全面深化改革工作的评估报告[精选合集]

第一篇：全面深化改革工作的评估报告

【篇一】

一、**年推进民政改革。有序稳妥推进**镇、**镇行政区划调整。加强志愿服务站点和队伍建设、推进社会救助统筹体系建设，制定**县贯彻落实社会救助暂行办法的实施细则。加快建立以“居家为主、社区为依托、机构为支撑、规模适当、覆盖城乡”的社会服务养老服务体系。**年7月《**县撤**镇建子营街道和**镇方案》获省人民政府批复，11月子营街道挂牌，新**镇和子营街道正式运行；

积极开展志愿服务站点和队伍建设，培育志愿服务工作者，广泛宣传广大社会人士参与愿意服务队伍；

**年9月县人民政府制定下发了《**县城乡居民最低生活保障审核审批暂行办法》（余府办发〔**〕120号），标志着我县城乡低保工作逐渐步进入规范化、制度化轨道，在惠民生、解民忧、促和谐、保稳定等方面发挥了积极作用。**年8月，县人民政府制定下发了《**县临时救助实施细则》（余府办发〔**〕106号），进一步健全完善社会救助体系，有效解决了城乡居民突发性、紧迫性、临时生活困难。**年8月，县人民政府制定下发了《**县特困人员救助供养实施细则》（余府办发〔**〕159号），进一步建立健全了城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度;对全县范围内开展了“老有所养”基本情况调查，进一步摸清了老年人在养老、医疗、生活照料等方面的情况，根据调查的实际情况，确定了恒爱老年服务中心和上里日间照料中心开展居家养老服务试点工作。明确了实施步骤、方式方法、实施时间及服务范围进行有序推进。

二、根据《遵义市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》工作要求，有序推进行业协会商会与行政机关脱钩。我县依法登记社会组织35个，其中社会团体23个，民办非企业12个。在23个社会团体中，行业协会13个，依法直接登记的5个，应参与改革脱钩试点的经济类行业协会有8个。**年完成了第一批试点改革任务7个，**年完成了第二批试点改革任务1个。全面完成行业协会与行政机关脱钩。通过两批脱钩试点，全县8家行业协会与商会脱钩工作全部完成，达到了行业协会达到了人员、财务（资产）、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩的规定，确保了脱钩工作严格规范，脱得彻底。

三、完善社会救助机制，稳步推进“两线合一、减量提标”，逐步将无业可扶、无力脱贫的“两无”人口纳入民政低保保障范围。我局与县扶贫办定期进行数据比对。经过数据比对进一步强化精准脱贫，通过全力推进精准扶贫工作，各级对打赢脱贫攻坚战的认识更加到位，对发挥农村低保在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，认识更加充分；

各乡镇（街道）统筹推进户均保障人口、按户保比例，进而实现更高质量上的融合率，使两项制度衔接不折不扣地得到全面落实，也使低保整体保障水平得到明显的提升，农村低保对象更加精准上，减少甚至杜绝人情保、关系保、错保和漏保等现象。

四、加强基层民主自治建设。我县城乡社区基层民主自治建设完善率已于**年达100%。全县71个村（居）按照“两推一选”方式选齐配强党组织和监督委员会，以“海选”方式选举产生了村（居）委会，规范组建了“五组六会二代表”村（居）管理组织和“五员二队”基层自治队伍。建立健全了“一章二约十制度六职责”10多项制度。在村（居）打造“975222”工程，取得了如下成效。村（居）务公开工作基本达到了公开的时间、形式、程序、内容和监督管理“五规范”，密切了党群、干群关系，推动了基层民主政治建设，化解了热点、难点问题，维护了农村社会稳定，加强了基层组织建设。

五、创新开展社区、社工、社会组织“三社联动”工作，启动“社工+义工”模式。全县15个社区居委会均设立了便民综合服务窗口，规范管理，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务的一站式管理和服务，解决居民办事难问题，为群众提供快捷、优质、高效的服务，实现为民办事透明公开。各社区注重通过各种途径提高社工队伍技术水平和服务能力，大力推进志愿者注册登记制度，根据社区居民的需求，提供日常服务、家庭服务、青少年服务、义工服务等服务。成立了**县志愿协会，各社区成立了老年协会，备案登记了50余个社区公益服务类社会组织，积极向社区居民开展信息、健康、科普三项服务。

六、全县第十届村（居）民委员会和监督委员会换届选举工作。**年10月制定了实施方案，成立了指导小组，**年10月24日召开了启动会和培训会，**年11月25日召开了调度会，对全县10个乡镇（街道）70个村（居）进行了指导。截止**年12月17日，全县56个村，14个（社区）居委会，共计70个村(居)民委员会依法选举产生了第十届领导班子成员356人。各村（居）于**年12月28日、29日选出210名监督委员会成员。**年9月，新成立的积善社区通过“海选”选举产生了居民委员会，“两推一选”选举产生了监督委员会。

七、加强社会工作从业人员教育培训，积极孵化培训社会工类社会组织，努力探索社区、社会组织、社区“三社联运”工作模式，加强“社工+义工”两工联运，组织社会工作者和社会志愿者专业技能培训，定期开展服务居民以及特殊群体的服务活动。

为满足群众多层次、多方面需求为目标，充分发挥社区的平台作用、社会组织的协同作用、社会工作人才的专业作用，提升民生服务水平；

围绕扶老救孤、助残助学、精神卫生、社区矫正、心理疏导、人文关怀、流动人口管理服务、“三留守”人员关爱、环境保护等重点领域开展试点，加强社区治理结构改革、培育扶持社会组织健康发展、调动鼓励社会工作人才参与社区服务。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织的扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织对试点社区其他工作人员开展社工知识与专业方法普及性培训；

对试点社区其他工作人员开展社工知识与专业方法普及性培训。我县现有志愿者协会1个，志愿工作队18支，注册志愿者1.8万人、西部志愿者66人，对社会工作者和社会志愿者专业技能培训共计7次。

八、开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。完善村务公开阵地，强化村务监督委员会建设。在村民小组或自然村探索村民自治多种有效实现形式。召开了专题会议，拟定了以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作方案，方案结合城乡社区协商试点工作。同时，每个乡镇（街道）按照2万元经费进行了预算拨付，完善了村务公开阵地，扩展公开形式，丰富公开内容。建设好村务公开栏。同时将村务公开扩展到广播电视、网络、“明白纸”等形式。凡农村事务中的计生政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村级经济收入支出、村干报酬必须公开，财务公开为村务公开的重点，财务收支必须逐项逐笔公布明细账目。进一步明确了村务监督委员会职责。各村进一步完善其职责制度员,监督委员会对村务公开的时间、内容、程序等进行监督，村务公开材料必须通过监督委员会签字方能进行公开，监督委员会每半年要向村民代表大会报告工作情况。规范了规范村务公开、民主决策和村集体财务收支审批“三个基本程序”。健全完善了村务公开、村民会议和村民代表会议、决策责任追究、民主评议村干部“四个制度”。

九、医养结合改革工作。我县坚持从老年人的需求出发，着力解决老年人的实际困难，使老年人优待水平与**经济社会发展水平相适应；

建立项目储备库,对符合要求的养老机构进行补贴，完善城市社区居家养老服务机构的营运和管理制度，打造社区居家养老服务中心和社区老年人日间照料中心项目建设工作，多形式创办公办民营养老机构，打造一所100张床位的示范性养老机构，不断提升养老服务管理水平和服务质量，满足老年人的不同层次服务需求；

制定了《医疗机构与养老机构联系服务制度》和《医疗机构与养老机构对接制度》两项制度，为养老机构入住老人进行健康检查，分别建立个人健康档案，为辖区内老年人提供医疗卫生机构健康养老服务；

开通老年人就医绿色通道，优先提供就诊、检查、住院、中医康复等医疗服务及全天候接诊服务，对试点内老年人需要就诊服务时，做到“零手续”诊疗和“先医后结”的便捷诊疗模式。

十、推进社会救助“精准”保障示范建设，重点指导子营街道社区精准保障示范，健全完善困难家庭经济收入信息核对平台机制，进一步强化对象认定精准；

协同相关部门，大力扶持低保对象就业，从根本上解决其生计发展问题。我局对子营街道积善社区开展了精准保障示范建设。积善社区共有1367户住户，5559人，精准扶贫建档立卡有1338户5466人，魁龙水库移民搬迁29户93人（其中低保户：350户1035人月发放低保金464433元），残疾人：404人，就学896人。(其中:幼儿园145人，小学535人，中学216人，高中及以上在校生427人)，就业人数1916人，其中稳定就业人数1473人，灵活就业有443人。就近务工889，县外市内260人，市外766人。未就业的有1561人（主要是残疾无劳动力户和在校学生，其中残疾无劳动能力405人，16岁以上在校生427人）。共发放1941户7919人1187.85万元，其中**年发放了573户2549人382.35万元；

**年发放了971户3768人565.2万元。**年共发放397户1602人240.3万元。

【篇二】

根据崇办字〔**〕66号文件和县委全面深化改革委员会办公室崇改办字〔**〕1号《关于认真做好**年度全面深化改革考评工作的通知》要求，我局对照县委明确的改革工作任务，扎实开展鄱阳湖流域生态环境“十大行动”，抓好河湖长升级牌提升工程建设，现将自评情况报告如下：

一、河长制工作

1、加强领导，高位推动河长制工作。

一是召开县级总河长会议比以往更早。4月24日县委、县政府召开了**年县级总河长会议，传达贯彻了省、市总河（湖）长会议精神，审议并通过了《**年**县河长制工作要点》、《**年**县河长制考核方案》、《**年县级河长巡河督导方案》。为高位推动河长制工作，县委、县政府先后3次召开县、乡河长制工作会议，及时研究部署河长制工作。二是开展了多次巡河巡库督导工作。4月26日，县长陪同市级河长、市政府副市长**到**河巡河督导工作，并就巡河发现问题清单承诺了整改期限，与此同时，县委程书记到县国有中型水库巡察并在水利局召开了防汛会商工作会，县政府周县长结合防汛工作调度亲临**县城集中饮用水水源地督导工作，县委副书记**带水利局长开展了**、**巡河工作并对相关水库水质情况进行督导。三是开展了河长制公示牌核实和更换工作，各乡镇在县委、县政府领导高度重视和亲自带动下，各自核实境域内公示牌并及时进行更换，已从“挂名”实现“有实”上岗。

