第一篇：惠农政策执行经验交流
近几年来，中央和地方相继出台一系列惠农政策，安排多项惠农资金，积极发展现代农业，加快发展农村社会事业，扎实推进社会主义新农村建设，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐。但是，在政策执行的过程中还存在着一些不容忽视的问题，截留、挪用、贪占惠农资金等情况时有发生，直接影响了政策的落实，损害了群众的切身利益，破坏了党群、干群关系。
一、惠农政策执行中存在的主要问题及原因
（一）政策宣传不到位。部分乡镇政府和村（居）委会对强农惠农政策的宣传工作不够重视，在宣传方式和手段上也较为单一，不能及时将有关惠农政策宣传到位，甚至出现将县级政府统一印制的《致全县农民朋友的一封信》当作废纸进行售卖的情况，政策宣传工作的不深入、不细致，导致相当一部分群众难以了解清楚国家的惠农政策，对应该享受哪些惠农政策，享受多少政策优惠不知道、不了解或不明白。
（二）村务公开不规范。村务公开制度中明确要求村级组织要及时将村级政务、事务和财务进行公开，主动接受群众的监督，但制度执行至今多年，仍然有部分村在执行公开的过程中存在着不公开、公开不及时或不到位的情况，未能及时将村财务收支及各项强农惠农资金发放情况等进行公开，容易出现村干部在执行惠农政策中优亲厚友的情况，也给村干部侵占、骗取惠农资金等行为创造了条件。
（三）制度规定不完善。有关制度规定，公益林、退耕还林等补贴资金发放必须直接打入相关农户惠农“一卡通”账户中，而对这些惠农补贴资金涉及村集体部分未作特殊说明，从而导致涉及村集体部分资金不能直接打入村集体专户，在实际操作中，该部分资金一般打入个别村干部私人拥有的“一卡通”账户中，容易导致这几项集体补助资金经常发生被村干部侵占、挪用等现象发生。
在开展家电下乡活动中，实行由乡镇财政所审核资料，补贴发放到农户“一卡通”上的方法，但存在将未售出产品的标识卡作为已销售产品进行填报、以非家电下乡产品充当家电下乡产品、经销商向购买人赠送家电下乡产品标识卡等“骗补”行为。如农户在购买非家电下乡产品后，向经销商提供户籍资料，经销商在提高合适价格后为农户提供两个家电下乡产品的标识卡和发票，给农户用于领取补贴。如此操作，使农户和经销商都获取非法利益。
（四）基础数据不详实。部分惠农补贴在统计发放面积、数量上，因涉及面广、变化性大、调查核实难等原因，乡镇政府在面积核查、数据上报等基础工作中难免存在这样或那样的问题，导致上报的数据与实际情况不相符，以致出现惠农补贴资金错发、漏发、多发等现象。同时，个别村干部和群众利用业务主管部门和乡镇政府难以详细掌握有关惠农补贴发放基础数据的空子，虚报、谎报补贴面积或数量“吃空饷”，恶意骗取惠农补贴资金。
（五）资金管理不严格。一是资金拨付进度较慢。由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施，导致资金拨付较慢。二是未严格执行专账专户核算。个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。三是少数单位存在擅自改变惠农资金用途的问题，重复套取项目资金。
（六）监督效果不明显。主要体现在：一是部分惠农政策业务主管部门过分依赖基层政府，对其提供的各项基础数据不作深入调查，对政策具体执行情况缺乏常态化的监督检查机制，政策执行中出现监管不力的问题。二是专门实施监督的部门受人力和经费的限制，只能通过开展定期的专项检查来推动相关政策的落实，无法对政策执行全过程进行监督，未能发挥应有的监督作用。三是部分惠农资金分摊到个人的金额较少，群众监督意识不强，更因碍于情面或惧怕于村干部的权势，不想监督、不愿监督的思想严重，难以配合开展监督检查工作，无法与相关部门形成监督合力。
二、确保惠农政策执行到位的对策和建议
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前反腐败斗争的形势，要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。按照这一要求，结合农业农村工作实际，为维护好农民群众根本利益，农业系统及专门的监督部门应增强履职能力，做到“六个强化”，确保各项惠农政策执行到位，农民利益得到保障。
（一）强化责任落实。各级党委、政府及有关部门要严格按照上级要求和统一部署，切实把严格执行惠农政策摆在重要的位置，明确各单位党政一把手为第一责任人，认真研究在惠农政策执行中存在的监督薄弱环节，明确惠农补贴资金从数据上报、登记到核准再到发放等各个环节的工作责任和责任对象，严格落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
（二）强化政策宣传。采取符合农村实际、群众易于接受的宣传方式，把县、乡两级行政服务中心、县电视台和乡镇、村公开栏作为惠农政策宣传的主阵地，加大政策宣传力度，及时、准确、全面地将各项强农惠农政策传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透，向村组干部讲清楚，做到惠农政策家喻户晓，人人明白。同时，建立惠农政策“手机短信平台”，及时告知农民群众各时间段惠农资金发放情况等，让群众及时掌握个人应享受补贴的情况。
（三）强化村务公开。认真贯彻落实农业部和监察部联合下发的《农村集体经济组织财务公开规定》等制度，严格执行村务、事务、财务三公开，加大村财务收支和各项惠农政策执行情况的公示力度，做到惠农政策范围、资金数额、发放标准、落实情况、负责人员“五公开”，实行县、乡、村“三级公示”，确保惠农政策执行公开透明、阳光操作，保障好广大农民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）强化制度建设。完善惠农资金使用管理办法，根据政策执行过程中发现的问题，及时弥补制度漏洞，科学设计补贴发放方式，简化补贴程序，避免补贴资金直接打入基层干部个人账户等情况的发生。建立惠农资金发放问责制度，对因工作渎职、失职，或故意违背国家相关政策损害群众切身利益的行为，要加大责任追究力度，严肃处理。实行惠农资金专项执法监察制度，强化内部监督、外部监管，事前、事中、事后监管，确保资金发放安全。
（五）强化监督检查。建立和完善纪检、监察、财政、审计等监督检查部门的协调配合、信息交流工作机制，通过定期与不定期地进行专项督查、交叉检查、明察暗访等，及时发现问题并予以纠正处理，做到问题早发现、早处理、早纠正。发挥监督部门职能作用，加大对督查中发现或群众举报的违纪违法案件查处力度，对失职、渎职行为，改变资金用途、挪用、挤占、侵占、贪污、截留和克扣补贴资金等行为，严肃追究有关人员责任，构成犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任，维护好农民群众切身利益。同时，多渠道向社会公开纠风办等部门的监督举报电话、信箱等，畅通群众诉求渠道。
（六）强化警示教育。定期组织从事惠农资金发放的基层干部开展职务犯罪预防教育性质的警示活动，加大对党纪法规的学习，用身边的典型案例对干部及时进行提醒教育，筑牢基层干部拒腐“防火墙”，增强基层干部廉洁履职意识和服务水平。
第二篇：惠农政策
