三网”建设，突出解决群众迫切需要解决的问题，更好满足农民日益增长的美好生活需要。

（三）突出示范创建，共建美丽乡村。根据群众积极性、生态环境、产业基础、文化底蕴四个基本原则，按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的“四精”要求，在全县大力开展美丽宜居示范创建活动，努力创建一批美丽宜居示范村庄和美丽宜居示范庭院。

四年来，全县共实施新农村建设点 4433 个（省级点 2094个、市县自建点 2339 个），其中：2016 年度新农村建设点165 个（省级点 102 个、市县自建点 63 个），省市县三级配套资金 4320 万元；2017 年度新农村建设点 590 个（省级点

475 个、县级自建点 115 个），省市县三级配套资金 16550 万元；2018 年度新农村建设点 1356 个（省级点 497 个、市县自建点 859 个），省市县三级配套资金 32090 万元；2019 年度新农村建设点 2322 个（省级点 1020 个、市县自建点 829个、提前实施市县自建点473个），省市县三级配套资金56640万元。四年省市县三级配套资金高达 10.96 亿元，大力支持新农村建设，使农村面貌得到了极大地改善，呈现出“整洁干净、环境优美、村庄秀丽、社会和谐”的新气象，完成了新农村建设四年“扫一遍”任务。广大农村实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美村”的预期目标。

三、XX 农业农村“十四五”规划初步设想 “十四五”是脱贫攻坚后，乡村振兴开局的第一个五年，农业农村的发展主要以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针为主线，加速推进农业农村现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。

（一）强化政策落实，促进农业稳产保供。民以食为天，粮稳天下安。食为首政，要认真做好“米袋子”、“菜篮子”工程。一是全力抓好粮油生产。稳定每年粮食播种面积 69.2 万亩，产粮 25.5 万吨。推进科技兴农，提高粮食生产产量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。加强对“十三五”期末 29.5万亩高标准农田的管护提升，进一步夯实农田基础设施。大力提升农业机械化耕作水平，基本实现机械化耕作；积极推

广水稻绿色高质高效技术等增产技术，加强农业技术指导服务，提升粮食单产水平。大力推广水稻机播、机插、机防、机烘等农机集成组装技术。切实加强自然灾害和重大病虫害监测预警，及时发布监测信息，提前做好防范准备，强化农情灾情调度，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，切实降低灾害损失。通过农田改造和农技推广，实现粮食增产增量。二是提高蔬菜自给水平。在周口、征乡等乡镇建设一批高标准蔬菜基地，探索“基地+超市”、“基地+农贸市场”等模式，大力促进蔬菜自给率稳步提高。

（二）推进乡村振兴，建设宜居秀美乡村。“十四五”期间要着重以乡村振兴二十字方针为总抓手，加速推进美丽宜居秀美乡村建设，大力农村现代化发展。

1.打造乡村振兴示范园区。以九江国家农业科技园区为基础，在荆市园区打造乡村振兴示范区。按照“1234”思路精心打造，即一条主线（打造重点打造修万公路沿线村庄秀美乡村建设，有效串联山背文化遗址、神岭自然风光、州沙桥战役纪念馆、杨家坪原始森林自然保护区等景点，传承耕读文明、弘扬抗战文化、展现田园风光、建设秀美乡村），二园合一（以九江国家农业科技园区为基础，打造乡村振兴示范园区），三产融合（围绕茶叶、油茶、蚕桑、优质大米四大主导产业，建设 10 万亩产业基地，打造绿色食品产业链条，促进一二三产深度融合），四镇联动（在上高镇、荆市

镇、北港镇、州沙镇一体推进示范村庄建设、集镇改造提升，打造 XX 美丽宜居样板）。实现“山上两茶、山下果蔬”的农业产业布局，努力将该区打造成今年见效的国家农业科技示范区、乡村振兴示范区、农旅融合示范区。

2.提升农业产业发展水平。从加强技术培训、强化业务指导、创新服务方式上提升产业发展水平，落实相关产业奖补政策，规范项目建设，加强绿色食品产业链建设，逐步建成较为完整的农业产业集群。

3.大力改善农村人居环境。大力推进农村生活垃圾治理。加快县级垃圾焚烧发电厂建设，在部分乡镇、村开展就地分类、源头减量试点，使全县村庄生活垃圾基本得到有效治理。深入推进农村生活污水处理。建设一批农村生活污水深度处理村庄，逐步推进农村生活污水规范排放。深化农村“厕所革命”。确保农村卫生厕所基本普及，粪污资源化利用率达 80％以上。着力创建美丽宜居示范村庄。创建一批乡村振兴示范村，巩固提升田坳、周口等美丽示范乡镇；创建完善主要公路沿线美丽示范风景带，通过点线面结合，一体推进秀美乡村建设。

（三）坚持绿色发展，保障农业生态安全。大力改善农业生产环境。深入推进绿色农业十大行动，开展农药化肥减量行动，抓好畜禽养殖粪污治理，推进受污染耕地治理与修复。大力推进品牌创建。着力巩固 18 万亩全国绿色食品（水

稻一季稻）标准化生产基地，围绕桑茶林畜农五大主导产业打造一批绿色有机农产品基地、绿色蔬菜基地、农产品精深加工基地。到 2025 年，省级以上农产品品牌达 200 个，绿色农产品认证 100 个，努力打造 XX“山背”大米、XX 青钱柳、州坳乌鸡等驰名商标。

（四）深化农村改革，壮大农村集体经济。一是扶持乡村振兴示范村建设。重点扶持一批乡村振兴示范村建设，发展产业、创办企业、发展乡村旅游业等项目，落实《XX 县村集体经济发展项目资金管理办法》，加强村集体经济发展资金监管。二是支持村集体发展产业项目。巩固提升已有的村集体产业项目，建设一批建管质量高、示范辐射作用强的产业基地。三是推进农田规模化利用。加强抛荒农田有偿流转，促进荒田复耕和规模化利用，推进抛荒复耕，切实稳定粮食生产和带动群众增收致富。

总之，我局较好地完成了“十三五”规划工作任务，在“十四五”期间，将按照中央、省市县要求，加快推进农业农村现代化建设，为推进 XX 农业农村高质量发展做出积极贡献。

2020 年 X 月 X 日

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第三篇：广元农业发展十三五规划

广元市农业发展“十三五”规划

— I —

广元市农业局 二〇一七年十一月

— II —

目录

一、“十二五”农业发展主要成就..........................1

（一）农业优势特色产业提质增效................................................1

（二）农业产业化经营取得新突破................................................2

（三）农业基础设施进一步加强...................................................3

（四）农业服务体系进一步完善...................................................4

（五）农产品质量安全水平稳步提升............................................5

（六）农村改革不断深化..............................................................6

（七）农业科研取得新突破..........................................................6

（八）农业生态环境得到有力保护................................................7

二、“十三五”我市农业面临的机遇和挑战..................8

（一）发展机遇............................................................................9 1.宏观政策支持的机遇..................................................................9 2.经济转型发展的机遇..................................................................9 3.区域经济一体化的机遇.............................................................10 4.消费转型升级的机遇................................................................10 5.全面深化改革的机遇................................................................10

（二）面临挑战..........................................................................11 1.农业转型发展面临诸多制约.....................................................11 2.城乡“二元”体制尚未消除..........................................................11 3.农业基础设施依然薄弱.............................................................11 4.农业产业化经营水平较低.........................................................11

— III — 5.脱贫攻坚任务艰巨....................................................................12

三、“十三五”农业发展思路与目标.......................12

（一）指导思想..........................................................................12

（二）基本原则..........................................................................13 1.坚持以人为本原则....................................................................13 2.坚持强化农业基础原则.............................................................13 3.坚持突出特色原则....................................................................13 4.坚持绿色发展原则....................................................................13 5.坚持产业融合原则....................................................................13 6.坚持依靠科技进步原则.............................................................14

（三）发展目标..........................................................................14 1.实现农业大市向农业强市的跨越..............................................14 2.构建现代农业“三大体系”..........................................................15 3.确保脱贫攻坚全面完成.............................................................17

四、“十三五”农业发展主要任务与产业布局...............17

（一）加快推进农业供给侧结构性改革，促进优势特色产业发展…17 1.优质粮油产业...........................................................................18 2.苍溪红心猕猴桃产业................................................................19 3.富硒富锌茶叶产业....................................................................19 4.高山露地蔬菜产业....................................................................20 5.剑门关土鸡产业.......................................................................20 6.生态肉牛羊产业.......................................................................21 7.优质生猪产业...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中药材产业................................................................22 9.生态渔业..................................................................................23

（二）加快发展农产品加工和市场销售，延长农业产业链条........23 1.实施领军龙头企业培育计划.....................................................23 2.实施产地销售与“互联网+”电商平台相结合计划........................24 3.实施新型农业经营主体扶持计划..............................................24

（三）加快休闲农业发展，拓展提升农业功能............................25 1.强化示范基地创建....................................................................25 2.强化休闲农业品牌创建.............................................................25

（四）加快推进农业品牌建设，提升特色农产品影响力..............25 1.实施品牌提升计划....................................................................25 2.加大品牌营销推广....................................................................25 3.做大做强品牌企业....................................................................26 4.完善品牌服务体系....................................................................26 5.加强品牌保护监管....................................................................27

（五）加快农业基础设施建设，增强农业发展后劲.....................27 1.加强高标准农田建设................................................................27 2.实施农业机械化推进工程.........................................................28 3.加大机电提灌建设力度.............................................................28 4.加强防灾减灾体系建设.............................................................28 5.建设现代农业园区....................................................................29

（六）加快农产品质量安全体系建设，全面推进农业标准化......29

（七）加快现代农业服务体系建设，提高公共服务能力...................30

— V — 1.农技服务推广体系....................................................................30 2.植保植检体系...........................................................................31 3.动物疫病防控体系....................................................................31 4.动物卫生监管体系....................................................................32 5.农业信息体系...........................................................................32 6.农业综合执法体系....................................................................33 7.农机安全监管体系....................................................................34

（八）加快职业农民培育，强化农业专业人才支撑..........................34 1.建设新型职业农民教育培训机构..............................................34 2.认定新型职业农民实训基地.....................................................34 3.加快新型职业农民教育培训师资库建设....................................35 4.创新新型职业农民教育培训模式..............................................35 5.加强新型职业农民认定管理.....................................................35

（九）加快巩固提升农业科研能力，促进科技成果转化...................35 1.全面完成广元市农科院新院的建设工作....................................35 2.新品种、新技术（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推广....................................................................36

五、“十三五”农业发展环境保护措施.....................37 1.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用.......................................37 2.着力构建科学的病死畜禽无害化处理机制................................38 3.全面推进农作物秸秆综合利用..................................................38 4.推进废弃农膜及废弃农药包装物收集处理................................38 5.实施化肥零增长行动................................................................39 — VI — 6.实施农药减量控害行动.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推进农村沼气建设....................................................................40 9.大力开展渔业生态环境保护行动..............................................40 10.开展循环农业示范..................................................................40

六、“十三五”农业发展重点项目.........................41

（一）基础设施类项目................................................................41

（二）现代农业园区综合建设项目..............................................41

（三）农业服务体系建设项目.....................................................41

（四）粮油工程项目...................................................................43

（五）特色农业产业项目............................................................43 1.猕猴桃产业..............................................................................43 2.茶叶产业..................................................................................43 3.蔬菜产业..................................................................................43 4.生猪产业..................................................................................43 5.剑门关土鸡产业.......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔产业................................................................44 7.中药材产业..............................................................................44 8.水产业......................................................................................44 9.其他种养业..............................................................................45

（六）农业生态保护项目............................................................45

（七）农产品质量安全................................................................46

（八）初加工、冷链及物流建设.................................................47

— VII — 1.农业加工项目...........................................................................47 2.冷链、冷冻库、市场及电商等项目...........................................47

（九）休闲观光农业...................................................................48

七、“十三五”农业发展保障措施.........................48

（一）加强机制创新，增强农业发展活力...................................48

（二）加强项目建设，强化农业投入保障...................................49

（三）加强科技创新推广，提升农业发展质量............................50

（四）加强农业法治建设，促进农业有序发展............................50

（五）加强宏观调控管理，推动农业全面协调可持续发展...............51 — VIII — 广元市农业发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式、决战全面脱贫的攻坚时期。“十三五”广元农业发展挑战与机遇并存，加快全市现代农业发展，加快农民持续增收，对实现整体连片贫困到同步全面小康跨越具有十分重要的意义。按照《四川省农业发展“十三五”规划》和市委、市政府关于“十三五”规划编制的总体要求，制定本规划。

一、“十二五”农业发展主要成就

“十二五”期间，全市各级农业部门认真贯彻中央、省、市农业农村工作方针政策，积极应对复杂多变的经济形势和自然灾害对“三农”带来的挑战，有效抑制了影响农业发展的不稳定、不健康因素。“十二五”确定的主要发展目标全面实现，全市呈现出农业增效、农民增收、农村和谐的良好局面。

