第一篇：钢管行业实施方案
钢管行业实施方案
x 20xx 年
2018 年，钢管行业深入推进供给侧结构性改革，坚持新的发展理念，市场环境得到明显改善，钢管价格基本稳定，企业效益好转，行业发展取得了一定成效。2018 年也是改革开放 40 周年，40 年来，钢管产量从 1978 年的 168.7 万吨到 2018 年达到了 7320.11 万吨；其中2015 年产量突破 9000 万吨，创历史最高。40 年来我国钢管累计产量达 10 亿吨以上，其中焊管 6.5 亿吨以上；无缝管 4 亿吨以上。钢管行业顺应钢铁工业的发展而不断壮大，在过去的一年，钢管（焊管+无缝管）行业认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大优质供给，企业生产和效益得到改善，发展质量得到进一步夯实。
据国家统计局数字显示，2018 年我国钢管产量 7320.11 万吨，其中焊管产量 4837.24 万吨，无缝管产量 2482.87 万吨；2018 年钢管表观消费量 6546.1 万吨，其中焊管表观消费量 4459.93 万吨，无缝管表观消费量 2086.16 万吨。
2018 年钢管进口量为 53.53 万，同比增加 31.9%；钢管进口连续 3年呈上升趋势。钢管进口量在钢材进口总量中的占比为 4.07%。在2018 年钢管进口中无缝管进口 25.82 万吨;焊管进口 27.71 万吨;2017年与 2018 年钢管进口量及同比情况见图。
2018 年钢管出口量为 827.55 万吨，同比下降 5.4%，钢管出口连续 5 年呈下降趋势。钢管出口量占钢材出口总量的 11.9%。在 2018 年钢管出口中无缝管出口 422.53 万吨；焊管出口 405.02 万吨。
2018 年我国无缝管主要出口国家（或地区）：印度、韩国、科威特、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、埃及、泰国、阿曼、阿尔及利亚、伊朗、土耳其、澳大利亚、美国、新加坡、马来西亚、乌兹别克斯坦等，出口 140 余个国家或地区，印度出口最多也只有 34 万吨。
2018 年焊管出口主要国家（或地区）：菲律宾、缅甸、澳大利亚、中国香港、秘鲁、孟加拉国、智利、韩国、印度、加纳、新加坡、加拿大、沙特阿拉伯等；出口 180 余个国家或地区，菲律宾出口最多也只有 40 万吨。
据钢管市场价格监测数据显示，2016 年无缝管价格开始理性回归，进入 2017 年钢管总体价格呈现上行趋势，并创近年来钢管市场价格走势最好的一年，部分品种价格还创几年来的新高，并创 2008 年以来钢管市场价格走势最好的一年。这些成绩的取得，主要得益于钢铁行业去产能、取缔地条钢、供给侧结构性改革、环保政策的支撑等。
进入 2018 年钢管价格走势也是比较平稳的，进入 2018 年 11 月后价格有所下滑，以 3 吋焊管；219×10 无缝钢管为例（20#），焊管均
价格从 10 月的 4575 元/吨,年底下降到 4104 元/吨;无缝管均价格从 10月的 5498 元/吨,年底下降到 4952 元/吨;2017～2018 年无缝管平均价是 5044 元/吨;焊管平均价 4187.4 元/吨;无缝管与焊管的差价是 856.6元/吨。
2018 年无缝管出口均价为 1397.6 美元/吨，同比增加 29.3%；无缝管进口均价 4953.1 美元/t，同比下降 2.4%，有明显回落。无缝管进出口均价相差 3555.5 美元/吨，进口无缝管均价是出口均价的 3.5 倍。
2018 年焊管出口均价为 1092.8 美元/t，同比增加 25.8%；进口均价 2624.5 美元/t，同比增加 18.2%，焊管进出口均价相差 1531.7 美元/t，进口焊管均价是出口均价的 2.4 倍。
从上述数据分析我们也可以看出，201８年无论是焊管出口价格还是无缝钢管出口价格，都呈现出较大幅度的增长，其中无缝钢管出口价格涨幅较大。
2018 年焊管进口总量同比增加 22.9％，与 2017 年相比主要在异型焊管、其他焊管进口有增加。
2018 年焊管出口总量同比下降 1.7％，与 2017 年相比只有石油天然气道焊管有小幅增长；在其它三大类品种出口量都略有下降。
2018 年无缝管进口同比增加 44.2％，与 2017 年相比在五大类进口品种中，石油天然气钻探无缝管、地质钻套无缝管、其它无缝管有增加；只有锅炉管品种进口量下降。
2018 年无缝管出口总量同比增长 3.1％，与 2017 年相比在五大类出口品种中，只有石油天然气钻探无缝管、其他无缝管略有增加；石油天然气管道无缝管略有下降。
进入 2019 年钢管行业仍面临诸多困难，需要自身努力，既要看到困难和风险，更要看到机遇和挑战，要站在新的起点上，准确分析判断形势，全力保持钢管行业经济效益的稳定，质量的不断提升。目前钢管需求减弱、产能增长、出口减少，贸易保护等诸多因素，影响市场预期，要做好钢管行业的事，关键要靠钢管企业不断解放思想、坚定信心、同心协力、自律自强。
从国际上看，经济形势错综复杂，贸易摩擦不断，贸易壁垒不容忽视，全球经济下行压力加大，钢管出口不确定性增加，难度越来越大，我国进口量增加，国内钢管市场竞争更趋激烈，市场信心脆弱。
从国内看，我国经济继续保持稳定，政策鼓励基础设施建设力度增强，“一带一路”建设推动作用显现，美丽中国、美丽乡村、消费升级、工业强基、装备升级等为行业发展提供了机遇。尽管 2019 年我国经济调整的可能性有所提高，但由于行业特性等因素，预计我国钢管产销仍呈较平稳态势。
从行业看，2017 年以来企业效益转好后，2018 年新一轮产能建设的冲动略有抬头，这可能为我国钢管行业提质、保价、增效健康发展埋下隐患。
总之，未来我国钢管行业进入深化结构调整、转型升级、环保生产、提质增效时期，这主要体现在：资源配置更加合理、利用效率提升，生产工艺的转变；推进科技创新；品种结构升级加快：优特钢占比提高；产品质量升级；企业核心竞争力提升；行业兼并重组的来临等，应是 2019 年后的行业的主要工作。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，大力发展产业，优化要素配置，构建产业新体系，拓展发展新空间，推动产业转型升级，为产业“由大变强”奠定坚实的基础。
为推动区域产业转型升级、持续健康发展，制定本规划方案，请结合实际认真贯彻执行。
第一部分
指导路线
坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持“全面推进、重点突出、分类实施、因地制宜、政府引导、市场推动”基本原则，采取强制与激励相结合方式，从政策法规、体制机制、标准规范、技术推广等方面全面推进产业发展。
第二部分
原则
1、立足当前，着眼长远。统筹区域产业发展要求，立足当前产业发展面临的形势与突出问题，着眼长远谋划，产业建设适度超前，建立更加科学的产业体系。