1、国家良种补贴
补贴对象：使用农作物良种的农民（含农场职工）补贴范围：水稻、小麦、玉米、大豆
补贴标准：玉米、小麦、大豆10元/亩，水稻15元/亩 补贴方式：通过“一卡通”兑现（发放）给农民
2、粮食直补
补贴范围：拥有2001年税费改革时核定的二轮土地延包面积的种粮农户及事业三场种地的职工
补贴目的：稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力，保护种粮农民利益和调动农民种地积极性 补贴标准： 全旗平均亩补贴11.25元/亩（各地标准不统一）
3、农资综合补贴
补贴范围：拥有2001年税费改革时核定的二轮土地延包面积的种粮农户及事业三场种地的职工 补贴标准：全旗平均亩补贴74.84元；土地面积占补贴额60%,粮食产量占补贴额40%（各地标准不统一，补贴标准随生产资料价格上涨因素逐年提高）
4、农机具购置补贴
补贴范围：纳入补贴范围并原则上补贴没有享受过国家补贴购机的农牧民（含农、牧、林场职工）、直接从事农牧业生产的农机专业合作社
补贴方式：网上自愿报名申请，经旗农牧业部门审定，再进行公示无异议，与旗县农牧业局签订购机协议，协议中注明补贴数额，农民拿着协议和补贴数额以外的资金，就可以到供货企业提取农机具。
补贴标准：按不同机型进行补贴，补贴金额大约是总价的30%左右。
5、草原生态保护补助奖励机制（1）禁牧补助
补贴范围：对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育 补贴标准：中央财政按每亩6元的标准给予补助（2）草畜平衡奖励
补贴标准：对禁牧区域外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，按每亩2.31元的标准对未超载放牧的牧民给予奖励
（3）牧民生产资料补贴
补贴范围：拥有奈曼旗农牧局颁发的草原证的农户 补贴标准：每户800元（4）牧草良种补贴
补贴范围：拥有奈曼旗农牧局颁发的草原证的农户。
补贴标准：一年生牧草、新建饲用灌木，2010年保留面积、20112－2012年饲用灌木保留补贴每亩10元，新建多年生牧草每亩50元
（5）草原生态管护员补贴
补贴范围：与草原监理签订管护协议的嘎查村级草原管护员 补贴标准：每人每年4000元
6、农业政策性保险补贴
（1）种植业补贴险种：险种所规定的人力无法抗拒的自然灾害，补贴品种为玉米、小麦、大豆、葵花
（2）温室大棚补贴险种：险种规定的暴雨、洪涝、雹灾、风灾、雪灾造成的损失，补贴品种为温室大棚
（3）养殖业补贴险种：险种规定的重大病害、自然灾害、意外事故所导致的投保个体直接死亡发生的损失，补贴品种为奶牛、能繁母猪
（4）其他：农业保险的承保在自主自愿的基础上，支持农牧户
联户投保、集体投保、整村投保，种植业龙头企业、养殖企业、农牧民专业经济合作组织组织农牧户投保，签单截止时间为每年6月30日前。
7、畜禽良种、基础母牛及牛冷冻配精补贴
补贴类型：自治区从1998年起实施公羊、肉牛冷冻精及良种肉
牛、基础母牛饲养补贴。2010年新增畜禽良种补贴（我 旗主要为羊良种补贴），通过上级补贴一部分资金、养羊大户自筹一部分资金的形式购买种公羊，用于羊 改良配种
补贴标准：肉牛、基础母牛补贴标准为每头50元。
8、收缩转移战略
补贴范围：从生态脆弱区搬迁转移的农牧民
补贴方式：将搬迁转移农牧民转为城镇居民，保留其原有的国家支农惠农政策的权益，享受城镇居民同等待
惠 农 政 策
遇，为转移农牧民上养老、医疗保险、建立失业、低保等制度。
9、退耕还林补贴
补贴范围：退耕农户（土地承包经营权人）
补贴方式：退耕还林粮食补贴和现金补贴。现金补贴通过一
卡通方式直接发放
补贴标准：现金补贴：20元/亩，粮食折现：140元/亩。后续8年：90元/亩
10、退耕还林工程配套荒山荒地造林 补贴范围：退耕还林者和承担造林的单位
补贴方式： 当年经验收合格后，种苗补助费拨入项目建设的苏木乡镇、场政府，由苏木乡镇、场政府发放到退耕还林者和承担配套荒山荒地造林的单位。
补助标准：人工造乔木林100——200元每亩，灌木造林120元每亩，封山（沙）育林70元/亩。
11、造林补贴试点
补贴范围：在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。
补贴方式：全部落实到造林主体，经检查验收合格的，当年拨付造林补贴直接费用的（2011年50%，2012年以来70%）。三年后检查验收，验收合格的拨付余下补贴资金。通过财政“一卡通”系统将补贴资金直接发到造林户。
补助标准：乔木造林200元每亩，灌木造林120元每亩，迹地更新每亩100元。
12、国家重点工程造林补贴 补贴范围：三北防护林
补贴标准：人工造乔木林；人工造灌木林、飞播造林；封山育林补助标准分别是100——300元/亩、120元/亩、70元/亩。
13、生态公益林补偿
补贴范围：国有（包括地方国有）、集体所有（村集体、乡级政府所有）、个人所有的国家级公益林。补偿标准：集体经营的国家级公益林补偿资金为每年14.25元/亩，其中4.0元/亩为护林员工资，10.25元/亩为经济林补偿，均等落实到集体经济组织的农牧民个人“一卡通”账户；个人经营的公益林补偿资金为每年14.25元/亩，通过“一卡通”账户直接拨付到个人账户。
14、库区移民补助
补贴范围：国家核定的属于2006年6月30日前出生的水库移民及其后代 补贴标准：每人每季150元，补贴20年。
15、农村饮水安全项目
补助情况详见十个全覆盖项目介绍
16、贫困村互助资金
项目内容：由财政扶贫资金、村民自愿交纳的资金、无任何附加条件的社会捐赠资金组成，是在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
具体要求：互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金增值部分归
所在行政村的全体村民共有，村民交纳的互助金
归本人所有，互助资金的使用权归全体社员所有 项目意义：互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转
使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
17、移民扩镇
项目内容：通过集中开发、整体搬迁方式，坚持先开发后安
置的原则，从根本上解决贫困人口温饱问题。具体要求：主体工程在第一年底完成，第二年进行移民安置、组建基层组织、启动生产项目，对移民进行技术
培训、帮扶等后续服务工作。
18、整村推进扶贫
项目内容：以农区人均纯收入低于1560元、牧区低于1800 的贫困户为基本对象，以30户以上的贫困自然
村为整村推进重点
具体要求：整村推进由苏木镇政府申报，旗扶贫办审批。以
国家、省、市、旗县财政投入为主，同时整合部
门资金。
19、劳动力转移培训“阳光工程”及“雨露计划”（1）“阳光工程”
培训对象：农村牧区贫困户中当年未升入高中或者大中专院
校的应届初高中毕业生。培训时间为2个月 补贴标准：每人800元（以公用经费形式拨付给培训学校）。
（2）“雨露计划”
补贴范围：持有农村户口的贫困家庭户