（一）农业优势特色产业提质增效。实施农业“3+5”产业发展战略，稳定发展、巩固提升粮油、生猪、劳务三大百亿传统产业；统筹规划、大力发展木本油料、红心猕猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶叶烟叶、土鸡五大百亿产业；做大做强“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶等特色农产品。全市传统农产品量稳质升，特色农产品量增质升。截止2015年底，全市粮食总产达到139.94万吨，油料总产达到21.4万吨，分别比“十一五”末增加13.2万吨和2.3万吨；猕猴桃种植面积31万亩，— 1 — 产量8.8万吨，总产值12.3亿元；茶园面积40万亩，产量6740吨，总产值20亿元；蔬菜播种面积58.4万亩，产量243.5万吨，总产值29.22亿元；桑园总面积19万亩，产茧746.1吨，蚕茧产值9873万元，蚕桑产业综合总产值1.5亿元;2015年全市出栏生猪 364.28万头,肉牛7.03 万头，肉羊32.44 万只,小家禽1762.3万只，兔 68.04万只，分别比2010年增长6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存栏生猪 236.3万头，牛28.02 万头、肉羊39.73 万只，小家禽 1742.17万只，毛兔541.91万只，分别比2010年增长2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉类总产量达到29.24万吨，畜牧业稳中有进；全市水产品总量达到5.59万吨，名优品种占总产量的比重达到43%，水产业已成为全市农村经济增长新的亮点和农（渔）民增收的重要途径。

（二）农业产业化经营取得新突破。坚持走“龙头企业+专合组织+产业基地”发展之路，创新“户改场、场入社、社接企、企连市”新型农业经营主体培育机制，初步形成以家庭农场为基础，农民专业合作社、产业发展领军人、农业社会化服务超市为依托的“1+3”新型农业经营体系。截止2015年底，全市县级以上龙头企业297家（国家级2家、省级24家、市级100家、县级171家），全市创建省以上畜禽标准化示范场29家（国家级6家、省级23家），全市规范建设各类畜禽生态养殖小区累计达到508个，龙头企业带动农户44.73万户，占全市总农户64.45%，户均增收1.9万元；全市登记注册农民合作社2358家，注册家庭 — 2 — 农场896家，建成农业社会化服务超市198家。全市创建中国驰名商标6个（苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云猕猴桃、米仓山茶、苍溪雪梨）、四川著名商标28件、国家地理标志保护产品达20个。“广元七绝”被评为“四川20个最具影响力农产品区域公共品牌”，全市品牌农业发展已迈入崭新阶段。

（三）农业基础设施进一步加强。持续加强现代农业园区建设，实施沃土工程、口粮田建设、沼气建设、农业面源污染整治等工程，推广农业机械化作业，发展休闲农业，农业基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到极大改善。2015年底，全市已建成现代农业园区78个，产业基地面积78.8万亩，示范带动建成优势特色农业产业基地200余万亩；完成高标准农田建设63.72万亩；建成农业部水产健康养殖示范基地3个；全市拥有各类农业机械64.5万台套，其中农田作业机械和运输作业机械达到了16.4万台，比“十一五”末增长65%；农业机械总动力达到了265万千瓦，比十一五增长了25%，农业机械化作业水平大幅度提高，全市综合机械化水平达到了45%；全市提灌站达1850处，总功率5.5万千瓦，有效控灌面积40万亩；建设机耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，农业机械作业条件及农用车辆通行条件得到了明显改善；成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个，培育休闲农庄、休闲农家、休闲农园和休闲农业企业48个，其中3个休闲农庄被省农业厅命名为省级休闲农庄，培育各种星级农家乐100余家；全市沼

— 3 — 气池保有量37.21万口，沼气工程157处，沼气服务网点750个，全市150万农村人口用上了清洁能源。

（四）农业服务体系进一步完善。农技推广体系、农业综合执法体系、动物疫病防控体系、良种繁育体系、农业信息化体系进一步完善，农业服务能力明显提升。截止2015年底236个涉农乡镇单独建立了农技推广服务站，并挂牌农产品质量安全服务站，基层农业技术推广体系进一步完善。全市农业执法部门从完善机构,充实人员，理顺职能，健全制度，完善装备入手，按照“五有”标准，扎实推进了农业执法体系规范化建设。动物疫病监测、流行病学调查网点布局更加科学合理，监测样品的广泛性和代表性更强，科学指导动物疫病防控的作用更加突出，动物疫情预警预报能力不断提高，全市范围内连续多年重大动物疫情及主要人畜共患病疫情“零”发生，动物疫病防控体系进一步完善。全市规范化建设种畜禽场33个，猪人工授精站（点)274个，规范建设猪人工授精站（点)50个，猪人工授精面达 83%，良种繁育体系进一步完善。农业信息化应用基本普及到农业行政、业务管理和综合服务各项工作中，实现“农情调度、广元农村土地流转交易平台、全国土壤肥料统计、农经信息统计报表管理平台、农机监理、水产渔政管理、行政权力运行平台”等40余个业务系统上线应用，农业信息体系进一步完善。以网络为依托，广播、电视、微博、微信、短信、12316三农热线为辅的多种形式相结合的农业公共信息服务模式进一步推广。现代农业示范园区农业信息化 — 4 — 普及率超过40%，涌现出苍溪华朴现代农业公司物联网应用典型。按照“立足改革确权，突出成果应用”原则和“一图多用，多权同确，成果共享”思路建立的农村土地确权流转智慧监管平台基本完成；按照“三入三化”要求建立的农产品智慧监管平台得到推广。农业电子商务快速发展，并涌现出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“广元七绝”、逢集网、京东广元馆等一批电商示范典型。

（五）农产品质量安全水平稳步提升。从建立与完善监管与检验监测体系入手，加强制度建设，强化执法监管，深入开展专项整治，全面强化农产品质量安全监管，着力提升了农产品质量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶叶和粮油等大宗农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，生猪（牛羊）盐酸克伦特罗和莱克多巴胺等“瘦肉精”监测合格率100%，水产品“孔雀石绿”等监测合格率稳定在99.9%以上。认证“三品一标”农产品288个，认定无公害农产品生产基地230万亩、全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩、有机食品生产基地2.1万亩，建立国家、省级标准化示范区11个、面积60万亩。农药、肥料、兽药等监测合格率明显提高，禁用农兽药残留检出占不合格产品比例大幅降低。水产品质量安全监管体系基本形成，没有水产品安全问题发生，抽检合格率99.8%。建立完善市、县、乡、村“四级”质量安全监管体系，全市农产品质量安全监管能力不断增强，农产品质量安全水平稳步提升、持续向好。我市已被省政府命名为“四川省农产品质量安全监管示范市”、“四川省农产品产地无公害化

— 5 — 市”、“沼气化市”，并取得“国家地理标志证明商标数量位居全省第一”、“国家地理标志保护产品数量位居全省第二”、“全国绿色食品原料标准化生产基地个数位居全省第一”等成果，充分彰显了广元“丰泽三农，食安天下”的农业理念。

（六）农村改革不断深化。深化农村体制机制改革，农村经济社会发展活力进一步增强。农村产权制度改革全面深化，我市在全省率先完成所辖7个县区、239个乡镇、2440个村、16879个组、689647户农户、7180998块地块的土地确权，登记面积462万亩。农村集体土地所有权、集体林权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权（含农民宅基地）、农村房屋产权（含农民房屋）、农村小型水利等基础设施产权和农村集体财产权“七权同确”，农村产权交易市场体系建设进展顺利，城乡生产要素自由流动机制基本形成。有序流转农村土（林）地面积达120万亩，农村土地承包经营权流转出现快速发展势头。耕地地力保护补贴、农业专项资金打捆下达、全省农村资金互助社改革、农村房屋所有权和集体财产权、政策性农业保险等试点工作分类有序推进，农村生产生活条件进一步改善，发展环境进一步优化，农业产业化经营水平进一步提高，农民收入水平大幅提高。

（七）农业科研取得新突破。完成市农科所“所改院”工作。大力推进市农科所新院（所）建设，全面完成新址土地补偿、拆迁、报批等工作，新所建设已初见雏形。大力开展玉米、小麦、马铃薯育种工作，农作物新品种选育取得实效，审定玉米品种1 — 6 — 个（巨龙998），累计选育玉米新材料14620份，测配玉米新组合22305个，提供玉米参试品种40个。选育马铃薯品系05-1-17和GY2008-5进入省新品种预试。生产脱毒马铃薯原原种1300万粒。研发推广脱毒马铃薯雾培技术，研究优质水稻高产栽培技术、“猕猴桃-玉米-海椒”栽培模式、农区种草养畜技术、高效草地农业系统技术、无公害农产品标准化生产技术、优质肉鸡生产技术等新技术新模式20项。“十二五”期间获市政府科技进步奖4项，其中，2项一等奖、1项二等奖、1项三等奖。水产新品种引进推广力度空前，大鲵仿生态繁殖技术取得重大突破，冷水鱼养殖技术日趋成熟。

（八）农业生态环境得到有力保护。“十二五”期间，我市从可持续发展的战略高度，坚持生态立市理念，充分认识农业生态环境保护和建设工作的重要性。一是加强组织领导，制定发展规划，为强力推进农业生态环境保护和建设深入开展提供了有力的组织保障。二是认真贯彻执行有关农业生态环保的法律法规，认真落实农业行政权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，从法律和制定的有关农业生态环境保护的政策层面，严格管理和严厉打击破坏农业资源环境的行为，为强力推进农业生态环境保护和建设深入开展提供了强有力的法律和政策制度保障。三是大力开展农田节水、秸秆综合利用、农村沼气池建设、有机肥推广使用、化学肥料管理和农药管理等工作，尤其是注重高标准农田建设、集成配套和示范推广。四是大力开展畜禽粪污治理、畜禽

— 7 — 无害化处理及重大动物疫病防控和渔业生态环境保护行动；强力推动白龙湖的网箱拆除工作，确保白龙湖水质达到Ⅱ类标准。五是充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，多层次、多方位、多形式地开展农业生态保护建设宣传，动员全社会广泛参与农业生态保护和建设。通过开展以上工作，我市先后被国家确定为第二批四川省首个国家低碳试点城市，也是国家生态文明先行示范区和四川首个农产品质量安全监管示范市，成功创建为四川省沼气化市。

“十二五”时期是我市农业发展最快、成效最显著的五年。全市农业系统始终坚持科学谋划、始终坚持抓主抓重、始终坚持项目建设、始终坚持改革创新、始终坚持科技支撑、始终坚持建好队伍，农业工作取得了新的成效，但仍存在着一些困难和问题：农业基础薄弱，抗风险能力低，可控性不强；农业投入不足，基础设施和技术装备落后，综合生产能力不高；农业发展方式依然粗放，集约化水平和组织化程度不高，农业产业化经营进程缓慢；农业劳动力素质结构性下降，基层农业服务体系不健全，农业公共服务能力仍需加强；影响农业增产增收的自然灾害及农产品市场价格、农资价格等不确定因素较多，农民持续增收难度大，发展现代农业的要求更加迫切。

二、“十三五”我市农业面临的机遇和挑战

“十三五”时期，要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，牢固树立创新、协调、绿 — 8 — 色、开放、共享的发展新理念，以加快转变农业发展方式为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，努力推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，提高农业质量、效益和竞争力，促进粮食综合生产能力、农产品质量安全水平、农业资源利用率、农民收入再上新台阶。

（一）发展机遇

1.宏观政策支持的机遇。中央高度重视“三农”工作，连续十三年出台涉农一号文件，连续两年出台发展现代农业的决定，将基础设施、公共服务和农业现代化投资重点转向中西部地区。省委“两个重中之重”要求把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，为现代农业发展创造了有利条件。国家和四川省推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、实施川陕革命老区振兴发展规划、加快发展川东北经济区等系列强农惠农政策叠加释放，为我市现代农业发展营造了良好的政策环境和社会氛围。

2.经济转型发展的机遇。当前，我市正处于新型城镇化、工业化“双加速”发展的关键时期，战略性新兴产业和服务业加快发展，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到适度规模化再生产，已由单纯的种养业生产发展到特色产业全产业

— 9 — 链价值开发，必将进一步推动我市农业发展方式转变和现代农业发展。

3.区域经济一体化的机遇。我市地处秦岭南麓、川陕甘三省结合部，位于成都、重庆、西安、兰州四大省会城市中心地带，也是国家成渝经济区与关中-天水经济区的连接纽带，农业区位优势十分明显。省政府办公厅印发的《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》，唯一将广元农业定位为特色农产品生产加工基地，这对于我市扩大优势特色农产品规模、拓展农产品销售空间、寻求互利共赢将起到重要推动作用。