2、坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，突破并推广关键核心内容，加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和品牌建设能力。
3、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。
4、政策引导，市场推动。推动产业发展既要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局，又要发挥市场对资源配置的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，形成符合社会主义市场经济要求的体制和机制，把各种要素引导到产业发展中来，激发市场主体的内生动力，逐步形成全社会关心、重视和支持产业发展的良好氛围。
5、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。
第三部分
产业环境分析
焊接钢管行业与上游原材料供应商和下游行业如低压流体输送、建筑结构用管等行业有着密切的关联性。焊接钢管行业的上游企业为热轧钢带、热轧卷板制造企业，即上游行业为炼钢业。我国作为世界钢铁大国，粗钢产量及钢铁表观消费量位居全球首位。
从全球范围看，我国为钢管产量大的生产国家，生产钢管产量占全球总产量的 60%左右，2018 年，我国焊接钢管和无缝钢管的总产量为 7320 万吨，2019 年 1-11 月全国焊接钢管产量为 5183 吨，同比增长12.1%。
我国焊接钢管生产企业区域集中程度较高，主要集中在经济活跃、水陆运输便利、靠近原材料供应地和产品销售地的地区，即华北、华东两大地区，华北以天津、河北为主；华东以浙江、江苏以及山东地
区为主，上述两个区域焊接钢管的产量占全国焊接钢管产量的 70%以上。焊接钢管生产企业区域高度集中产生了产业集群效应，在该区域内表现出产业的主导性、产品的关联性和专业的配套性等特征，有利于产生规模效应、降低交易成本、提高产业创新能力。
在国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订）中，“城镇地下管道共同沟建设”、“沼气管道供气”和“原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设”等管道相关产业均被列入“鼓励类”产品目录。国务院办公厅发布《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，提出推进建筑全装修，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用，提高装配化装修水平。上述产业政策均极大的推动了下游市场对焊接钢管需求量的提升。
受国内经济长期增长的拉动，我国粗钢产量及钢铁表观消费量持续增长。随着供给侧改革和环保限产等政策和措施的推进，近年主要原材料带钢和锌锭价格持续上涨且短期内出现波动，给焊接钢管生产企业带来了一定的流动资金压力。钢管产品主要应用于流体输送、钢结构建筑、机械工业制造等领域，被誉为工业的“血管”，是不可或
缺的主要钢材品种。钢管产品在技术结构上主要分为焊接钢管和无缝钢管。
我国在“十三五”期间将以内需拉动为主，经济发展仍将保持平稳较快势头，国内生产总值增长速度将保持在 6.5%～7.0%的合理区间运行，国家将积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，重点实施京津冀协同发展、雄安新区建设、“长江经济带”和“一带一路”等战略。另外，我国基础设施和民生领域有许多短板，“十三五”要启动一批规划重大项目，城市轨道交通、民用航空、电信基础设施、海绵城市建设等重大项目建设都将带动焊接钢管行业的发展。
第四部分
区位优势分析
预计区域生产总值能够实现 xx%左右的预期目标，一般公共预算收入同口径增长 xx%，固定资产投资增长 xx%以上，社会消费品零售总额增长 xx%左右。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长xx%，在实际工作中力求取得更好结果；固定资产投资增长 xx%以上，社会消费品零售总额增长 xx%，一般公共预算收入同口径增长 xx%；十大生态产业增加值占生产总值比重达到 xx%；城乡居民人均可支配收入
分别增长 xx%左右和 xx%左右；城镇新增就业 xx 万人，城镇登记失业率控制在 xx%以内；居民消费价格指数涨幅控制在 xx%左右。
（一）发展机遇
当前，在全球产业变革深入演进、国家全面深化改革、创新创业加快发展以及区域战略的不断升级的背景下，东北振兴、“一带一路”等多重机遇叠加，工业转型升级将持续获得政策、项目、资金方面的有效支持。
———全球科技革命重塑产业发展态势，为打造工业升级版带来良好机遇。当前，全球产业变革深入演进，新一轮科技革命正在兴起，新技术、新材料、新产品更新换代周期加快，科技创新成果层出不穷，特别是云计算、大数据、物联网、３Ｄ打印等新兴技术日趋成熟，催生巨大新需求。在此背景下，全球产业发展态势发生深刻变革，跨界融合成为产业发展的新趋势，基础研究、应用研究、技术开发和产业化边界日趋模糊，科技金融创新、商业模式创新愈加频繁。科技创新与金融资本、商业模式融合更加紧密。以智能化、网络化、服务化和可持续为特征的工业４．０成为各国产业战略和全球产业竞争新领域。为应用新技术新模式、培育新兴产业，打造长春工业３．０带来良好机遇。
———创新创业成为工业转型升级引擎，为推动工业创新升级带来机遇。我国经济发展步入新常态。随着经济增速逐步放缓，传统要素驱动力不断减弱，传统产业产能过剩问题将更加突出。在此背景下，经济结构转型升级成为贯穿我国经济发展的主线，经济发展更多依靠人力资本质量提升和技术进步，创业创新成为发展的新动力和新引擎。在创新驱动战略引导下，国家提出“互联网＋”、中国制造２０２５等战略，着力统筹国内外创新资源，推动技术创新、组织方式创新、商业模式创新，把创新作为首要驱动力，推进“大众创业、万众创新”。要求加快实施创新驱动战略，转变发展方式，集聚创新要素，主动适应新常态，培育新动能，实现新发展。
———“一带一路”战略全面启动，为对外开放升级带来新机遇。新常态下，国内经济以低成本要素参与国际分工获得红利的时代趋于结束，我国对外开放将进入以“一带一路”战略为引领，高水平引进来与大规模走出去共同发展，市场、资源、能源、投资深度融合的新时期。“一带一路”战略的全面启动实施将推动国内开放战略的全面升级，加强国内对全球技术、人才、资本等高层次资源的吸引力，提升中国在全球价值链中的地位。
（二）问题与挑战
