商务发展“十四五”规划[5篇范例]

第一篇：商务发展“十四五”规划

市商务发展“十四五”规划

市商务局 2020 年 7 月

I 目 录 前 言..............................................................................................1 一、发展基础与发展环境................................................................2（一）发展成就.........................................................................2（二）存在问题.........................................................................4（三）面临形势.........................................................................6 二、发展思路..................................................................................8（一）指导思想.........................................................................8（二）基本原则.........................................................................8（三）发展目标.........................................................................9 三、主要任务................................................................................12（一）加快国际消费中心城市建设..........................................12（二）推进商务数字化转型发展..............................................15（三）打造国际贸易中心城市.................................................18（四）增强全球资源配置能力.................................................23（五）推动商务法制和人才建设..............................................27（六）营造国际一流商务发展环境..........................................29 四、重大工程................................................................................31（一）商贸基础设施建设工程.................................................31（二）深港口岸商业带建设工程..............................................32（三）国际化商圈建设工程.....................................................33

II（四）特色化商街建设工程.....................................................34（五）保税区创新升级工程.....................................................36 五、保障措施................................................................................38（一）组织保障.......................................................................38（二）财税保障.......................................................................38（三）空间保障.......................................................................38（四）政策保障.......................................................................39

前 言 “十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动商务高质量发展和高水平对外开放的重要时期。必须围绕粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的重点任务，抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，积极参与“一带一路”建设，持续深化改革开放，努力开创商务高质量发展新局面，树立全国商务工作标杆。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央 国务院关于支持建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《市城市总体规划（2016-2030 年）》等编制本规划。本规划是在社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化基础上，积极谋划推动商务高质量发展、消费转型升级、双向投资环境优化的纲领性文件。

一、发展基础与发展环境（一）发展成就 “十三五”期间，着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革、谋发展，商业基础设施逐步完善、消费规模稳步增长、贸易结构持续优化、开放型经济取得显著成效。

1.。

现代城市商圈体系基本形成。“十三五”期间，购物中心整体规模加速扩张。2019 年，全市零售、餐饮和批发网点超过 30 万个，总营业面积约 6800 万平方米，人均零售和餐饮面积约 3平方米，高于上海、香港、东京等城市。全市 5000平方米以上大型批发市场超过 260 家，5000平方米以上的购物中心超过 120 个，打造了万象城、壹方城、万象天地等一批高端购物中心。知名特色商圈享誉国内，东门步行街是商铺最密集、客流最集中、商品最丰富、历史最悠久的商业旺街，罗湖“金三角”国际商业中心连续多年稳居全国重点购物中心业绩前 20 强的第三位，华强北商圈获评“国际信誉品牌”等称号。

2.。

消费“压舱石”作用巩固提升。“十三五”期间，消费市场规模持续增长。2019 年实现社会消费品零售总额 6583亿元，是“十二五”期末的 1.31 倍，近四年年均增长 6.1%。服务消费强劲引领服务业快速发展，“十三五”以来营利性服务业营业收入保持二位数增长，2019 年营利性服务业营业收入超过 4000 亿元。消费升级类商品增速加快，受高能效等级

家电产品、戴森等高端智能小家电热销影响，2019 年限额以上单位家电和音响器材类商品比上年增长 15.6%。网上零售快速增长，2019 年限额以上单位实物商品网络零售额 542 亿元，比上年大增 41.4%，占社会消费品零售总额的 8.2%，对社会消费品零售总额增速贡献率达 39.0%，比“十二五”期末增加 448 亿元。

3.。

外贸规模稳中有进、结构优化。“十三五”期间，外贸规模稳居全国前列。2019 年，货物进出口总额 29774 亿元，占全国和全省进出口总额的 9.4%和 41.7%，近四年年均增长4.2％。出口总额连续二十七年居内地大中城市首位，对全省出口增长贡献高达 66.6%。外贸结构不断优化，2019 年一般贸易进出口额 14151 亿元，占全市进出口比重的 47.5%，较“十二五”期末提升 6 个百分点；服务贸易进出口总额 8721亿元，对外贸易总额比重从 2016 年的 21.2%上升到 2019 年的 22.6%。新兴市场出口规模持续扩大，2019 年对“一带一路”沿线市场出口总额 2698 亿元，同比增长 12.3%，占出口总额的 16.1%。

4.。

双向投资影响力持续提升。“十三五”期间，利用外资规模全国领先。2019 年实际利用外资 78 亿美元，近四年年均增速 5.1%，截至 2019 年累计利用外资金额 1135 亿美元。对外投资国际化水平提升，截至2018年境外投资存量达1450亿美元。2019 年，实际对外投资额 66 亿美元，占广东省的64.5%，占全国地方企业的 9.6%，位居全国各大城市第三。2019年对外承包工程新签合同额和完成营业额分别为229亿

美元和 140 亿美元，占广东省的 89.5%和 83.8%，占全国地方的 15.3%和 12.9%，均位居全国各大城市第一。招商引资成效斐然，先后引进 ARM 中国总部、小米集团国际总部、字节跳动大湾区总部等总部项目，美国苹果研发中心、高通创新中心、空中客车（中国）创新中心等世界 500 强创新研发中心，成为跨国公司在华开展创新研发业务的首选地和国内头部企业进军海外市场的前沿基地。

5.。

电子商务发展稳居全国第一梯队。“十三五”期间，电子商务规模持续扩大。2019 年电子商务交易额超过 3 万亿元，同比增长 8.9%，连续 5 年增速维持在 8%以上，稳居国内电子商务第一梯队。跨境电商交易额保持全国前列，2016-2018 年间，跨境电子商务交易额连续保持每年 20%以上的高速增长，2019 年在受到中美贸易摩擦等不利因素影响下，跨境电商交易额 4197 亿元，同比增长 5.1%。跨境电商产业集聚效应逐渐显现，依托良好的制造业基础和成熟的对外贸易体系，跨境电商各类经营主体快速增长，涌现了环球易购、通拓、有棵树、傲基等一大批行业知名企业。

（二）存在问题 “十三五”时期，商务发展质量和效益取得一定成效，但仍存在消费增长停滞不前、要素成本攀升、商业模式创新滞后等一系列突出矛盾和问题。

1.消费发 展动能有待增强。低端无效供给过剩和中高端有效供给不足、消费需求不足和消费外溢严重“两个并存”

现象日益凸显，消费对经济增长贡献率亟待提升。“十三五”时期我市消费增长近乎停滞，消费结构没有跟上消费升级趋势的步伐，商品性消费占比过高，社会消费品零售总额长期处于一线城市最低水平，2019 年社会消费品零售总额甚至低于成都、武汉等省会城市，仅为上海的二分之一，增速低于全国平均水平1.3 个百分点。2..企业营商成本高居不下。受土地、租金、劳动力、原材料等要素成本上升和供应趋紧的双重压力，商务企业营商成本进入全面上升期，成为引进外资大项目、商业稳步发展、外贸持续增长的重要制约因素。《2019 年中国商铺租金指数研究报告》显示，2019 年下半年东门步行街平均日租金 97.6元/㎡，位居主要商业街租金第三，东门商圈、福田中心区商圈租金环比上涨最大。在 2019 全球“生活成本最贵”城市排名榜单中，与上海并列第 25 位，成为国内生活成本最贵的城市，高出北京 24 位、广州 43 位。

3.行业头部企业严重偏少。零售市场行业集中度明显偏低，全国零售百强、电商百强企业大幅少于北京、上海等城市，削弱了城市商业影响力和辐射力。根据 2018 年度中国零售百强名单，入选的企业数量、销售规模均比较落后，仅有5 家企业入选“中国零售百强”，与北京（22 家）、上海（12家）等城市差距明显，排名第一的天猫销售额占全国零售百强企业销售额的比例高达 33.4%，入选的 5 家企业销售总额仅占 3.2%。4..商业模式创新明显滞后。商业模式创新能力建设落后，6