4.消费转型升级的机遇。随着生活水平提高，人们对高附加值农产品需求旺盛，对生态旅游、休闲度假、文化体验等消费需求日益增长，社会消费正加速从生存型消费向享受型、发展型消费转变。对食品的需求已由“吃得饱、吃得好”向“吃得安全、吃得营养、吃得健康”转变,为优质农产品提供了市场空间，农产品的商品化、市场化程度将会极大提高，加之我市生态环境优美,农业和乡村旅游资源丰富,人文底蕴深厚，为农旅深度融合发展创造了条件，休闲农业和乡村旅游大有可为。

5.全面深化改革的机遇。广元是全省统筹城乡改革试点市之一，在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体、精准扶贫等方面走在全省前列，成为国家和省诸多深化农村改革试点的“试验田”，必将为农村开辟更为广阔的发展空间。同时，随着社会资本向农业投入的趋势增强，也必将为农业发展带来更 — 10 — 多资金、技术、信息和市场。

（二）面临挑战

1.农业转型发展面临诸多制约。与全国大多数农村一样，我市连续多年增产增收之后，长期支撑农业发展的推动力量在消减、制约因素在增多。高成本、高风险和资源要素趋紧、劳动力趋紧的“双高双紧”特征日益显现，农业农村工作不但要面临成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，还要承受农业资源短缺和生态环境恶化两道“紧箍咒”制约。

2.城乡“二元”体制尚未消除。长期以来形成的城乡“二元”体制结构，“就三农论三农”的思维定势难以在短期内消除，城乡公共服务均等化道路漫长。城乡户籍制度改革“后管理”问题一时难以解决，城乡收入差距过大的局面难以扭转，城乡收入差距比达2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川东北经济区部分市州（如达州2.34：1），缩小城乡收入差距任重道远。

3.农业基础设施依然薄弱。“5.12”地质灾害重建后，我市农业基础设施虽得到较大改善，但因面广底薄、投入有限，农田基础设施建设仍然滞后，加之地震次生灾害频发，农业设施损毁较大，特别是北部山区、移民安置区、连片贫困地区乡村道路、水利、电力等基础仍然较差，防灾抗灾减灾能力较弱，靠天吃饭、种“望天田”的历史仍在延续，基层群众行路难、买难卖难、用电难、饮水难及“最后一公里”等问题还未彻底解决。

4.农业产业化经营水平较低。我市农业的弱质产业局面仍未

— 11 — 根本改变，大部分产业仍处于产业化经营初级阶段，农业生产规模化、专业化、集约化、机械化水平有待提高，农产品商品化程度较低，农业产业链条短，有品牌无规模、市场竞争力较弱。农业专合组织规范化程度不高，家庭农场与职业农民的发展处于起步阶段，龙头企业带动能力不强、利益联结机制不完善。农业社会化服务仍然滞后，农业支持保护体系不健全，农产品质量安全水平提升任重道远。现代农业园区产业支撑、科技支撑力度不强，示范带动作用有待进一步加强。

5.脱贫攻坚任务艰巨。我市7个县区均属于国家秦巴山区特殊困难片区，目前尚有739个贫困村、22.98万建档立卡贫困人口、16.9万农村低保对象和2.4万农村贫困残疾人需要帮扶。农村贫困“面大、人多、程度深”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象和贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困问题并存。

三、“十三五”农业发展思路与目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照“遵循经济规律科学发展，遵循自然规律可持续发展”的要求，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市委关于深入推进农业供给侧结构性改革重大决策部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以聚焦先进生产要素为手段，以调结构、强科技、育主体、活业 — 12 — 态、创品牌、增效益为重点，构建具有鲜明山区特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，逐渐把优势调强、产业调大、链条调长、质量调优、效益调高，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，确保优势特色农产品有效供给，为农业经济持续健康发展提供强大的内生动力。

（二）基本原则

1.坚持以人为本原则。尊重农民意愿，尊重农民首创精神，坚持农民主体地位，通过政策扶持、项目资金引导、信息与技术服务等措施，调动农民从事农业生产的积极性和创造性，促进农民持续增收。

2.坚持强化农业基础原则。毫不放松地加大对农业的投入，改善农业生产基础设施，提高农业装备水平，增强抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给。

3.坚持突出特色原则。依托广元自身资源禀赋和区位优势，坚持走资源节约集约、资本密集、技术密集型农业发展之路，打好绿色、安全、生态牌，持续发展六大优势特色产业，做强“广元七绝”和剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶、白龙湖亭子湖有机鱼等主打品牌，积极打造农业全产业链。

4.坚持绿色发展原则。立足农业资源承载力和环境容量，推进资源利用高效化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用循环化、绿色防控常态化和基地认证绿色化。

5.坚持产业融合原则。积极发展现代种植业、健康养殖业、— 13 — 农产品加工业、农产品冷链物流业和休闲观光农业，拓展农业的经济功能、社会功能、文化教育功能和生态维育保护功能。

6.坚持依靠科技进步原则。加强农业科技创新，加速农业科技成果转化，加强职业农民培育，着力提高农业发展的科技含量和农民科技素质，促进农业生产经营方式转变。

（三）发展目标

1.实现农业大市向农业强市的跨越。一是优化区域布局。全域发展优质粮油、剑门关土鸡和道地中药材产业；在苍溪、昭化重点发展红心猕猴桃；在旺苍、青川重点发展富锌富硒茶叶；在利州、朝天、昭化重点发展蔬菜产业；在苍溪、剑阁重点发展规模化肉牛养殖，旺苍、青川、昭化、利州和朝天重点发展规模化肉羊养殖；在亭子湖、白龙湖、升钟湖和柏林湖重点发展有机鱼养殖。二是优化产业结构。粮油：调减普通型，扩大优质和专用型，重点发展优质水稻、双低油菜、饲用玉米、花生和小杂粮。猕猴桃产业：重点发展红心猕猴桃，兼顾发展优质黄心系和加工型猕猴桃。茶叶产业：重点发展绿茶，突破性发展黄茶产业。畜牧产业：稳定生猪产业，优先发展剑门关土鸡，突破性发展肉牛羊。中药材产业：优先发展适应本地优质道地中药材品种，扩大 GAP标准化种植。蔬菜产业：重点发展高山露地绿色蔬菜、生食蔬菜及加工外销出口型蔬菜。水产业：重点建设北部山区冷水鱼产业带和“四湖”（白龙、亭子、升钟、柏林湖）有机鱼养殖。三是加快特色农业标准化建设。进一步建立健全特色农产品产、— 14 — 贮、加、销标准体系，制订、修订和完善一批区域性地方标准，加大标准的培训和示范力度，力争“三园”标准应用率达100%。到2020年，实现特色农业资源大市向特色农业强市跨越。把广元建设成为全球最大的红心猕猴桃生产基地和全国最大的黄茶生产基地。建成中国西部最大淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地和全国知名绿色农特产品生产、加工、出口基地，建成国家现代农业示范区、国家农产品质量安全市、全国有机产品认证示范市，创建全省特色农业强市和国家畜牧业强市。

2.构建现代农业“三大体系”。一是加速构建现代农业产业体系。健全产业规划，优化区域布局。进一步完善市县农业“十三五”发展规划，启动全市优势特色产业专项规划的专业化编制，并就优势主导产业的产业规模、产业布局、产业链条形成专业化规划。积极指导县区调整产业结构，优化区域空间布局，大力发展与环境相匹配的特色优势产业，切实推进产业发展实现区域布局、流域布局和全域布局。推进融合发展，提升农业质效。坚定不移地发展“六大”优势特色产业，着力在壮大总量、做优质量上下功夫。延伸农业产业链条，大力发展农产品冷链物流、精深加工和市场销售，全力支持农业生产、加工、流通一体化发展，努力提高产品附加值。拓展农业发展功能，落实建设生态康养旅游名市战略部署，大力发展休闲农业、创意农业和乡村旅游，培育农业新产业新业态，加快推动农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，强力推进农业主题公园、休闲农业专业村、休闲农庄建

— 15 — 设。二是加速构建现代农业生产体系。不断改善农业基础条件。加强种养设施、农业公共服务能力建设，加大畜禽标准化圈舍建设和现代畜牧新装备的推广运用，强化高标准农田、农机化生产道路、农村提灌站等基础设施建设，重点建成一批国家级省级畜禽养殖示范场和稳产高产的高标准农田示范片或示范带。着力构建良繁体系。依托全市现存畜禽和种质资源，加大生猪、肉牛羊等畜禽品种的改良和引进，抓紧水产苗种繁育。加强优质粮油、蔬菜、水果等新品种选育试验示范和应用推广。力争扶持培育一批畜禽养殖、生态渔业和特色种植业育繁推一体化龙头企业。大力推广应用先进生产技术装备。大力发展设施农业，加快集约化育苗、喷灌滴灌等现代农业设施推广应用。大力开展主要农作物生产全程机械化推进行动，大力开展“互联网+”现代农业行动，加快推进农业物联网示范应用，在国家现代农业示范区、省级现代农业示范县、现代农业、畜牧业重点县和现代农业产业融合园区，建设大田种植、畜禽水产养殖、畜禽屠宰、农产品初加工等不同类型的适度规模农业物联网试验示范基地。促进构建农产品电商服务体系。三是加速构建现代农业经营体系。切实强化农业科技推广服务。认真排查制约特色产业全产业链发展的科技瓶颈，确定科技攻关重大课题，深化与科研院所合作，柔性引进一批国内行业首席专家，统筹一批本地产业专家和技术人才，健全完善猕猴桃、土鸡、中药材三个产业科研院（所）。组建科技攻关团队，力争实现关键技术重大突破。充分发挥本地农业科技人 — 16 — 员在农业实用技术推广服务中的主力军作用。大力支持各类科研技术人员与龙头企业、经营主体开展技术合作。积极推广新型农业经营模式。鼓励发展专业合作、股份合作经济，创新“龙头企业（专业合作社）+产业基地+农户”“大园区+小业主”等新型农业经营模式，提升农业组织化、集约化程度。加快培育现代农业服务组织。积极发展病虫害统防统治、农机社会化服务、养殖业粪污专业化处理等生产服务。支持开展粮食烘干、水产品加工和仓储保鲜等农产品产后处理服务，新建农产品产地初加工设施50个，不断提高农业产前、产中、产后服务的组织化程度和专业化水平。

3.确保脱贫攻坚全面完成。一是坚持五化同步，提升产业扶贫实效。深入落实对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化要求，紧紧围绕六大特色产业，以市场需求为导向，大力发展和培育适销对路的扶贫增收产业，着力推进贫困村特色产业示范园建设。二是坚持科技帮扶，筑牢产业发展支撑。深入实施“千人千村”行动，坚持一村一名农技员驻村帮扶，巩固优化市、县、乡专家服务团（队）建设，确保驻村农技员到位率和专家服务团（队）服务面达到100%。着力加大科技示范户培育和示范园建设，重点抓好扶贫新技术、新品种推广和技术明白人培养。

四、“十三五”农业发展主要任务与产业布局

（一）加快推进农业供给侧结构性改革，促进优势特色产业发展

— 17 — 全面贯彻落实中央和省市委关于深入推进农业供给侧结构性改革重大决策部署，加快广元农业优势特色产业发展，提高农业综合效益和竞争力，拓展农民增收致富新渠道。主要以建设大基地、培育大产业、塑造大品牌、开拓大市场为总体发展方向，以大力培育优质粮油、红心猕猴桃、富锌富硒茶叶、高山露地蔬菜、剑门关土鸡、肉牛羊、优质生猪、道地中药材、生态渔业等特色产业，形成一批优势突出、特色鲜明的优势产业集中发展区，把我市建成具有国际国内市场竞争优势和食品安全生产典范声誉的农业优势特色产业基地。

1.优质粮油产业。到2020年，全市建成优质粮油生产基地200万亩，其中：优质水稻生产基地70万亩，优质双低油菜生产基地50万亩，饲用玉米生产基地60万亩，优质花生生产基地20万亩，实现总产量70万吨，产值30亿元，建成全省优质水稻和优质油料生产示范基地。根据产业发展基础，不断优化产业发展布局，发展以剑阁县、苍溪县、旺苍县、昭化区为主的优质水稻生产基地；以剑阁县、苍溪县、昭化区为主的优质油菜生产基地；以剑阁县、苍溪县、朝天区为主的饲用玉米生产基地；以剑阁县、苍溪县为主的优质花生生产基地。以国颁二级以上稻米水稻品种为主，发展川优6203、宜香优2115、旌优127等品种；以高产优质双低油菜品种为主，发展龙庭100、国豪油8号、川油36等品种；以优质高产和饲用玉米品种为主，发展雅玉4号等品种；以优质高产高油品种为主，发展天府26等品种；以 — 18 — 优质高产大豆为主，发展南夏豆