补贴标准：2013年每人每年1000元；自2014年，每人每年1500元（直接打入“一卡通”，2015年奈曼旗获得指标750人，较上年有所减少，具体数额有所调整）。
20、农业综合开发
项目内容：设立专项资金对农业资源进行综合开发利用，包
括土地治理项目和产业化经营项目
土地治理项目：具体建设内容包括节水、农电、打配机电井、营造农防林、整修或硬化田间路、粮棉油等
大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地
复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流
域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态
综合治理项目，中性灌区节水配套改造项目。产业化经营项目：包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养
殖等种植基地项目，农产品加工项目，包
括储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项
目。
21、土地开发整理
项目内容：是指在一定的时间和空间范围内，运用资金、人
力和物力等投入，通过独立的业务单位组织开展
对项目区田水路林村的综合整治。
具体要求：建设规模为丘陵山区100——1000公顷，单片面
积不少于100公顷，片块不超过10片。平原地
区400——2000公顷，单片面积不少于100公顷，片块不超过1片。
22、家电、汽车、摩托车下乡补贴
补贴对象：购买中标下乡家电、汽车、摩托车产品的农牧户 补贴范围：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储水式电热水器、燃气热水
器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉、和抽油
烟机；汽车、摩托车
补贴标准：一定数额内按销售价格的13%补贴，超出限定数额，视不同商品种类补贴100－600元不等，具体补贴数额到经销处咨询。
23、农村牧区危房改造
项目内容：为了解决农村困难群众住房困难问题，由各级政
府按一定比例筹集资金，对特定人群按核定的标
准给予危房改造的专项补助。
补贴范围：①低保户②农村分散供养五保户③贫困残疾人家
庭④其他贫困户
补贴标准：从当地农村经济社会发展水平和财力状况实际出
发，参考农村危房改造方式、成本需求和补助对
象自筹资金能力等因素合理确定，现在标准一般在2万元左右（详情见“十个全覆盖”相关政策）。
24、农村牧区最低生活保障
补贴范围：年人均收入低于最低生活保障标准的农村牧区居
民（对于外来人口，要求持有本地正式农业户口并在当地居住3年以上）补贴方式：以货币补贴为主，实行差额补贴方式，辅之以政
策扶持、临时救济、社会互助等。
补贴标准：分三个类别，五个档次，按季度发放，A类700 元/季/人，B1类670元/季/人，B2类645元/季 /人，C1类620元/季/人，C2类600元/季/人（这 是2015年标准，每年都会有调整）。
25、农村五保供养
项目内容：农村五保供养是指在吃、穿、住、医、葬五个方
面给予村民的生活照顾和物质帮助。
补贴范围：老年、残疾或者未满16岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚
养、抚养能力的。
补贴标准：农村五保集中供养标准为每人每年7000元，分
散供养标准为每人每年4000元。
26、城乡医疗救助
救助对象：持有旗民政局核发的《城乡居民最低生活保障金
领取证》且正在享受低保待遇的城乡最低生活保
障对象，持有旗民政局核发的《农村牧区五保供
养证》的农村牧区五保供养对象，享受抚恤定补的重点优抚对象和其他困难群众。
救助方式：包括日常医疗救助、大病医疗救助（实行住院医
疗救助）、大病门诊救助。
救助标准：每人每年救助金额不超过5000元 27：贫困家庭大学生救助
救助对象：对当年录取的大专以上特困家庭大学生
申请方式：由救助对象本人向社区居民委员会或村民委员会
提出书面申请，社区居委会或嘎查村委会组织人
员进行核实，旗民政局对苏木镇人民政府上报的有关材料严格按照救助条件进行审核，对符合条
件的，发放救助金。
救助标准：考入大学专科的学生，在校期间给予补助3万元，考入本科的大学生补助4万元。
28、义务教育“两免一补” 项目内容：“两免”指免除学杂费、教材费，“一补”即住宿
生生活补助。
补助标准：学杂费标准为小学阶段每年每生600元，初中阶
段每年每生800元；另外，发放学生就读保障费用，小学阶段走读生每年每生600元，寄宿生每年每生720元；初中阶段走读生每年每生800元，寄宿生每年每生920元。住宿生生活补助标准为汉授小学生每年每生1000元，蒙授小学生每年每生1350元；汉授初中生每年每生1250元，蒙授初中生每年每生1650元。以上费用均以中小学公用经费形式拨付。
29、高中逐步落实“两免”政策
项目内容： 蒙授高中已经实现“两免”，免除学杂费、教材
费。
补助标准：学杂费每年每生2000元，教材费每年每生550元（高
一、高二年级）、100元（高三年级）。30、国家助学金
补贴范围：高中阶段学生、民族职专在校生
补助标准：普通高中按在校生30%比例贫困家庭学生每年每生补助2000元；民族职专按在校生90%比例贫困家庭学生每年每生补助2000元，学生在校三年享受两年。
31、贫困大学生助学贷款 补贴范围：贫困大学生
补助标准：由学生本人提出申请，可享受每学年5000元至 8000元不等的助学贷款。
32、新型农村合作医疗
补贴范围：具有我旗农业户口的农民（包括外地经商、打工、上学的），可以户为单位参加新型农村合作医疗。补助标准：2015年，参合农民筹资标准为每人每年470元
（各级财政匹配每人380元，农民个人筹资90 元，此标准每年都有所调整）。
33、农村牧区计划生育家庭政策奖励扶持制度
补贴范围:本人及配偶均为农牧业户口或者界定为农牧区居
民户口；1973年至2001年期间没有违反计划生育
法律法规和政策规定生育；现存一个子女或两个
女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。
补贴标准：按每人每年960元的标准发放奖励辅助金，直到
亡故为止。
34、计划生育家庭特别扶助补贴
补贴范围：城镇和农村独生子女死亡或伤病残后未再生育或
收养子女家庭的夫妻。
具备条件：1933年1月1日后出生，女生年满49周岁；只
生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子
女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤残达三级以
上）
补贴标准：自2014年，内蒙古自治区特别扶助制度如下规定（扶助标准不分城乡）：49－59周岁独生子女伤残家庭每人每年补助3720元，独生子女死亡家庭每人每年4500元，直至亡故为止；60周岁及以上独生子女伤残家庭每人每年补助5280元，独生子女死亡家庭每人每年6540元。
35、少生快富工程补贴