拉低商贸服务业整体发展水平和国际竞争力。在 2018 年新商业城市、2019 年城市商业魅力排名中，北京和上海占据绝对领先优势，不但与、广州拉开较大差距，且是商业创新的主战场，是新商品品牌孵化和试水的主要集聚地。与上海相比，“首发经济”发展差距较大，2019 年上海首店经济持续领跑全国，新进品牌首店近千家，提出着力打造“首发经济”，并发布“首发经济”活跃指数，是国内外首次发布衡量“首发经济”活跃程度的指标体系。5..全球资源配置能力有待增强。大型综合电商平台缺乏，总部经济集聚效应偏低，金融市场话语权缺失，特殊经济功能区优势弱化，削弱了的国际影响力和竞争力。与北京有京东、杭州有淘宝和天猫、上海有拼多多比较，缺乏大型电商平台短板较突出。2019 年世界 500 强名单中，北京上榜 56家，仅有 7 家。缺乏期货、黄金、钻石等交易平台，尚不具备国际金融产品的价格信号影响力。海关特殊监管区域仅有前海湾保税港区纳入自贸试验区范围，整体功能优势和制度优势相对弱化。

（三）面临形势 从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩

擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。

从国内看，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。

从市内看，“十四五”时期是粤港澳大湾区和先行示范区“双区”建设的关键时期，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，深化深港澳更紧密更务实合作，提升重大战略平台发展能级，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，是国家赋予的重大使命、重大任务、重大机遇，一系列创新政策和先行示范红利将持续释放。需要紧抓“双区”建设历史机遇，以更加开放的心态融入新一轮扩大开放，加强与周边地区的经贸深度合作，拓展商务发展空间、深化区域贸易关系、融入全球价值链体系、集聚全球高端要素，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。

二、发展思路（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，按照习近平总书记赋予“建设中国特色社会主义先行示范区、创建现代化强国的城市范例”的新使命，以全面深化改革、创新驱动为动力，以提高商务发展质量和效益为中心，立足国际国内两个市场，以提升全球高端要素资源配置能力为主线，以完善商务发展生态系统为引领，在推动商务高质量发展上先行示范，构建商务经济发展新优势，建成全国商务事业高质量发展的标杆城市，实现商务经济新一轮跨越发展。

（二）基本原则 —— 坚持制度引领。发扬以民营经济为市场主体、市场在资源配置的决定性作用的混合所有制经济制度优势，持续推动制度先行先试，建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，进一步提高营商环境的法治化、便利化水平，提升在商务领域的制度性话语权，以制度引领带动商务领域全面创新改革。

— —。

坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立

对外开放创新平台、充分利用全球创新资源，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。

——。

坚持质量为本。发挥“质量”优势，落实“大商务”要求，进一步提高供给体系质量，持续推动消费升级，实施外贸强市战略，引进高质量项目，扩大优质外商投资规模，加快培育商务经济新主体、新业态、新模式，推进开放大通道、大平台、大通关建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商务发展质量。

——。

坚持融合发展。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济市场深度融合的新局面。

——。

坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动谋划融入国家加快对外开放、对外援助以及国际产能合作发展战略，深化与粤港澳大湾区、“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局，持续扩大国际产能合作，扩大服务业对外开放，加快形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

（三）发展目标

“十四五”期间，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，充分利用创新、产业、时尚、区位优势，持续激发商

务经济发展的强大动力活力，着力推动建设国际消费中心城市、全球数字商务创新型城市、国际贸易中心城市、高能级对外开放城市、全球资源配置枢纽城市，成为全国商务领域制度创新示范引领城市。预计到 2025 年，实现以下主要目标：

商业消费对经济增长贡献更加突出。到 2025 年，实现社会消费品零售总额 9700 亿元，批发和零售业零售额 8600亿元，住宿和餐饮业零售额 1100 亿元，成为拉动经济增长的主要动力；商品销售总额 53000 亿元，其中批发销售总额44500 亿元；30000平米以上购物中心 130 个，增强现代城市商圈对外影响力和辐射力；电子商务交易额 38500 亿元，网络零售额 970 亿元，电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社消零增长的主要动力。

对外贸易规模保持适度平稳增长。到 2025 年，货物贸易进出口总额 5000 亿美元，货物进出口规模保持适度平稳增长；“一带一路”沿线国家进出口占比 25%，进一步提升“一带一路”沿线等新兴市场在外贸中的比重；服务贸易进出口总额 1400 亿美元，推动服务贸易创新发展；跨境电子商务交易额 4630 亿元，海关特殊监管区域进出口总额 7550 亿元，形成通关监管规范、高效、便利的跨境电子商务区域中心。

全球资源配置能力明。

显提高。到 2025 年，实际使用外资金额 80 亿美元，使用外资总体规模继续保持全国前列；实际对外直接投资额 67 亿美元，累计境外投资存量达到 1500 亿美元，中方协议投资额 64 亿美元，对外承包工程完成营业额

亿美元，跨国投资经营质量和效益显著提高，对经济发展和产业转型升级的带动力明显增强，产品、技术、标准和服务输出附加值持续提升。

对外开放质量和效益显著提升。到 2025 年，统筹指导投资推广重点园区 200 个以上，以优质项目提升优质载体层次，推动载体空间支撑体系全面升级；对外合作机构达到 65 家以上，促进双方企业开展双向投资和经贸往来,全球经贸互联共通格局基本形成。

表 1 “十四五”时期市商务发展目标指标体系 类别

序号

指标2019 年

现状值2025 年

目标值

指标属性

商业消费社会消费品零售总额 6582.8 亿元 9700 亿元 预期性 2 批发和零售业零售额 5754.7 亿元 8600 亿元 预期性 3 住宿和餐饮业零售额 828.1 亿元 1100 亿元 预期性 4 商品销售总额 35672 亿元 53000 亿元 预期性 5 批发销售总额 29942 亿元 44500 亿元 预期性 6 30000平米以上购物中心 90 个

个

预期性电子商务交易额 30112.17 亿元 38500 亿元 预期性 8 网络零售额 541.9 亿元 970 亿元 预期性 对外贸易货物贸易进出口总额 4314.76 亿美元 5000 亿美元 预期性 2 “一带一路”沿线国家进出口占比 22.1% 25% 预期性 3 服务贸易进出口总额 1263.79 亿美元 1400 亿美元 预期性 4 跨境电子商务交易额 4197 亿元 4630 亿元 预期性 5 海关特殊监管区域进出口总额 6378.1 亿元 7550 亿元 预期性 利用外资实际使用外资金额 78.09 亿美元 80 亿美元 预期性 投资推广统筹指导投资推广重点园区 180 个 200 个以上 预期性 2 对外合作机构 45 家 65 家以上 预期性 对外投资境外投资存量 1450.83 亿美元 1500 亿美元 预期性 2 实际对外直接投资额 66.33 亿美元 67 亿美元 预期性 3 中方协议投资额 63.64 亿美元 64 亿美元 预期性

对外承包工程完成营业额 139.93 亿美元 150 亿美元 预期性 三、主要任务（一）加快国际消费中心城市建设 围绕国际消费中心城市核心功能，优化区域商业空间布局，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，优化国际化消费环境，提升城市消费竞争力。

—— 优化区域商业布局。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，立足全市统筹布局、区域特色发展，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。优化市级核心商圈、区级商业中心、重点商业街区、社区商业网点建设布局，完善市级、区级、街区、社区四级商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。

专栏 1 1

城市商业网点建设专项

1.建设国际知名商业街区。沿布吉河岸新型消费发展轴，依托蔡屋围、东门、湖贝、人民南、水贝、笋岗六大核心商圈，构建“一河六圈”消费空间格局，提高消费资源承载力，增强消费实现、消费创新与消费引领的引擎功能。以福田 CBD 及环 CBD 商圈为重点，辐射带动华强北商圈和车公庙-金沙商圈，推动购物公园、皇庭广场等商业体联动，形成与商务中心相匹配的高端商圈。

2.建设湾区商业中心。依托后海超级总部基地，加快建设空中商业连廊，推动后海中心商业区、湾万象城等商业体互联，建设一批商业新地标。规划建设前海合作区奢侈品一条街，充分发挥前海合作区国际要素资源集聚优势，大力吸引国际奢侈品牌入驻，打造内地奢侈品消费重要目的地。