面对复杂多变的国内外经济形势，国家更加注重提高工业经济发展的质量和效益，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，传统产业提升和新兴产业培育成为新的增长动力，增强国内消费对经济增长的拉动作用将成为我国经济发展的一大主题。形势和趋势的积极变化为加快工业转型升级带来了压力挑战。目前，工业经济自身结构性、素质性矛盾仍然突出。同时，还面临着要素资源供需矛盾日益紧张，区域城市之间和企业之间竞争激烈程度不断加大，以及传统优势产业对产业决定性作用不断减弱等挑战。未来加快结构调整、转变经济增长方式的任务艰巨而繁重。
立足区域创新功能定位，以推动科技创新为核心，强化协同创新支撑，完善区域创新体系，吸引区域创新资源，积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟共建共享，为建设创新型提供有力支撑。
（一）强化协同创新支撑
协作共建科技创新园区，吸引和利用区域高端创新资源，鼓励各地加强与区域知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建产业园区和科技成果孵化基地。
联合打造区域创新联盟，围绕全省产业发展需求，鼓励我省优势企业联合区域企业、行业协会、高等院校、科研院所等，共同组建若干产业技术创新战略联盟。推动建立区域知识产权保护合作联盟，共建区域知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库，交叉许可和共享知识产权。
协同突破关键共性技术，围绕产业升级、污染防治、节能减排、水资源等领域，与区域开展关键共性技术协同攻关和应用研究，共同承担国家重大科研项目，共建科技研发中心，形成一批具有国际国内领先水平的标志性成果。
（二）完善区域创新体系
培育技术创新主体，依托我省高新技术产业开发区，积极引进区域科技企业和研发机构，设立成果转化企业和分支机构；加强与区域企业总部和研发机构合作，组建集研发与产业化为一体、企业化运作的科技创新平台。
完善科技成果转化服务体系，按照“共建共享、互联互通”的原则，推进区域技术市场一体化建设，加快构建“线上线下结合、标准统一、服务规范”的技术交易市场网络，培育壮大技术经纪人队伍，为科技成果转化提供集成服务。
（三）用足用好区域创新资源
推进创新平台合作，围绕我省科技创新与产业发展需求，采取企业主导、院校协作、多元投资等模式，与区域联合建立一批高水平重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器和检验检测机构。加强与北京交通大学合作。
引进用好区域人才智力，加强区域专业技术人才制度衔接，搭建专业技术人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，实施科技英才“双百双千”推进工程，开展区域创业导师行行动计划，支持区域高校在我省建立高技能人才实训基地，吸引区域高端人才和团队到创新创业。
第五部分
发展目标
到 xx 年，规模以上企业增加值年均增长 xx%以上，协同处置取得明显进展，前 xx 家企业生产集中度达到 xx%以上。
第六 部分
重点任务
(一)落实各项政策措施，促进行业转型升级
对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用的重点项目，专项资金予以优先支持。
(二)多渠道融资，加大金融支持力度
拓宽行业融资渠道，为行业搭建银企对接平台，畅通金融机构与优势企业的沟通渠道，对在推进转型升级有推动作用的重点项目和企业加大信贷支持力度；通过提供并购贷款、并购票据等方式支持各类社会资本参与产业企业兼并重组。
(三)加强合作对接，协同促进产业发展
加强与 xx 有限公司、xx 集团有限公司等行业龙头企业的对接合作。充分发挥行业协会组织、研究咨询机构在行业发展研究、产业政策研究、行业自律等方面的作用；促进重点企业的合作交流，积极引入行业龙头企业和战略合作者；为区域有条件的企业在国外投资办厂提供支持帮助，协同促进区域产业转型升级和发展壮大。
第七部分
实施保障
(一)推进品牌建设
鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣传与推介，加快推进品牌建设。建立完善企业诚信评估指标体系，加强行业自律和品牌质量监督。
(二)严格监督考核
积极推进完善产业相关法律法规，依法构建产业管理体系。推动建立公开、公平、公正、有效管用的监督检查机制。定期开展产业发
展状况调查和评估。组织大中型企业、上市公司发布年度社会责任报告，提高中小企业责任意识，充分发挥社会监督、舆论监督作用。
(三)深化国际交流合作
在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流，不断拓展合作领域。加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时准确把握世界产业发展趋势。鼓励企业与国外产业先进企业和研发机构合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业核心技术。鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人才培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。
(四)优化产业发展环境
引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序。积极发展混合所有制经济，大力发展民营经济，进一步增强市场主体活力。
(五)开展宣传培训
充分利用媒体，特别是新媒体（微信、微博等）广泛宣传产业政策。新闻媒体要积极宣传与产业相关的法律法规、政策措施、典型案例、先进经验，加强舆论监督，营造良好氛围。
(六)加强组织领导
建立完善由有关部门参加的项目产业化发展的部门协调机制，加强组织领导和沟通协调，进一步明确工作职责和任务分工，形成部门合力。围绕规划目标任务，统筹规划，强化配合，抓紧制定项目产业化发展规划，积极推动重大任务落实和重点工程项目实施，确保规划落到实处。开展扶持项目产业化和项目龙头企业发展有关政策落实的调研，特别是项目龙头企业在税收、水、电、用地等一系列优惠政策的落实。
第八部分
重点工程项目
—— 重点工程项目：x xx 有限公司 x xx 项目
一、项目名称及建设性质
（一）项目名称
xx 项目
（二）项目建设性质
该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围，充分发挥区位优势，全力打造以钢管为核心的综合性产业基地，年产值可达 201000.00 万元。
二、项目承办单位
xx 有限公司