25、中豆41等品种。积极推进一二三产业融合发展，以培育发展的种粮大户，农业专业合作社、家庭农场与我市“女皇贡米”、“东宝大米”、“碗中宝”、“香浓米业”等知名企业加强产销衔接，做大做强优质水稻精深加工，实现优质水稻品种变优质稻谷、优质稻谷变优质商品大米。

2.苍溪红心猕猴桃产业。到2020年，全市建成红心猕猴桃基地50万亩，实现产量25万吨，综合产值100亿元。重点建设苍溪县东溪镇、石马镇、永宁镇等32个和昭化区元坝镇、柳桥乡、紫云乡等15个猕猴桃优势区域。重点突破红肉品种的提纯选优和猕猴桃溃疡病的综合防治，选择发展金红50号、红什2号等红心系优良品种，加快推进国家级脱毒苗良繁中心建设，突破性推进冷链物流体系建设，逐步推进果园水肥一体化及果园机械的推广应用。积极宣传推介苍溪红心猕猴桃品牌，打造百亿价值苍溪红心猕猴桃公共区域品牌。培育壮大国家级重点龙头企业1家，省级重点龙头企业2家，把苍溪红心猕猴桃打造成享誉国内的产品。

3.富硒富锌茶叶产业。到2020年，全市建成茶叶基地50万亩，实现产量1.5万吨，综合产值100亿元。重点建设旺苍县五权镇、高阳镇、木门镇等25个和青川县乔庄镇、孔溪乡、桥楼乡等25个茶叶优势区域。稳定提升绿茶产业，突破发展黄茶产业，着力推进机制、科技和管理创新，大力推进产业培育、品牌打造、市场拓展、文化促进、质量保障体系建设，走好生态、— 19 — 有机、精品、高端的茶产业发展之路，促进茶业一、二、三产业互动相融，强力提升产业竞争力和综合生产能力。重点突破黄茶产业基地、广元纯黄茶品牌打造提升、有机茶基地建设。

4.高山露地蔬菜产业。到2020年，全市建成蔬菜基地70万亩，实现产量300万吨，综合产值100亿元。重点抓好利州区、朝天区、昭化区20万亩外销时令蔬菜基地建设和朝天区曾家片区30万亩高寒山区夏秋蔬菜基地以及苍溪、剑阁、昭化20万亩外销出口加工原料蔬菜基地。一是进一步加大高山露地绿色蔬菜基地建设，做大“广元高山露地蔬菜”品牌。二是进一步加快新基地的建设，巩固提升老基地功能。三是进一步加强城市调节蔬菜基地建设，力争城市调节蔬菜基地实现上档升级。四是进一步加大科技投入力度，与省农科院等科研机构增进合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生产试验站，着力开展蔬菜“四新”引进试验示范推广。五是进一步推进蔬菜品种结构调整，重点对曾家山蔬菜种植的品种结构进行逐步调整，着力大宗蔬菜与精细蔬菜协调发展。把广元建成全国最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.剑门关土鸡产业。“剑门关土鸡”誉满天下，全市要立足自身地域特点和生态资源优势，积极发展剑门关土鸡，以规范完善和招商引资建设标准化种鸡场为重点，着力加强全市土鸡良繁体系建设。到2020年出栏剑门关土鸡8000万只，生产产值达到50亿元以上，加工产值达到55亿元以上，农民人均增收达300元 — 20 — 以上。全市建成广元灰鸡原种场1个（存栏种鸡1万套以上），建成父母代种鸡场9个（其中：存栏5万套种鸡的父母代场4个，存栏4万套种鸡的父母代场1个,存栏3万套种鸡的父母代场4个）。全市年可提供商品鸡苗4370万只以上，占全市商品鸡苗供应量的50%以上。大力培育土鸡适度规模骨干养殖农户，努力推进土鸡养殖小区建设，加快土鸡标准化规模化集约化生产。到2020年全市出栏土鸡1000只以上的适度规模养殖场（户）达3.2万个（户），建成土鸡养殖小区500个。重点推进和完善广元“三企共建”土鸡专合组织发展模式，加快提速产业化发展水平，着力提升产业化经营质量。全市建立规范化运作的土鸡专业合作社100个，适度规模养殖比重达到80%，标准化生产率达到95%以上，产业化经营面突破60%。

6.生态肉牛羊产业。大力开拓种草养畜机制，加快推进肉牛肉羊产业发展。2020年全市出栏肉牛20万头、肉羊100万只。实现肉牛羊总产值100亿元，占畜牧总产值的33.3%，其中生产产值50亿元，加工产值50亿元。发展年出栏肉牛15头以上的适度规模养殖户1万户，出栏肉羊50只以上适度规模养殖户1.5万户，培育年出栏肉牛500头以上，肉羊1000只以上的养殖小区50个，肉牛羊规模养殖比重达到70%。大力推广肉牛冷配改良技术，加快推进和完善牛冷配站建设，深入推进牛羊品种改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50个，母牛繁育场12个，羊一级扩繁场5个，二级扩繁场15个。

— 21 — 7.优质生猪产业。大力培育生猪适度规模骨干养殖农户，努力推进生猪生态养殖小区和现代畜牧园区建设，着力实现生猪业发展方式加快转变。2020年全市出栏生猪达到400万头、年均递增0.7%，生猪产业为农户人均年增收达200元以上，2020年全市出栏生猪100头以上规模户达2.7万户，建成生猪生态养殖小区290个，规模养殖比重66%，2016-2020年年均增长4%。全市建成规范化的良种猪一级扩繁场（纯繁场）3个，二级扩繁场（杂交制种场）17个，存栏优质能繁母猪35万头。培育生猪精深加工龙头企业，全力打造生猪名牌产品，努力提高产品附加值，着力培育壮大生猪产业；同时积极发展生猪专业合作经济组织，加快完善产业链条，进一步提高生猪组织化程度。到2020年，全市培育5家以上生猪精深加工龙头企业，建猪业合作社110个。

8.道地特色中药材产业。到2020年，全市建成道地特色中药材生产基地108万亩，宏观产量15万吨，产业综合产值105亿元，建成四川省中药材重要生产基地，打响“秦巴药乡”品牌。分重点区域建设道地特色药材GAP示范基地和示范园区，集成创新新品种选育和良种繁育技术，高标准建园技术，道地药材GAP生产技术。搞好野生资源的调查和野生品种的驯化研究，抓好优良品种引进和适应性鉴定研究，依据本地生态条件和市场需求，逐步确定适应我市栽培的主推品种和搭配品种。研究探索产品精深加工技术和智慧农业技术，示范推广果药、菜药、粮药 — 22 — 等套种模式，提升药园综合效益。抓好康养小镇建设，丰富观光农业和乡村旅游的内容，解决当地农户就业和增收；建设秦巴山区道地优势中药材品种仓库储流中心，逐步建设成为面向国内外客商的区域性中药材集散中心。

9.生态渔业。坚持以水产产业化发展为导向,以龙头企业为引领，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，到2020年全市水产养殖面积达3.5万公顷，实现水产品产量6万吨,渔业总产值20亿元,农民人均渔业收入870元。

（二）加快发展农产品加工和市场销售，延长农业产业链条 坚持用工业化思维谋划农业，围绕特色优势农产品精深加工，扶强扶优龙头企业，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，健全完善农产品市场流通体系，加快形成大生产、大加工、大流通的产业链格局。

1.实施领军龙头企业培育计划。坚持把发展领军龙头企业作为农业产业化经营的核心，外抓招商引资，内强培育壮大，着力实施“三个一批工程”，即招大招强“引”一批，千方百计抓好招商引资工作，主动对接国内大企业、大集团，吸引境内外各类资金，积极发展农产品加工企业，扩大企业群体；兼并重组“改”一批，加大资金、技术投入，改造提升现有企业，扩大生产规模，提高农产品竞争力；把握机遇“建”一批，敏锐把握国家、省级政策扶持导向，积极发展农产品加工业，论证争取实施一批大项目，建设培育跨区域、跨行业的大型龙头企业航母，推动农产品加工向

— 23 — 集约经营转变。

2.实施产地销售与“互联网+”电商平台相结合计划。大力实施农产品交易市场与“互联网+”体系构建相结合工程。依托“广元七绝”电子商城、逢集网、京东广元馆、“广供天下”农产品交易平台、青川海伶山珍、青川王氏蜂业、麦味网等电商平台，大力培育电子商务示范主体，提倡一村一品一网店模式，推进农产品电子商务有序、健康发展，使我市特色农产品远销国内外。到2020年，各县区力争实现农产品电子商务年均销售达5亿元以上；同时建成功能齐备、设施达标、有较高现代化水平的农产品市场体系和布局合理、服务完善的农资连锁经营服务体系，形成剑阁活畜交易市场、南河蔬菜瓜果批发市场等7大区域性农产品中心市场。积极发展“产销对接”、“农超对接”、“连锁经营”等经营机制，鼓励农产品经销企业，开展冷藏、冷运、冷销等“冷链”设施建设，实现农产品均衡上市。加快农产品流通中介组织建设，引进国内外知名流通集团参与区域内的农产品流通与销售，提高农产品流通的组织化程度。到2020年，全市各县（区）都有1处以上大型农产品交易市场。

3.实施新型农业经营主体扶持计划。围绕特色优势产业和大宗特色农产品生产经营，加快发展新型农业经营主体，着力提高新型农业主体的农户覆盖面、土地覆盖面和产业覆盖面。建立健全农民与合作社、合作社与农业企业的利益联结机制，保障农民的话语权，降低农民的农产品交易成本。

（三）加快休闲农业发展，拓展提升农业功能

1.强化示范基地创建。继续开展由农业部、国家旅游局联合开展的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和休闲农业景区、现代农业主题公园、休闲农业精品线路的创建工作，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地。

2.强化休闲农业品牌创建。培育提升国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点，中国美丽田园和中国最美休闲乡村等国家级品牌，建设7个国家农业公园、20个省级农业公园、100个休闲农业专业村和1000个休闲农庄，实现一二三产业总产值530亿元。

（四）加快推进农业品牌建设，提升特色农产品影响力。1.实施品牌提升计划。把创立优势品牌作为提高全市农产品市场占有率的重要举措来抓，围绕特色主导产业和农产品加工业，通过培育品牌，扩张品牌，提升品牌，保护品牌，面向“三北”市场，大力实施品牌北进战略，继续打造“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶、两湖有机鱼等特色农产品品牌，创建一批农产品及其加工品的知名品牌，扩大市场知名度和占有率。

2.加大品牌营销推广。整合运用各种宣传媒介，“互联网+”和推介营销活动，形成立体无缝式宣传营销攻势。充分发挥报纸、电视、电台、广告等传统媒体的作用，扩大品牌外宣营销的影响

— 25 — 力；充分利用各种推介会、展销会、博览会等宣传营销平台，提升品牌美誉度，充分发挥“互联网+”电商平台作用，拓宽品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的农产品上市或重要地方农事节庆活动时间节点，通过邀请知名品牌专家调研、开展专家讲座、专家现场咨询和组织记者团采访等形式，集中宣传广元农产品品牌。组织我市优势特色农产品参加农交会及各类农博会进行产品展示和品鉴推介活动。在央视七套等主要农业宣传媒体上进行综合广告宣传。

3.做大做强品牌企业。鼓励农产品品牌企业加强科技创新，开展技术研发和技术改造，引进先进设备和技术，提高加工能力，为品牌发展提供持续动力。支持开展主要农产品生产、加工与综合利用关键技术的研究与示范，形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品。进一步发挥政府招商引资和发挥服务职能，努力营造有利于品牌创建和科技创新平台建设的政策环境、创新环境、市场环境、法治环境和体制机制，为培育和发展一批拥有自主知识产权、竞争优势明显的广元农特产品品牌和农产品加工企业。

4.完善品牌服务体系。组建农产品品牌服务队伍，落实人员，明确职责，切实履行起服务职责。采取切实可行的措施，积极扶持培育农产品品牌。一是培育农产品品牌载体。以市场为导向，引导更多的社会资源向特色、名牌农产品及优势农业产业转移，使更多的具有地方特色、生产相对集中、产量较大的农产品品牌 — 26 — 成长起来。二是确定培育梯队。要详细调研和梳理，选择消费者认可、市场信誉好、市场竞争力较强的优势农副产品，作为梯级培育对象。三是加大财政资金投入，完善政策帮扶措施，支持具有地理标志商标的农产品得到进一步发展。

5.加强品牌保护监管。加强农产品品牌使用的规范管理，努力探索有效保护农产品商标和地理标志的长效机制。一方面，应加强行政指导，全程指导注册农产品商标和地理标志，引导成员间公平有序的市场竞争。另一方面，要建立农产品品牌侵权案件的快速发现机制、信息交流机制、部门之间协作机制，为农产品品牌提供有力保护。