2、全力推进**河流域工程建设治理工作

①全力推进批复总投资为2821.71万元的沙堤圩堤涝区治理工程建设，目前工程形象进度达85%。

②桥南城市防洪、曹坊堤除险加固、航埠镇河道整治等3个工程已完成招投标工作，正在开工建设。

③县城区重点项目光明北大道湿地公园工程预算总投资1500万元，其中建安工程1373.58万元，现已开工建设。

④抓好投资800万元的县城区“一河两岸”景观再提升工程尾工建设。

⑤**河**河段河道整治工程实施方案已上报省厅，待批复。

⑥开展了全县14座小型水电站清理整改工作，11月13日抚州市人民政府对14座小水电站清理整改综合评估已批复。

3、完善体制机制，开展了河湖划界工作。

今年上半年，在**年已完成**水、宜黄水**段、乐丰水库河湖划界基础上，聘请了河南省豫北水利勘测设计院对列入县级管理的13条河流、4座水库、2条万亩圩堤开展河湖划界工作，于11月24日对**年划界成果进行验收且对**年河湖划界实施方案进行审查，现正将**年划界成果上报县政府，待县政府批复。

4、多措并举，开展了河道和水库水质整治工作。

①2月1日启动了**县河湖卫士“春雷**”河道整治专项行动，持续开展了非法采砂整治：一是规范采砂源头管理，清理规范采砂船舶、作业人员的相关证件；

二是严格了采砂中端管理，落实“联单”管理制度，确保河道采砂有序进行，稳定砂石市场。

②继续推进水库水质专项整治工作。为确保全县143座小（2）型以上水库水质在9月30日前全部达到Ⅲ类水质标准，首先，一是县级财政年初安排了300万元水库水质专项经费，用于水库消杀；

二是县水质污染专项办公室不定期组织人员明查暗访，及时曝光，责任整改；

三是对水库水质进行取样检测，**年对水库水质仍未达标的，聘请中介机构进行水生物治理；

四是将河湖环境卫生采取ppp模式纳入城乡环卫一体化管理和考核；

五是开展了全县取水工程、设施核查登记工作。

5、密切配合上级工作，做好河长制其它相关工作。

①开展了**年**县“生态环境问题全面排查和整改”。今年3月，县水利局牵头开展了岸线利用项目、采砂、小水电、入河排污口、围湖占湖等5个方面排查，列出清单，制定整改方案。加快了长江经济带审计问题的整改落实，今年4月已完成县政府下发关于**水、宝塘水河段河道采砂规划（**-2022年）的批复与县水利局许可给**赣抚公司年采砂量数量存在误差的问题，完成六家桥南岸入河排污口修正为排涝口的整改工作。

②不断完善智慧河长信息平台建设。县政府拨款50万元通过政府采购方式，于今年4月完成了河长制信息平台设施建设，对水功能区、入河排污口、跨河建筑等实行实时监控，保护河湖生态提升**河水质；

健全河湖水质水量水环境监测网络平台、河湖管理地理信息系统平台和水生态污染综合执法平台，最大程度发挥“河长制”信息公开，河长履职、沟通互动等作用。

二、工程建设管理工作

①孙坊、沙堤2条万亩圩堤加固整治工程已开工建设，已完成形象进度40%，计划2020年底完工。

②中小河流治理巴山圩堤除险加固主体工程已完工，现正加快尾工建设。

③中小河流治理桥南城市防洪工程、曹坊堤除险加固工程、航埠镇河道整治工程已全面开工建设，已完成形象进度30%。

④农村水系综合整治工程已开标，外业测量已完成，正在编制内业设计，今年选择5个乡镇作为试点正式启动，配合实施农村振兴战略。

⑤坚持以全省深化小型水库管理体制改革示范县为载体，以水库标准化管理为目标，筹措600万元采取购买社会服务模式，聘请中介机构对全县141座小（2）型以上水库实行规范化管理；

对已完工验收的水利项目及时交付乡村管理，落实各级管护经费，确保水利工程发挥应有效益，现已完成57座小型水库标准化建设，其余84座将在2020年12月底全面完成标准化建设任务。

⑥聘请省水科院编制完成了《**县生态流域综合治理规划》，已审查，待省厅批复。

⑦饮用水水源地保护工程已完成方案编制，已审查，待省厅批复。

⑧**年安排1000万元用于3个千吨万人农饮工程水源地整治和6个百吨千人项目整改，12月底全面完成整改。

⑨11月25日中央水利发展资金及省级水利专项资金绩效考评获全省第二名。

三、农村安全饮水工作开展情况

①对**年至**年的农饮工程进行了摸底。截止**年底，全县已实施农饮项目258个，还在运行的有100个，对未运行工程，已制定整改方案，同时，开展了全县农村饮水贫困人口调查，已按乡镇分类建档。

②对**年实施的55个安全饮水工程进行审查、批复，目前已在陆续开工建设中。

③加强农村饮水安全工作监管。目前已开展了5处千吨万人的农村集中饮用水水源地调查核实。并按照环保要求对3个饮用水水源地进行整改，确保饮水安全。

④根据水利部及省厅、市局要求，我县正在着手制定《农村安全饮水管理办法细则》，建立农村饮水安全管理责任体系。

四、水土保持工作

今年共治理水土流失面积3.08km2，推进水土保持方案审批“一稿制”，审批了5个生产建设项目水土保持方案，收缴水土保持补偿费84.17万元，按要求完成生产建设项目水土保持方案管理资料录入，派员参加了省市组织的各项培训，完成**年生产建设项目水土保持遥感监管工作，现场复核图斑158个，同时结合现场复核进行了执法检查。

【篇三】

根据市委深改委《**年改革工作安排》（茂改委发〔**〕1号）的要求及部署任务，现将我局有关工作情况报告如下：

一、加快工程项目审批制度改革

我局于**年6月17日召开局党组会议，专题研究工程建设项目审批制度改革工作。，会议会上解读了我省工程建设项目审批制度改革工作，并对及部署我局工程建设项目审批制度改革工作进行部署，并制定了《**市自然资源局全面开展工程建设项目审批制度改革任务分解表》，将工作任务具体细化，制定每项工作的具体完成时限，每个月定期收集报送进度情况。

（一）制定《**市土地资源和技术控制指标清单实施细则》政策文件。我局牵头拟定土地资源和技术控制指标清单，该文件已于**年10月28日经市政府批准实施。建立“土地资源和技术控制指标清单”制度，在出让土地前，以多规合一为基础，全面明确建设项目相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求并形成一张清单，在出让土地前一并交付用地单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据制度。引导企业拿地后办理相关审批手续，最终实现“企业拿地后即可开工建设”的目标。

（二）推行区域评估。我局牵头拟定的政策文件《**市工程建设项目区域评估管理办法》已于**年11月13日由**市工程建设项目审批制度改革小组领导办公室印发。在我市各类开发区、产业园区、新区和其他有条件区域推行房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项的区域评估工作，具体由县级以上人民政府统一组织有关部门或者委托第三方机构进行。

（三）实行联合测绘。我局与市住房和城乡建设局于**年11月12日联合印发《关于印发<**市工程建设项目联合测绘实施方案（试行）>》的通知（茂自然资发〔**〕363号）,对于工程竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等测绘工作，通过优化工作流程、明确技术要求、测绘成果共享等，实行一次委托、联合测绘、成果共享，将。我局与市住房和城乡建设局与联合联合测绘将打破行业垄断，解决多部门重复测绘问题，形成高效高质量的联合测绘工作体系，鉴定联合测绘的服务定位，切实优化营商环境。

（四）划拨用地项目选址意见书与用地预审合并办理、建设用地规划许可与建设用地批准手续合并办理。推进工程建设项目立项规划用地许可阶段用地和规划“多审合一”改革，整合工程建设项目规划选址和用地预审，将建设项目选址意见书和用地预审意见合并为“建设项目用地预审意见与选址意见书”，不再单独受理规划选址申请或用地预审申请。统筹建设用地审批供应管理和建设用地规划许可，将涉及房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的建设用地规划许可、建设用地批准手续合并为建设用地规划许可证，不再单独受理建设用地规划许可证或建设用地批准书申请。国有土地划拨决定书实行同步办理。涉及划拨土地项目的，建设用地规划许可与国有土地划拨决定书同时受理、同步办理。

针对立项用地规划阶段存在行政许可事项多、审批流程长、申报材料复杂等问题现象，通过合并或者同步办理部分用地和规划许可事项，极大缩短相关审批工作时间，助推各类工程建设项目快速立项、快速上马，如将建设用地规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书三项行政许可由原来的串联审批整合为同步办理由原来串联审批60个工作日的办理时限大幅压缩到10个工作日以内，为工程建设项目开工建设节省大量时间。目前，我局拟定的政策文件《关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革整合办理部分规划用地改革要求有关问题的通知》已征求完市相关单位意见，修改完善后报市工程建设项目审批制度改革小组办公室印发实施，（该工作拟在12月上旬完成）。

（五）“多规合一”形成“一张蓝图”。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成；

依托“多规合一”业务协同，牵头组织发展改革、住房城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审，加快稳定工程建设方案，简化项目审批或核准手续。

（六）优化化工程建设项目规划许可审批流程。在设计方案审查时，建设工程规划许可证核发部门按需统一，由我局限时征求交通运输、公安交管、住房建设（人防）、消防、气象等部门意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查，把部门间多个串联办理的审批事项整合为“并联”审批，收到并联审批业务的部门，在5个工作日内通过系统填写审查意见或上传审查意见，我局在收到各并联审批部门反馈意见且各部门审批通过后，办理建设工程规划许可审批事项。

优化工程建设项目规划许可审批流程，政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的，将不再进行设计方案审查；