公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。
面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。
公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和品牌发展。
三、战略合作单位
xxx（集团）有限公司
四、项目提出的理由
纵观国际国内发展形势，当前时期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，发展的前景仍然广阔，中山面临新一轮的发展热潮。
从国际形势看，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，有利于我国发展的外部环境相对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，将改变全球制造业的发展格局，也给我国的制造业发展带来重要机遇。同时，我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义有所抬头，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序，对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
从国内形势看，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发
展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。当前时期，我国改革红利空前释放，要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力。同时，资源环境约束强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题显现，对经济发展的制约日益明显，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。
从形势看，地区经济总量位居全国各省区首位，经过“十二五”时期的发展，综合实力和核心竞争力得到重大提升。当前时期，总体处于工业化后期阶段，全面创新改革试验区建设迈出实质性步伐，开始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，但增长动力转换尚需时日，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。
从市内情况看，当前时期经济发展进入提质增效关键期，呈现出一系列新变化，面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施，以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强，动力转换步伐加快。先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大，将成为经济持续发展新的增长点，切实推进经济结构战略性调整。
面临一些突出问题和挑战：
——经济转型升级压力依然较大。
经济发展方式粗放、创新能力不足，部分制造业和服务业处于产业链低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率低于全省平均水平，传统产业主导型经济增长动力减弱，新的增长动力对经济发展支撑不足，亟需以创新驱动发展实现动力转换，推动产业转型升级。
——镇区高端要素集聚能力不足。
特殊的管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，重构发展新空间。
——对外开放合作格局不够开阔。
对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决，外贸出口直接面向海外市场的渠道不宽，外商直接投资增长大幅放缓，企业海外经营管理能力、风险应对能力不强，对外交流合作的质量水平有待提高，制约了对外开放水平和效益的进一步提升，亟需加快构建全球视野全方位开放发展新格局。
——资源环境瓶颈制约日趋严重。
全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升，不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放任务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。
——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的人口结构矛盾突出，政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够，解决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实现社会共建共享。
综合研判，当前时期仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变化，必须增强忧患意识和机遇意识，坚持稳中求进、稳中提质，勇于担当，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创社会主义现代化建设新局面。
按照区域空间发展格局，精准确定功能分区，精准打造发展平台和载体，突出对接重点，推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑新优势。
（一）推动重点领域率先实现突破
围绕区域协同发展的主要目标任务，着力推动交通一体化发展、生态环境共建共享和产业对接协作，在交通、生态、产业三个重点领域率先实现突破。
（二）打造区域协同创新共同体
吸引区域创新资源，推动创新平台建设，完善创新机制，打造区域协同创新共同体。
（三）创新协同发展体制机制
推进要素市场一体化。推进金融市场一体化，积极推动设立区域发展银行，共同出资建立区域产业结构调整基金，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信用数据库一体化，加快区域企业信用信息数据库的对接。推进信息市场一体化，在区域统一规划部署下，加快建设区域一体化网络基础设施，建设新一代宽带无线移动通信网。推进人力资源市场一体化，在全省率先建立与区域劳务对接、就业协作机制，拓展区域石区域高层次人才自由流动渠道。
五、项目选址及用地综述
（一）项目选址方案
项目选址位于 xx 产业示范基地,地理位置优越，建设条件良好。
（二）项目用地规模