（五）加快农业基础设施建设，增强农业发展后劲 积极争取实施各类重大农业项目，重点加强高标准农田、耕地质量提升农业基地、农机装备、减灾防灾体系、现代农业示范区等基础设施建设，改善农业生产基本条件。

1.加强高标准农田建设。严格执行土地利用总体规划，落实节约集约用地方针，守住基本农田红线。实施坡耕地综合整治，加快中低产田改造，建设一批旱涝保收高标准农田，提高耕地质量和土地产出率。在全市新建40万亩高标准农田，重点开展坡改梯、田型调整、农田排灌设施和田间道路建设，配套地力培肥建设，实现项目区耕地地力提高0.5-1个等级，灌溉保证率达75％以上，耕地质量提升技术推广率达75％以上，有机肥资源利用率提高10％以上，耕地粮食生产能力每亩平均提高50公斤

— 27 — 以上。重点以苍溪县所有乡镇，剑阁县、昭化区大部分乡镇，利州区、旺苍县部分乡镇为主。规划承担粮食产能任务108万吨，占全市产能任务的67％。

2.实施农业机械化推进工程。继续抓住国家实施农机具购置补贴政策机遇，持续增加农机总动力，为现代农业发展提供装备保障。加大重要农时季节机械化作业力度，推进主要粮油作物和果蔬特色产业生产环节机械化。力争2020年全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到60％以上。建立农机农艺融合万亩示范区3个，推广新增粮油生产机械化播种机、水稻插秧机、联合收割机、秸秆还田机械等5000台套。培育农机合作社25个，开展农机操作和维修人员培训1万人次。建设田间机耕道3000公里。

3.加大机电提灌建设力度。加快老旧提灌站更新改造，恢复改善灌面。结合农业产业结构调整和农业园区建设，新建一批技术先进、运行经济、操控简便的骨干提灌工程，拓展保障区域，扩大有效灌面。大力发展机电节水灌溉工程，有序推进机电抗旱服务队建设，努力提高提灌站机具的完好率和运行率，力争到2020年全市适宜提灌的区域基本实现提灌机电化，确保我市粮油生产用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技术改造300座／10500千瓦，组建抗旱服务队20个，机电节水灌溉面积5000亩。

4.加强防灾减灾体系建设。加强有效防范和应对突发性灾害 — 28 — 的基础设施建设，完善农业自然灾害的预警、应急指挥、预防控制等应急反应机制，健全防灾减灾体系，增强农业抵御灾害能力，最大限度的降低灾害损失。加强动植物防疫体系建设，积极探索推行动植物疫病区域化管理新机制和新措施，加大重大动植物疫病防控力度，确保不发生重大疫情。

5.建设现代农业园区。坚持现代农业园区、村特色产业示范园、户办产业小庭园联建、联产、联利，形成产业大基地，建成100个现代农业园区100万亩，村特色产业示范园2000个20万亩，户办产业小庭园30万个30万亩。坚持“龙头企业+新型经营主体+农户”建现代农业园区，“村集体经济组织+专合社+农户”建村特色产业示范园，农户自主建户办产业小庭园。统筹“三园”联动发展，推进产业、科技、品牌、项目等要素向“三园”集聚。坚持“一园一业”、“多园一业”发展模式和“三园”建设标准，实现特色产业点状发展、带状形成，块状覆盖，逐步构建起县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干项目、户有增收门路的产业发展大格局。

（六）加快农产品质量安全体系建设，全面推进农业标准化 按照“消除隐患保安全、控制源头上水平、健全体系强能力、完善制度建机制”的要求，坚持产、管并重，加快农业标准体系建设，参照国际标准和我国农产品主要出口国的标准，建立健全我市农产品产加储销全过程地方标准体系。全面推进农业标准化，加快标准制修订步伐，深入推进标准化示范创建，大力发展

— 29 — “三品一标”认证。深入开展执法监管，严格投入品监管，深化监测检验，不断提升监管效能，推进病死畜禽水产品无害化处理建设。开展农产品质量安全监管示范创建。全面强化农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。通过5年努力，建立健全农产品质量安全监管体系，执法监管能力显著增强，标准化生产水平大幅提高，农产品质量安全保障能力不断提升，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在 98％以上，促进农业产业持续健康发展，建成全国农产品质量安全市和7个农产品质量安全县（区）。

（七）加快现代农业服务体系建设，提高公共服务能力 1.农技服务推广体系。不断强化公益性职能，进一步理顺管理体制，着力机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设。畜牧、水产整合到农业后，基层站所的职能调整要迅速到位。建设“五有”县、乡镇或区域性农技推广中心（站），即有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。建立反应灵敏、运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好农业技术推广工作的主导作用。全面提升公共服务能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。“十三五”期间, 通过现场培训、集中调训、远程教育、学历教育等多种途径，全市培训基层农业技术人员3000人次;建立现代农业核心科技示范基地50万亩，筛选、推广主 — 30 — 导品种200个，组装集成主推技术100项，培育科技示范户5万户。积极发挥市水产技术推广站实验基地的示范作用。到“十三五”末科技对农业生产的贡献率达60%，每年增长1%。

2.植保植检体系。按照现代植保理念要求，完善重大有害生物预警与控制站项目，建立常规防治和应急防控机制。积极开展病虫害专业化统防统治、绿色防控示范，扶持植保专业合作社发展，提高防控效果。加强植物检疫队伍建设，完善设施设备，提高行政执法综合能力。在全市增设重大病虫测报站2-3个，群众测报点3-5个，确保重大病虫害预报准确率达到90％以上，病虫害损失率控制在4％以下。重点县区搞好应急防控队伍建设，配备高效植保器械，使之具备快速处置局部突发病虫灾害和检疫性疫情能力。每年开展重大病虫防控示范区建设10万亩，其中专业化统防统治示范面积3万亩。

3.动物疫病防控体系。“十三五”期间，对我市动物疫病防控体系进行巩固、完善和提高，形成对重大动物疫病全方位的防控能力。健全完善市、县（区）、乡（镇）、村四级动物疫病防控体系。强化专业技术人员引进，进一步健全完善与工作任务相匹配的兽医实验室和相应的设施设备；建立规范、科学的工作程序和创新、高效的工作运行机制。加强动物疫病预防、控制、扑灭、监测、净化、疫情预警预报和动物疫病流行病学调查，全面提高动物疫病综合防控能力。全面摸清全市辖区内动物多发病、常见病，降低动物发病率和死亡率。

— 31 — 4.动物卫生监管体系。围绕努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大动物产品质量安全事件“两个确保”目标，着力动物卫生监督执法能力和执法水平“两大提升”，保障养殖业生产、动物产品质量和公共卫生“三大安全”，深化落实检疫、检验、监督、执法“四项措施”，突出抓好产地检疫、屠宰检疫、养殖场、诊疗、无害化处理、畜禽收购贩运、兽医实验室生物安全、动物卫生监督机构“八大监管”。完善动物检验、检疫设施设备，配置与动物卫生监督执法相适应的执法装备，强化执法队伍高层次人才补充和执法队伍管理，推进动物标识和动物产品追溯体系建设，加快动物卫生监督案件标准化、信息化进程。规范化建立区域化动物卫生监督分所和中队110个，标准化建成动物产地检疫申报点250个，屠宰检疫申报点91个，省际间无规定动物疫病区指定通道检疫申报点2个，病害动物及动物产品集中无害化处理场（厂）1-2个，规范化建立区域化水生动物防疫检疫站8个，水产苗种产地检疫申报点8个。

5.农业信息体系。我市“十三五”农业信息化坚持以互联网思维为引领，坚持“政府引导、需求拉动；突出重点、分步推进；符合实际、整合应用；信息共享、公共服务”的原则，以实现农业领域里全面智慧、智能、自动、自主的智慧农业为发展目标（参见单独编制的“广元市智慧农业发展规划”）。重点推进农业生产经营管理、农业政务、农产品销售和农业综合服务等领域里信息化建设与应用，推进农业信息化与农业行政、监管、生产、销售、— 32 — 服务以及与农民生活的深度融合。实施农业生产信息化工程，提高农业生产效率、效益。推进农业生产智能化，提高农业科技创新与推广信息化水平。在推进物联网、云计算、大数据、移动互联、3S、无人机等现代信息技术和农业智能装备应用方面取得进展。推进农产品监测预警信息化，提升市场信息服务和预警能力，防范市场风险；推动信息发布机制创新，提升市场价格监测预警、价格调控及公共服务的能力和效率；建设完善农产品市场价格、供求等监测预警系统，实现农产品供求、行情、生产等方面决策科学化、智能化。推进农产品质量全程监管信息化，完善农产品质量安全监管手段。建立广元市农产品质量安全监管信息化平台，包括网格化移动监管系统、质量安全追溯系统、农资条码销售管理系统、标准化生产信息系统等四大系统。推进重大动植物疫病防控信息化，提升重大动植物疫病防控能力。推进农业管理信息化，显著提高农村经营管理水平。推进农产品营销网络化，探索适合广元实际的农业电子商务模式。积极开展电子商务试点，探索农产品电子商务支持政策，培育一批农业电子商务平台（参见市商务局“广元市电子商务发展规划”）。

6.农业综合执法体系。按照统一、规范、高效的原则，在全市建立起职能集中、管理规范、层级协调、设施齐全、装备完善、运行有效的农业行政综合执法体系，形成一支素质过硬、廉洁公正、作风优良、反应快速的“五有”（有健全的机构、有精干的队伍、完善的执法手段、有严格的监督制度、有高效的管理目标）

— 33 — 专职农业执法队伍。通过执法体系建设，使农业执法能力明显提升，农资市场秩序和农产品质量安全状况明显改观，农民和消费者权益得到有效维护，保障农业农村经济持续健康发展，促进农村社会和谐稳定。

7.农机安全监管体系。继续牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，强化平安农机建设，规范、完善的农业机械即办发证程序，不断提高行政效率；通过改扩培训考试场地、业务用房和安全监理装备、设施等，建立安全监理长效保障机制，不断完善农机安全监管体系，力争使新增农业机械注册登记95%以上；年检率85%以上；参保率达85%。

（八）加快职业农民培育，强化农业专业人才支撑 1.建设新型职业农民教育培训机构。以农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所等“一主多元”公益性培训资源以及专业合作社、农业企业为依托，巩固农广校新型职业农民教育培训工作主体地位。

2.认定新型职业农民实训基地。完善我市新型职业农民实训基地认定标准及办法，保证实训基地具有较大的生产经营规模和较高的经营管理水平。从种植、养殖、农产品加工、农村经营服务等企业、基地或合作经济组织中遴选认定一批以现代农业园区、农业科技示范基地、科技示范户、农民合作社、家庭农场、渔场、农业企业、高产创建示范片等为重点的新型职业农民教育培训实训基地。

— 34 — 3.加快新型职业农民教育培训师资库建设。在农业系统内及本市涉农科研院所，精心遴选熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的专家进入师资库，把本地产业带头人、合作社领头人、家庭农场主、水产养殖大户、农业企业家、基层农技站技术骨干等优秀人才吸收到师资库，聘请省、市农业科技专家服务团专家加入师资库。提高基层农技人员作为新型职业农民培训师资的业务素质，每年全员开展一次基层农技人员知识更新培训。

4.创新新型职业农民教育培训模式。开展新型职业农民基本情况调查，乡镇、县区、市分级建立新型职业农民数据库，实现培训对象的动态精确管理。利用先进教学手段，遵循农民教育规律，实行分类教育培训。积极开展“送教下乡”。把职业农民教育培训办到基层去，尤其是要办到乡村、合作社、农业企业、家庭农场、渔场（水产企业）和农业园区去。大力推行菜单式培训，提高培训的针对性和实效性。

5.加强新型职业农民认定管理。完善《新型职业农民认定管理办法》，对参加教育培训合格、达到认定条件标准的颁发“新型职业农民证书”，对获得资格的职业农民给予项目、资金支持和政策扶持，不断稳定壮大新型职业农民队伍，鼓励新型职业农民参加农业职业技能鉴定和学历教育。

（九）加快巩固提升农业科研能力，促进科技成果转化 1.全面完成市农科院新院的建设工作。将新院建成省级农业科技园区，计划投资5000万元。完成新所河堤、道路、电路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基础建设。完成蔬菜、茶叶、水果、玉米、马铃薯、小麦育种实验室、组培楼、材料室、业务用房等功能集一体的育种中心1800㎡基本建设。完成农业科普展览室、学术交流厅、专家休息室、农业科技人员食堂等功能集一体成果转化中心1800㎡基本建设以及2000㎡智能温室、2000㎡网室建设。把新院建成集科研、生态、科普、观光为一体的科技型、外向型、生态型的高标准省级农业科研园区和广元市农业科技孵化中心。