推行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查；

同时，将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。我局牵头拟定的政策文件《**市优化工程建设项目规划许可审批流程实施方案》已征求完市相关单位意见，修改完善后报市工程建设项目审批制度改革小组办公室印发实施，（该工作拟在12月上旬完成）。

二、研究出台解决中小企业用地难的政策措施

（一）我局草拟的《关于进一步解决用地难促进中小企业发展若干政策措施的通知》，旨在通过十一项举措，解决中小企业用地难的问题；

目前该文件已通过局务会议会审议，下一步将发各部门会签并报市政府审定、发布。

（二）我局草拟了《**市城市规划区国有建设用地使用权公开出让预审请制度》，通过出让预申请制度，贴近市场需求，在产业用地、工业用地出让方面会有一定的创新和突破。该制度正按规范性文件的程序广泛征求社会意见。

三、垦造水田工作情况

（一）工作情况。

截至目前，我市自行垦造项目已有37个项目完成施工，建设规模8845.92亩，预计新增水田面积8353.21亩，超过我市7263.9135亩的总承诺任务数。其中：有32个项目通过了市级验收并核发了验收意见函，初定新增水田面积5750.22亩；

有27个项目完成了系统及耕地核定表报备到厅，核定新增水田面积4984.88亩。省建工集团实施的4个项目，均在高州市，已全部通过市级验收并已全部核发了验收意见函，核定新增水田面积6735.64亩，4个项目均已完成了系统及耕地核定表报备到厅，并已通过厅审查。

综上，全市已完成垦造水田项目总共41个，面积16000余亩，改善耕作面积及耕作条件15000余亩，新修多条田间道，灌溉农渠，泵站，通过项目的建设，大大改善了当地农田的耕作条件和生产条件，提高了粮食的亩产，昔日杂草丛生的荒地变成了一望无际的良田，改善了村容村貌，为美丽乡村建设贡献了一份力量。同时，贫困村的群众通过耕种或者出租耕地，取得了收益，从“扶我脱贫”真正走向“自我脱贫”。项目直接受益群众2.5万余人。

（二）相关制度落实情况。

为进一步统筹调制水田指标，健全指标交易机制，我局做好以下工作：一是严格执行《广东省国土资源厅关于建立水田指标预购制度的通知》（粤国土资耕保发[**]196号）、《广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法》及耕地指标省级平台交易有关制度，指导各地及单独选址用地单位跨地级市购买水田指标；

二是制定并落实《**市耕地指标交易管理暂行办法》及《**市跨县级行政区域耕地储备指标公开竞价交易规则》，指导各地通过市级交易平台在本市内开展跨县级市耕地指标交易工作，健全指标交易机制；

三是根据市政府领导的有关指示，通过交易、借用等形式，按有关规定完成跨县级市统筹调制耕地指标（含水田指标）的区域调剂使用，使各项目用地得到保障。

四、拆旧复垦工作情况

截至**年12月5日，我市**年拆旧复垦工作已立项11167.4545亩，已财审6886.4141亩，已动工5157.0756亩，已验收1590.2725亩，交易面积405.8954亩。自开展拆旧复垦工作以来，我市累计立项面积为11819.9815亩，验收面积为2195.3046亩，交易面积为1010.9275亩，交易金额为62049.2258万元。

五、深化空间规划管理体制改革

我市正紧锣密鼓的开展国土空间规划编制的相关前期工作。目前，已经成立国土空间规划编制工作领导小组；

已选定包括**大学、广东省城乡规划设计研究院、广东国地规划科技股份有限公司、**市规划设计研究院、**市国土资源勘探测绘院5家单位组成的**市国土空间规划编制联盟；

已开展国土空间规划实施现状评估，评估成果正在征求意见；

已按**市建设工程改革办公室的要求提供基础数据给数字广东公司建设“多规合一”项目策划生成业务协同平台。

特此报告。

第二篇：全面深化改革工作的评估报告

全面深化改革工作的评估报告三篇

【篇一】

一、**年推进民政改革。

有序稳妥推进**镇、**镇行政区划调整。加强志愿服务站点和队伍建设、推进社会救助统筹体系建设，制定**县贯彻落实社会救助暂行办法的实施细则。加快建立以“居家为主、社区为依托、机构为支撑、规模适当、覆盖城乡”的社会服务养老服务体系。**年7月《**县撤**镇建子营街道和**镇方案》获省人民政府批复，11月子营街道挂牌，新**镇和子营街道正式运行；积极开展志愿服务站点和队伍建设，培育志愿服务工作者，广泛宣传广大社会人士参与愿意服务队伍；**年9月县人民政府制定下发了《**县城乡居民最低生活保障审核审批暂行办法》（余府办发〔**〕120号），标志着我县城乡低保工作逐渐步进入规范化、制度化轨道，在惠民生、解民忧、促和谐、保稳定等方面发挥了积极作用。**年8月，县人民政府制定下发了《**县临时救助实施细则》（余府办发〔**〕106号），进一步健全完善社会救助体系，有效解决了城乡居民突发性、紧迫性、临时生活困难。**年8月，县人民政府制定下发了《**县特困人员救助供养实施细则》（余府办发〔**〕159号），进一步建立健全了城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度;

对全县范围内开展了“老有所养”基本情况调查，进一步摸清了老年人在养老、医疗、生活照料等方面的情况，根据调查的实际情况，确定了恒爱

老年服务中心和上里日间照料中心开展居家养老服务试点工作。明确了实施步骤、方式方法、实施时间及服务范围进行有序推进。

二、根据《遵义市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》工作要求，有序推进行业协会商会与行政机关脱钩。

我县依法登记社会组织35个，其中社会团体23个，民办非企业12个。在23个社会团体中，行业协会13个，依法直接登记的5个，应参与改革脱钩试点的经济类行业协会有8个。**年完成了第一批试点改革任务7个，**年完成了第二批试点改革任务1个。全面完成行业协会与行政机关脱钩。通过两批脱钩试点，全县8家行业协会与商会脱钩工作全部完成，达到了行业协会达到了人员、财务（资产）、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩的规定，确保了脱钩工作严格规范，脱得彻底。

三、完善社会救助机制，稳步推进“两线合一、减量提标”，逐步将无业可扶、无力脱贫的“两无”人口纳入民政低保保障范围。

我局与县扶贫办定期进行数据比对。经过数据比对进一步强化精准脱贫，通过全力推进精准扶贫工作，各级对打赢脱贫攻坚战的认识更加到位，对发挥农村低保在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，认识更加充分；各乡镇（街道）统筹推进户均保障人口、按户保比例，进而实现更高质量上的融合率，使两项制度衔接不折不扣地得到全面落实，也使低保整体保障水平得到明显的提升，农村低保对象更加精准上，减少甚至杜绝人情保、关系保、错保和漏保等现象。

四、加强基层民主自治建设。

我县城乡社区基层民主自治建设完善率已于**年达100%。全县71个村（居）按照“两推一选”方式选齐配强党组织和监督委员会，以“海选”方式选举产生了村（居）委会，规范组建了“五组六会二代表”村（居）管理组织和“五员二队”基层自治队伍。建立健全了“一章二约十制度六职责”

10多项制度。在村（居）打造“975222”工程，取得了如下成效。村（居）务公开工作基本达到了公开的时间、形式、程序、内容和监督管理“五规范”，密切了党群、干群关系，推动了基层民主政治建设，化解了热点、难点问题，维护了农村社会稳定，加强了基层组织建设。

五、创新开展社区、社工、社会组织“三社联动”工作，启动“社工+义工”模式。

全县15个社区居委会均设立了便民综合服务窗口，规范管理，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务的一站式管理和服务，解决居民办事难问题，为群众提供快捷、优质、高效的服务，实现为民办事透明公开。各社区注重通过各种途径提高社工队伍技术水平和服务能力，大力推进志愿者注册登记制度，根据社区居民的需求，提供日常服务、家庭服务、青少年服务、义工服务等服务。成立了

**县志愿协会，各社区成立了老年协会，备案登记了50余个社区公益服务类社会组织，积极向社区居民开展信息、健康、科普三项服务。

六、全县第十届村（居）民委员会和监督委员会换届选举工作。

**年10月制定了实施方案，成立了指导小组，**年10月24日召开了启动会和培训会，**年11月25日召开了调度会，对全县10个乡镇（街道）70个村（居）进行了指导。截止**年12月17日，全县56个村，14个（社区）居委会，共计70个村(居)民委员会依法选举产生了第十届领导班子成员356人。各村（居）于**年12月28日、29日选出210名监督委员会成员。**年9月，新成立的积善社区通过“海选”选举产生了居民委员会，“两推一选”选举产生了监督委员会。

七、加强社会工作从业人员教育培训，积极孵化培训社会工类社会组织，努力探索社区、社会组织、社区“三社联运”工作模式，加强“社工+义工”两工联运，组织社会工作者和社会志愿者专业技能培训，定期开展服务居民以及特殊群体的服务活动。

为满足群众多层次、多方面需求为目标，充分发挥社区的平台作用、社会组织的协同作用、社会工作人才的专业作用，提升民生服务水平；围绕扶老救孤、助残助学、精神卫生、心理疏导、人文关怀、流动人口管理服务、“三留守”

人员关爱、环境保护等重点领域开展试点，加强社区治理结构改革、培育扶持社会组织健康发展、调动鼓励社会工作人才参与社区服务。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织的扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、***人员等特定群体服务的社区社会组织对试点社区其他工作人员开展社工知识与专业方法普及性培训；对试点社区其他工作人员开展社工知识与专业方法普及性培训。我县现有志愿者协会1个，志愿工作队18支，注册志愿者1.8万人、西部志愿者66人，对社会工作者和社会志愿者专业技能培训共计7次。