项目总用地面积 153333.18平方米（折合约 230.00 亩），项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划建设要求。
五、土建工程建设指标
项目总建筑面积 171733.16平方米。
六、项目进度规划
本期工程项目建设期限规划 36 个月。
七、投资估算及经济效益分析
（一）项目总投资及资金构成
项目预计总投资 102534.69 万元，其中：固定资产投资 86607.80万元，流动资金 15926.89 万元
（二）项目预期经济效益规划目标
项目预期达产年营业收入 201377.60 万元，税后净利润 20109.62万元，达产年纳税总额 12313.91 万元，财务内部收益率 17.97%，全部投资回收期 5.75 年。
—— 重点工程项目：x xxx 有限责任公司 x xx 项目
一、项目投资单位概况
（一）项目投资主体
xxx 有限责任公司
（二）项目负责人
xxx
（三）项目单位简介
公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、决议及会议记录等进行了规范。
企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制
作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。
经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术领先求发展的方针。
二、项目背景
当前时期，发展环境和形势将发生深刻的变化。全球经济处于后危机时代，世界经济和贸易进入恢复性增长期，新一轮科技革命带来新一轮产业革命，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。我国经济发展处于增速换档、结构升级和动力转换的新常态，发展速度由高速转向中高速，发展方式从规模型转向质量效益型，发展动力由要素投入转向创新驱动。同时，国家宏观调控由传统强化需求端作用转向供需两端同时发力，在继续扩大投资、消费、出口有效需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，通过提高土地、资源、资本、创新等全要素的优化配置，以高质量的供给满足市场需求或引导有效需求，建立供需匹配、可持续发展的新经济结构，推动经
济提质增效。总体判断，当前时期发展面临难得的机遇：一是地区建设的机遇。未来五年，地区伴随基础设施的完善和入驻企业的投产，产业集聚效益逐步发挥，新增产能不断释放，将逐步形成全市经济发展的重要增长极。二是政策平台的机遇。“十二五”时期当地争取到的国家级新区和众多产业转型、科技创新、基础设施建设、节能减排、生态环境、社会事业等方面的政策支持和资金支持将在当前时期发挥效益，成为经济社会发展的强大支撑。三是创新驱动的机遇。创新驱动将成为推动经济社会持续健康发展的动力源泉，随着科技创新改革试验区建设的扎实推进，丰富的科技资源和人才优势必将高效转化为发展的新动能，战略性新兴产业、现代服务业、非公有制经济、中小企业必将迎来一个大的发展机遇，大众创业、万众创新必将带来新的发展动力和活力。
同时，也清醒地看到，地区的发展也面临诸多困难和挑战：一是产业布局不均衡。二是一产、二产、三产内部结构不尽合理。工业中石油化工、有色冶金等传统产业比重较大，能源消耗较高、污染排放较大，战略性新兴产业和高新技术产业比重低、规模小；服务业以传统业态为主，现代服务业特别是生产性服务业发展滞后；现代农业规模小，加工转化水平低，增值链条短。三是自主创新能力不强。创新
体系不完善，创新内生动力不足，科技成果转化率不高。四是城市建管水平较低。城市建设和管理相对滞后，支撑发展的综合承载力不强，尤其是城市重大基础设施欠账大，畅交通、治污染任务艰巨，实现城市科学高效管理任重道远。五是民生保障能力有待于提高。教育、卫生、文化旅游等公共服务设施相对薄弱，基本公共服务保障水平较低，城乡二元结构矛盾依然存在，城乡居民收入差距较大。这些问题和矛盾必须在当前下大力气加以解决。
坚持深化改革。坚持全面深化改革体制机制，以制度创新为核心，积极推进供给侧改革，着力破除阻碍我市工业转型升级体制积弊、激发创新创业活力，激发发展新动力。
坚持创新驱动。坚持以创新促转型、以创新带升级，加大创新支持力度，优化创新创业环境，切实提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，将创新打造成工业提档升级源动力。
坚持项目带动。坚持投资拉动扩大工业经济总量，加强对产业拉动力强、税源潜力大、环境友好型项目的筛选和扶持，加强对智能化、绿色化技术改造项目的支持，夯实工业转型升级基础。
坚持对外开放。坚持全面推进全方位、多层次、宽领域对外开放，着力构建开放型工业经济体系，积极营造优质、高效发展环境，充分利用“两种资源、两个市场”，培育工业发展新活力。
坚持两化融合。坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化，充分发挥新一代信息技术集聚要素、提质增效升功能，着力推动信息技术与工业深度融合，积极培育“互联网＋工业”的升级发展新模式。
坚持绿色共享。坚持倡导绿色低碳生产模式，支持工业企业开展节能环保改造，研发环保型产品，促进经济效益与生态效益的有机统一，实现发展成果人民共享。
三、项目概况
（一）项目名称
xxx 有限责任公司 xx 项目
（二）项目建设地点
xx 经济技术开发区
（三）产品及服务方案
项目主要产品为 xxx，根据市场情况，预计年产值 83855.69 万元。
（四）项目投资估算
项目预计总投资 43455.84 万元，其中：固定资产投资 31962.07万元，流动资金 11493.77 万元
（五）投资效益分析
项目计划年产值收入 83855.69 万元，净利润 20109.62 万元，综合纳税 12313.91 万元，财务内部收益率 17.97%，全部投资回收期5.75 年。
（六）项目建设期限和进度
项目建设期限规划 33 个月。
该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资 28680.85 万元。
（七）主要建设内容和规模
项目总用地面积 93333.24平方米（折合约 140.00 亩），符合规划建设要求。项目总建筑面积 105599.89平方米。
第二篇：中国钢管行业分析
焊管行业是钢管行业的一个重要组成部分，而且与无缝管有关联，因此，焊管行业的问题要从整个行业的全局来看。我国钢管行业在技术结构上由无缝管机组、直缝焊管机组又分为高频直缝焊管(ERW）和大口径直缝埋弧焊管机组（LSAW）以及螺旋焊管机组（SSAW）组成。其中无缝管产量稍低于焊管产量，而且焊管产量还在呈上升趋势，这是因为无缝管在某些领域逐步为焊管所替代。