3.建设区域商业中心。加快龙岗超级 CBD 规划建设，围绕“三馆一城”和世贸中心、万科广场、珠江广场等重点区域引导品牌集聚，打造面向东部、辐射周边城市的综合商业中心。推进宝安商业中心建设，发挥国际会展

中心、国际艺展中心等的辐射作用，打造集“滨海+文化+休闲+购物”于一体的黄金商旅乐购海岸线。强化龙华商业区与北站商务区的资源互通、协同联动，构建以地铁 4 号线为轴，串联北站、红山、龙华等三大商圈的“一带三圈”商业发展格局。

4.建设社区商业网点。加快社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，满足不同类型和层次的消费群体需求，鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景。支持电子商务企业整合线下社区商业网点和便民服务网点资源，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，开展定制配送、物流分拨、快件收取、电子缴费等服务。

—— 提升消费创新引领能级。鼓励企业充分运用现代信息技术，发展新业态，探索新模式，推动实体商业转型升级。加大对本土自主品牌、原创品牌发展的支持力度，打造原创品牌集聚高地。鼓励搭建若干新品发布平台，打造全球时尚新品首发地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜间经济示范街区”，延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。

专栏 2 2

消费创新引领能级提升专项

1.推行消费新业态新模式。加强与消费领域知名创新型企业对接，引导其在布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、商店和集市。引导传统商超努力向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。

2.加快推动多业态融合发展。推动文商旅体会联动发展，支持文化、艺术、社交和零售跨界融合，鼓励复合书店、创意设计酒店等多业态聚合的新型复合消费业态发展。支持文化、体育、健康等与旅游产业融合，鼓励主题文化旅游、健康旅游、体育旅游、创意民宿产品等新兴旅游业态发展。推动“文创+”发展，加快文创园区建设。结合国际会展中心、国际艺展中心建设，合理规划商业面积，利用展会带来的巨大客流，实现会展业与其他产业

融合发展。鼓励购物中心、大型百货等调整业态布局，形成文化、艺术、教育、餐饮、娱乐、体验和零售多业态聚合的新型复合消费业态。

3.集聚国际高端知名品牌资源。鼓励企业在深布局全球总部、亚太总部、大中华区总部，设立研发中心、采购中心、结算中心、运营中心，加快建设国际品牌的“重要驻地”。支持国内外知名品牌在深设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店，打造国内外品牌“世界橱窗”。

4.搭建时尚新品发布平台。打造一批新品首发地标性载体，做强一批线上线下相结合的新品发布专业平台，强化创意产品展示中心、全媒体发布中心、创新试验中心等功能，推动将国际会展中心、会展中心等打造成为时尚新品首发平台。统筹利用福田中心区、罗湖中心区、湾等地标传播资源，结合线上线下、大众和专业传播资源，扩大新品发布宣传效果。支持举办新品集中发布的国际展会、商业节庆等活动。

5.建设新零售产业孵化器。鼓励企业建立若干新零售孵化器，吸引全国新零售创业团队入驻，为创业团队提供技术研发软硬件、各种应用场景、项目路演、资源对接、融资服务支持，推动新零售创业项目加速成长，打造新零售发展高地。

—— 推动商贸服务业创新发展。鼓励发展城乡便民服务中心建设，加强社区家政、餐饮、住宿等商贸服务业高品质发展，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。加快完善商贸服务业制度、标准体系，重点规范商贸服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。

专栏 3 3

商贸服务业创新发展专项

1.建立家政行业信用体系。依托“市家政服务业信息管理平台”，建立家政服务员和家政企业信用信息数据库，健全家政服务员跟踪评价制度和信用记录管理制度，推动“鹏程家政计划”，鼓励家政企业诚信经营、优质服务。

2.推动餐饮业特色化发展。着力发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式，鼓励高端餐饮企

业发展大众化餐饮网点和品牌，优先提供平价特色产品。支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点，大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排挡等民生服务业态。着力打造一批特色餐饮街区和餐饮中心、小餐饮示范店，培育一批网红街区和店铺，加快推动餐馆经营模式向餐饮企业经营模式转变，打造一批可复制推广的连锁餐饮大企业。

—— 营造国际化消费环境。提升基础设施信息化便利化水平，运用新兴技术拓展消费场所智能化应用场景。实施消费场所国际化标识改造工程。优化离境退税服务网点布局，增设退税商店，拓展离境退税口岸范围。争取获得市内免税店设立审批权限，探索试行市内免税店购物直接退税政策，提高离境退税服务便利化水平。

专栏 4 4

国际化消费环境营造专项

1.加快智能消费场所建设。引导商圈、旅游景点、文化体育场馆等消费场所拓展智能化、网络化全渠道布局，增加互联网、大数据、AR（虚拟现实）、VR（增强现实）等现代技术的应用，打造一批智慧商圈、智慧景区等示范试点。

2.完善消费场所国际化标识。规范设置中英文双语导视标识标牌，在交通枢纽、商业区重点公共服务窗口设立国际居民服务台，推出双语设置的便民服务网络终端，全面提升国际化消费服务水平。

3.优化离境退税服务。合理规划全市离境退税定点商店布局，在现有147 家基础上新增 200 家离境退税定点商店。力争将离境退税口岸由机场航空口岸、蛇口邮轮母港口岸扩大到全市海陆口岸，争取“即买即退”模式落地，为境外游客提供更加便捷的出口退税服务。争取国家部委支持开设市内免税店。

（二）推进商务数字化转型发展 聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，加快促进数字化新场景在商务领域的深度应用，不断催生新产业新业态新模式，强化数字经

济创新发展试验区建设支撑。

—— 推进线上线下深度融合。鼓励传统零售企业拓展线上业务，支持自建或与互联网企业合作完善网络营销渠道。推动生活服务业在线化发展，加快移动电子商务在购物、服务消费和交通、医疗、教育、旅游、养老等领域的创新应用。促进供应链管理与电子商务深度融合，发展基于电子商务的供应链管理平台。支持探索“互联网+会展”线上线下结合的会展新模式，以信息化平台为基础，以需求为导向，优化会展流程、强化会展体验。

专栏 5 5

线上线下深度融合专项

1.推动传统零售企业“上线”。鼓励传统零售企业利用互联网、物联网搭建线上网络关系，利用小程序、微信群实现线上营业，将商家与消费者连合在一起，实现平台资源共享。

2.加快“生活服务+ + 互联网 ” 融合 发展。建设“互联网+生活性服务业”创新试验区，推动形成家政、餐饮、维修等生活服务行业应用先进科技技术，率先在体验服务、智慧服务、定制服务等形态上实现与特色优势领域融合创新，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。

3.培育供应链综合服务商。加快培育一批供应链综合服务商，鼓励整合行业供应链上下游资源，构建供应链管理软件、资源交易与匹配平台、智能仓库和货柜、自动化和网络化的配送服务体系，加快供应链上线、上云，提供定制化供应链综合服务方案，实现采购、供货、流通等环节高效运转。

4.加快“互联网+ + 会展 ”发展。运用“互联网+”推动会展业转型升级，提升展馆智慧化服务功能，构建会展综合服务平台，积极培育展馆方、主办方、参展商对接与合作新模式，推动线上线下宣传、展示、交易，全面推动会展行业在市场运营、项目监管和服务水平提质增效。

—— 做大做强电子商务。加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，大力发展垂直电子商务交易平台、移动电子商务。鼓励直播电商、社交电商、社群

电商等新业态发展，着力培育一批头部直播机构、MCN 机构，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域深化应用。进一步强化电子商务产业配套支撑，巩固提升国际电子商务中心城市影响力。

专栏 6 6

电子商务产业发展专项

1.加速培育本地电子商务平台。通过对本地电商龙头企业给予综合支持、鼓励采用新模式、新技术等方式，鼓励企业做大做强，加速培育本地电子商务平台。

2.加大力度引进大型电子商务平台。大力引进国内外知名电商平台来深设立国际总部或功能性区域中心，着力吸引国内外成长性好、增长迅猛的电子商务企业来深投资。

3.重点建设垂直电子商务交易平台。支持生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域垂直细分龙头企业单独或联合开发自身的电商平台，发展一批销售类、服务类和跨境贸易类电商平台，重点扶持一批产业链带动作用明显的本地垂直电子商务交易平台。