补贴范围及应具备条件：夫妻双方均为农牧业户口或者界定
为农牧民，且其户口登记在现行普
遍允许生育三个孩子的地区；夫妻
一方或者双方为蒙古族；女方年龄
在49周岁以内；夫妻按照《内蒙
古自治区计划生育条例》生育数量
规定生育子女，现存两个子女均为
女孩，且女方年龄在45周岁以上；
自愿放弃生育第三个孩子；已采取
结扎手术。
补贴标准：每对夫妻一次性奖励3000元。
36、独生子女父母奖励费
补贴范围：领取《独生子女父母光荣证》并自愿终生只生育
一个子女的夫妻
补贴标准：从领证之月起至子女年满14周岁止，农牧民独
子户夫妇每月享受10元的奖励费（男孩）；农牧民独女户夫妇每月享受20元的奖励费（女孩）。
37、农村牧区政策内二孩结扎和双女结扎家庭奖励
补贴范围及应具备条件：夫妻双方均为非城镇户籍；政策内
二孩、双女或者蒙古族三女家庭本
期落实结扎措施者。
补贴标准：政策内二孩结扎家庭一次性奖励1000元，双女
及蒙古族三女结扎家庭一次性奖励1500元。
38、独生子女升学奖
补贴范围：农村独生子女家庭，补贴标准：独子考入国家重点大学的，一次性奖励500元；
独女考入国家重点大学的，一次性奖励1000元。
39、“一杯奶”生育关怀行动
补贴范围：为政策内怀孕的妇女；离异或丧偶前已怀孕、现
无配偶的妇女；在居住地居住半年以上，并有常
住趋势的流动人口中政策内怀孕的妇女。
补贴标准：凡符合条件的孕妇，自批准之日起，每天可免费
享受250克液态牛奶的待遇，直至分娩为止。40、低收入农牧户冬季取暖用煤补贴 补贴范围：低收入农牧户
补贴标准：政策初定为：自2013年至2017年连续五年为补贴期。2013以发入实物（煤）的形式兑现，2014、2015两年均以户均600元标准进行补贴，全旗共83100农户享受此政策。
41、农村牧区最低生活保障户残疾人补贴 补贴范围：享受农村低保的残疾人 补贴标准：每人每年360元
42、参战人员定期补助
补贴范围：参战退役军人（农村户口）补贴标准：每人每年4246元
43、农村孤儿弃养补助
补贴范围：失去父母或查找不到生父母的未满18周岁农村未成年人 补贴标准：每人每月1008元
44、农村牧区建国前老党员补助 补贴范围：农村牧区建国前老党员
补贴标准：复员军人每年600元，非复员军人每年4260元
45、农村义务兵家属优待金
补贴范围：正在服役的农牧民家属
补贴标准：每人每年1.2万元（补助2年）
第三篇：惠农政策
汽车学院2014-2015第一学期大学生小学期调研报告
专 业： 姓 名：
电气工程及其自动化
班 级： 学 号：
2014 级 班
调研报告成绩（百分制）
下农村，了解相关惠农政策
现如今，我国经济快速发展，只有人民富裕才能推动国家更进一步发展。我国是一个人口大国，并且农村人口占大多数，所以要使国家变强，就必须促进农村经济发展。我国的农业人口占全国人口的百分之七十，算是一个农业大国，但我们还不是农业强国。生产效率低、土地分散、水利，技术落后，机械等农业设施薄弱、竞争力低。在很多偏远的山区，都是靠人力经营土地，收成的好坏也是靠天说了算，防灾抗灾能力差。农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远低于发达国家。都说中国地大物博，但是人均占有水平很低。农业效益偏低，农民收入渠道窄，收入少，城乡居民收入仍持续扩大；农业物质投入成本和劳动力成本不断攀升。在如今的社会常年守着土地的农民很少了，大多农民在农闲的时候去外面打工。所以有人说减少农民数量是解决农业问题的根本。然而，这并不能从根本上解决中国农业经济的发展问题，相反，更有可能引导农业走向误区。农业、农村、农民是“三农”问题，根本是农业问题，农民是这一古老产业中的从事者，从农业产业这个角度讲，有些想法是不切合实际的。首先，我们不承认农业发展的比较劣势，试图通过发展农业来解决农民的福利问题。在世界经济一体化的今天，我们的农业缺乏根本的竞争优势。在外国农产品的不断冲击下，我们的农产品只会收缩不会扩大。这是因为组织机构不合理，农业的自然资源条件不好，后期积累的技术也不够，与国外规模化的农业结构相比不占优势。当前农民大多数还处于自然经济状态下，农业商品化还很低，大多数农民是为了把粮食卖了换取生活费用。在这种情况下，即使农村人口能够减少，也不能解决实际的根本问题。放弃农业也是不行的，从古至今农业都占有非常重要的地位，即使是在发达的国家。民以食为天，目前没有什么东西可以代替粮食为人类解决温饱问题，所以必须要保证农业的发展空间。只有给农业定好位，制定的农业政策和农业制度才会合理，利于农业的发展。现在城市化进程很快，并且是没有止境的，这就使农村在不断的缩小，这种城乡的此消彼长使农业处于一个尴尬的地位。农业很重要，但是古老的农耕方式不适应现代化的要求，所以各国通过不断的创新、发展、改进，逐步实行农业的现代化，用机器代替人的操作。近年来，我国政府对农村经济水平发展十分重视，对此也制定了许多惠民政策。对于此次调研，主要是走进农村，了解相关的惠农政策。
惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。农业部对此发布了50项惠农政策补贴。1.种粮直补政策。2.农资综合补贴政策。3.良种补贴政策。4.农机购置补贴政策。5.农机报废更新补贴试点政策。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策。8.产粮(油)大县奖励政策。9.生猪大县奖励政策。10.农产品目标价格政策。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。13.园艺作物标准园创建支持政策。14.测土配方施肥补助政策。15.土壤有机质提升补助政策。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策。17.农产品追溯体系建设支持政策。18.农业标准化生产支持政策。19.畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策。21.动物防疫补贴政策。22.草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策。24.渔业柴油补贴政策。25.渔业资源保护补助政策。26.以船为家渔民上岸安居工程。27.海洋渔船更新改造补助政策。28.国家现代农业示范区建设支持政策。29.农村改革试验区建设支持政策。30.农产品产地初加工支持政策。31.鲜活农产品运输绿色通道政策。32.生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策。34.开展农业资源休养生息试点政策。规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。35.开展村庄人居环境整治政策。36.培育新型职业农民政策。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策。38.阳光工程政策。39.培养农村实用人才政策。40.加快推进农业转移人口市民化政策。41.发展新型农村合作金融组织政策。2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策。对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策。44.扶持家庭农场发展政策。45.扶持农民合作社发展政策。46.发展多种形式适度规模经营政策。47.健全农业社会化服务体系政策。48.完善农村土地承包制度政策。49.推进农村产权制度改革政策。50.农村、农垦危房改造政策。农民收入的提高与持续增长是事关农业发展基础是否稳固、农村发展后劲能否增强的关键问题，也是事关农民能否公平分享社会成果的重大问题，取消农业税后，农民负担减轻，主要表现在以下几个方面：