据不完全统计，我国目前无缝钢管约250多套机组，年产能力约450多万吨，直缝中小焊管机组（ERW）约1600～1800套，年产能力约500多万吨；直缝大口径埋弧焊管机组约3～4套，年产能力约150多万吨；螺旋焊管机组约90多套，年产能力约200多万吨，以上总计我国钢管行业的年产能力约1300多万吨。
无缝管企业约240多家。其中从口径看，＜Φ76的，占35%，＜Φ159～650的，占25%。从品种看，一般用途管190万吨，占54%；石油管76万吨，占5.7%；液压支柱、精密管15万吨，占4.3%；不锈管、轴承管、汽车管共5万吨，占1.4%。焊管企业以中小直缝焊管（ERW）机组套数最多，估计有1600～1800套，其中Φ114的占95%，产品以水、煤管为主体，年产能力1000万吨左右；Φ114～Φ355机组共6套，宝鸡Φ426机组及锦西Φ508机组各一套，以上中直径焊管机组约8套，年产能力约100万吨。大口径Φ406～Φ1800直缝双面埋弧焊管机组约3～4套，其中广州番禺珠江钢管有限公司HMEΦ406～Φ1800机组及UOE Φ508～Φ1118机组各一套（均为引进），太钢引进UOE Φ610机组（不锈钢）一套，辽阳UOE机组（国产）一套，共计年产能力约160万吨左右，真正投入生产运作的主要是广州番禺珠江钢管公司的机组能生产石油天然气管。螺旋焊管机组Φ219～Φ1400约70多套，近年又新增约20多套，共计90多套，年生产能力约200多万吨。真正能达到API标准、设备配套是石油天然气行业所属6家石油钢管厂（宝鸡、青县、沙市、资阳、胜利和辽阳）共22套机组；此外，还有上海宝冶从德国引进的Φ1524机组；广东中山从澳大利亚引进的Φ3100机组；天津从德国引进的Φ1240机组等。
关于中国钢管行业发展，提出几点个人看法，以供参考。从总的来看，钢管行业在近期看，首先要控制总量，特别是无缝钢管企业，这一点决不能动摇；从近中期看，调整结构是主线；从长远来看，企业以产品结构为基础的联合重组势在必行。
一、无缝钢管的发展方向从前面的分析可以看出，无缝管的产品结构是不合理的。以石油管为例，生产能力为75万吨，1998年实际生产能力66万吨，只占当年全球无缝钢管总产量的19%，美国为40.6%，日本高达74.2%（1994年资料）。从今后发展来看，我国以“西气东输”工程为契机，石油天然气会迅速发展，以及加入世贸组织后对石油管、高压锅炉管等品种的冲击，调整产品结构已成为必然。最近，国家决定在四方面对钢铁工业进行重点投资，其中之一是关键钢材的品种，就包括了石油钢管和高压锅炉管。钢管工业应当抓住这个机遇，使优化产品结构得以实施。“十五”及此后一段时期内的新增石油的需求几乎将全部依赖于进口，到2020年前后我国的石油进口量就很有可能要超过日本而突破3亿吨，成为世界第一大油品进口国。因此，“走出去”的石油战略包括在海外油田勘探开发，也需要大量的石油管。钢管行业要从国家经济安全的战略高度来认识开发石油钢管的重要性、长期性和迫切性。调整结构很重要的一方面是淘汰落后和控制总量。
我国无缝钢管比较落后的机组生产能力占总能力的52%，其中权威部门规定到2002年止淘汰的不完整机组能力占18%。
从技术上来看，改造的重点是自动轧管机组，用连轧机组取代周期性轧管机组和自动轧管机组已是大势所趋。
第三篇：钢管行业发展报告
河北美德钢管制造有限公司
钢管行业发展报告
一、钢管及相关联的产业
钢管在工业、农业、交通、国防、航空、航天及高科技领域都得到了广泛应用。因制造原料和生产工艺不同，钢管分无缝钢管和焊接钢管。
1、无缝钢管。它是由圆形钢管坯料经加热炉加热、穿孔机穿孔、热轧管机轧制、定减径机定径、冷却、矫直、切头切尾、无损检测、检查、包装而成。提供无缝钢管圆管坯料的相关企业有：钢铁联合公司（包括矿山、烧结厂、制氧厂、炼钢厂、轧钢厂、机修厂等）、铁路、公路等各种行业企业。无缝钢管的坯料分为碳结钢、低合金钢、合金结构钢、轴承钢、不锈钢等；供生产无缝钢管的圆形钢管坯料要经过修磨、检查，符合无缝钢管坯料标准。
无缝钢管因其生产工艺复杂，产品质量高，品种多，又可进行深加工成精密无缝钢管，被广泛应用于要求可靠性更大、强度要求更高的部门，例如高压锅炉钢管、高压蒸汽钢管、石油裂化钢管、化工厂输送钢管、汽车、火车、柴油机用高压钢管、飞机、轮船、环保、能源用钢管等。
2、焊接钢管。它是由带钢（钢板）经剪焊、轧辊成型、焊接、热处理、定经、剪切、矫直、水压试验、无损检测、成品检查、包装而成。用于生产焊接钢管的带钢或钢板相关企业和无缝钢管坯料一样，炼钢厂连铸成板坯再由轧钢厂轧制而成。因焊接钢管的用途不同，对焊管的要求不同，其生产工艺、成型方法也不同；焊接钢管分为：①直缝高频焊制管工艺（即ERW）②双面埋弧焊直缝钢管（即LSAW）③辊弯成型双面埋弧焊（即SSAW）等三种。焊接钢管与无缝钢管相比，焊接钢管生产工艺简单、生产工艺多样、容易变换产品规格、生产成本低、钢管壁厚均匀、内外表面平滑等。焊接钢管主要用在水管、结构钢管、热交换器管、热水管、废水管、食品工业用管、建筑业用管、家具业等。近年来，因生产工艺改进，焊接钢管质量不断提高，焊接钢管开始大量在天然气、煤气管道上使用。
二、无缝钢管工业的发展
1、新中国成立时，我国是不能生产无缝钢管的，1953年我国鞍山钢铁公司从国外引进第一套Φ140自动轧管机组生产线，投产后才开创了我国自力生产无缝钢管的时代。
2、随着无缝钢管生产的发展，到1989年我国自行设计制造、引进无缝钢管机组60多套，设计生产能力200多万吨，其中Φ60~Φ100机组50多套，小直径钢管的产量占全国无缝钢管产量的一半以上，品种数量较少，不能满足社会的需求，不得不靠进口大量无缝钢管来补充。
3、从1998年开始，我国无缝钢管工业进入快速发展时期。从发达国家引进的限动芯棒连轧机组（即MPM)、限动芯棒三辊机组（即PQF)、阿赛尔轧管机组（即Assel）、阿克-罗尔轧管机组（即Accu-Roll）和我国自行设计、制造的周期轧管机组、自动轧管机组、顶管机组等。目前我国拥有的热轧管机组九大类42套，可以说是目前世界热轧管机组的种类和规格最齐全，是世界热轧无缝钢管机组的大全，是世界热轧无缝钢管最新、最先进机组的汇总，是世界最新轧管的实验基地。
由于无缝钢管企业加大了技改力度，新建机组很快达产达效，使我国无缝钢管产量快速增长，无缝钢管的产量从2000年的415万吨，增加到2007年的1863 万吨，八年增加4.5 倍，平均每年增加20.65%。
第四篇：中国钢管行业发展分析
中国钢管行业发展分析
我国钢管行业产能概况
我国钢管行业在技术结构上由无缝管机组、直缝焊管机组又分为高频直缝焊管（ERW）和大口径直缝埋弧焊管机组（LSAW）以及螺旋焊管机组（SSAW）组成。其中无缝管产量稍低于焊管产量，而且焊管产量还在呈上升趋势，这是因为无缝管在某些领域逐步为焊管所替代。