4.打造国家电子商务示范基地。积极推动更多电子商务集聚区申报国家电子商务示范基地，发挥福田国际电子商务产业园、前海（全球）跨境电子商务产业园、蛇口网谷、华南城电子商务产业园等国家电子商务示范基地电子商务产业集聚优势，支持建设基础设施、建立公共服务平台、创建创业孵化基地，形成电子商务示范效应明显、产业辐射带动强大的电子商务集聚区。

5.加快直播电商产业基地建设。支持华南城电子商务产业园、福田国际电子商务产业园等电商集聚区发展。打造一批直播电商示范基地，加强培育和引进优质直播电商平台公司、直播电商经纪公司、直播电商服务机构、供应链公司等，孵化和培训一批网红品牌和带货达人，大力发展直播电商产业。

6.支持重要生产资料全国性电商平台发展。研究制定重要生产资料电商平台扶持计划，支持生产资料生产、销售、流通龙头企业自建电商平台，支持建设专业化的生产资料第三方电子商务平台，提供重要生产资料生产、需求和物流等全国性服务。

—— 大力发展智慧商务。加快智慧商区（圈）、智慧商街

建设，打造基础设施完善、服务功能突出、高端要素集聚、产业生态一流、创新应用广泛的全球智慧商务先锋城市。推动数据要素市场化发展，强化数字化产品和服务在商务领域的渗透和应用。支持智慧服务平台建设，推动市场商务活动与政府监管服务深化融合。加快普及智慧商务理念，增强政府、企业和相关组织的智慧商务意识。

专栏 7 7

智慧 商务发展专项

1.着力打造智慧商区（圈）。推动罗湖“金三角”、福田商业中心、后海商业中心等核心商圈开展智慧商圈建设试点，构建凸显商圈独有特色的互动体验系统和区域，建设商业信息数据库、客流分析平台、慢行导视系统，推广移动支付示范应用，推进营销、管理、交通、服务、物流智慧化，将智慧商区（圈）打造成为体验式智慧商圈示范点、智慧城市的“新地标”。

2.加快打造智慧商街。推动华强北步行街、东门步行街等特色商街开展智慧商街建设试点，结合街区特色打造“一街一主题”，实施道路景观和业态提升改造，通过增设智能管理系统、创新经营模式、吸引和培育网红品牌等措施，打造夜经济新地标和年轻人集聚打卡地，争创国家级智慧商街。

3.搭建智慧服务平台。应用互联网、物联网、大数据等技术，建设家政、医疗等专业化智慧服务平台，建立政府部门专业服务智能监管平台、专业从业人员智慧管理子平台，通过数据采集、分析，为客户提供精准化、个性化专业服务，实现政府、服务机构、家庭三方信息、服务、监管有效对接。

（三）打造国际贸易中心城市 推进服务贸易创新发展试点城市、跨境电子商务综合试验区、国际数字贸易枢纽城市建设，大力发展服务贸易和转口贸易、离岸贸易、数字贸易等新型贸易业态，优化外贸市场结构，塑造外贸竞争新优势。

—— 大力发展服务贸易。探索对接法律服务、金融、医疗、建筑等领域国际规则制度，创新市场准入、产权保护、19

法制保障、政务服务等方面的制度安排，推动服务标准对接、服务资格资质互认，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平，着力增强服务出口能力，扩大服务贸易规模。推动服务贸易创新发展，突出服务贸易与货物贸易、对外投资、高端服务业联动发展，完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平。

专栏 8 8

服务贸易发展专项

1.支持服务贸易示范基地建设。在前海湾保税港区、福田保税区等海关特殊监管区域推动建设一批服务贸易示范基地，逐步放宽服务贸易限制措施，推动保税展示交易、保税融资租赁等业态创新，引导服务贸易企业集聚化、规模化发展。

2.加快服务贸易数字化转型。支持服务贸易企业加大信息化、数字化改造力度，结合服务贸易发展基础优势，重点发展数字内容、搜索引擎、在线旅游、远程医疗、网络教育等新模式，大幅提升传统服务贸易数字化水平，不断提升服务业的可贸易性和出口竞争力。

—— 创新发展数字贸易。探索完善数字贸易要素流动机制，不断提升数字贸易各领域开放度，积极参与构建全球数字贸易双边、区域和多边贸易规则原则等共识机制，大力推进数字贸易新业态发展，培育数字贸易持续增长的核心竞争力。构建数字贸易公共服务平台，鼓励跨境电商加快数字化转型发展，支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，推动形成营销、支付、仓储、物流、通关、结算等全链条跨境电商生态体系。

专栏 9 9

数字贸易发展专项

1.打造数字贸易示范区。打造一批以数字贸易为发展重点的服务贸易示范区，搭建一体化数字服务体系，推动应用关键技术创新项目落地，提升区

域传统服务贸易数字化水平，助推服务业的可贸易性和出口竞争力。重点集聚一批具有全球服务能力的公共云服务商，集聚一批全球领先的数字内容平台和在线应用商店。

2.构建数字贸易跨境交易平台。支持数字贸易开发商、服务商、供应商搭建数字贸易跨境交易平台，探索完善跨境数据流通、数据安全、网络内容监管，实现销售渠道数字化、贸易流程数字化、管理思维数字化，为跨境数字贸易提供一站式全链条服务。

3.培育数字贸易龙头企业。依托云服务、数字内容、数字服务等潜力型企业，争取在“十四五”期末培育出具有全球竞争力和资源配置力的数字贸易龙头企业。

—— 加快发展转口贸易和离岸贸易。支持前海蛇口自贸片区、盐田综合保税区开展转口贸易和离岸贸易业务，打造港城协同的一体化发展模式，加强风险管理、政府监管、法律法规、信息服务等支撑体系建设。鼓励转口贸易企业、离岸贸易企业集聚发展，培育壮大商贸总部经济，构建畅通高效的转口贸易和离岸贸易功能。

专栏 10

转口贸易和离岸贸易发展专项

1.打造贸易型总部企业集聚区。对标国际一流，不断优化并完善海关特殊监管区域政策，加大力度吸引国内外贸易型总部企业集聚发展，鼓励其设立采购配送中心、物流分拨中心、结算中心，加快形成一批贸易型总部企业集聚区。

2.加快培育贸易型总部企业。实施贸易型总部企业培育工程，鼓励具有国际国内资源配置能力的企业在深设立贸易型总部，加快开展贸易型总部认定工作并加大支持力度，支持各区将贸易型总部企业纳入相关扶持政策。

—— 优化外贸市场结构。实施更加积极的进口贸易促进战略，重点培育进口贸易集散地，鼓励申报创建国家进口贸易促进示范区。深入落实“一带一路”倡议，进一步深化与沿线国家的投资贸易合作，鼓励企业在境外建设品牌推广展示中心、分拨中心、批发市场，重点支持在“一带一路”沿

线国家布局建设各类贸易平台，积极开拓新兴市场。大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，持续深耕发达经济体等传统市场。

专栏 1 11 1

外贸市场结构优化专项

1.创建国家进口贸易促进示范区。推动前海湾保税港区、福田保税区转型发展，大力引进培育进口商、分销商，完善进口分销渠道，提升进口贸易便利化水平，建设进口贸易创新平台，推进新型进口贸易功能先行先试。

2.设立境外贸易服务网点。探索在“一带一路”沿线国家、东盟成员国、韩国等国家设立境外贸易服务网点，为国内外经贸企业提供政策法规、经贸信息咨询等服务，促进双边贸易、双向投资、合作交流，推动企业抱团出海、海外互助。促进企业、贸易促进机构、政府部门等共享资源、互联互通、携手发展。

3.拓宽国际仲裁院海外庭审中心布局。依托经贸代表机构，重点在“一带一路”沿线国家和地区、东盟成员国等与在商业和投资合作频繁地区加快布局国际仲裁院海外庭审中心，推动化解国家间企业的经贸纠纷,促进跨境企业合作。