八、开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

完善村务公开阵地，强化村务监督委员会建设。在村民小组或自然村探索村民自治多种有效实现形式。召开了专题会议，拟定了以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作方案，方案结合城乡社区协商试点工作。同时，每个乡镇（街道）按照2万元经费进行了预算拨付，完善了村务公开阵地，扩展公开形式，丰富公开内容。建设好村务公开栏。同时将村务公开扩展到广播电视、网络、“明白纸”等形式。凡农村事务中的计生政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村级经济收入支出、村干报酬必须公开，财务公开为村务公开的重点，财务收支必须逐项逐笔公布明细账目。进一步明确了村务监督委员会职责。各村进一步完善其职责制度员,监督委员会对村务公开的时间、内容、程序等进行监督，村务公开材料必须通过监督委员会签字方能进行公开，监督委员会每半年要向村民代表大会报告工作情况。规范了规范村务公开、民主决策和村集体财务收支审批“三个基本程序”。健全完善了村务公开、村民会议和村民代表会议、决策责任追究、民主评议村干部“四个制度”。

九、医养结合改革工作。

我县坚持从老年人的需求出发，着力解决老年人的实际困难，使老年人优待水平与**经济社会发展水平相适应；建立项目储备库,对符合要求的养老机构进行补贴，完善城市社区居家养老服务机构的营运和管理制度，打造社区居家养老服务中心和社区老年人日间照料中心项目建设工作，多形式创办公办民营养老机构，打造一所100张床位的示范性养老机构，不断提升养老服务管理水平和服务质量，满足老年人的不同层次服务需求；制定了《医疗机构与养老机构联系服务制度》和《医疗机构与养老机构对接制度》两项制度，为养老机构入住老人进行健康检查，分别建立个人健康档案，为辖区内老年人提供医疗卫生机构健康养老服务；开通老年人就医绿色通道，优先提供就诊、检查、住院、中医康复等医疗服务及全天候接诊服务，对试点内老年人需要就诊服务时，做到

“零手续”诊疗和“先医后结”的便捷诊疗模式。

十、推进社会救助“精准”保障示范建设，重点指导子营街道社区精准保障示范，健全完善困难家庭经济收入信息核对平台机制，进一步强化对象认定精准；

协同相关部门，大力扶持低保对象就业，从根本上解决其生计发展问题。我局对子营街道积善社区开展了精准保障示范建设。积善社区共有1367户住户，5559人，精准扶贫建档立卡有1338户5466人，魁龙水库移民搬迁29户93人（其中低保户：350户1035人月发放低保金464433元），残疾人：404人，就学896人。(其中:幼儿园145人，小学535人，中学216人，高中及以上在校生427人)，就业人数1916人，其中稳定就业人数1473人，灵活就业有443人。就近务工889，县外市内260人，市外766人。未就业的有1561人（主要是残疾无劳动力户和在校学生，其中残疾无劳动能力405人，16岁以上在校生427人）。共发放1941户7919人1187.85万元，其中**年发放了573户2549人

382.35万元；**年发放了971户3768人565.2万元。**年共发放397户1602人240.3万元。

【篇二】

根据崇办字〔**〕66号文件和县委全面深化改革委员会办公室崇改办字〔**〕1号《关于认真做好**全面深化改革考评工作的通知》要求，我局对照县委明确的改革工作任务，扎实开展鄱阳湖流域生态环境

“十大行动”，抓好河湖长升级牌提升工程建设，现将自评情况报告如下：

一、河长制工作

1、加强领导，高位推动河长制工作。

一是召开县级总河长会议比以往更早。

4月24日县委、县政府召开了**年县级总河长会议，传达贯彻了省、市总河（湖）长会议精神，审议并通过了《**年**县河长制工作要点》、《**年**县河长制考核方案》、《**年县级河长巡河督导方案》。为高位推动河长制工作，县委、县政府先后3次召开县、乡河长制工作会议，及时研究部署河长制工作。二是开展了多次巡河巡库督导工作。4月26日，县长陪同市级河长、市政府副市长**到**河巡河督导工作，并就巡河发现问题清单承诺了整改期限，与此同时，县委程书记到县国有中型水库巡察并在水利局召开了防汛会商工作会，县政府周县长结合防汛工作调度亲临**县城集中饮用水水源地督导工作，县委副书记**带水利局长开展了**、**巡河工作并对相关水库水质情况进行督导。三是开展了河长制公示牌核实和更换工作，各乡镇在县委、县政府领导高度重视和亲自带动下，各自核实境域内公示牌并及时进行更换，已从“挂名”实现“有实”上岗。

2、全力推进**河流域工程建设治理工作

①全力推进批复总投资为2821.71万元的沙堤圩堤涝区治理工程建设，目前工程形象进度达85%。

②桥南城市防洪、曹坊堤除险加固、航埠镇河道整治等3个工程已完成招投标工作，正在开工建设。

③县城区重点项目光明北大道湿地公园工程预算总投资1500万元，其中建安工程1373.58万元，现已开工建设。

④抓好投资800万元的县城区“一河两岸”景观再提升工程尾工建设。

⑤**河**河段河道整治工程实施方案已上报省厅，待批复。

⑥开展了全县14座小型水电站清理整改工作，11月13日抚州市人民政府对14座小水电站清理整改综合评估已批复。

3、完善体制机制，开展了河湖划界工作。

今年上半年，在**年已完成**水、宜黄水**段、乐丰水库河湖划界基础上，聘请了河南省豫北水利勘测设计院对列入县级管理的13条河流、4座水库、2条万亩圩堤开展河湖划界工作，于11月24日对**年划界成果进行验收且对**年河湖划界实施方案进行审查，现正将**年划界成果上报县政府，待县政府批复。

4、多措并举，开展了河道和水库水质整治工作。

①2月1日启动了**县河湖卫士“春雷**”河道整治专项行动，持续开展了非法采砂整治：一是规范采砂源头管理，清理规范采砂船舶、作业人员的相关证件；二是严格了采砂中端管理，落实“联单”管理制度，确保河道采砂有序进行，稳定砂石市场。

②继续推进水库水质专项整治工作。为确保全县143座小（2）型以上水库水质在9月30日前全部达到Ⅲ类水质标准，首先，一是县级财政年初安排了300万元水库水质专项经费，用于水库消杀；二是县水质污染专项办公室不定期组织人员明查暗访，及时曝光，责任整改；三是对水库水质进行取样检测，**年对水库水质仍未达标的，聘请中介机构进行水生物治理；四是将河湖环境卫生采取PPP模式纳入城乡环卫一体化管理和考核；五是开展了全县取水工程、设施核查登记工作。

5、密切配合上级工作，做好河长制其它相关工作。

①开展了**年**县“生态环境问题全面排查和整改”。今年3月，县水利局牵头开展了岸线利用项目、采砂、小水电、入河排污口、围湖占湖等5个方面排查，列出清单，制定整改方案。加快了长江经济带审计问题的整改落实，今年4月已完成县政府下发关于**水、宝塘水河段河道采砂规划（**-2022年）的批复与县水利局许可给**赣抚公司年采砂量数量存在误差的问题，完成六家桥南岸入河排污口修正为排涝口的整改工作。

②不断完善智慧河长信息平台建设。县政府拨款50万元通过政府采购方式，于今年4月完成了河长制信息平台设施建设，对水功能区、入河排污口、跨河建筑等实行实时监控，保护河湖生态提升**河水质；健全河湖水质水量水环境监测网络平台、河湖管理地理信息系统平台和水生态污染综合执法平台，最大程度发挥“河长制”信息公开，河长履职、沟通互动等作用。

二、工程建设管理工作

①孙坊、沙堤2条万亩圩堤加固整治工程已开工建设，已完成形象进度40%，计划2020年底完工。

②中小河流治理巴山圩堤除险加固主体工程已完工，现正加快尾工建设。

③中小河流治理桥南城市防洪工程、曹坊堤除险加固工程、航埠镇河道整治工程已全面开工建设，已完成形象进度30%。

④农村水系综合整治工程已开标，外业测量已完成，正在编制内业设计，今年选择5个乡镇作为试点正式启动，配合实施农村振兴战略。

⑤坚持以全省深化小型水库管理体制改革示范县为载体，以水库标准化管理为目标，筹措600万元采取购买社会服务模式，聘请中介机构对全县

141座小（2）型以上水库实行规范化管理；对已完工验收的水利项目及时交付乡村管理，落实各级管护经费，确保水利工程发挥应有效益，现已完成57座小型水库标准化建设，其余84座将在2020年12月底全面完成标准化建设任务。

⑥聘请省水科院编制完成了《**县生态流域综合治理规划》，已审查，待省厅批复。

⑦饮用水水源地保护工程已完成方案编制，已审查，待省厅批复。

⑧**年安排1000万元用于3个千吨万人农饮工程水源地整治和6个百吨千人项目整改，12月底全面完成整改。

⑨11月25日中央水利发展资金及省级水利专项资金绩效考评获全省第二名。

三、农村安全饮水工作开展情况

①对**年至**年的农饮工程进行了摸底。截止**年底，全县已实施农饮项目258个，还在运行的有100个，对未运行工程，已制定整改方案，同时，开展了全县农村饮水贫困人口调查，已按乡镇分类建档。

②对**年实施的55个安全饮水工程进行审查、批复，目前已在陆续开工建设中。

③加强农村饮水安全工作监管。目前已开展了5处千吨万人的农村集中饮用水水源地调查核实。并按照环保要求对3个饮用水水源地进行整改，确保饮水安全。

④根据水利部及省厅、市局要求，我县正在着手制定《农村安全饮水管理办法细则》，建立农村饮水安全管理责任体系。

四、水土保持工作

今年共治理水土流失面积3.08km2，推进水土保持方案审批“一稿制”，审批了5个生产建设项目水土保持方案，收缴水土保持补偿费84.17万元，按要求完成生产建设项目水土保持方案管理资料录入，派员参加了省市组织的各项培训，完成**年生产建设项目水土保持遥感监管工作，现场复核图斑158个，同时结合现场复核进行了执法检查。

【篇三】

根据市委深改委《**年改革工作安排》（茂改委发〔**〕1号）的要求及部署任务，现将我局有关工作情况报告如下：

一、加快工程项目审批制度改革

我局于**年6月17日召开局党组会议，专题研究工程建设项目审批制度改革工作。，会议会上解读了我省工程建设项目审批制度改革工作，并对及部署我局工程建设项目审批制度改革工作进行部署，并制定了《**市自然资源局全面开展工程建设项目审批制度改革任务分解表》，将工作任务具体细化，制定每项工作的具体完成时限，每个月定期收集报送进度情况。