一、农民自主经营、自负盈亏，不再为农业税而强迫生产经营。同时也提高了农民种地的积极性。
二、放宽放活农民增加收入面，农民不再通过单一的农业生产增加收入，也通过外出务工、承包经营、养殖等各种渠道增加收入。
三、农民打破传统经营模式，不再受土地束缚，大旱之年，农民离开土地仍然没有经济负累。
惠农政策愈来愈多，愈来愈好，广大农民受益颇深，主要表现在以下几个方面：
一、农民最低生活保障制度，从根本上解决了低收入家庭的温饱问题
二、粮食直补与农资综合补贴政策的实施，降低了农民的种粮成本，提高了种粮收益，促进了农民增收；良种补贴政策的实施，改良了小麦品种，提高了粮食产量；农机补贴政策的实施，加快了农业新机具、新技术的推广步伐，提高了农业机械化程度，增强了农业综合生产能力，促进了粮食生产和农民增收。
三、家电、汽车、摩托车下乡，鼓励农民踊跃改善生活条件，减轻经济负担，不仅加快了农村消费升级，同时也提高了农牧民生活质量。
四、大病救助，彻底解决了农民看病难的问题，寄宿生生活补助，彻底解决了适龄儿童上学难的问题。
各项惠农政策均是专款专用，补贴资金100%发放到农户，但在落实惠农政策中，牵扯的部门多，召开的会议多，印制的材料多，支出业务费用多，需要人力多，一些电视讲话，补贴公示等活动均需要经费，而这些惠农政策都需要县级部门，乡镇和村去实施，上级没有专项的工作经费，而各乡镇和村更是经费紧张，对此宣传力度不到位等，同时还存在一系列的问题。
对惠农政策的建议和对策
（一）进一步加大支农惠农政策宣传力度 采取各种宣传方式，充分利用电视、报纸、文件、资料、村务公开栏等，对国家支农惠农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，力争做到家喻户晓，人人皆知，真正让干部清楚、群众明白。把各项惠农政策宣传到群众中，同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。
（二）进一步健全完善惠农政策落实体系
对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制，形成相互牵制、相互监督、不相容职务分离的相关控制制度。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和监管，建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计、监察和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。
（三）进一步严格政策标准，规范操作程序
各级政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对惠农项目和资金的使用，有关部门要摸清底数，抓好落实，做到专款专用。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前机会均等。
（四）进一步调整补贴方向，科学设置补贴项目
一是研究现有的各项惠农补贴的经济社会效果，政策依据和政策目标实现的效果，适时加以调整。随着现代农业及产业化的推广和各地的农业现状，以及农户参保意识的提高，扩大试点范围和试点品种势在必行。如家禽、水产养殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入农业保险范围均不同程度受到农户关注，尤其是种养大户，参保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要补贴的项目有待立项，使财政补贴资金配置更合理、效益最大化。如农业生产的水费，由于难以准确计量，定价不合理，很难体现商品的特性，每年乡村收取水费的行政成本又过大，如果能取消向农民收取水费，改由各级政府补贴，既使农民得到实实在的好处，又减少了乡村收取水费的行政成本，同时能彻底消除用水矛盾。三是进一步加大财政资金扶持力度，确保农民得到更多实惠。如林业上的惠农资金总体资金量较小，应该加大对经济林的补助标准，提高农民种植的积极性，还有农村的低保金额数量太小，无法满足真正有困难的群众需要。
（五）进一步落实惠农政策工作经费，确保工作顺利开展
落实和加大惠农政策工作经费，工作经费主要用于工作人员培训、开展基层网络化建设和添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用。建议按上惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。另外，应该对部分惠农政策项目和资金加以整合利用，把相似的补贴项目合并，不必几家都去管理发放，造成项目重叠、资源浪费。
第四篇：关于执行“惠农补贴政策”的经验介绍
关于执行“惠农补贴政策”的经验介绍
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！
今天，我谨代表共华镇财政所就我所在执行国家的惠农补贴政策方面谈谈几点经验，以供大家参考，也欢迎各位提出宝贵的意见。
一、全方位宣传，使政策深入民心。为了搞好农业，盘活农村，致富农民，近些年来政府出台了一系列惠农补贴政策，如粮食直补、生猪补贴等。刚开始执行惠农补贴政策的那几年，由于青壮年劳力基本外出务工，留守农田的绝大部分不是上了年纪的白头翁，就是在家求学的少年郎。他们不是很理解惠农政策或是因为一些历史原因，经常有人来到财政所大吵大闹。针对这些现象，我们所积极向他们宣传政策，让他们吃透政策，并努力争取他们成为惠农政策的宣传员，做到以点带面。后来，我们又对村里的会计进行了几次专项培训；并报请镇党委、政府对惠农补贴政策进行广泛深入地宣传，多次出动宣传车辆，印发惠农补贴资料，上有惠农资金的性质、相关政策和内容，做到每户一份；要求驻村干部会同村支两委下到田间地头，做好田土面积核实清查工作和宣传工作，力争使广大人民群众熟知惠农补贴政策。只有广大人民群众吃透了政策，特别是对自己所享有的政策做到了心中有数，才能有效地促使惠农补贴政策的落实，增加他们对政策落实的监督效应。
二、积极汇报工作，使领导重视。政策能否得到有效全面的落实，关键还在于领导的重视。我们共华镇党委、政府对落实惠农补贴政策的态度是：要钱出钱、要人给人、要物发物。书记、镇长经常在大会小会上说：搞好农村一个是抓住经济建设这个中心不放，提高他们的收入，让群众感到在农村大有可为；另一个就是不折不扣地落实好惠农贴政策，让群众真正得到实惠。只有领导重视了，措施得力了，督促检查到位了，资金下发准确及时了，群众才会真正尝到甜头了。