据不完全统计，无缝钢管约250多套机组，年产能力约450多万吨，直缝中小焊管机组（ERW）约1600-1800多套，年产能力约500多万吨；直缝大口径埋弧焊管机组的4～5套，年产量能力约150多万吨；螺旋焊管机组约90多套，年产能力约200多万吨。以上总计我国钢管行业的年生产能力约1300多万吨。从展开来看，无缝管企业约240多家。其中从口径看，＜φ76的，占35%，＜φ159-650的，占25%。
从品种看，一般用途管190万吨，占54%；专用管占46%,其中：石油管76万吨，占5.7%；液压支柱、精密管15万吨，占4.3%；不锈管、轴承管、汽车管共5万吨，占1.4%。焊管企业以中小直缝焊管（ERW）机组套数最多，估计有1600～1800多套，其中φ114的占95%，产品以水、煤管为主体，年产能力100万吨左右；φ114-φ355机组共6套，宝鸡φ426机组及锦西φ508机组各一套，以上中直径焊管机组约8套，年产能力约100万吨。大口径φ406-φ1800直缝双面埋弧焊管机组约3-4套，其中广州番愚珠江钢管有限公司HMEφ406-φ1800机组及UOEφ508-φ118机组各一套（均为引进），太钢引进.UOEφ610机组（不锈钢）一套，辽阳UOE机组（国产）一套，共计年产能力约160万吨左右，真正投入生产运作的主要是广州番愚珠江钢管公司的机组能生产石油天然气管。螺旋焊管机组φ219-φ1400约70多套，近年又新增约20多套，共计90多套，年生产能力约200多6家石油钢管厂（宝鸡、青县、沙市、资阳、胜利和辽阳）共22套机组；此外，还有上海宝冶从德国引进的φ3100机组；天津从德国引进的φ1240机组等。
我国无缝钢管的未来发展的方向
连轧管机组是我国20世纪80年代后引进的最先进、产能最大的热轧无缝钢管机组，一套机组年产可达80万～100万吨，但其投资非常巨大，在生产过程中更换产品规格需要更换模具的数量和时间都比其他机组多和长。它是适应少规格、大批量生产的最佳机组。这种机组最好在一个集团或公司里有多套，以便分工生产，达到在一套机组上生产规格少、批量大、产量高、消耗低、效率高、成本低、竞争力强的效果。现在，我国在早期自己研制开发的基础上，已完全能独立自主研发、设计、制造这种现代化的先进钢管生产设备，从而实现这一重大装备的国产化。
精密轧管机组是我国惟一只引进软件技术开发的机缉，整套轧管机组同美国联合设计、联合制造；圆盘轧管机组是在我国自己独立开发的狄塞尔轧管机的基础上吸收精密轧管机的核心技术而独立开发的，现在已在国内较广泛采用。这种机组投资低、精度高、工序短，只需要一次加热，更换产品规格简单、时间短，但它不是高产能机组，而是品种轧机。
此外，还有自动轧管机组、三辊轧管机组、顶管机组、周期轧管机组等。
总之，各种轧管机组各有所长，都应根据其所在地区和产品定位形成自己的市场，在品种、质量上不断改进、提高，在降低能耗和材耗上狠下工夫，形成低成本的优势。一批成本高、质量差的轧管机组，将随着市场经济的发展尤其是供大于求的形势被自然淘汰。至今尚未落实稳定管坯资源的钢管企业，要把落实与冶金企业建立长期战略联盟或伙伴关系作为重要措施，以保证原料供应和生产的稳定，提高产品质量，并进行产品结构调整，否则也将被淘汰。
焊接钢管按工艺区分主要有电阻焊(ERW)、螺旋埋弧焊(SSAW)和直缝埋弧焊(LSAW)三种工艺。这三种工艺生产的焊管，因其原料、成形工艺、口径大小以及质量的不尽相同，在应用领域里各有定位。但究其发展来看，φ273mm以上大口径焊管，近年来新增产能过于集中，已有和即将投产的JCOE(UOE)机组8套，φ508mm~φ610mmERW机组6套，均为引进的当代先进技术装备和工艺，其生产能力初步统计已超过600万吨。对这些设备，钢管生产企业应根据应用领域的要求及各自产品的特点，在发挥各自长处方面进行技术改造，不断提高各自产品的技术含量。
1．直缝电阻焊管(ERW)
电阻焊管是我国最早生产、应用范围最广、生产机组最多(2000余家)、产量最高(占焊管总产能的80％左右)的钢管品种，产品规格为φ20mm一φ610mm，在国民经济建设中发挥了重要作用。其中φ20mm~φ89mmERW机组数量最多(占ERW机组总数90％以上)，其产能占ERW机组总产能的60％以上。因机组投资少、工艺技术水平低、成本低，产品广泛应用于低压流体输送管和建筑脚手架管、自行车、家具结构用管。而φ219mm~φ610mmERW机组自20世纪80年代以来从国外引进了约30余套，技术较先进，经过多年生产实践，装备技术水平又有较大提高，产品质量也在不断改善。该类机组因投资少、见效快、应用范围广而发展迅猛。板材CSP生产工艺的发展，为其提供了低成本、质量可靠的原料，并为其今后进一步发展创造了良好条件。这部分产品已由流体输送、结构领域向无缝管应用领域的油井管、管线管方面发展。
现在，钢管行业必须下大气力彻底解决消除ERW焊管的灰斑缺陷等关键技术，使新投产的大口径ERW焊管机组的产品质量尽快达到国际先进水平，避免重蹈我国ERW焊管发展过程中因出现重大质量事故而走入低谷的覆辙，使我国ERW焊管走上健康发展的轨道。
2．螺旋埋弧焊管
螺旋埋弧焊管设备投资较少，因采用价格较低的窄带(板)卷连续焊接生产大口径(φ1016mm~φ2400mm)焊管，生产工艺简单、运行费用低，具有低成本运行优势，在中大口径低压输水管、热力管和打桩管等市场具有价格优势，但在压力管道工程中，尤其是在燃气管线中应用应具有必要的硬件配置，如无损检测和理化检验设施，加强质量保证。
目前，在我国油气输送螺旋焊管已形成了以石油系统所属钢管厂为主的基本格局。采用低残余应力成形和管端机械扩径等先进技术生产的、经过严格质量控制的螺旋焊管，在质量上可与直缝焊管相媲美，在我国西气东输等油气长输管道工程中获得了广泛应用，是我国油气长输管道工程采用的主要管型。其目前的产能已能够满足我国油气长输管道工程建设的需要，并已大量出口。因此，应重点加强现有机组的技术改造，严格控制新的产能建设。3．直缝埋弧焊管(LSAW)
直缝埋弧焊管质量可靠，广泛应用用于油气高压输送主干线上。直缝埋弧焊在我国是较晚发展起来的先进制管技术，过去主要采用UOE技术制造，近年来渐进式JCOE在我国和全世界逐渐成为另一种新的主流技术。该焊管机组投资相对较大，使用的原材料为成本较高的单张宽厚板，工艺较复杂，生产效率低，产品成本较高。因此，该技术受到原料(钢板)质量、价格以及制管成本的制约，在一般应用领域里缺乏竞争力。
由于我国高压油气输送管线每年需要大中口径焊管100万吨左右，主要采用螺旋焊管，而直缝埋弧焊管将作为螺旋焊管的补充，主要应用于螺旋焊管机组不能生产的大壁厚钢管(17．5mm以上)和弯管用母管，其用量受到一定限制。宝钢计划建设的新UOE机组投产后，国内直缝埋弧焊管产能将超过我国高压油气输送管线建设需要，今后不宜再建设新的直缝埋弧焊管机组。此外，应加快研发高韧性焊接材料和X80以上管线钢板，尤其是加快实现直缝埋弧焊管用管线钢宽厚板的国产化，以适应将来洲际大口径输气管线建设的需要。各类焊管机组均应加强自动化和信息化系统建设，缩小我国在此领域与国际先进水平的差距，赶上世界先进水平。