2.新品种、新技术（模式）研究。围绕玉米、马铃薯、茶叶、猕猴桃、蔬菜等作物在三县两区开展新品种选育、新技术研究：一是引进国内外育种基础材料10份，配制组合1.5万个，筛选出有发展潜力、有质量的育种新组合100个；二是新组合进入联试30个、预试18个、区试8个；三是审定新品种3个，比“十二五”增加1个；四是围绕粮食安全和特色产业的优质、高产、高效、生态，研发应用资源节约型、省工节本型、质量安全型、生态高效型、适应农业机械化和加工生产性、标准化园艺等技术、模式12项。五是引进推广水产新品种，利用朝天青川旺苍等地冷水资源，大力发展鲑鳟鱼、鲟鱼、裂腹鱼、多鳞白甲鱼及中华鳖生态养殖，在大鲵深加工方面进一步拓展，推广稻鱼综合种养、池塘内循环流水养殖、微孔增氧技术。

3.科技成果示范推广。围绕龙头企业建基地，以四川米仓山茶业集团有限公司、旺苍县青龙山茶业有限公司等企业为重点，— 36 — 加快广元黄茶基地建设步伐；围绕提升“7+3”品牌建基地，以猕猴桃、高山露地蔬菜为重点建设高科技示范基地2-3个；大力打造白龙湖亭子湖有机鱼品牌，抓好汉王山娃娃鱼、青竹江娃娃鱼地标产品的开发，发展生态渔业。围绕新农村建设建基地，按照广元新农村建设规划，建设科研成果示范基地2个,促进农村经济的快速发展，围绕南繁建基地，重点加强云南西双版纳南繁、利州区万源、旺苍白水、朝天曾家等基地建设、巩固、提升；围绕扶贫开发建基地，以北部山区、边远山区为重点，推进科技扶贫，引进、示范、推广新品种新模式27个。

五、“十三五”农业发展环境保护措施

落实国家、省、市有关《农业循环经济规划》，以农作物秸秆、农业废弃物等循环综合利用为重点，引导农业生产走资源节约型、环境友好型循环发展模式，逐步构建循环农业发展链条，加快创建市级循环农业示范区。

1.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。据估算，2016年，全市畜禽粪污产生量约700万吨，而综合利用率不到60%，成为农村环境治理的一大难题。2017年全面启动畜禽养殖废弃物资源化利用工作，全市畜禽粪污综合利用率达60%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达70%以上。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，全市畜禽粪污综合利用率达75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上。

— 37 — 2.着力构建科学的病死畜禽无害化处理机制。2017年全面启动病死畜禽集中无害化处理机制建设，2018年全面建成全市第一个病死畜禽集中无害化处理中心和部分收储站，2019年全面建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，实现病死畜禽处理及时、过程环保、资源化利用。

3.全面推进农作物秸秆综合利用。从2016年起，按照每年提高5—10个百分点，逐步构建以农作物秸秆肥料化利用为主，拓展农作物秸秆饲料化、基料化、燃料化、原料化等形式为补充的多途径利用格局，到2020年全市农作物秸秆综合利用量达到172万吨，综合利用率达到90%。其中：农作物秸秆还田肥料化利用量达到100万吨、饲料化利用量达到30万吨、基料化利用量达到12万吨、燃料化利用量达到20万吨、原料化利用量达到10万吨。

4.推进废弃农膜及废弃农药包装物收集处理。坚持生态立市理念，始终把废弃农膜及废弃农药包装物回收利用作为防治环境污染、促进生态文明建设的重要任务，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则和“村回收、乡（镇）转运、县（区）处理”模式，构建集销售、使用、回收、加工为一体，可持续的废弃农膜及废弃农药包装物循环利用体系，切实解决废弃农膜及废弃农药包装物露天焚烧、随意弃置和残留土壤等问题，促进废弃农膜及废弃 — 38 — 农药包装物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农业污染，改善生态环境。力争2016年底基本建成完备的废弃农膜及废弃农药包装物循环利用体系，2018年全市废弃农膜及废弃农药包装物捡拾回收率达到80%以上，2020年基本实现农业生产环境农膜及废弃农药包装物零污染目标，并逐年推广使用可降解农膜。

5.实施化肥零增长行动。深入开展测土配方施肥工作，结合高产创建和绿色增产模式攻关，集成推广一批水肥一体化、氮肥深施等高效施肥技术。示范推广缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植等技术，扶持有机肥产业发展，减少化肥施用量。到2020年，特色农产品产业有机肥使用比重达30%。

6.实施农药减量控害行动。积极推广病虫害绿色防控技术，推广高效低毒低残留农药，开展生物防治和生物农药应用试点。集中连片整体推进病虫害专业化统防统治，推广现代高效施药器械，开展病虫抗药性监测与治理，扶持培育植保社会化服务组织，提高防治科学化水平和农药有效利用率，减少化学农药使用量。

7.加大土壤污染防治力度。实施土壤污染防治行动计划，全面开展土壤污染状况详查和农产品产地土壤环境质量监测预警，摸清土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。按照优先保护、安全利用、严格管控三个类别，有序开展耕地土壤环境质量类别划定，实施耕地土壤环境质量分类管理。在重点区域开展耕

— 39 — 地污染治理修复试点示范，探索不同类型区域耕地土壤污染治理修复模式。

8.推进农村沼气建设。在四县三区以沼气建设为重点，改善生态环境，发展循环经济，提高农业综合生产能力，促进农业低碳发展和可持续发展。努力实现农户家居清洁文明化、庭院经济高效化、农业生产无害化，农村环境优良化。奋力推进农业增效、农民增收和农村和谐发展，实现传统农业向现代农业新跨越。在城乡环境综合整治农业面源污染防治工作中，将农村沼气建设作为城乡环境综合整治的重要内容，以“一池三改”（建沼气池，配套改厨房、改厕所、改圈舍）为核心，充分发挥沼气池在农村环境综合整治中的作用。

9.大力开展渔业生态环境保护行动。科学划定全市重要渔业水体和水产种质资源保护区。积极开展科学养殖和生态养殖，组织开展渔业水域新建、改建、扩建和已建排污口项目监督检查，开展水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水体基本情况的调查监测，严格按照渔业船舶法定检验规则要求，开展渔业船滤油设备、油污水仓和垃圾储集器等检查，对造成水污染事故的，依法开展调查和处罚。

10.开展循环农业示范。加大畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理等先进适用新技术（如沼气发电、高温好氧发酵、微生物发酵床等）的推广工作，大力推广以沼气为纽带的“畜-沼-粮（菜、果、草、料）”生态能源循环农业模 — 40 — 式。以北部山区为重点区域，每年示范推广2万亩以上，五年累计推广10万亩以上，使循环农业发展迈出新步伐。到2020年，农业资源循环利用率达到70%以上，建成现代农业可持续发展试验示范区。

六、“十三五”农业发展重点项目

共九大类，314个项目，总投资为189.08亿元。

（一）基础设施类项目

项目总投资15.7965亿元。建设高标准农田36万亩，实施田型调整1万亩；新建和硬化农机化生产道路1730公里；新改建提灌站478处；培育水稻、蔬菜等有机农业产品规模达到1万亩；改造下湿田、低产田1万亩；建设渔港码头3个、码头堆场4000m2，码头护岸180m，综合管理区场平5982.98m2及水电、消防等附属配套设施。

（二）现代农业园区综合建设项目

项目总投资30.27亿元。新建现代农业园区22个，建设现代农业产业基地32万亩，现代农业产业基地配套设施建设，新型农村社区建设，社区公共服务中心建设8个，园区景区化建设，园区改造提升13个，园区农产品速测检验室建设29个，园区全域视频监控。

（三）农业服务体系建设项目

项目总投资7.656亿元。秦巴山区新品种新技术研发中心建设项目、秦巴山区猕猴桃优质基因挖掘与利用项目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶贫项目、特色作物科技园建设项目、菜果茶农药、化肥零增长行动项目、国家马铃薯综合试验站建设项目、院士工作站示范项目、高标准农田建设项目、水产科研基地建设项目、川北道地中药材基地建设项目、“剑门关土鸡”科技支撑项目、建农业科技示范园1400亩、广元市农科院搬迁建设；畜牧良繁体系建设12套，引进家禽、畜牧、兽医防疫专家，建畜牧科技创新基地11个，建设种鸡、种兔、种羊场个1个、良种牛扩繁场6个，建生猪人工授精站5个、牛冷配点20个；在优质粮油产业基地建立农业生产服务体系，购置相关设施设备1000套；建红心猕猴桃、蔬菜、中药材等良繁基地5万亩以上；建设农作物种子质量监督检验分中心、农作物新品种试验示范基地；建设主要农产品生产基地、企业农产品质量安全检测室；新培育300个农业生产经营主体，完善农业生产经营主体农产品检测体系；建农产品质量安全监管体系4套；建农产品检测机构能力提升4套；完成250万头份动物来源可追溯体系建设；建设适宜我市的各种特色基地45000亩，并配套相关基础设施；建农业科研示范基地60个，培养科技示范户30000名；农技推广队伍人员知识更新培训16500人，发放资料15000份，专项人才引进，专家队伍培养，推广能力提升；改扩建63个乡镇农业服务站；在四县三区分别选择50个村，在人口相对集中的集聚点建设益农信息社，配备必要设备和软件，提供金融、保险、各种便民缴费代理、农村电商代购代销、农业信息咨询、村务公开等方面综合服务。

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第四篇：全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

全市2020年生态环境保护“十三五”规划完成情况及“十四五”规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”生态建设理念。坚持人与自然和谐共生，坚持底线思维，推动形成绿色发展方式和生活方式。统筹山水林田湖系统治理，实行最严格的生态保护制度，精准治污、科学治污、依法治污，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，建设美丽灵武。

一、“十三五”期间生态环境完成情况

“十三五”期间，在灵武市委、政府的坚强的领导下，我市生态环境保护工作取得了快速发展，“十三五”生态环境保护的各项工作推进顺利，所确定的生态环境保护16项约束性指标到2020年底全面完成，中央环保第一轮环保督查和“回头看”期间，我市共受理转办投诉件74件81个款项，已全部办结，反馈督察意见涉及我市需整改问题36项，截至2020年5月底，应完成24项，已完成整改24项，按序时推进13项。再生园区占用白芨滩自然保护区企业完成拆除及清理任务，退出面积2197亩，完成生态整治2658亩。

但从我市整体生态环境状况来看，环境形势依然严峻。主要表现在：生态环境依然脆弱，空气质量受大气影响较多，春季沙尘、扬尘不时发生；区域性水质长期不能满足地表水标准；工业固废综合利用率低；查办偷排、倾倒危废环保违法案件数量增多、难度增大。

1、全面完成“十三五”主要污染物减排任务

充分发挥列入自治区重点行业、重点企业节能减排示范带头作用，全面落实“十三五”减排任务。

一是落实结构减排，加大对水泥、冶炼、印染、火电等高耗能、高污染企业的技术改造，中科环保电力有限公司、宁夏东义镁业有限公司、宁夏瑞银有色金属科技有限公司等14家环保企业完成技术改造。

二是落实工程减排，完成第一污水处理厂、第二污水厂提标改造，新建第三、第四污水处理厂。完成全市农村污水处理终端进行提标改造，建成东沟人工湿地，建设白土岗规模化养殖基地，实现养殖集约化，粪污集中化处理。完成建成区和农场餐饮服务业燃气改造。

三是落实环境监察减排。淘汰老旧汽车（黄标车）2212辆，拆除燃煤锅炉349台；完成河东机场、双马煤矿、麦垛山煤矿12台锅炉脱硫脱硝；建成7个集中清洁煤配送中心。

“十三五”期间，全市完成减排项目21个。化学需氧量减排1895.17吨，氨氮减排110.15吨，二氧化硫9005.46吨，氮氧化物减排12289.63吨（以上数据出自《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》）。

2.生态环境质量明显改善

“十三五”期间我市污染物排放总量得到有效控制。环境空气质量有明显改善，空气优良率逐年提升，优良天气2017年—2019年分别为300天、304天、323天，空气优良率分别达到87.1%、87.5%、91%，主要污染物PM10。完成全口径重点行业重金属以及工业能耗减排任务和农业化肥、农药减量增效；完成城市建成区燃煤锅炉的拆除和使用清洁能源的改造工作。水环境恶化趋势得到基本控制，除大河子沟、边沟等区域为劣五类水质外，所辖银古黄河大桥水质稳定在Ⅱ类，所辖东沟入黄水质达到地表水Ⅳ类，崇兴水源地水质达到Ⅲ类标准。土环境污染治理工作稳步推进。推进固体废物和危险废物移出和处置的全程监督，危废安全处置率为100%，秸秆综合利用率达到83%，规模养殖企业全部配套安装粪污资源化设施，利用率达到100%。