三、通过培训与督促，逐步提高村支两委的战斗力。村支两委既是农村的自治组织，又是党和政府在广大农村的核心战斗力量。惠农政策能否落到实处是检验村支两委战斗力的一个标准。我们除了对村里的会计进行专项培训外，对村里的其他工作人员也以开大会的形式，让他们明确自己的职责，特别是要解决好田土面积纠纷，协助会计搞好这一造福农民的大事。村支两委在要种植面积统计完成后，要召开队长会议进行情况通报，在村部或醍目的地方进行张榜公示，接受人民群众的监督，对公示期间群众反映的各种问题要及时核查、改正。我们在每年开春的会计会上交流惠农补贴发放工作的先进经验，探讨解决办法；还在每年末对村支两委执行惠农补贴政策的情况进行评比，并邀请少量村民代表为评分员，把评比结果上报镇党委、政府。这个评比结果会成为当年优秀村集体评选的重要评价指标。这样，村支两委不得不从公平公正的角度出发，规范操作。只有把村委两支建设成一个凝聚力强、战斗力高的队伍，各项惠农政策才能在农村落到实处，惠农资金才能不打折的兑付到农民手上。
四、召开联系工作会议，部门之间的指导与协作十分得力。财政所是落实惠农补贴政策的重点部门，各种补贴的输机任务看似简单，实则量大而繁琐。我所的信息员对待此项工作认真而细心，充分发扬了湖南人“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的精神，把各项数据准确无误地录入微机。借这个机会，我想对各位会计说：你们交上来的报表字迹请写得清晰可辨。所里的其他工作人员做好与其它部门的对接、核实工作。派出所协助我们做好农户的姓名、身份证号码的核查工作。经管站协助我们做好田土面积的核准工作。畜牧站协助我们做好了核实能繁母猪头数的工作。农商银行协助我们做好一卡通及惠农资金的发放与兑付工作。在政策的执行中，我们遇到了一些难以解决的问题，得到了上级业务主管部门的培训与指导。如在工作对接中，民政所提出了一些问题，如：农村的一些五保户和孤儿没有户口薄，也没有身份证，补贴资金无法通过农商银行进行正常发放。我们把情况汇报给上级业务主管部门后，上级部门从实际出发，采取多种方式化解了难题。正是因为有了上级部门的指导和兄弟单位的帮助，我所近几年对惠农基础数据的申报、公示、审核、录入、汇总、上报实现了“零失误”，才促使了我所各项惠农补贴政策的有效落实。
五、规范工作流程，公平公正操作。政策宣传到户后，就重在工作的落实。我们严格执行上级的各项规定，规范操作，要求清册编制到户、张榜公示到户、存折发放到户、资金准时兑付到户，不得拖延补贴兑换时间，不得截留挪用补贴资金，农商银行不得收取任何费用。后期，我们主要是对惠农补贴资金的发放情况进行检查。检查以实地走访和电话随访的方式为主，对检查中发现的问题及时调查，责令整改。群众也可以拨打公示栏中驻村干部或镇主要领导的电话反映问题，对群众反映的问题，不论金额大小，一律做到从快从严处理。严格的监督检查工作，是执行惠农补贴政策的有力保障。
六、通过问卷调查，把群众的满意度作为评估工作的硬性指标。惠农补贴政策的出台是为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平，推动农村的可持继发展而给予农民的优惠政策。因此，群众的满意是惠农政策的出发点和落脚点，更是评估我们执行工作的硬性指标。我们的所有工作都要围绕“让群众满意”这个目标，在后期的监督检查中，我所设计了一个问卷调查，主要就是调查群众对政策的了解情况、村支两委对政策的执行情况、农商银行对资金的兑付情况，群众领到的各项补贴情况。以调查结果改进工作中存在的不足，完善工作机制与流程，使惠农补贴资金更准确、快捷、安全地发放到农户手中。
我们所的工作人员属于老、中、青三代结合。大家群策群力，较好地完成了党和政府交给我们的各项任务。但是惠农补贴政策这项工作涉及面广、政策性强、而且历史遗留问题较多，因此还有少数矛盾和问题需要进一步的研究和解决，如田土面积的核准、公示张榜时间不足等。今后我们所决心在党的政策指引下，省市财政部门的指导下，开拓创新、扎实工作、研究并解决新问题，把惠农补贴工作做得更好，为本镇的可持续发展做实事、献力量。
第五篇：2010年惠农政策
2010年有关惠农政策
根据今年中央一号文件精神，国家进一步加大了对“三农”扶持力度，在提高粮食保护价、完善种粮补贴、增加农机具购置补贴以及扶持养殖业发展等方面出台了一系列惠农政策。
一、粮食保护价
为保护农民利益，保持粮食市场价格合理水平，调动农民种粮积极性，进一步促进粮食生产稳定发展，国家决定今年继续在稻谷主产区实行粮食保护价政策，进一步提高粮食最低收购价格。早、中、晚稻分别由2009年的90、92、95元/百斤调整为93、97、105元/百斤，提高幅度分别为3.3%、5.4%、10.5%。
二、种粮补贴
种粮补贴主要包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴三个方面。去年，国家较大幅度增加了补贴资金，我省财政补贴资金同口径增长12%，其中粮食直补和农资综合补贴资金分别为5.5685亿元和33.2569亿元，平均每亩补贴资金分别为13.5元和80.6元。良种补贴范围也进一步扩大。今年继续保持了去年的补贴水平，具体如下：
（一）粮食直补
1、计算方式：按计税面积中的实际种粮面积进行补贴。
2、补贴金额：平均每亩补贴13.5元。
（二）良种补贴
1、计算方式：按计税面积中的实际种粮面积进行补贴。
2、补贴金额：
①早稻平均每亩补贴10元。
②中稻平均每亩补贴15元。
③晚稻平均每亩补贴15元。
④棉花平均每亩补贴15元（限棉花优势区域内选择的项目区；补给棉花种子经销户作抵农户购种款，不直接补给农户）。
⑤油菜平均每亩补贴10元（在项目实施区域内按油菜实际面积补贴）。
（三）农资综合补贴
1、计算方式：按计税面积中的实际种粮面积进行补贴。
2、补贴金额：平均每亩补贴80.6元。
三、农机具购置补贴
（一）补贴范围
2009年，针对适合湖南特点的非通用类机具，省农机局采用竞争机制，统一组织开展省级选型工作，制订了我省2009“中央非通用类”和“地方补充类”目录，并依据农业部《2009全国通用类农业机械购置补贴产品目录》，合并编制了《湖南省2009年农业机械购置补贴产品目录》。今年继续执行这一政策。
（二）补贴对象
补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民（农场职工）、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机大户、种粮大户；农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；配套购置机具的农户（购置主机和与其匹配的作业机具）；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户；奶业、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。
（三）补贴金额
按照突出重点的原则，结合我省实际，初步拟定机具种类的补贴标准分别为：
1、动力机械类，中央资金补贴30%