4.建设完善“走出去”服务体系。统筹制定“走出去”综合支持政策，做好政策宣讲推广，为企业开展跨国经营提供政策支撑和保障。推动落实“走出去”服务体系，完善“走出去”企业服务体系。依托“走出去”龙头企业和有实力的协会、行业组织，在重点拓展的海外市场推动成立商会或“海外服务驿站”，促进海外投资企业内部信息交流共享和项目合作，实现“联合出海”。

—— 打造国际贸易分拨中心。加强国际级、市级商贸功能区建设，发展港口物流、综合贸易物流、电子商务物流、冷链物流、中转物流，完善全球采购批发体系。整合消费新业态与传统国际贸易的供应链服务等优势，吸引海内外知名品牌商、零售商、贸易商。以企业业务需求为导向，充分应用信息化和科技化监管手段，探索口岸监管创新集成，实现一般贸易、转口贸易、保税贸易、跨境电商等多种贸易方式

的货物在海关特殊监管区域更加便捷进出、存储、流转、集拼，为国际品牌提供一体化的供应链管理服务。

专栏 12

国际贸易分拨中心建设专项

1.打造福田保税区全球进口商品示范基地。夯实跨境电商、保税展示交易、特色国别馆等多元化商贸业务平台建设，培育一批顶级奢侈品、文化艺术品、发烧友小众消费品、特种商品进口服务商，壮大一批医疗器械、电子产品、钟表、化妆品、酒类进口商贸平台，引进一批母婴用品、日常大众消费品进口服务品牌，加强品牌专业市场建设，建设多层次、高质量的全球进口商品示范基地。

2.建设盐田综合保税区亚太进出口食品交易中心。以盐田综合保税区为载体，以现代物流业为基础，加大转型升级力度，充分发挥区港联动优势，推进盐田区在食品进出口贸易中发挥更大的作用，打造亚太食品进出口交易中心，释放产业辐射带动效应。

3.建设盐田智能供应链物流园。布局建设盐田智能供应链物流园，建设一批智能仓储、智能货柜，推进供应链技术创新应用，提供采购、分销、仓储、配送供应链一条龙服务。

4.建设小漠国际物流港。加快推动建设小漠国际物流港，以港口为龙头，完善以港口物流、临港产业、城市服务、旅游休闲联动发展的现代产业体系，推进海外仓、边境仓等物流设施建设，打造为粤东核心海港枢纽及综合性海港商贸区。

—— 高水平建设自由贸易试验区。推动前海蛇口自贸片区扩区至宝安国际机场和大铲湾及地理相邻、土地成片、产业协同的相关区域，探索自贸片区主区+辅区并行运营模式，开展“前海蛇口自贸片区（主区）+”并行运营改革试点，推动将前海现代服务业创新政策扩大到综合保税区、保税港区等海关特殊监管区域和保税物流中心。探索建设新型自由贸易港，推进贸易规则、标准、监管等制度型开放，进一步推动“贸易便利化”到“贸易自由化”，推进生产要素自由流动、资源汇集，打造开放型经济新体制创新示范区。

（四）增强全球资源配置能力 主动对接国家战略，加快发展平台经济，建设国际贸易结算中心，打造国际会展中心城市，加大全球招商引资力度，提升对外投资合作水平，不断完善城市的国际化功能，不断增强城市全球辐射力和影响力。

—— 加快发展平台经济。培育引进各类专业技术交易服务平台，加强与国内外知名技术交易单位合作，为粤港澳大湾区政产学研各界提供整合性技术交易服务。探索在前海蛇口自贸片区建立大宗商品交易平台，创新监管模式，开展大宗商品交易、结算、金融服务等功能。培育引进一批国际进出口商品展示交易平台，打造中高端消费品集散中心。在生产制造、生活消费品、生产资料、生活服务等行业和领域培育引进一批产业链带动作用明显的国际供应链服务平台。

专栏 13平台经济发展专项

1.建立罗湖钻石交易所。以市政府批准设立的“市钻石毛坯交易中心”为基础，建立罗湖钻石交易所，主要负责华南地区钻石进出口业务，组建专门管理机构，提供海关、检验检疫、税务、鉴定、物流、银行等业务“一站式”受理服务，支持会员企业开设钻石交易专用外汇账户、交易会员公开报价，提升钻石交易话语权。

2.建设进口消费品集散中心。依托前海蛇口自贸片区、盐田综合保税区建设进口消费品集散中心，大力发展“前店后仓”模式，搭建进口商品供应链平台，着力减少消费品中间环节，打造成为全国领先的集仓储、物流、贸易、金融等功能为一体的进口消费品集散中心。

3.搭建保税展示交易平台。依托前海湾保税港区、福田保税区、盐田综合保税区，集跨境电商、商品展示、保税仓储、分销配送功能于一体，对接内外贸零售环节，通过品牌全球调拨参与国际贸易的资源配置，结合各区域特色优势，布局建设中高端产品、食品、冷链产品、科技产品等差异化保税展示交易平台。

—— 建设国际贸易结算 中心。以金融市场体系建设为核心，争取金融改革开放先行先试，率先开展外汇管理制度深化改革试点。支持世界 500 强、中国 500 强、央企、民营 500强及上市企业在深设立国际贸易运营中心、采购中心、结算中心等功能性总部，完善促进跨境结算、贸易融资服务发展的贸易生态圈，扎实推进跨境贸易人民币结算业务发展，不断提升人民币国际化水平。

专栏 14

国际贸易结算中心建设专项

1.建设新型国际贸易结算中心。积极筹备申请建设新型国家贸易结算中心，鼓励跨国公司申请试点设立国内、国际外汇资金主账户资格，推动跨国公司集中管理外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额计算等业务。

2.建设罗湖黄金钻石金融中心。发挥水贝-布心黄金珠宝产业集聚优势，建立以实体黄金钻石为基础的多功能金融交易中心，对接上海黄金交易所、上海黄金钻石所，加快设立黄金运营中心。

3.搭建数字贸易跨境交易结算平台。争取在前海自贸片区建设数...

第二篇：X区民政事业发展“十四五”规划

X区民政事业发展“十四五”规划

为深入推进本区民政事业发展,根据《XX市民政事业发展“十四五”规划》和《XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十三五”民政事业发展回顾

（一）主要成效

1、社会救助体系日趋完善

建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作；升级改造“一口上下”救助业务系统，实现民政救助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专项业务分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社会救助业务水平；强化社会救助工作规范化建设，开展低保治理专项行动，保障救助公平公正；每年完成各项目约xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综合帮扶项目；“桥计划”——多重需求家庭综合服务项目入选20xx全国十佳社会救助领域创新实践活动案例，该项目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现街镇全覆盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运营模式由线下运营转换成线上线下相结合。流浪乞讨救助管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞讨人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及“高温送清凉”专项救助行动，建立健全街镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流浪乞讨人员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实社会散居孤儿保障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童关爱保护工作联席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童福利工作队伍。

2、社会养老服务体系基本形成制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务供给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年底，全区共有养老机构（含长者照护之家）xx家，已建成养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护之家xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街镇全覆盖；共有老年人日间服务中心xx个、社区老年人助餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标准化老年活动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在全区推开老年照护统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老机构内设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖，区内养老机构共有老年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设认知症照护单元专区，启动认知障碍友好社区试点；推动“互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养老服务实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季度开展养老机构安全检查；聘请第三方专业机构对养老机构进行针对性服务督导；强化养老护理员队伍建设，组织开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业的引领作用，全力打造“和养”品牌。

3、基层社区治理持续创新

出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》，明确了管理服务和硬件建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等提供了具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件，为社区工作者职业化、专业化管理提供制度支撑，实施“能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、周六课堂、骨干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广社区分析工具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社区开展精准服务、部门进行科学决策提供依据，形成全区及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区治理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行体制机制，圆满完成各项实验任务。顺利完成20xx年居委会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体系，制定《xx区关于贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设的指导意见>的实施方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法》。深化社区居民自治，xx个居委会成功创建区级“自治家园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落实社区事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民服务举措，推进受理中心“互联网+政务服务”项目建设。推进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培养，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织和社区的线上供需对接合作。指导相关街镇做好居委会行政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区划勘界工作，编制《xx区行政区划图》。