（一）制定《**市土地资源和技术控制指标清单实施细则》政策文件。

我局牵头拟定土地资源和技术控制指标清单，该文件已于**年10月28日经市政府批准实施。建立“土地资源和技术控制指标清单”制度，在出让土地前，以多规合一为基础，全面明确建设项目相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求并形成一张清单，在出让土地前一并交付用地单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依据制度。引导企业拿地后办理相关审批手续，最终实现“企业拿地后即可开工建设”的目标。

（二）推行区域评估。

我局牵头拟定的政策文件《**市工程建设项目区域评估管理办法》已于**年11月13日由**市工程建设项目审批制度改革小组领导办公室印发。在我市各类开发区、产业园区、新区和其他有条件区域推行房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的压覆重要矿产资源、环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项的区域评估工作，具体由县级以上人民政府统一组织有关部门或者委托第三方机构进行。

（三）实行联合测绘。

我局与市住房和城乡建设局于**年11月12日联合印发《关于印发<**市工程建设项目联合测绘实施方案（试行）

>》的通知（茂自然资发〔**〕363号）,对于工程竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘等测绘工作，通过优化工作流程、明确技术要求、测绘成果共享等，实行一次委托、联合测绘、成果共享，将。我局与市住房和城乡建设局与联合联合测绘将打破行业垄断，解决多部门重复测绘问题，形成高效高质量的联合测绘工作体系，鉴定联合测绘的服务定位，切实优化营商环境。

（四）划拨用地项目选址意见书与用地预审合并办理、建设用地规划许可与建设用地批准手续合并办理。

推进工程建设项目立项规划用地许可阶段用地和规划“多审合一”改革，整合工程建设项目规划选址和用地预审，将建设项目选址意见书和用地预审意见合并为“建设项目用地预审意见与选址意见书”，不再单独受理规划选址申请或用地预审申请。统筹建设用地审批供应管理和建设用地规划许可，将涉及房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的建设用地规划许可、建设用地批准手续合并为建设用地规划许可证，不再单独受理建设用地规划许可证或建设用地批准书申请。国有土地划拨决定书实行同步办理。涉及划拨土地项目的，建设用地规划许可与国有土地划拨决定书同时受理、同步办理。

针对立项用地规划阶段存在行政许可事项多、审批流程长、申报材料复杂等问题现象，通过合并或者同步办理部分用地和规划许可事项，极大缩短相关审批工作时间，助推各类工程建设项目快速立项、快速上马，如将建设用地

规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书三项行政许可由原来的串联审批整合为同步办理由原来串联审批60个工作日的办理时限大幅压缩到10个工作日以内，为工程建设项目开工建设节省大量时间。目前，我局拟定的政策文件《关于贯彻落实工程建设项目审批制度改革整合办理部分规划用地改革要求有关问题的通知》已征求完市相关单位意见，修改完善后报市工程建设项目审批制度改革小组办公室印发实施，（该工作拟在12月上旬完成）。

（五）“多规合一”形成“一张蓝图”。

统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”，在同一空间坐标上实现各类规划相互衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成；依托“多规合一”业务协同，牵头组织发展改革、住房城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审，加快稳定工程建设方案，简化项目审批或核准手续。

（六）优化化工程建设项目规划许可审批流程。

在设计方案审查时，建设工程规划许可证核发部门按需统一，由我局限时征求交通运输、公安交管、住房建设（人防）、消防、气象等部门意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查，把部门间多个串联办理的审批事项整合为

“并联”审批，收到并联审批业务的部门，在5个工作日内通过系统填写审查意见或上传审查意见，我局在收到各并联审批部门反馈意见且各部门审批通过后，办理建设工程规划许可审批事项。

优化工程建设项目规划许可审批流程，政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的，将不再进行设计方案审查；推行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查；同时，将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。我局牵头拟定的政策文件《**市优化工程建设项目规划许可审批流程实施方案》已征求完市相关单位意见，修改完善后报市工程建设项目审批制度改革小组办公室印发实施，（该工作拟在12月上旬完成）。

二、研究出台解决中小企业用地难的政策措施

（一）我局草拟的《关于进一步解决用地难促进中小企业发展若干政策措施的通知》，旨在通过十一项举措，解决中小企业用地难的问题；

目前该文件已通过局务会议会审议，下一步将发各部门会签并报市政府审定、发布。

（二）我局草拟了《**市城市规划区国有建设用地使用权公开出让预审请制度》，通过出让预申请制度，贴近市场需求，在产业用地、工业用地出让方面会有一定的创新和突破。

该制度正按规范性文件的程序广泛征求社会意见。

三、垦造水田工作情况

（一）工作情况。

截至目前，我市自行垦造项目已有37个项目完成施工，建设规模8845.92亩，预计新增水田面积8353.21亩，超过我市7263.9135亩的总承诺任务数。其中：有32个项目通过了市级验收并核发了验收意见函，初定新增水田面积5750.22

亩；有27个项目完成了系统及耕地核定表报备到厅，核定新增水田面积4984.88

亩。省建工集团实施的4个项目，均在高州市，已全部通过市级验收并已全部核发了验收意见函，核定新增水田面积6735.64亩，4个项目均已完成了系统及耕地核定表报备到厅，并已通过厅审查。

综上，全市已完成垦造水田项目总共41个，面积16000余亩，改善耕作面积及耕作条件15000余亩，新修多条田间道，灌溉农渠，泵站，通过项目的建设，大大改善了当地农田的耕作条件和生产条件，提高了粮食的亩产，昔日杂草丛生的荒地变成了一望无际的良田，改善了村容村貌，为美丽乡村建设贡献了一份力量。同时，贫困村的群众通过耕种或者出租耕地，取得了收益，从“扶我脱贫”真正走向“自我脱贫”。项目直接受益群众2.5万余人。

（二）相关制度落实情况。

为进一步统筹调制水田指标，健全指标交易机制，我局做好以下工作：一是严格执行《广东省国土资源厅关于建立水田指标预购制度的通知》（粤国土资耕保发[**]196号）、《广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法》及耕地指标省级平台交易有关制度，指导各地及单独选址用地单位跨地级市购买水田指标；二是制定并落实《**市耕地指标交易管理暂行办法》及《**市跨县级行政区域耕地储备指标公开竞价交易规则》，指导各地通过市级交易平台在本市内开展跨县级市耕地指标交易工作，健全指标交易机制；三是根据市政府领导的有关指示，通过交易、借用等形式，按有关规定完成跨县级市统筹调制耕地指标（含水田指标）的区域调剂使用，使各项目用地得到保障。

四、拆旧复垦工作情况

截至**年12月5日，我市**年拆旧复垦工作已立项11167.4545亩，已财审6886.4141亩，已动工5157.0756亩，已验收1590.2725亩，交易面积405.8954亩。自开展拆旧复垦工作以来，我市累计立项面积为11819.9815亩，验收面积为2195.3046亩，交易面积为1010.9275亩，交易金额为62049.2258万元。

五、深化空间规划管理体制改革

我市正紧锣密鼓的开展国土空间规划编制的相关前期工作。目前，已经成立国土空间规划编制工作领导小组；已选定包括

**大学、广东省城乡规划设计研究院、广东国地规划科技股份有限公司、**市规划设计研究院、**市国土资源勘探测绘院5家单位组成的**市国土空间规划编制联盟；已开展国土空间规划实施现状评估，评估成果正在征求意见；已按**市建设工程改革办公室的要求提供基础数据给数字广东公司建设“多规合一”项目策划生成业务协同平台。

特此报告。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：习近平关于治国理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革开放只有进行时没有完成时*(2012年12月31日)改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。

历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。必须认真总结和运用改革开放的成功经验。第一，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。第二，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。第三，改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。第四，稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。第五，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民 前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。我们要全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革，努力把改革开放推向前进。

____________ *这是习近平在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话要点。

关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，现在，我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。

从党的十一届三中全会[1]作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策以来，已经35个年头了。中国人民的面貌、社会主义 中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[2]回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。

今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题，顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题，普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题，是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的

基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现。议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长，刘云山[3]、张高丽[4]同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。文件起草组成立以来，在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从反馈情况看，各方面一致认为，全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为，全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议。中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改。

二、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上，全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。其中，经济方面开6条(第二至第七部分)，政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)，社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)，国防和军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块，讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。

这里，我想就全会决定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑。

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明，理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。篇二：习近平关于全面深化改革的十大重要论点

党的十八大以来，习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十个论点。

1.改革地位论：

两个“关键一招”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史，改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年历史经验教训，实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这“关键一招”，才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这一中国梦的曙光。展望未来，改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来，新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。靠什么实现中华民族伟大复兴中国梦？邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出：“改革的意义，是为下一个十年和下世纪前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”，进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

2.改革时态论：

改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。

“改革开放只有进行时没有完成时”的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识。强调改革的持久性，既是对历史实践的总结，也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答，是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和制度自信，展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事业继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景。3.改革定力论：

明确政治定位。习近平同志强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指明了政治遵循。

习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富，一是“两个死路一条”的论断，即不实行改革开放只有死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条；二是“两个保持”的要求，即“保持战略定力，保持政治坚定性”；三是“两个防止”的警示，即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任务论：

建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目标，明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述，一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵。过去讲的现代化，主要内涵是“四个现代化”。习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华，标注了中国现代化的新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务，即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年，邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，形成一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务。从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看，这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务，表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

5.改革目标论：

完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。

全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一。“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提出中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局，标志着中国特色社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果，下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特色社会主义？根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明，只有坚持完善和发展中国特色社会主义制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化进程中出现的各种矛盾问题，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化；同时，“治理体系”不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一，是中国特色社会主义的治理体系。

6.改革特征论：

全面的系统的改革和改进。习近平同志强调：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片

化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。

从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征。一是“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进。二是“系统”，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

7.改革方法论：

尊重改革规律。习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律”。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富，包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”，即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即把握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。

8.改革推进论：

有序推进“五要”。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。

“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论。一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性。改革不仅要注重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法，这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了改革的聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另一方面，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程。正确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现；协调推进改革，是实现改革最大综合效益的重要保障；自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循。这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性，又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系。