3.执法环境和环保宣传教育得到改善和加强

结合“六·五”世界环境日、科普宣传日、节能宣传周、法治宣传日等各种宣传契机，开展环境宣传和教育，倡导低碳出行，垃圾分类，推动绿色生活方式，树立节约资源意识、环境保护意识，各部门、各单位、广大群众环保意识明显提高。

4.强化环境监测工作，水源地保护进一步加强

“十三五”期间，完成第二次全国污染源普查工作，为全市“十四五”经济发展规划提供了有力的环保数据支撑；完成河道在线监测项目，实现对河道水质监测的“动态监管”；完成“智慧环保”信息平台建设，实行生态环保信息共享；完成常规大气、水、土监测工作；完成崇兴、大泉水源地和乡镇集中式水源地规范化建设；完成东沟人工湿地，灵武入黄水质稳定保持在地表水Ⅳ类标准。

5.强化生态环境执法工作，执法效能进一步提高

“十三五”期间完成了环境系统体制机制改革，生态环境执法力度不断加强，开展了中央环保督查及“回头看”生态环境问题专项行动、“散乱污”企业综合治理、大气保卫战、水保卫战和土壤保卫战等生态环境专项行动。对污水处理厂、重点企业、重点流域等工业企业进行集中整治。加大对重点污染企业的节能减排监察以及督促整改力度，有力促进了我市环境质量的好转。共查办环境违法案件96件，罚款493.6813万元。

二、“十四五“生态环境保护规划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，一手抓精准治污，科学治污，依法治污。促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色生产方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。积极推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护生态安全。

（二）总体目标

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持续战，构建以改善环境质量为导向，监管统一，执法严明、多方参与的环境治理体系。到2025年，进一步实现主要污染物排放总量明显减少、生态系统稳定性显著增强、人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局，形成人与自然和谐共生的产业结构，生产方式、生活方式。

（三）规划时限及范围

1.规划时限

规划期限为2020-2025年。

2.规划范围

《灵武市“十四五”环境保护规划》范围为灵武市管辖区域。

（四）生态环境功能区

1.环境功能区划分

灵武市在“十四五”期间按照银川市环境功能区划指标体系，遵循生态规律，立足于区域环境容量和资源保障能力，制定和实施城市总体规划。完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；调整和优化各河段水功能，完成适宜灵武市发展的环境空气功能区划及水环境功能区划；优化取水排水格局，调整和优化各河段水功能，实现高、低用水功能之间的有序协调，确立水环境总量控制目标，确保区域持续性供水安全；确立大气敏感区，根据环境功能区划要求，划定大气功能区；划定合理的城市噪声环境功能区。

2.生态功能区划分

根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等，将灵武市划分为平原农业灌溉开发区、河东台地风沙区等2个一级生态功能区。农村农业生态区、资源开发区、生态保护区和生态恢复区等4个二级生态功能区，黄河河滩治理区、灵武矿区沙化治理林草恢复区、白芨滩自然保护区、荒漠草原植被恢复区、灵武沙区防沙治沙区等5个三级功能区。

（五）“十四五”生态环境主要任务

1.坚持环境优化，全面推动绿色发展

——坚持环境优化。协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护同步协调发展。充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，强化生态环境保护责任，实行生态环境工作考核机制，做到生态环境目标任务科学合理，考核有的放矢，“绿水青山就是金山银山”的生态理念贯彻于经济发展全局。

——优化产业布局。将生态环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。严格执行差别化环境政策，推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。进一步优化银川市高新园区实施更严格的环保准入标准，加快推动产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，防止污染转移和过度开发，推动区域产业聚集化和绿色化发展。

——培育环保产业。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。推动节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推动环保产业链上下游整合，大力发展环境服务综合体。

2.坚持污染防治，全面改善环境质量

——全面推进空气质量持续改善。以空气质量改善为目标导向，大力实施城市空气质量达标管理，树立生态环境先驱、先创城市，先行达到更高的空气质量标准。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分类实施城市空气质量稳定达标管理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，继续强化机动车污染防治。加强银川高新园区、灵武建成区、马家滩等重点区域，冶炼、火电、煤炭等重点行业污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治；强化工业窑炉治理，推进燃气锅炉低碳改造；强化建筑工地扬尘管理，推进裸露土地全覆盖；强化“散乱污”企业监察，推进VOC治理取得实效；统筹推进灵武应对气候变化和温室气体减排工作，确保灵武空气质量在90%以上。

——全面推进水环境质量稳定达标。全面贯彻《水污染防治行动计划》，实施“抓两头促中间，带动水环境质量全面改善”的治水策略，以黄河流域控制单元为基础推进精准治污。建立崇兴、大泉水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系；加强重要河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局；继续推进“河道在线监测站”动态管理，系统控制黄河流域污染水体；实施边沟、大河子沟流域生态水环境综合治理；加快污水处理设施建设，主要工业园区高耗水高污染企业的污水达标排放，提高中水回用水平；完善污水处理系统，生态环境监察污水处理设施建设与改造。控制农村面源污染，完善农村环境基础设施建设，加快改水、改厕、改圈，保护农村饮用水环境质量；加大农药、化肥使用的监管力度，控制农药污染；规划白土岗养殖区域生态环境蓝图，加快畜禽养殖的集中化分布和集中化处理，建设适合我市地域特点的养殖企业废水治污设施和处理技术，从源头降低养殖企业废物排放，确保银古公路大桥黄河段水质为Ⅱ类，东沟入黄口水质为Ⅳ类，消除城乡黑水臭体，主要河道水质达到地表水Ⅳ类标准。

——加强土壤污染防治。坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理”的思路，实施《灵武市土壤污染防治方案》，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，解决一批土壤污染历史遗留问题。

——深度推进声污染防治。合理进行城市规划布局，加强对建筑施工和社会生活、交通、工业企业噪声的监督管理，建成区噪声达标区覆盖率达到80%以上，区域环境噪声、交通干线噪声达标。

——固体废物污染防治。推进固体废物减量化、资源化和无害化管理。推进垃圾分类收运处理，建立区域分类处理体系，提高资源化水平；实行危险废物集中化处置，推进危险废物“运输——生产——处理”全程监察机制。利用我市各电厂粉煤灰渣，提高资源利用效率，实现污染物排放减量化。电子废物、废旧金属收购集约化、资源化，构成废旧电池、电子电器和废旧金属规模化收集网络。进一步提高畜禽废弃物处理率和农业秸秆综合利用率，降低直接排放比重。以推动强制清洁生产为抓手，提升固体危险废物中的重金属污染物治理水平，完成全口径重点行业重点污染物减排任务，为灵武经济发展扩大生态环境空间。

3.全面生态建设

以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，强化山水林田湖“生命共同体”意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生，有力推进黄河流域、白芨滩自然保护区保护和建设。

——贯彻《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，打造和谐黄河沿岸生态环境。以黄河沿岸农田防护林、沿防洪堤两侧宽幅林带、河滩地造林为主体打造线、带、面相结合的黄河沿岸防护林体系和农田防护林体系；加快排水沟环境综合整治及其入黄口滩涂湿地恢复工程建设，降低黄河污染物排放总量，进一步改善区域水环境质量。

——提高自然保护区生态示范区的建设质量和管理水平。进一步提高灵武白芨滩国家级自然保护区管理水平，保护生物多样性；建成荒漠地区生物多样性保护的示范基地。切实做好白芨滩国家级自然保护区的生态保护，合理规划公路、铁路等线性工程走廊，不得穿越保护区的核心区和缓冲区。保护区周围的工矿企业“三废”要完全达标排放，在保护区与工业活动密集地区建立防护隔离带，预防地表沉陷对生态保护区的不利影响。

——推进城乡环境公共服务均等化，实施农村人居环境整治。注重城乡生态环境一体化建设，加快推进农村人居环境进程，实施农村“改厕”和污水集中处理，提升村容村貌“颜值”。

——推广低碳经济运行模式，推进循环经济发展。全面实施排污申报登记动态管理和排污许可证制度，实施污染物排放总量定期考核和公示制度。重点排污企业安装在线监控，实行企业、监控仪器、执法人员、群众、媒体共同监督检查制度。推行污染物全面达标排放，污染物排放总量控制在许可范围内。

新建项目和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境影响评价制度，采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源，并通过“以新带老”做到增产减污或增产不增污。建立一批共生型循环经济产业集群，以资源、能源、中间产品以及废物再利用为基本关系链，提高企业生态经济效益，实现“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标。

加快我市高效特色农业、设施农业、农产品加工业和乡村休闲产业发展，提高农业产业化水平，提升农业综合效益，降低粗放灌溉农业耕作面积，提升精细生态农业种植面积比重，稳步提高土地产出率、资源利用效率和劳动生产率。提高农业畜禽养殖的规模化水平，积极开展农产品特色精品深度开发、生态农业、循环农业等创新型农业生产模式的试点。

推广低碳经济增长模式，推进企业增值提效。通过优化产业结构，实现结构节能；通过开发推广节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。通过提倡绿色出行，绿色办公，实现低碳排放。

4.坚持改革创新，全面完善制度体系

——改革环境管理体制。实施省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，明确环境监测监察机构的事权划分。完善总量控制制度，实施差异化管理，环境质量状况较差的企业要承担更多的减排任务。实施核查核算，优化增量核算方式，大力推动行业减排、工程减排、自主减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

——健全生态补偿制度。建立财政补助、异地开发、协议保护等多渠道保护与补偿方式，进一步加大对重点生态功能区政策支持和财政转移支付力度，强化生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。深化跨界河流交接断面水质达标考核，选择有条件的重点跨界流域开展生态补偿试点，建立流域生态补偿与污染赔偿双向机制。

5.坚持能力建设，全面提升治理水平

——完善环境监测网络。整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。

——健全环境监察体系。建立环保督察工作机制，对有关部门贯彻落实环境保护决策部署、处理突出环境问题、履行环境保护责任等有关情况开展督察。推进联合执法、区域执法、交叉执法，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。强化污染源日常环境监管，推动环保行政执法与刑事司法的高效衔接，建立跨行政区划环境资源审判机构，推动环境案件集中管辖与审理专业化。

——加快科技创新。积极开发、引进和推广在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面应用新技术、新工艺、新产品。建立生态环境信息网络，完善生态环境动态监测网络，利用好环境普查“大数据”，实现信息资源共享和监测资料综合集成。

三、规划实施保障措施

“十四五”期间，生态环境工作将坚持统筹兼顾，进一步深化“放管服”改革，以环境督查为抓手，坚持精准治污，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准，为各项工作推进提供有力的保障。履行党委、政府生态环境“一岗双责”，以科学决策、科学监督、科学治理的有力举措，保证灵武“十四五”环境保护目标和任务的实现。

1.完善生态环境保护机制建设

一是完善大气、水、土、噪声污染、固体废物污染防治、自然生态保护、资源节约、清洁生产审核等配套制度；二是强化生态环境执法，提高环境执法水平和能力。健全完善各项执法制度，强化执法监督管理，深入开展整治违法排污专项行动，加大环境污染案件的查办力度。三是完善综合决策机制，建立环境与发展综合决策机制，协调解决重大环境问题，减少和避免重大政策、规划和项目对环境的影响。四是建立和完善生态补偿制度，明确环境保护规划对其他发展规划的基础地位。五是完善领导干部考核机制，把污染减排、资源消耗、环境损失和环境效益以及公众满意度等指标作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

2.创新生态环境激励举措

完善生态环境保护激励机制，推行排污权交易和生态补偿制度；完善环境信息公开制度和公众参与环境监督制度，推动企业环境信息公开；完善公众参与环境监督制度，推动生态环境监督大众化，对污染治理成绩突出的企业，可以通过差别税收、信贷优惠、给予环境保护专项资金支持。

3.强化生态环境能力建设

建立覆盖全市的空气、河道水质自动监测站，实现环境质量“动态监测”的全覆盖。建立应急监测系统，配备应急监测设备，提升对突发污染事故快速应急监督监测的能力水平。进一步整合环境执法队伍，推进环境监察机构规范化建设，全面执行执法人员持证上岗和资格认证制度。自动监测、无人机等手段得到广泛运用积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。积极引进先进技术治理污染，提高科学技术在环境保护中的支持作用。

4.拓宽生态环境资金渠道，加大环境保护投入

积极争取各类生态环保专项资金，用于大气、水、土壤污染防治。通过加大政府的财政投入力度，逐步提高生态环保投入占公共支出的比例，保障生态环境监测、执法监察等各项生态环境的开展。

四、“十四五”期间计划项目

1.华电集团灵武电厂30万吨煤堆场封闭项目；

2.银川中科环保电力有限公司焚烧发电机组脱硫脱硝项目；

3.灵武边沟（水洞沟）流域环境综合治理项目。

第五篇：国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入落实市委、市政府“一三五”总体发展战略，进一步放大新旧动能转换、乡村振兴、向海经济等重大战略叠加效应，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换，全力打造高质量发展的示范区、创新创业的活力区。