4、社会组织健康有序发展

按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务事项实现“零跑动”。每万人常驻人口拥有社会组织数达到x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范围，建立健全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖。积极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文化活动类、社区专业调处类社会组织登记成立，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织总数的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任务。推进社会组织信用体系建设，建立健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法人约谈机制。严格落实社会组织检查和日常抽查制度，深入推进以名存实亡社会组织专项清理、教育市场清理整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察工作。区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。深入开展社会组织规范化等级评估，提高社会组织透明度、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级评估的激励和约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造了一批品牌社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展示xx社会组织公益慈善形象。

5、婚姻管理服务水平不断提升

在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体机、人脸识别、指纹采集仪以及自助查询机等智能化技术手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精准高效。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训、知识竞赛，强化窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办数十场婚姻主题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重婚姻数据研究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进行分析，每年形成《xx区婚姻登记统计与分析报告》为全市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室，引入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展婚姻法律咨询及离婚劝和等服务。与华东政法大学社会发展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。

（二）主要经验

坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目标以及“中心城区新标杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经济社会发展方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群众提供优质便捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力点放在群众最关心的切身利益问题上，将群众需求放在首位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共服务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发展，始终不断创新思维方式和工作方法，在政策覆盖面上由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需求向关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协同协作转变，助推民政服务更加精准多样。

（三）问题研判

民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上仍存在不充分、不均衡的问题，服务能效仍显不足，与人民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管有待加强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法规不健全、监管力量薄弱、监管手段不多等问题。从业人员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业人员队伍还普遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等问题。

二、“十四五”xx民政事业发展思路

（一）面临形势

1、习近平总书记和十九届五中全会对民政事业发展明确了新的定位和任务。20XX年X月，习近平总书记对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。总书记的重要指示，明确了新时代民政工作的职责、定位和工作重点，为新时代推进民政事业发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出“健全分层分类的社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指导原则。

2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求。

随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要求进一步提高。在社会救助领域，全面建成小康社会后，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支持问题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及完善后疫情时代应对突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领域，社会化养老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品；在社区治理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基层社会治理和社区政务服务带来了更多挑战，社区治理体制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果和溢出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用持续得到发挥。这些都要求民政部门不断拓展工作空间，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好生活的更多、更高要求。

3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时期，数字化、网络化、智能化融合发展，人们对政府的办事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能化服务水平带来了更多可能和技术支持，同时也意味着新时代的民政工作必须进一步转变观念，充分关注科技进步。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要持续细化制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水平，精准对接需求。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探索民政工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生保障和社会治理中的关键环节，聚焦重点，补好短板，进一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治理，进一步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新局面。

（三）总体目标

深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、区政府和市民政局关于民政工作的总体部署，从区域经济社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精细化解决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建设和机制建设为重点，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政事业实现高质量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服务体系进一步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登记管理规范有序，基本社会服务更加专业化、标准化，更加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获得感，民政工作整体水平有较大提升。

（四）主要指标

1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标；

2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张；

3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上；

4、新增社区综合为老服务中心x个；

5、新增社区老年助餐服务场所xx个；

6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日；

7、社区工作者培训人次不少于x万人次；

8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。

三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务

（一）进一步完善社会救助体系

一是加强社会救助资源统筹。

以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助兜底保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障困难群众基本生活的合力，织密社会救助安全网。注重社会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的统一归集、共建共享。

二是创新社会救助方式。

深化社会力量参与社会救助领域创新实践，积极探索服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救助队伍建设，全面推广社区救助顾问制度，通过政府购买服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。加强大数据运用探索，建立困难群众救助需求综合评估体系，注重对象发展，探索建立发展型社会救助体系和解决“相对贫困”的长效机制。

三是提升社会救助管理服务水平。

完善低保专项治理、社会救助绩效评价等监督检查长效机制，提高社会救助规范化水平。优化社会救助工作机制，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作，筑牢制度化治理优势。加强救助对象发现和甄别，强化分类救助、分类管理、分类核对，提高核对工作质量和效率，提升精细化水平。深化救助所标准化建设，加强基层社会救助能力建设，优化社会救助经办服务流程，增强困难群众满意度和获得感。

四是强化流浪乞讨人员救助管理。

发挥“多合一”联动救助机制作用，提升流浪乞讨人员临时食宿、急病送治、协助返乡及滞留人员寻亲等救助管理和服务水平；加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活；推进救助管理机构标准化建设，不断提高救助管理工作质量和服务水平。

五是促进慈善事业创新发展。

健全经常性社会捐赠网络的管理运行机制，完善慈善超市运营模式，拓展慈善超市功能，通过加强多方合作，提高慈善超市自身“造血”机能。加强慈善文化建设，通过“中华慈善奖”推荐评选，积极选树和推广在慈善事业发展中做出突出贡献的个人、集体和项目。倡导弘扬慈善文化理念，开展“中华慈善日”、“蓝天下的至爱”等慈善系列活动，营造全社会关注和参与慈善事业的浓厚氛围。

（二）进一步推进社会福利事业发展

一是扩总量，满足老年人多层次需求。

依据“十四五”养老服务的供需矛盾、发展目标，统筹推进养老服务设施建设，统筹规划并全面落实养老服务设施建设，确保养老服务设施规划落地；聚焦失能、失智等老年人刚性需求，大力发展护理型床位和认知症照护床位，提升照护能级和水平。充分利用存量资源增加养老服务设施供给，加快社区嵌入式养老服务设施布点，提升“15分钟乐龄生活圈”养老服务设施功能，重点打造集托养、助餐、医养、康养、辅具推广、养老顾问等功能于一体的枢纽型综合为老服务中心，增强社区养老资源与服务的统筹调配能力。同时，引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多机能方向发展，进一步推动长者照护之家、老年人日间服务中心、社区助餐服务场所、“xx家园”助老服务站建设，实现均衡覆盖，做实生活照护+专业照护服务。

二是补短板，满足老年人专业化需求。

推进医养深度融合，加大对养老机构内设医疗机构的支持力度。对养老机构内设医疗机构的人员配置、职称评定、专业培训等多方面给予政策支持。鼓励组建区域医养联合体，发挥各自专业特长，形成优势互补，建立有序转诊、双向转介机制。做实社区卫生服务中心医养结合服务，提升基本服务项目，优化服务内容。鼓励社会力量兴办医养结合机构。增强认知症照护服务，对有条件、有需求的养老机构，指导养老机构调整优化功能，改造新增认知症照护单元和床位；积极推进老年人认知障碍友好社区试点建设；加大社区资源共享，为认知障碍老人和家庭提供“喘息式服务”，营造关爱认知障碍老年人的社会环境。

三是提能级，提升养老服务水平。

加强养老服务队伍建设，继续依托市民政局、xx开放大学合作办“老年服务与管理”大专班培养养老服务专业人才，加强养老护理职业培训。重点扶持x-x个区级养老实训基地，开展养老服务定期培训实训。依托市区级养老服务平台，全面加强养老服务行业监管，推进联合监管、质量评价和社会信用体系建设，以监管促提质，形成一批有影响力的老年服务品牌机构和项目。提升信息化（智能化）服务手段，区层面重点探索“大数据+政务服务”，实现政策信息发布、展示查询和服务数据汇总分析，用大数据辅助决策；街镇层面重点探索实体服务平台与线上信息平台的融合，实现各类养老服务信息整合。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。探索实现以敬老卡、社保卡为载体的支付结算系统，实现实体货币与各类政策补贴的移动支付结算和后台汇总分析，推动养老服务需求和供给的精准对接。

四是促发展，完善儿童福利保障。

充分发挥未成年人保护委员会办公室统筹协调作用，督促指导各部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。健全困境儿童关爱保护体系，强化基本生活和监护兜底保障，完善困境儿童安全保护机制，妥善解决疑难个案。加强儿童福利工作载体建设，加强基层儿童督导员和儿童主任队伍建设，提高儿童福利工作能力。倡导家庭尽责、政府兜底、社会参与，动员社会力量参与儿童福利服务，支持相关社会组织加强专业服务能力建设，承接政府委托服务项目，开展儿童服务类工作。做好成年孤儿回归社会安置工作，妥善解决成年孤儿的住房、户口、就业和生活问题。