9.改革动力论：

党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。

全面深化改革是一个复杂的系统工程，需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已经形成了新的改革领导体制。当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下，党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革要最大限度集中群众智慧，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。

10.改革担当论： 篇三：对全面深化改革的认识

对全面深化改革的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了图之长远；不只是时代要求，更是历史责任。全面深化改革要塑造的，是一个更有实力引领时代的社会主义中国。

全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。如今随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大。比如，在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。在社会领域，利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方式提出了考验。如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现。凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革，让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作保证。全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，抓住千载难逢的历史机遇，就不会落入所谓中等收入陷阱。在深化改革中研究新谋划、制定新举措，我们同样要权衡考量各方面的利害关系，寻找推进改革的最大公约数。全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握。在形势大好的时候，要多看到不利因素，把坏的方面估计充分。在形势严峻的时候，多看到有利的因素，积极培育新的增长点，努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化，从而提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

第四篇：全面深化改革

全面深化改革

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题,既有全局性的,也有局部性的,与之相对应,改革必然要从宏观、微观两个层面区别不同情况而谋划。因此,全面深化改革是当前国家的重要目标之一。

随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进入了举步维艰的地步。在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验。随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小事引发成为大事。凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并以更加定型的制度作保证。

党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革。

一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；

二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；

三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；

四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；

五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；

六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

党中央书记习近平说：“蛋糕做大还要分好”。只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。

深化改革的举措

在这“六个紧紧围绕”的前提下，深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则，市场价格，市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。

1、坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济

2、转变政府职能，完善税收制度

3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制

4、发展社会主义民主经济，建设法治国家

5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制

6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革

深化改革的意义

十八大指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。极大增强中国特色社会主义的生机和活力。

通过改革，我们积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。以利于发展成果更好地惠及全体人民。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

总之，党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，可说是正当其时、机遇难得。我们有信心在党的十八大总体纲领和十八届三中全会全面深化改革具体纲领指引下，打赢全面深化改革这场攻坚战，进一步打开改革开放新局面，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第五篇：全面深化改革

一、全面深化改革综述 1.全面深化改革挺进深水区

刚刚过去的2015年，是全面深化改革的关键之年。改革集中发力在制约经济社会发展的深层次矛盾，集中发力在妨碍社会公平与正义之处，集中发力在推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键所在。总书记指出：“改革开放只有进行时，没有完成时。”

2015中文网络搜索分析报告，由电脑根据“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三个关键词的搜索热度自动生成。从这张图上可以清楚地看到，两年来，对中国“改革”相关话题的搜索量出现了成倍的增长。

搜索意味着关注，增长的曲线则代表着不断凝聚的改革共识。2015年，总书记主持召开了11次中央全面深化改革领导小组会议，几乎每月一次，86个重要文件在会上通过审议，领导小组确定的101个重点改革任务基本完成，中央各部门完成153个改革任务，各方面共出台改革成果415条，国防和军队改革全面启动，军队领导指挥体制改革按计划展开。

2015年12月22日全国残疾人福利补贴制度开始实行，1000万困难残疾人和1000万重度残疾人将开始享受国家的专项补贴；12月22日《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准开始实施，16岁以上符合条件城乡居民都可以在户籍地参保；12月22日2.7亿流动人口翘首企盼多年的《居住证暂行条例》开始施行，持有人可以享有教育、卫生、法律援助等六大基本公共服务和七项便利。在全国率先整合城镇居民医保和新农合的山东，城乡居民如今不分身份，统一支付标准。

2015年，备受瞩目的国有企业改革指导意见出台，从多个维度明确了国企改革的方向、任务和措施；2015年，行政体制改革再进一步，行政审批改革、商事制度改革、向纵深推进；为企业减负松绑，平均每天有1万2千家新企业注册成立。2015年，市场准入负面清单实行、价格改革挺进到多个垄断行业；2015年，利率、汇率市场化改革提速，财税体制改革稳步推进；2015年，创新驱动发展战略的政策措施密集出台，经济发展动力转换进入快车道。2015年，农民的生活、农业的发展方式，都在随着农村综改的深入发生着变化；这一年，对外开放型经济新体制的步伐坚定有力，让中国在开放与改革的深层次互动中获得新的动力。

2015年，经济改革迎难而上，其他重点领域改革也紧扣社会关切，逐一破题。加快落实全面依法治国基本方略，推进政党协商制度化、规范化，法治政府建设加快前行。《立法法》修改，进一步明确了立法权限，巡回法庭、立案登记制、法官检察官实施分类管理，司法制度深层次的改革让公平正义之网越织越密，公民权利得到保障。

2015年，文化改革紧锣密鼓，公共文化服务标准化、均等化，党的自身建设以及纪律检查等多项改革扎实推进。生态文明体制改革加速前行，《环保督察方案》等一系列硬手段陆续出台，重点解决地方政府在环保方面的“不作为”。

中国改革，世界怎么看？大数据机构亿赞普对全球十余家重要媒体以“中国改革”为题的报道进行了分析，发现不仅数量比2014年增加了一倍多，对中国的金融改革、人口政策调整等也普遍给予了积极评价。

唯改革者进，新年开端，也是“十三五”开局，现在，改革号角再次吹响，改革方向已经清晰，2016年，改革将更加突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，全面深化改革将为未来中国注入源源不竭的前行动力。

1.改革工作的目标

2016年是“十三五”规划实施的第一年，开好局起好步，必须紧紧围绕这个总目标推进各项改革任务。总书记12月9日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调：“明年是‘十三五’开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。”

全面建设小康社会的目标，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十六大首次提出全面建设小康社会奋斗目标，报告指出：“根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十七大报告指出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到二０二０年实现全面建成小康社会的奋斗目标。”党的十八大报告指出：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”2012年11月29日，习近平在参观《复兴之路》展览时强调：“我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”

2.改革工作的思路

思路决定出路。理不清思路，就踩不准脚步，完不成任务。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“2016改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持‘四个全面’战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。”

3.三中、四中、五中全会部署的改革举措，内容丰富意义重大，要把这些举措纳入改革任务总台账，在全面深化改革有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、协调推进，做到一体部署、一体落实，一体督办。三次会议，三份文件，每一份文件都包含着大量具体的改革举措。2014年8月18日，中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》。习近平指出：“党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年），对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。”中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015-2020年）》。会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015－2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。2015年11月9日，中央深改组第十八次会议指出：“对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。

党的十八届五中全会，把“四个全面”战略布局纳入“十三五”时期我国发

展的指导思想，标志着“四个全面”战略布局已成为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。从“四个全面”战略布局的内涵看，“全面深化改革”、“全面推进依法治国”与“全面从严治党”都是实现“全面建成小康社会”这一战略目标的战略举措，分别为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证，“十三五”规划也将是围绕实现这个奋斗目标来制定的。

创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是我国未来五年乃至更长时间的发展理念。“十三五”规划建议提出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”

3.改革工作的关键

“一份部署，九分落实。”改革的顶层设计重要，但落地深根更重要。全面深化改革关键在落实责任，根本在敢于担当，要主动承担主体责任，针对改革方案，拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。”

深化改革离不开部门和地方两个责任主体。承担牵头任务的有关部门要定好方向，划好底线，狠抓落实与督察，要切实担负起改革措施落地的责任，积极主动想法设法打通改革的“最后一公里”。各地方结合实际，因地制宜，坚持问题导向，提高改革方案质量，抓好改革部署的具体落实，把改革做深做细做实，形成上下良性互动、各个环节全面行动的局面。

要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，让各级党委承担改革措施落实承担主体责任。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实。只有各级党委切实强化了责任担当,党委书记真正成为第一责任人,把中央提出的“既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力”的要求带头做起来、做到位,才能切实加强党对改革工作的全面领导,充分发挥各级党组织推进改革不断深化的带动作用。

强化对改革工作的督察

强化对改革的全程督办督察，是抓改革落实的有力举措，是主动有序推进改革的有效行动，是传导责任和压力、把全面深化改革进一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出：“要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”

改革从来不是一帆风顺的事情，经常会遭遇梗阻。要用好督察这件消除“中梗阻”的利器，破解改革胶着局面，提高改革落实的效率和质量。习近平在主持

召开中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调：“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系，突破‘中梗阻’，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”

改革方案出台后，最重要的问题就是改革方案“落地”。方案落实过程中存在着形形色色的问题和障碍。如阻挠改革推进的问题、选择性落实象征性执行问题、侵占国家利益、侵害群众利益等问题。推动各项改革举措落地生根，就要着力解决这些突出问题。中央全面深化改革领导小组第九次会议强调：“要深入开展督察工作，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。” 2014年，中央改革办成立督察局，专司改革方案督检之责。各地也要加强对改革方案落实的督办督察工作。通过督察，对改革进行阶段性评估，及时跟踪研判，并不断完善改革方案，使改革更接地气、更有实效。

2.全面深改：突出精准发力

湖南省花垣县十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是个贫困村。去年，村里拿到了国家下拨的一笔200多万元的扶贫款。以往扶贫款都是按人头发到村民手里，但这次有了不同。湖南省花垣县县委书记罗明告诉记者：“我们感觉要找到一个长远致富的产业，才能使老百姓长期脱贫致富。我们在十八洞村第一次探索了由全村老百姓来合作出资，跟一个农村合作社来出资，建立猕猴桃基地。”

花垣是猕猴桃的原产地，这里的土壤中富含硒元素，非常适合猕猴桃生长。十八洞村这次的做法是，村民每人出50元钱可得1股，加上国家下拨的扶贫款凑足294万元，村民和村委会合计占股49%，合作社投入306万占股51%。除了600万自筹的资金，十八洞村还从当地银行获得1000万的支农贷款。