2、耕整地机械类，中央资金补贴20～30%
3、种植施肥机械类，中央资金补贴30～50%
4、田间管理机械，中央资金补贴30%
5、收获机械，中央资金补贴30%
6、收获后处理机械，中央资金补贴30%
7、农产品初加工机械类，中央资金补贴20～30%
8、排灌机械类，中央资金补贴30%
9、畜牧水产养殖机械类，中央资金补贴30%
10、农田基本建设机械类，中央资金补贴30%
11、其他机械，中央资金补贴30% 具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。
（四）补贴程序
购机者到补贴机具经销点看机选机，选定所购机具后，凭身份证明到县级农机主管部门提出书面申请；县级农机主管部门和县财政部门根据资金使用方案及优先补贴条件对申请购机者进行审查，由县农机主管部门与购机者签订补贴协议； 购机者凭购机补贴协议在有效期内到补贴机具经销点购置机具，与补贴机具经销商自主商谈确定产品价格，按市场价扣除补贴金额后的机具差价款交款提机；供货厂商凭补贴协议和发票存根向省农机局提出结算申请，每季度结算一次。省农机局核实无误后，出具结算确认清单，向省财政厅提出结算申请。省财政厅在接到申请后10个工作日内，予以审核并与供货方结算补贴资金。
四、生猪养殖扶持政策
国家对生猪产业发展的扶持政策文件主要有《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国办发[2007]22号）和《湖南省人民政府关于推进生猪产业持续健康发展的意见》（湘政发[2008]9号）。具体如下：
（一）生猪标准化规模养殖场（小区）标准化建设
国家对规模养殖场（小区）实施标准化改造扶持。2009年中央投资我省2.11亿元用于扶持了822个生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。今年，国家计划安排我省资金2.2亿元继续支持标准化规模养殖。
（二）能繁母猪保险和育肥猪保险
1、能繁母猪保险。按每头能繁母猪保额1000元，保费按6%，即60元。其中中央财政负担28.8元，省级财政负担19.2元，农民负担12元。
2、育肥猪保险。按育肥猪保额500元，保费按3.5%，即17.5元。所缴纳的保费，中央财政补贴10%，省财政补贴10%，市、县级补贴不少于10%。即中央财政1.75元、省级财政1.75元、市县级财政1.75元、农民负担12.25元。赔偿金额按照投保育肥猪生长发育不同阶段的体重实行定额赔偿。当发生高传染性疫病政府实施强制扑杀时，保险人按200元对每头育肥猪赔付。
（三）生猪良种补贴
2007年开始，国家在我省17个县（市、区），对73万头母猪为基数实施生猪良种补贴项目，每实施一胎人工授精补贴20元，每头母猪每年补贴40元的标准。2009年起，生猪良种补贴项目新增了16个县，全省共有33个县实施此项目，中央资金共投资5460万元。
（四）生猪调出大县奖励政策
2008年开始，国家对我省43个生猪调出大县（市、区）实行奖励扶持政策。奖励资金主要用于生猪规模养殖场（小区）的标准化改造、排污处理设施建设、良种引进、贷款贴息、动物防疫服务等项目建设。2009年，新增了桃江、溆浦2 县，全省共对45个生猪调出大县实施奖励，中央奖励资金3.2566亿元。
（五）税费优惠政策
对从事生猪养殖、加工、资源综合利用以及为生猪生产、加工、流通服务的行业，按照国家有关政策，给予税收优惠。继续实行饲料产品的税收优惠政策。“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子，继续免征进口关税和进口环节增值税。
（六）用地用电政策
1、用地政策。在坚持最严格的耕地保护制度前提下，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展生猪养殖。对本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织，按照乡镇土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地作为农用地，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建筑物，其用地可比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用审批手续。
2、用电政策。农业生产中的养殖业用电，统一按农业生产电价执行。
五、草食动物发展扶持政策 我省从2007年开始实施湘发改农[2007]375号文件，省里对良种牛的繁育推广、品改设施建设、草食动物地方良种保护与选育、冻精推广和养殖技术人员培训等方面进行扶持。
（一）良种繁育和品改体系扶持补贴
1、重点支持品种繁育。对经省主管部门审批发证的良种繁育场，年繁育和在省内推广良种公牛30头以上的，按照每头良种牛1000元的标准，由省财政厅进行补助。
2、重点支持市、县品改设施建设。对省规划建设的10个市州、县所建贮氮站，由省发改委一次性补助10万元左右，用于设施设备更新。对在湘政办发[2003]35号文件规定中没有支持建设的、且基层品改站建设达到10个以上的县品改中心，经省级验收合格后，由省发改委予以一次性补助10万元。
3、重点支持基层品改站建设。对新建的年冷配达到500胎次以上的基层品改站，经省级验收合格后，由省财政厅按每个1万元予以一次性补助。对加工龙头企业建设的品改（含冷配）项目，在项目建成并经验收后，由省发改委按固定资产的5%予以补助。鼓励养殖企业和个人开展肉牛冷配工作，对养殖企业和个人所建的品改站不论其所有制形式，按基层品改站同等对待。
（二）先进品改技术推广补贴
主要对牛羊的冷冻精液配种进行补贴。对年推广冻精2万支且产杂交小牛1万头以上、年推广冻精1.6万支且产杂交小牛0.8万头以上、年推广冻精1万支且产杂交小牛0.5万头以上的县（市、区），每年由省财政厅分别补助10万元、8万元和5万元，主要用于对液氮、冻精和设备更新的补贴。
（三）地方良种保护补贴
对经省主管部门确定的湘西黄牛、滨湖水牛、湘东黑山羊、马头山羊等地方品种的保种区、保种场（户）内造册登记的良种牛、羊，每年按每头牛100元、每只羊20元的标准，由省财政厅予以补助。
（四）养殖技术人员培训补贴
对年出栏肉牛增长10%以上，其中杂交牛增长15%以上并且积极开展技术培训，培训人数在200人次以上的县（市、区），按每县3万元的标准，由省财政厅予以补助。对省主管部门指定的品改机构，按培训品改人员人数，由省财政厅给予适当补助。
六、奶牛养殖扶持政策 奶牛养殖扶持政策主要是根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）文件。具体有：
（一）奶牛养殖补贴
从2008年开始，按照农业部要求，我省组织实施了奶牛良种补贴项目。
1、补贴范围：全省的荷斯坦奶牛。
2、补贴对象：奶牛养殖场、养殖小区和养殖户。
3、补贴标准：荷斯坦奶牛每剂冻精补贴15元，每头能繁母牛按两剂标准实施补贴。