（三）进一步加强社区治理创新

一是不断提升社区治理规范化水平。

坚持以居委会标准化建设为抓手，在基层社区治理制度化建设上使劲用力。全覆盖推进居委会下设专业委员会实体化、项目化、常态化运作，完善专业委员会组织架构、工作职责、功能定位和运作机制。抓牢制度建设，巩固常态长效督查评估机制，督促各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群众等“十项制度”。深化居委会“全岗通”工作模式，探索轮岗机制和运转流程，将“全岗通”工作要求进一步转化为提升居委会服务能力的重要抓手。推进xx市“社区云”平台在我区的广泛应用，完成区社区综合治理服务平台与“社区云”平台的对接互通，进一步优化社区综合治理服务平台中社区自治、社区分析、绩效评价和可视化统计分析等功能。

二是不断提升社区治理社会化水平。

充分发挥居委会自治平台作用，广泛吸收社区骨干、志愿者等多方代表参与社区治理。深化完善居民会议、“三会一代理”等居民自治机制，促进工作运转的规范化、定期化、经常化。继续推进市、区两级居委会自治家园创建，形成可复制推广的经验和方法。从理论研究、课程培训、社区实践三个方面入手，指导居委会广泛开展楼组自治，带动楼组队伍成长，夯实社区基础，筑牢基层基石。深化社区“微平台”、“微组织”、“微项目”等载体建设，通过项目化手段和专业化介入实现居民区“微自治”的有效化和专业化。

三是不断提升社区治理专业化水平。

对照《xx市社区工作者管理办法》加强规范管理，优化完善符合社区工作者职业特点的管理体系。拓展培训途径，继续做好基层队伍“能力提升”工程，在提高队伍整体素质和综合能力上下功夫，开展有针对性和实效性的分层分类培训，计划培训社区工作者不少于1万人次，同时加强培训成效的调研和总结。深化社区工作者职业能力培养体系研究，进一步细化社区工作者的能力分析、测评、提升的有效路径。完善社区工作者绩效评价体系，指导各街镇做好绩效评价工作，充分发挥绩效评价的激励作用。

四是不断提升社区治理精细化水平。

优化社区分析工具线上系统的功能使用和结果呈现，以“数据有判断、回应有流程”为核心理念进行优化迭代，从覆盖度、紧急度、难易度三个维度对数据进行综合分析，利用多元解决渠道，对社区需求（问题）的回应进行流程再造。指导基层运用社区分析工具开展社区分类治理，明确分类维度，把握不同类型居民区主要特征和突出问题，分类排摸需求，分类配置资源，分类治理施策，形成“一特征三清单”（即不同类型居民区的特征、需求或问题清单、资源清单和服务清单）。加强精细化治理成果总结和经验提炼，形成一批分类治理的工作方法，总结一批分类治理的典型案例，挖掘一批基层治理的带头人物，培育一批具有特色的精细治理示范社区。

五是不断提升社区治理法治化水平。

坚持以法治精神引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法治方式破解基层社区治理难题。贯彻实施《xx市居民委员会工作条例》，多途径开展法律法规的宣传和培训工作。推进基层民主政治建设，依法有序开展居（村）委会换届选举工作。指导居委会修订完善自治章程、居民公约。积极宣传推广新型公约形式，规范社区居民行为，形成良好的社区秩序。推动建立章程公约的持续升级机制，使章程公约的制定过程成为广泛参与、民主协商的社区治理过程。深化居务公开，丰富公开形式，实现公开的制度化规范化，深化基层民主监督。

动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推动社区协商制度化、规范化、程序化。

六是加强行政区划管理。

规范行政区划调整报批程序，依法做好居（村）委会行政区划调整的指导工作，开展行政区划界线联合检查。

（四）进一步推进社会组织改革发展

一是深化社会组织登记管理。

深化社会组织登记“一网通办”，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查，完善业务主管单位前置审查和网上审批系统。全面完成本区行业协会商会与行政机关脱钩改革。加强社会组织涉外活动管理，加强宗教机构登记管理，积极探索新领域、新业态、新类型社会组织登记。加强信用信息管理和公开。加强社会团体涉企收费治理，社会服务机构名称管理，完善社会组织综合监管体系。

二是强化社会组织执法监督。

完善社会组织建设与管理工作联席会议制度，形成监管合力。建立完善联合执法制度，强化协调联动，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记和开展各类非法活动的社会组织。强化业务主管单位、行业管理部门责任意识，切实加强事中事后监管。细化监管职责，加大查处非法社会组织和社会组织违法违规行为力度，净化社会组织发展环境。加强和改进检查工作，确保社会组织监管工作常态化、制度化。

三是推进社会组织能力建设。

合力推进社会组织党建工作，在开展社会组织登记、年检年报、评估等工作时，同步开展党的工作。加强社会组织评估工作，按照“科学化、专业化、规范化”的要求，积极引导社会组织加强内部建设，规范运作，将评估结果作为政府向社会组织购买服务、政策扶持方面的重要依据和条件。着力推动支持型和枢纽型社会组织建设，进一步拓展和提升区、街镇两级社会组织服务中心、社会组织联合会的能力和水平，为社会组织健康发展提供支撑。

（五）进一步提升社会服务水平

一是不断提升社区政务服务水平。

强化队伍建设，开展社区事务受理服务中心专业培训项目，对受理中心负责人、业务骨干、新进人员开展分层分类培训，举办业务技能竞赛，提升受理中心工作水平。加强标准化建设，进一步梳理办事指南，开展受理中心规范化评估。贯彻落实“全市通办”和“一网通办”，实现社区老百姓少跑路、好办事的目标。拓宽“延伸服务、延时服务”内涵与渠道，着力为居民提供高效、便捷的政务服务。

二是不断提升社会工作专业化发展水平。

深化“三实基地”建设，推进社会工作专业人才培养，联动更多社会资源，搭建更专业的社会工作发展平台。建设社会工作服务网络，开展继续教育培训，不断完善课程库和专家库，发挥好社会工作专业网站及微信服务平台作用，多渠道全方位为会员提供可持续发展服务。加大社会工作宣传力度，举办社工周行业宣传活动，优秀社会工作者、社会工作案例和社会工作项目评选活动，继续促进社会组织和社区的对接合作，探索可落地、见实效的合作共赢模式。

三是不断完善婚姻服务。

贯彻《民法典》婚姻家庭编，依法登记，提供优质服务。根据“互联网+婚姻服务”行动计划，持续推进“数字化、信息化、智能化”理念在登记工作中的运用，提高窗口服务水平。引领工作人员在做好日常登记业务的同时往专业化方向发展，提升综合能力及专业素质，更好适应群众多元化需求。打造婚姻文化宣传品牌，通过举办形式多样、内容丰富的主题颁证活动等形式，弘扬中华民族优秀传统文化，注重发挥家庭家教家风的作用，营造文明、和谐、平等的婚姻家庭关系。深化家庭辅导室“舒心驿站”品牌，以《婚姻家庭辅导服务行业标准》为指导，拓展服务内容，进一步探索离婚心理咨询服务和婚姻家庭社会工作相结合的调适机制。与高校进行合作，打造和建立婚姻家庭服务教育基地。加强婚姻介绍机构行业监管力度，规范服务行为。

四、保障措施

（一）加强党建引领

落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，大力推进党建和民政业务工作深度融合、相互促进，讲好xx民政故事，全面提升民政系统党建工作质量和水平。加强民政系统文明窗口和政风行风建设，全面展示民政文明行业风采。

（二）加强法治化、标准化建设

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，优化部门协调联动工作机制，加强制度建设和管理创新。加强和规范民政领域事中事后监管，深入推进“放管服”改革。持续开展民政领域标准化工作，提升专业化水平。

（三）加强人才队伍建设

坚持人才培养，依托民政论坛、青年沙龙等载体，培育造就一支结构合理、素质优良的专业化民政人才队伍。落实人才评价、激励、考核等机制，把“德才兼备、以德为先”作为人才考评的基本原则，注重后备干部的培养。大力培养选树民政系统有影响力的先进典型(个人或组织),充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）提升数字化智能化水平