有了1600万的资金投入，村民顺利完成了前期准备工作，如今，十八洞村猕猴桃基地已初具规模，尽管还未挂果，但已经跟成都的一家公司签订了销售协议。销路有了保证，还准备发展猕猴桃深加工。十八洞村猕猴桃种植基地负责人石志刚说，预计按股份平均来算，每个人收入最少在5000元钱以上。从人均不到1700元到人均5000元以上，一年之内，十八洞村村民的收入有望提高两倍。之所以有这样的变化，就是因为当地改变了原来那种撒胡椒面式的粗放的扶贫模式，开始根据贫困地区的实际情况，因地制宜地进行了精准扶贫。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示：“中央提出来主要的措施就是精准扶贫，有针对性地去采取措施，比如刚才我们村子这个例子就很典型，穷人在产业发展中间，能够让他进入到产业链里面来，使他各种受限制的因素大幅度减少，从而能够从中受益。当然这只是产业发展一方面，中央政策精准扶贫涉及的面是很多的，包括移民搬迁，包括教育和卫生扶贫，都是精准扶贫的内容，通过综合性的措施，使现有标准下的穷人，在未来5年里面能够摆脱贫困。” 脱贫攻坚，这是我们在推动全面建设小康社会进程中，面临的突出问题。30多年的改革开放，使6亿多中国人甩掉了贫困的帽子，目前，我国贫困人口还有7000多万。现在距离全面建成小康社会，不到6年的时间，要让7000万人如期脱贫，就意味着每年要减贫1200万人，这是个艰巨的任务。要完成这个任务，就得搞清楚7000万人分布在哪儿，为何贫困，怎么帮扶。扶贫模式就要从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性化定制”。实际上，不光扶贫工作需要精准，我们面对改革中难啃的硬骨头，同样需要发力精准。

精准发力的前提是找准问题，就好比医生开药方，首先得找到问题的症结。在刚刚结束的十八届五中全会上，有一个引人注目的政策变化，就是“二孩”全面放开。这项人口政策的调整，针对的主要问题，就是为了减缓我国人口老龄化的压力。

问题症结找到了，还得开对药方。这次中央深改组会议对明年的改革工作，明确提出了“四个突出”的要求，突出精准发力作为其中承前启后的重要一环，起着定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，应该朝着什么样的方向发力呢？

国家发展改革委体改所所长银温泉认为：“两个聚焦，实际上就是我们下一步精准发力的总目标。十三五期间从发展上来讲，要全面建成小康社会，从改革上来讲他要是建立一个有利于创新友好型的，有利于创新的体制，这一个改革的目标，一个发展的目标，精准发力实际上就是要为聚焦这两个目标，是围绕着这两大目标来确立我们的改革的方向。” 3.全面深改：突出问题导向

12月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议明确了明年改革工作的总体思路，突出强调了四个关键性环节，它们是：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。这四个突出，既是完成未来改革任务的重要保障，也是经过已有实践检验的、行之有效的科学方法和重要原则。

作为全面深化改革的元年，2014年对中国而言是一个关键年。这一年的2月份，刚刚成立两个月的中央深改小组召开第二次会议，而在这次会议上，以问题为导向倒逼改革的思路再次被总书记明确。他指出：“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”

中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“我觉得问题可能主要有三类，一个就是制约阻碍经济社会发展的一些体制性机制性的问题；第二类是影响老百姓生活切身利益的；第三类就是我们党我们政府包括我们的军队这样一些组织，它自身健康发展要提高能力。” 找到了病根儿，如何对症下药？梳理过去两年多的深改足迹我们注意到，厘清政府与市场的关系成为全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。也就是说，该管的政府要管好、服务好；不该管的政府就要放手，让市场自己去解决。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了重大理论创新，将市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并在这个理论框架下提出了一系列转变政府职能的改革举措。经过几年行政审批制度改革，我国已取消和下放500多项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，商事登记制度改革大大降低企业准入门槛，政府正在一步步摆脱“全能型家长”的影子。

梳理19次深改小组会议我们发现，这两年的深改除了注重理论创新之外，还以问题导向进行了分层次的改革，既有全国统筹的顶层设计，也有针对具体领域的改革意见，比如财税体制、户籍制度和司法体制改革。既有地方性的试点，也有酝酿成熟后全国性的实施。曾经困扰改革进一步推进的“顽疾”正在逐步被厘清、调整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要动奶酪、分利益的时候，难度就更大。仍以政府与市场的关系举例，虽然政府已经下放了很多权力，但是“含金量”高的有多少？不该管的不管，该管的是否又负起了足够的责任呢？

国家发展改革委研究员杨禹说：“比如说去年以来公众热议的，现在很多私家车能不能来做专车，在这方面有一些新情况，政府要恪守什么样的准则，管什么，不管什么，有些部门处理得并不是很好，这正是问题导向所要解决的一个关键问题。”

五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们进一步深化改革、推动发展指明了方向。还有哪些体制机制等方面的问题会束缚这些发展理念的实施，是下一步落实问题导向，仍然需要不断去梳理和解决的。

清华大学公共管理学院院长薛澜表示：“一方面需要去顶层设计，需要先根据以往的经验和教训，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具体的措施更加有效，也要在逐渐执行过程中不断去反馈学习，所以我们现在讲叫适应性治理，就是在推进过程中不断地去总结经验，把一些可能做得不好的地方去修正，然后进一步推进。” 突出问题导向，鲜明地体现着中国共产党人“实事求是”的思想路线和“全心全意为人民服务”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮盖；把人民的需要当做最高要求，从来没有自己特殊的利益。这些重要原则，落实在实践中，就一定会表现为“突出问题导向”。否则，我们的工作就会离人民越来越远、离实际越来越远，就会陷入孤立和危机。找到问题怎么办？接下来就要突出精准发力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改领导小组第十九次会议明确提出了“四个突出”的要求：突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实。把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼”。这样的要求，容不下一丝懈怠、一点马虎，必须要有争分夺秒的紧迫感，而这其中的“突出完善制度、突出督察落实”，无疑就是高标准、高品质完成任务的重要保障。大城市落户难，是很多漂在大城市的外乡人的共同的感受。尤其想在北上广这样的特大城市落户，更是难上加难。几天前，北京市在首都之窗网站发布了一份公开征求意见的公告，让众多的北漂一族看到了希望。这份公告是对《北京市居住证管理办法》和《北京市积分落户管理办法》这两份户籍改革文件公开征求意见。最新出炉的北京积分落户征求意见稿提出，北京将对具备一定的资格的申请落户人的条件进行量化，并对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值，就可在北京申请办理常住户口。北京和其它一些大城市积分落户细则的纷纷出台，让很多流动人口感受到户籍改革离自己越来越近。实际上，从十八届三中全会提出“创新人口管理、加快户籍制度改革”开始，两年来，从中央到地方，户籍制度改革一直在不断加快完善制度、细化政策。

其实，户籍制度改革最大的突破来自改革的顶层设计和顶层制度建设。2014年6月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经过中央深改组第3次会议和中共中央政治局会议审议通过，一个月后，国务院就印发了这份分量最重的户籍改革文件。其中多项制度建设和措施完善引人关注，包括建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，落实放宽户口迁移政策，特大城市建立完善积分落户制度等等。今年11月26日，国务院又进一步细化居住证制度改革措施，公布了《居住证暂行条例》，2016年1月1日起施行，意味着全国1.7亿流动人口将可以享受居住地基本公共服务和便利。

就在几天前，中央深改组召开第19次会议，又审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，《意见》提出计划生育等政策要与户口登记脱钩，“黑户”人口将获得正常的身份。户籍制度改革又一硬骨头被啃下。据初步统计，目前全国已有20多个省市区出台了深化户籍制度改革的实施意见，主要大城市都已推出积分落户细则。专家指出，户籍制度改革从顶层设计提出大的制度框架开始，到一步步细化措施规则，体现了本轮全面深化改革在完善制度方面一个突出的特点，就是顶层设计，从上到下，一步步一级级细化落实。

梳理十八届三中全会以来全面深化改革的进程，在制度建设和完善方面，可以用“紧锣密鼓、蹄疾步稳”8个字来形容。仅十八届三中、四中、五中，这三次全会提出的改革任务和举措就有800多个。中央全面深化改革领导小组两年来开了19次会，平均一个多月就要开一次会，审议了100多份重要改革文件，涉及到经济、司法、民生、文化等社会各个领域的制度建设和完善。

改革意味着破旧立新，新的事物的出现，新的规则的建立和完善，往往意味着制度的创新。2015年4月21日这一天，在中国的经济版图上，一下子多出了三个自由贸易试验区。这一天，广东、天津、福建自贸区同时挂牌成立。根据国务院的总体方案，三个新成立的自贸区都将使用同样的市场准入负面清单，负面清单里面列出的是在自贸区内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，外商投资，只要不在“负面清单”里面就不必经过审批，备案即可。而这份市场准入负面清单直接复制于2013年成立的上海自贸区的试点探索经验。而现在，上海自贸区试点探索出的市场准入负面清单改革经验已经扩展到了全国。今年9月15日，在中央深改组第16次会议上，《关于实行市场准入负面清单制度的意见》审议通过。这意味着今后在中国境内，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体都可以依法平等进入。

从上海自贸区的试点到广东、天津、福建三个自贸区的成立，再到全国复制借鉴上海自贸区的制度创新经验，显示出本轮全面深化改革完善制度方面的另外一个突出的特点，就是充分利用基层探索和试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。梳理中央深改组两年来审议的100多份重要改革文件，其中试点方案就有18份之多。

改革无止境，完善制度无止境。两年来，从中央顶层设计层面，一些重要的难啃的硬骨头，像行政审批体制改革、金融财税体制改革、价格机制改革、户籍制度改革、国企改革等等，都已经取得突破。接下来，大的制度框架下如何细化政策、完善制度，要看各部门、各地方出实招，见实效。

总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强”。突出完善制度，就是要全面落实这样的要求，不仅要“有”而且要“好”。这样的制度拿出来了，就更需要“突出督察落实”。

二、全面深化改革向纵深推进

1.供给侧结构性改革——十三五规划纲要的主线

在今年两会上，无论是提交代表委员审议、讨论的《政府工作报告》，还是提交人大审查的《“十三五”规划纲要（草案）》，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”，都是重要议题之一。围绕着“供给侧结构性改革”，向哪走，如何走？来自不同领域、不同地域的代表委员们，通过他们的基层具体实践，提出了他们的思考和建议。