4、补贴方式：补贴资金由省级财政部门和种公牛站结算。种公牛站供应的冷冻精液价格需经招标采购确定，种公牛站供应给奶牛养殖者的冷冻精液价格为招标价格扣除补贴后的优惠价格。将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围。
（二）奶牛政策性保险制度
为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度。每头奶牛的保额是4000元，保费为5%，即200元，由中央财政补贴30%，省财政补贴30％，其余保费由养殖户、养殖企业和农村合作经济组织承担。
（三）标准化奶牛养殖小区建设
今年，国家计划安排我省500万元对我省养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予支持。
（四）奶牛养殖农户信贷政策
金融机构对奶牛养殖农户、奶农合作社等给予信贷支持，地方人民政府给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。
七、动物防疫优惠政策
国家为有效预防控制动物疫病的发生和流行，在控制疫病风险方面，推行以下优惠政策：
（一）免费强制免疫政策 国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等四种重大动物疫病实行免费强制免疫，所需疫苗经费全部由中央和地方财政负担。对注射疫苗等其他防疫费用，由县级政府负责，省、市州对困难县市区予以适当补助。
（二）畜禽强制扑杀补助政策
对因口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病和患布鲁氏杆菌病、结核病而强制扑杀的畜禽，国家对受损农户给予补助。扑杀补助标准为：猪限价600元/头、牛限价1400元/头（奶牛不超过3000元/头）、羊限价300元/只，家禽平均补助10元/只。具体补助标准由疫区县级人民政府确定。牲畜扑杀补助经费实行政府补助与饲养户负担相结合，饲养户负担20%，政府补助80%。禽流感扑杀补助经费由中央和地方财政负担。
八、农业植保惠农政策
从2007年起，省农业厅组织在全省范围内实施“植保施药器械更新换代示范带动工程”，拟通过5年的时间，以购置补贴形式示范推广先进手动喷雾器50万台和机动喷雾器10万台。今年，继续采用购机补贴的方式，计划推广先进手动喷雾器14万台（目前已落实10万台）。手动喷雾器每台政府补贴30元，机动喷雾器按国家财政补贴标准执行，补贴标准为每台机动喷雾器销价的30%。
九、渔业渔政扶持政策
渔业渔政方面的主要扶持政策有《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》（湘办发[2009]3号）和《湖南省财政厅 湖南省物价局关于停止征收渔业资源增值保护费等六项涉渔行政事业姓收费的通知》（湘财综[2008]67号）等文件。具体扶持政策如下：
（一）解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难政策
1、专业捕捞渔民安居工程。对专业捕捞渔民中的无房户，按照“自愿优先、政策支持”的原则进行集中安置或分散安置，帮助他们全部上岸定居，省、市、县财政补贴上岸建房专业捕捞渔民每户2万元，其中省财政负担1.5万元，市、县财政负担0.5万元，宅基地由当地县级政府统一规划，无偿提供，免收建房办证费用，具体组织实施工作由专业捕捞渔民所在县级政府负责。
2、就业援助计划。将上岸定居渔民列为就业困难人员，坚持市场就业与政策帮扶就业相结合，通过职业指导、技能培训、自主择业、岗位援助、政策扶持等方式，开展“一湖四水”上岸定居渔民就业援助活动，促进“一湖四水”上岸定居渔民尽快实现就业和再就业。上岸定居渔民中城镇户籍人员属“零就业家庭”的纳入当地援助计划；农村户籍人员且符合贫困家庭的，纳入当地扶贫培训计划。
3、捕捞渔民社会保障制度。依照城乡低保有关法规和政策规定，尽快将符合条件的困难捕捞渔民分别纳入城乡低保救助，切实做到应保尽保，对特别困难的捕捞渔民提高救助标准。在禁渔期间，对已经享受城乡低保待遇的捕捞渔民提高低保补助标准，使人均月救助标准不低于当地城乡最低生活保障标准；对未享受城乡低保待遇的困难捕捞渔民，实行临时生活救助。将困难捕捞渔民分别纳入城乡医疗救助范围。捕捞渔民的农村合作医疗按属地管理原则，由当地政府统一组织办理。将捕捞渔民纳入当地血吸虫病防治重点对象范围，对血吸虫病患者免费发放血吸虫病治疗药物，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人，按照有关政策给予救助。在渔民集中安置区，优先支持建立村卫生室，为渔民提供基本医疗服务。
4、捕捞渔民子女教育政策。对渔民子女的九年制义务教育，按政策全部纳入经费保障体系；对寄宿的渔民子女，全部纳入寄宿生活补助范围，享受政策规定的补助费。
5、捕捞渔民转产转业政策。劳动保障和农业部门安排捕捞渔民转产就业培训专项，对捕捞渔民成年子女和青壮年捕捞渔民开展劳动技能培训教育，提高渔民素质和转产就业能力，重点培训水产养殖、畜禽养殖、务工经商等实用技术。积极为上岸定居渔民创造一部分公益岗位。对捕捞渔民转产创业按照失业人员再就业相关政策，给予税费减免。加大对捕捞渔民转产转业的贷款支持力度，鼓励从事休闲渔业、远程捕捞、网箱养殖、水产品加工及其他从业活动，扩大渔民转产创业途径，增加收入来源，增强发展能力。
（二）停止六项涉渔行政事业性收费政策
1、从2009年1月1日起，停止征收渔业资源增值保护费、渔业船舶登记费、渔业船舶牌照工本费、捕捞许可证工本费、渔业船舶登记证工本费、渔业船舶检验费等6项涉渔行政事业性收费。
2、各级渔业船舶安全监督管理机构、渔业船舶渔政管理机构、渔业行政主管部门（渔政监督管理机构）、渔业船舶检验机构已经征收的2009的上述有关涉渔收费，要予以全额清退。
3、严禁各基层部门、乡镇、企业擅自向渔民收取码头费、埠头费、排污费、芦苇损失费、水面承包费等乱收费。今后，除国家法律、行政法规和国务院规定外，我省不再设立新的涉渔行政事业性收费。
（三）渔业柴油补贴政策 实行渔业柴油补贴是国家在实施成品油价格和税费改革后，对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持的政策内容之一。根据“农业部办公厅关于发放2009年上半年渔业油价补贴资金有关事项的紧急通知”（农明字[2009]第33号）。
1、补贴对象：从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业（含远洋渔业企业）。
2、申领条件：①近海和内陆捕捞机动渔船拥有合法有效的渔业船舶证书、证件，并在一个补助内从事正常捕捞生产活动，大中型渔船应对填写捕捞日志，近海捕捞渔船纳入全国海洋捕捞渔船船数和功率总量控制范围；②养殖渔民（渔业企业）持有合法有效的水域滩涂养殖使用证从事正常养殖生产活动所使用的养殖渔船；③远洋渔业企业经农业部批准、持有合法有效证件、从事正常远洋渔业生产。根据财政部的明确要求，辅助渔船不得作为补贴对象。非专业远洋渔船不得重复申领补贴资金。严重违法《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补贴或扣减补贴。
点击咨询 