按照党的十九届五中全会提出的“提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”和十一届市委十次全会提出的“城市数字化转型”要求，瞄准未来数字城市的特征和趋势，加快数字化智能化建设，推动互联网、大数据等信息技术创新成果融合应用，加强“互联网+政务服务”和应用场景建设，助力民政工作更加精准、高效和科学，为群众提供更便捷、更优质的服务。

第三篇：乡镇“十四五”规划战略重点

乡镇“十四五”规划战略重点

一、全力推进乡村振兴示范样板区建设

一是大力推进美丽宜居乡村建设。

注重规划引领，结合新一轮国土空间规划，高质量完成*个示范村规划编制，以点带面推进乡村规划编制，为乡村振兴提供科学遵循。

二是强化农业产业支撑，积极引进农业龙头企业，鼓励党支部领办合作社，增强示范带动效应，力争发展新型合作社*家以上，争取新增市级以上农业产业化龙头企业5家。

培植壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，建立健全利益联结机制，让农民群众分享更多产业增值收益。大力发展都市农业，依托临沂国家农业科技园区、海棠研究所等创新平台，立足张庄海棠产业园，以沭河、**农业产业示范带建设为重点，大力发展都市农业和农业主题庄园，不断提高农业产业化水平。扩大苗木花卉种植规模，力争新增苗木花卉*亩以上。

做优海棠产业品牌，培育一批高端化、优质化栽培示范户、示范合作社、示范基地，进一步放大市花效应，把海棠产业保护好、发展好，做成大产业，做成全国知名品牌，让海棠花成为乡亲们的“致富花”。

三是强抓基层基础。

着力推进组织振兴，深入开展领头雁培育工程，持续整顿软弱涣散村级党组织，大力发展村集体经济，建强基层战斗堡垒。着力推进人才振兴，吸引在外成功人士回乡创业、到村工作，为乡村振兴汇聚力量。着力推进文化振兴，用好用活新时代文明实践站这一载体，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德，深入推进移风易俗，让文明新风吹进家家户户。

二、全力推进新旧动能转换重大工程

一是做好产业培育。

立足市花文化品牌优势，紧紧抓住苗木花卉、生态文化旅游等优势产业提质提速、转型升级的重要机遇期，进一步做好现代农业和服务业招商，特别是加大对农业主题公园和旅游产品的招商力度。依托天翔国际智慧冷链物流、海棠小镇等项目建设，壮大冷链物流上下游关联产业和服务业发展，积极培育骨干特色企业10家，培植2个特色产业，建成2个特色园区，新增市级以上各类创新研发平台5家。

二是做好项目谋划工作，围绕“343”产业集群，引进一批龙头骨干企业、产业链供应商配套商、“专精特新”中小企业等。

围绕五金、食品、柳编等传统产业，大力实施技术改造和产品创新，创建2个有影响力和知名度的产业品牌。积极对接平安新城项目，打造集应急安全、教育培训、康养医疗、智慧农业、休闲居住等产业于一体的生态新城。三是做好产业园区建设。依托南部新材料产业园片区，用好用活**经开区招商政策，引进“四新”企业10家。以天翔国际智慧冷链物流项目为突破口，全力以赴抓好产业园项目落地工作。全面对接市经开区产业方向，围绕开发区产业链开展招商引商，立足招大引强，充分利用开发区政策红利、产业集聚和醇熟配套等优势，加快补齐**产业项目发展短板，真正将**镇打造成为生态宜居、产业兴旺的特色小镇。

三、全力推进新型城镇化建设

一是坚持规划先行。

严格控制相关规划建设，对标一流编规划，用更宽的视野对标找差，对照国际生态城规划，高标准高质量编制**镇总体规划。

二是优化城市空间布局。

统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，统筹推进城市立体开发，将西洽沟、东洽沟、中洽沟、周官庄、前踅庄、后踅庄、旦彰街作为镇驻地承载区统一规划、统一建设，打造新型城镇体系的“核心圈层”；将大程子河、小程子河、东岭、西岭片区和东李湖、邢湖、张故县片区打造为镇域副中心，实现全域联动、产城融合、一体发展新格局。

三是加快基础设施建设。

分批次对道路、水网、电网进行全面提升改造，增加公共生活设施，实施绿化、亮化、美化等工程，强化小城镇管理，增强小城镇的生活功能，整体提升公共服务和基础设施建设水平，引导务工农民向镇驻地集聚，力争城镇化率年均提高2个百分点。持续抓好城乡人居环境整治、美丽乡村建设，打造5条环境优美线路，实现村庄“五化”达标率100%。

四、全力推进生态休闲旅游城镇建设

一是强化生态环境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域开发保护，将**与沭河两河流域一体规划、协同打造，推动两河流域资源共享、综合开发，促进**与国际生态城一体化发展，一体化壮大，实现**、沭河、祝丘河三条生态观光带相连，打造湿地、花市、林场、基地旅游道路贯穿其中的慢生活休闲景区。

二是做好市花文化和祝丘文化结合文章。

谋划推进祝丘故城、遗址公园规划建设，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化结合文章，发展郊区生态旅游，打造全域旅游圈。力争建成1家省级旅游特色村和1家省级工农业旅游示范点，努力把**打造成省级旅游强镇。

三是大力发展农家乐项目。

以乡村休闲旅游为突破口，因地、因势合理布局农家乐20家，大力发展以“回归园林生态，观赏自然风光，品尝农家小菜，体验乡村快乐”为主要内容的农家乐乡村休闲旅游业。培育打造以祝丘文化、海棠文化为底蕴，农业产业聚集的精品休闲农庄2家，不断丰富乡村旅游新业态。

五、全力推进重大民生工程建设

聚焦脱贫攻坚、民生保障、公共卫生等领域，谋划实施一批重点项目和重点工程，加快补齐社会事业短板，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

一是全面推进脱贫与乡村振兴有效衔接工作。

巩固提升脱贫成效，持续做好*户、*人脱贫享受政策户帮扶解困工作，坚持扶贫同扶志扶智相结合，激发内生动力，充分调动贫困群众拔穷根的积极性、主动性、创造性。长效化管理产业项目，监督、管理、指导村级运营好产业项目，确保*个产业项目保持长期良性运转，持续产生项目收益，稳定扶贫保障措施。

二是健全完善公共服务配套。

坚持教育优先发展，以改善农村办学条件为重点，统筹发展学前教育、义务教育，持续推进优质教育均衡发展。深入开展农村医疗卫生提升建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加强公共卫生应急管理体系建设，不断提升乡村基层医疗服务能力，创新开展爱国卫生运动，更好地保障群众健康。健全完善农村公共文化服务体系，用好用活新时代文明实践站、微宣等媒体平台，传承弘扬优秀传统文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型农村示范社区建设，按照“优先引导向镇驻地和镇域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，统筹谋划与布局农村新型社区建设与小城镇建设，坚持超前规划、整体设计，高标准规划程子河、旦彰街、踅庄、禹屋等4个社区建设。

依据产业和就业结构变化、生产方式转变程度，整合各类资源，调动各方面力量，统筹推进农村新型社区和产业园区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。坚持社区建设与产业发展相结合，宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出专业分工和规模经营，积极发展特色优势产业，加快建设产业园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。

“十四五”战略重点“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效进一步加大农业支持保护力度。

加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态*、文明*、和谐*”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展一是全力抓好招商引资。

继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。

拓宽*省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。

加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。

推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。

指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福*提供坚强组织保证。

一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察*重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现*镇农业强、农民富、农村美。

产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。

积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现*镇经济社会发展迈上新台阶。

第四篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

2021年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第五篇：“十四五”规划编制工作要点

“十四五”规划编制工作要点

一、新旧动能转换

“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期是新旧动能转换的重要变革期。

二、营商环境

优化营商环境、激发市场主体活力，是“十四五”时期关注的重点问题。

三、产业体系建设

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重，实现产业从“做大”到“做强”的跨越式转变，需构建支撑高质量发展的现代产业体系。

四、绿色发展

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。

五、城市高质量发展

城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。

六、区域发展战略

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。

七、创新驱动发展

“大众创业、万众创新”发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。

八、人口与社会发展

随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，是“十四五”时期需要思考的重大问题。

九、社会建设补短板

积极探索实践切合本地实际的民生发展模式，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的问题。

十、城乡融合发展

坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。