3月6日，全国政协第十二届四次会议举行了第一场记者会，主题是政协委

员谈适应引领新常态，推进供给侧结构性改革。

将供给侧结构性改革作为第一场记者会的主题，足以看出这个话题的关注度是非常高的。供给侧结构性改革是由总书记提出来的。在去年11月10日，中央财经领导小组会议上，习近平指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”自此以后，供给侧结构性改革成为一个高频热词。在今年两会上，很多代表和委员带来的提案和建议都与供给侧结构性改革有关。（1）现状分析：

当前面临的主要问题是潜在的增长下降，外需不足，内需潜力和空间有限。过去短期需求管理的做法是需求侧增加消费，靠增加投资、增加进出口。“扩大内需”来拉动经济快速发展7年，一些行业和领域出现了供给大于需求的矛盾。习总书记曾多次阐述，“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。（2）基本思路：五个“搞清楚”

“搞清楚现状是什么，深入调查研究”——“情况要摸清”，这是改革发展最基础的工程，是中国共产党的看家本领，是实事求是的体现，我们要发挥这个优势；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”——“目的要明确”，这是改革发展的关健，强调的是方向的重要，我们要紧紧围绕前进方向做努力，不能南辕北辙； “搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”——“任务要具体”，这是改革发展的期待，强调的是办事情要靠谱，要接地气，我们不能纸上谈兵，大而化之；

“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”——“责任要落实”，强调的是踏雪有痕，职责明确，我们的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”——“措施要有力”，这是改革发展的保证，強调的是怎么办怎么干，我们要让广大干部和人民群众心中有数，投身实践，这是以人民为中心发展思想的体现。（3）根本目标：全要素生产率提高

在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。

通过“去产能”、“去库存”、“去杠杆”这些减法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给；同时通过“降成本”和“补短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低财务成本等等就是增活力，是在更深层面上发挥市场决定作用，政府的重要作用。补短板就是强根基、清障碍，重在持续扩大有效供给，最终使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。政府工作报告指出，今年适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。这样为企业减负和松绑力度全所未有。

而在政府为企业营造良好经营环境的情况下，企业作为供给端的主体如何壮大自身，引领消费，这也是代表委员们关注的话题。代表委员们认为，加强供给侧结构性改革，是从供给、生产两端同时入手，共同发力，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。企业应该抓住机遇，加紧创新发展、转型升级。

从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如产权制度改革、土地制度改革、财税制度改革、生态制度改革等等。十八届三中全会，做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出的是这样的要求；十八届五中全会，拿出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，体现的是这样的变化。可见供给侧结构改革集中反应了十八大以来党的多项重大决策，确实是一次意义深远、影响重大的战略调整。

从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”，到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务，“供给侧结构性改革”业已成为经济领域的高频词汇。“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。继新年视察重庆强调供给侧改革之后，在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平在讲话中再次强调这一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础”，提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”等等（4）工作重点：去产能、去库存、降成本、补短板和去杠杆

（政府工作报告提出）去产能就是要重点抓煤炭、钢铁关键行业，这两个领域的产能过剩问题最突出，面临的困难最大，国务院提出2016年要减少一亿吨的粗钢的产能的目标，办法要靠改革和结构调整，共同推进。

去库存主要是讲去房地产的库存。既有当前运行的增量和未来库存，同时还有更多的存量库存。必须加快户籍制度改革，加快推进农民工市民化，深化住房体制改革，建设新的住房供应体系，包括租售并举，来解决房地产库存问题，这就是双推动。

降成本，降低制度性交易成本，它是由体制机制问题造成的经济、时间和机会等各种成本；税费是企业另一项主要成本，制造业增值税税率达17%，一般企业所得税税率为25%；降低社会保险费，绝大部分企业“五险一金”的缴纳比例都在工资总额的40%以上；财务成本过高尤其是小微企业严重；降电价、降物流成本对总体企业发展、全社会经济活力的增强有较大促进作用。

补短板是我们一个长期的工作，有生态环境短板、农业短板、资源短板、民生短板等等，几乎每个领域都有。十三五规划纲要协调发展、绿色发展和共享发展这三个发展理念主要是围绕补短板而提出的。

去杠杆在产能过剩和高库存的企业中，往往依靠高负债率来维持运营的，而企业如果连续负增长，就可能带来极大的金融风险。所以在去产能和去库存的同时，必须去杠杆，这也是供给侧结构性改革的一项重要任务。所以全国政协委员经济学家钱颖一认为，去杠杆一定要注意一个“稳”字。2.司法体制和社会体制改革

2015.4.10中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。（1）指导思想

要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。（2）改革的目标任务：

着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。（3）改革的基本原则：

一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。

3.“三医”联动改革——“三明路径”

“突破口：医药” 三明市规定所有二级以上公立医院实行药品零差率销售的同时，严格监控大处方、大检查，对药品招标采购严格执行“两票制”，药品从生产企业到医院过程中只允许开两次增值税发票，减少流通环节中的加价行为；

严控医生诊疗行为的同时，在全国率先对22家公立医院实行全员目标年薪制，年薪与岗位工作量、医德医风、社会评议挂钩，不与药品、检查、耗材等收入挂钩，由原来的“以药养医”变成“以技养医”。

城镇职工医保、城镇居民医保和新农合由人社和卫生计生部门分别经办，造成重复参保、互相攀比、管理成本高、资金使用效率低，三明市将26家经办机构整合，实现“三保合一”。目前，三明市是全国唯一进行“三医联动”医疗卫生体制改革的地级市。2015年，福建省以三明医改作为蓝本在全省内全面启动公立医院改革。4.生态文明体制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》

（1）改革的总体要求

A生态文明体制改革的指导思想 B生态文明体制改革的理念

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念;

树立发展和保护相统一的理念;树立绿水青山就是金山银山的理念;树立自然价值和自然资本的理念;树立空间均衡的理念;树立山水林田湖是一个生命共同体的理念.C生态文明体制改革的原则

坚持正确改革方向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。

坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。

坚持城乡环境治理体系统一，继续加强城市环境保护和工业污染防治，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对各类市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。

坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向，因地制宜，大胆探索、大胆试验。D生态文明体制改革的目标

到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

(2)健全自然资源资产产权制度(3)建立国土空间开发保护制度(4)建立空间规划体系

(5)完善资源总量管理和全面节约制度(6)健全资源有偿使用和生态补偿制度(7)建立健全环境治理体系

(8)健全环境治理和生态保护市场体系

(9)完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度(10)生态文明体制改革的实施保障 5.国防军队改革

改革最引人注目的内容，是对军队的领导管理体制和作战指挥体制进行改革。提出了构建两个体系，一个是军委——军种——部队的领导管理体系，一个是军委——战区——部队的联合作战指挥体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。

专家指出，区分和构建领导管理和作战指挥两个体系，目的是为了适应未来战争的发展趋势，这也是世界各国军队建设的一个共同发展趋势。在军委统一指挥下，构建这两个体系也是第一波要进行改革的重点。

专家指出，这次改革一个突出的特点就是自上而下，强调顶层设计。构建领导管理和作战指挥两个体系的最前端都是军委。军委管总，意味着目前的军委总部机构首先要进行大的改革。这次改革提出了调整军委总部体制、实行军委多部门制、组建新的陆军领导机构、健全军委联合作战指挥机构等重大举措。

这次改革顶层设计中，特别提出组建新的陆军领导机构，陆军将成为与空军、海军、二炮等并列的平等兵种。专家指出，这意味着我军实行多年的大陆军体制将彻底改变。

建立联合作战指挥体系一直是我军建设的一个目标，这次改革明确了联合作战指挥体制主要分两个层级，一个是军委联合作战指挥机构，一个是战区联合作战指挥机构。

与建立联合作战指挥体系相配套，这次改革还提出了要重新调整划设战区。专家指出，新的战区的概念内涵和以往的军区的概念内涵有很大的不同。以前的军区划分基本上是以行政区划来划分边界的，而新的战区概念是根据不同的战略方向和不同的威胁来划分的，这也是为了适应未来战争的趋势。

这次改革另外一个引人注目的地方，就是我军的数量将进一步减少，而质量将大幅提高。改革提出，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军真正实现由数量规模型向质量效能型转变。

这次改革对部队编成也提出了新的要求。将来要根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。着眼于未来战争的趋势，这次改革特别强调，要抢占未来军事竞争战略制高点，选准突破口，超前布局，积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

这次改革除了对军队领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体化顶层设计外，还对军队权力运行监管体制进行了顶层设计。改革提出，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。构建严密的权力运行制约和监督体系，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

此外，这次改革，还将对贯彻军民融合发展战略，深化军队院校改革，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，下决心全面停止军队有偿服务等方面做出统一部署。专家指出，这次改革，从广度到深度来说，都是一次深刻的整体性的革命。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。这轮改革坚持自上而下、分步实施、统筹推进各阶段改革任务。根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

三、决胜全面小康 开启“十三五”全面深改新征程

新华社3月15日发表在决胜全面小康新征程上奋勇前行的社评：新理念引领新发展，以新蓝图开启新征程。决胜全面小康，中国制度是制胜之本；决胜全面小康，民主法治是重要保障。两会已经结束，新的征程即将开始。

1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，学习贯彻总书记系列重要讲话精神 ；

2.坚持“四个全面”战略布局，通过全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党助推全面建成小康社会 ；

3.深入贯彻国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和福建省经济和社会发展“十三五”规划纲要。

坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点： A牢牢抓住发展第一要务不放松； B大力推进结构性改革；

C加快新旧发展动能接续转换。

4.提几个建议

（1）思想统一到中央、省委部署中来；

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识（2）对纲要学精、学细、学透；

脱贫（7017万）攻坚战2020年脱贫摘帽：产业扶持3000万、转移就业1000万、异地搬迁1000万、社会政策兜底脱贫。

福建省十三五规划提出“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫等精准扶贫模式。（3）抓落实（谁来抓、抓什么、怎么抓）

李克强总理：“福”来自“建”，是“建”出来的!没有“建”，难得“福”。”希望福建“建”字开路。“闽”字破茧成蝶的“突破点”，就是经济发展的新动能。