二、发展目标

综合考虑我区未来发展趋势和内外环境条件，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著提升。全区生产总值年均增长**%。财政保障能力显著增强，地方财政收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长**%以上。总部经济总量实现新突破，到2025年底，年纳税1000万元以上的总部企业达到**家。到2025年底，全区至少新增**家境内外上市企业，新增**家“新三板”挂牌企业，至少有**家企业进入上市辅导期。

旅游度假产业加快发展。加快打造高端度假项目集群，到2025年底，建成某某等高端酒店项目，招引一批中高端度假酒店，五星级酒店达到**家，四星级酒店达到**家，三星级酒店达到**家，全区3星级以上酒店达到**家以上。加快旅游景区改造提升，开发一批近海旅游项目。到2025年底，新引进投资过5000万元的项目**个以上，过1亿元项目**个以上，新建旅游大项目、产业大项目**个，到2025年旅游项目达到**个。

创新型城市建设加快推进。大力加强招才引智工作，研究出台相关奖励政策，建立专家人才库**个，引进各领域院士**名，培养至少**名专业旅游管理和精英人才。新引进培育高层次创新创业团队**个，从事旅游管理、技术研发、金融经管等方面高层次人才**名，科技研发中心、创新创业孵化中心。大力发展医疗卫生事业。加强基础设施建设，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，适应我区经济社会发展和人民群众的医疗卫生保健需求和度假旅游产业发展的新要求。

过去的工作中主要存在以下几个亮点：

第一，6天拆除北外环违建。相关同志发扬啃硬骨头的精神，利用不到一周的时间，全部拆除北外环13750平方米违建设施，没发生一起由此引发的信访事件，荣获市委、市政府“蓝牌奖励”。

第二，工业园区扩容近400亩。相关人员强力抓内培、外引。通过调整用地规划，打通圣旺、新宇、玖慕3条干道，并实施亮化工程，工业园区新增用地近400亩，第三，1个月打通新宇阳光路。新宇阳光城二期2万平米全部封顶，三期工程5万平米启动设计调整、文物发掘，新党群服务中心建设完成设计，转盘路周边2地块开发提报论证，环驻地商圈、便民服务圈建设步伐加快。

第四，美丽乡村建设破题。大力推进美丽村居建设，邱官庄、东野村、寻家村等美丽乡村建设水平不断提升，特别是东野村通过济宁市级美丽乡村建设，一跃成为先进村，承接了一系列活动。

第五，新修农村公路5公里。利用项目资金、协调地企关系，在西起驻地大街、东至327国道之间形成新的一条东西通道，北外环以南村居全部可以绕开国道通行，极大方便了群众生产生活。

第六，探索出几项基层治理新路径。围绕建设一支“守规矩、出成绩”的基层治理队伍，积极探索新路径新办法，有几件事做在了实处、走在了前列。一是创立村级“天大小事”服务品牌。每个村每年都提报要干的1—2件“花钱不多、群众急迫”的事，年内2次现场评比。解决了村居“可干可不干、可干好可干差”的问题，办成了一批群众急需的服务项目。济宁市委组织部、大众日报等先后报道。二是推出村级干部“负面言行清单”。筛选出干部群众最不愿听到的话，推行“村居干部

10句禁言”

。明确了发展建设不能触碰的“4•5•6”底线，成立“发展底线守护战队”，开展不间断整治。三是深化“乐和家园”1+7模式。在书院宫家村主持召开了全市乐和家园建设现场会。等等这些都提升了我们基层党建工作水平，长此以往定会在更高层次创造可复制、可推广的典型经验。

第七，债务包袱得到较好解决。财政困难是书院最主要的困难。在现行“确定基数、统收统支、环比递增、超收分成、超支不补”的财政体制下，不仅是基数大、增幅高、空转多，而且还有工业园区创建早期留下每年近300万的债务包袱。经市政府同意，债务负担从2019年起纳入市级财政预算。

期间，我街道还荣获山东省创业型乡镇、山东省文明村镇、山东省文明社区等荣誉称号，在此不再一一列举。

2018年，国内生产总值为124.1亿元，比上年增长10%。第一产业增加值达到21727万元，第二产业增加值达到31.46亿元，第三产业增加值达到7564万元。工业总产值91.12亿元。全年粮食作物播种面积2835公顷，总产22330吨；瓜菜194公顷，总产4141吨；造林672公顷，森林覆盖率达16.8%。年末大牲畜存栏80头，猪存栏1.1万头，羊存栏

0.1万只，家禽存栏21.5万只，畜牧业总产值2.65亿元。渔业总产值54万元。农业机械总动力24823千瓦，农村用电量787.7万千瓦时。民营企业总产值121.5亿元。财政收入9678万元；两税地方收入8178万元。

二、影响经济发展的主要因素

（一）不利因素

1、曲阜大环境的影响。在工业立市的定位下，曲阜这几年经济有了一定发展，但是能占有全省甚至全国市场的品牌和项目很少，上市企业也仅有东宏集团和圣阳电源两家。曲阜受文化历史名城保护和生态、环保城市建设的限制，产业定位在了电子信息、汽车零部件、生物医药等主导产业，与周边县市相比，特别是毗邻的兖州、邹城，产业发展缺乏灵活性和支柱，在经济结构和经济总量上的差距大，书院街道在这种大背景下发展受限。

2、街道自身原因。园区经济以低端制造业的小微企业为主，企业没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，恶性竞争现象普遍，抗击金融风险和市场风险的能力较差。多年来，园区新企业进驻少，园区规模没有扩大，街道经济没有发展的实力和动力。另外，书院街道不位于曲阜市的经济开发区，远离了经济发展核心区，也不是曲阜市的城市发展重心，无论基础设施建设还是政策、资金扶持等等软硬件建设方面都得不到支持，只能依靠自身想办法，没有土地、税收、金融等方面的自主权，制约了招商引资工作的发展。

（二）有利因素

1、曲阜是儒家文化的发源地，精神文明建设有一定的基础和品牌，可以适当带动经济整体展水平。

2、书院街道交通状况便利，京沪高铁、京台高速、320国道、104国道等主要道路从境内穿过。

三、“十四五”时期主要指导思想

“十四五”期间，书院街道将以十九大精神为指引，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，围绕市委市政府决策，按照“文化生态新城区，产业融合新高地，民生幸福新书院”的发展定位，从经济建设、村镇建设和社会建设三个角度，突出以人为本，不事声张、埋头苦干，团结一致、奋力拼搏，为建设幸福书院、宜居书院、富裕书院、活力书院，促进书院街道经济和社会各项事业全面健康协调发展而努力奋斗。

四、基本原则

1、坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；

2、坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；

3、坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；

4、坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；

5、坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；

6、坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

五、发展目标

奋斗目标：到2025年，全街道工农业总产值达257亿元，年均递增

22%，其中农业产值达到25.3亿元，年均递增20%；工业企业产值达231.7亿元，年均递增

%；规模以上企业达到39家，过亿元企业17家，其中，10亿以上企业2家，5-10亿元4家，规模企业固定资产投入9.8亿元，年均增长30%，企业销售收入达到178亿元；财税收入达2.98亿元，年均递增20%，两税分享收入达到1.9亿元，年均增长20%;农民人均纯收入达18456元，年均递增10

%。人口自然增长率控制在5‰以内,人口出生率控制在12.5‰以内。

六、“十四五”时期经济发展的重点任务和重大举措

（一）文化生态新城区

实施“特色城镇”战略，推进“三组团一带”建设。一是滨河新城组团。借助泗河开发的机遇，加大张阳村、书院村等土地收储和规划力度，促进土地溢价升值，建设北部滨河新城。二是驻地组团。持续抓好驻地环境整治力度，提高“五化”水平。借助工业园扩容升级的机遇，建设面向企业的综合服务体。三是寿丘组团。争取寿丘省级考古遗址公园项目落地抓住鲁国故城和第二实验小学建设的机遇，先期启动路网等基础设施建设，为项目引进落地奠定基础。四是美丽乡村观光带。争取省级美丽乡村建设试点项目，抓好毕家村、宫家村省级集体经济经营试点村项目。

（二）产业融合新高地

实施产业融合战略，推进“一改三转”工程（以农村产权流转交易改革为抓手，①释放集体建设用地的能量，通过土地出让，培育新型产业集群。②释放集体农用地的能量，通过土地流转，培育农业新型经营主体

。③释放农村“三资四权”能量，通过宅基地等流转，培育农村新业态），发展新型工业、现代服务业、立体农业、美丽经济“四种经济，主要依托“两园三圈”。

1、继续坚持工业强街

（1）继续扩大园区面积

计划将来还要继续扩容500亩。园区扩容升级战队战队，强力抓内培、外引。通过调整用地规划，我们离“再造一个工业园区”的目标越来越近！部分功勋企业友联钢构、亿能电池、恒威水工、新宇地产、华杰钢构、虹飞线缆、圣仁制药等企业纳税额有了不小增长。今后，科瑞尔激光设备、亿磊新材料、力峰压缩机、奇隆精密机械、华杰钢构等一批项目将相继落地、建设、投产。特别是青岛玖慕晶典饰品项目，容饰品加工与农业观光一体，厂房面积

4.6万平米，解决就业近千人，在书院村等的配合下，前期工作就绪，已经开工建设。一批年轻企业家队伍也正在成长起来！

（2）狠抓招商引资，做实“双招双引”

实行“一个项目一个牵头领导、成立一支服务专班、指定一名服务联络员、列出一张服务事项和申报材清单、制作一份办理时限路线图、建立一本办理销号台账”的“六个一”制度，强力推进重点项目建设。

坚持精准招商，发挥产业招商、以企招商作用，聚焦发展需求，精准捕捉信息。鼓励、扶持更多群众创业就业，发展壮大一批中小微企业。持续优化企业发展环境，结合“放管服”改革，加大对上争取力度，最大限度获得政策资金支持。

为了给项目落地创造良好条件，我街道要求，企业办和招商办要提前完成园区的“五通一平”和工业基础设施建设，企业的入园手续由开发区全程代办。通过“店小二”“保姆式”服务，让企业“拎包”入园。

有关部门对园区主要道路进行绿化、量化，在园区开展扫黑除恶行动，实行项目全程跟踪服务制度。项目从环评、立项、注册、登记、规划到开工建设全程，由相关部门在规定时间内协助办理，并积极争取按照上级有关政策减免有关费用，手续前置资料齐全的即时办结。

（3）紧抓新旧动能转换工作不放松

我街道成立新旧动能转换工作领导小组，齐祥灿同志任组长，要求主要领导不松手、分管同志不放手、班子成员不袖手、专业队伍不停手，全力配合上级部门，开展新旧动能转换工作。依托机械制造、生物医药等支柱产业，不断壮大产业集群，加大基础设施建设力度，支持企业加快设备更新、工艺改进，加速技术改造，淘汰落后产能动能，整合闲置厂房，空地资源，加快“腾笼换鸟”步伐，最大限度争取发展空间。

对符合我市六大产业发展的项目做好服务和推荐上报工作，三个项目被列为济宁市新旧动能转换重点项目，纳入济宁市重点项目库进行管理，积极了解企业所需，为企业发展提供有力的帮助，对项目推进中也遇到的来自自身和外部的各种困难积极协调解决，为开创全街道新旧动能转换工作新局面创造条件。

2、发展立体农业园区

利用7000亩的农业综合开发项目，以泗滨村、汉下、张村等村为重点，加快土地流转和适度规模经营，引进新型经营主体，发展观光农业、庄园经济。

加快科技兴农。一是大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以街道农业服务站为龙头，建立街道、社区（村居）、组、户四级农村实用技术服务网络，达到街道有中心服务队，社区、村居有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。

3、建设现代服务圈层

成立服务业办公室。内圈按块状打造：以泗河公园周边、鲁故城周边、327城区段、长春路沿线为重点，张阳、旧县、书院村、方家村、林西等周边重点引进文化、旅游、商贸、地产、养老、电子商务等业态。中圈按点状布局：实施集体经济“破零行动”，利用宫楼、毕家村、书院村、高家村、林西等闲置民房、厂房等资源，发展“美丽乡村、乡愁经济、工业遗产风、电商村居”。外圈以带状布局：引导泗滨、油坊、汉下等村，通过土地适度规模流转经营，发展立体农业、观光农业。总之一句话：“三资四权两块地，一改三育是机遇，两园三圈做载体，四种类型兴经济”！

（三）民生幸福新书院

坚持“问题导向”的理念，以“补短板”为重点，围绕老百姓在公共服务方面的实际需要，将民生事项、稳定问题“项目化”，不打“政策白条”，扎扎实实办一些实事。