中国无缝钢管行业产品品种质量现状
我国无缝钢管行业发展到今天，除少数高端、高难度产品尚需进口外，绝大部分产品可满足市场需要。尽管这部分高端产品的量很少，但它却代表着无缝钢管行业生产技术的水平和未来发展的方向。下面就几个重要的品种谈一点看法。
油井管 2004年我国油井管的总产量超过了180万t，占无缝钢管总产量的17．62％。国内市场占有率超过了80％，全年油井管出口34．4万t，进口32．2万t，出口超过了进口，已连续两年成为净出口产品。品种上近年来国内不少企业不仅生产出了按APl标准要求的K、N、C、P钢级套管，还根据用户需求开发出了具有自主知识产权的系列套管，如天津钢管公司开发出了TP系列的抗挤毁套管，抗腐蚀套管，抗高温热采井用套管，超深井用套管，以及特殊扣气密性套管，其中TPl30TT高抗挤毁套管的抗挤毁强度达到了167MPa以上；俐10TSS高抗挤毁抗腐蚀套管在氯化钠5％、醋酸0．5％的氧化性腐蚀溶液中，720h不断裂；TPl40V套管下井深度达到6936m(近期这一记录还将被打破)；NC一3Cr抗二氧化碳腐蚀套管已经批量发往塔里木油田下井使用。另外宝钢、成都无缝也都开发出了自己系列产品。
虽然中国无缝钢管行业在油井管方面取得了一定成绩，但在一些高端产品开发方面尚没有过关，如13Cr、超级13Cr钢的夹杂物及S、P含量的控制(s<10ppm，P<15ppm)，热处理的性能控制以及丝扣加工中的质量控制等还存在一系列问题，柔性油管、膨胀套管的开发尚属空白。
高压锅炉管近年来随着电力事业的快速发展，极大的带动了高压锅炉管的开发和生产，2004年高压锅炉管的年产量超过了60万t，占无缝钢管总产量的6．61％，进口量29．8万t，国内市场占有率达67％。目前0219以下的规格国内基本可满足；0219以上的规格国内仅能供少部分，尤其是大口径厚壁的规格90％都需要进口。尽管这几年国内钢管制造企业在新产品开发方面取得了突破，但与电站和锅炉行业对中国无缝钢管行业的需求还有较大的差距，主要表现在品种(钢种)不全，规格不齐，产品质量还不够稳定等。目前核电用管几乎99％依赖进口，这主要是采购批量较小、大企业不愿意生产；准入门槛较高，中小企业的装备现状和质量保证体系难以通过认证，这两个条件的制约使核电用管的研究相对滞后，实际上核电用管中相当一些产品国内 是可以满足的。
管线管 随着管线钢板技术的发展及焊管成型、焊接技术的进步，管线用焊管的应用范围在逐步扩大，特别是在大口径组距范围内焊管的优势更加明湿，加上成本的因素，焊管已在管线管领域占有主导地位，限制了无缝管线管的发展。2004年无缝管线管产量约40万t，钢级包括X42—70，品种有陆上管线管和海底管线管。高钢级管线管的生产目前是采用微合金化加热处理工艺，无缝管的生产成本明显高于焊管，而且随着钢级的提高，如X80以上钢级管线管对碳当量的限制，无缝钢管的常规工艺很难满足用户要求；目前各无缝钢管生产厂都在为提高其管线管的抗腐蚀性能，低温、高温环境中的使用性能稳定而开展科研工作。在这方面，攀钢集团成都钢铁有限责任公司已着手工艺改造。
气瓶管、蓄能器管 气瓶管、蓄能器管的开发成功，突破了传统气瓶、蓄能器顶挤生产工艺，使气瓶、蓄能器的生产效率大大的提高，且产品的表面质量及壁厚精度得到改善。2004年气瓶管、蓄能器管的产量超过了10万t，占无缝钢管产量的l％；气瓶管的发展走过了艰难的路程，成材率从80年代初期的不足50％，提高到目前的80％以上。随着城市燃气出租车的兴起，对气瓶管的需求量还会不断增加。另外，CNG站用、拖车用储气瓶管和蓄能器管(大口径，中等壁厚)，将有明显发展。国内近年也在开发，目前国内还无法生产这类储气瓶用管，但是随着国内几条大口径机组的建设，这类产品的供应将得到改善。
不锈钢无缝管 2004年产量近20万t，用于石油、化工、能源占28％以上；水电占13％；饮食、卫生占16％；机械加工占11％；交通、运输占7％；其他为建筑、医疗、环保等。
目前我国不锈钢管生产多采用穿孔+冷轧、冷拔(包括酸洗和退火)或穿孔+热轧管+冷轧、冷拔(包括酸洗和退火)，这一工艺应该说是我国独有的(包括中国台湾省)，与传统的挤压+冷轧、冷拔工艺相比。生产成本低、壁厚精度高，但中间工序修磨量较大，这是由于前道工序采用穿孔机，致使管坯的表面缺陷量扩展，造成穿孔后的钢管需大量修磨，由于中国人工费较低，这一加工方式在中国是比较普遍的，不仅民营企业，国有企业(包括大型企业)也多采用这种加工方式。对于冷轧、冷拔机，80年代开始引进先进、快速、高效、大直径冷轧管机，如KPW25VMR：SK75VMRCK；xnT一450等。据不完全统计，我国现有的冷轧管机近千台，其中国产二辊300余台，多辊600余台，引进40余台；冷拔管机估计有千余条链以上，也可以说种类、规格齐全。
中国钢管消费现状和发展趋势
中国钢管生产与消费结构变化趋势
钢管产量比由7.1%变动到7.3%；钢管消费比由6.5%变动到6.3%。而消费增长率则由11.4%减少到11.3%；产量增长率由10.4%增加到18.5%。其产生的直接结果就是生产大于消费。但由于全球钢管生产分工的变化，在进、出口的作用下钢管国内产销矛盾表现还不突出。而且在其它钢材价格变动时一度还出现了坚挺的局面。几年来，进口增长了64.7%，而出口增长了321.4%。净出口量增长了1310.7%。2000年时出口是进口量的1.26倍，2005年增长为3.22倍，缓解了国内钢管供求矛盾。
钢管现有生产与消费比重变动趋势
截至2005年，钢管产量比2000年增加了1680万吨，增长了180.0%，同期，钢材总产量增长了183.7%(按统计快报)。无缝钢管产量比2000年增加了632万吨，增长了152.4%；焊管产量比2000年增加了1048万吨，增长了202.0%。2000年，无缝钢管产量占钢材总产量的比重为3.16%，焊管占3.95%，到2005年无缝钢管占2.8%，焊管占4.2%。
趋势：焊管比无缝钢管产量增长快。焊管产量比重提高，无缝钢管比重减小。
截至2005年，钢管消费量比2000年增加了1479万吨，增长了157.5%，与产量相比，产量增量高201万吨，增长率高22.4个百分点。无缝钢管消费量比2000年增加了558万吨，增长了133.4%；与产量相比，产量增量高75万吨，增长率高19.0个百分点。焊管消费量比2000年增加了921万吨，增长了176.8%。与产量相比，产量增量高127万吨，增长率高25.2个百分点。2000-2005年，钢管占钢材总消费量的比重平均为6.51%，其中无缝钢管占2.76%，焊管占3.75%。与产量相比，产量比高0.72个百分点，其中无缝钢管高0.27个百分点、焊管0.45个百分点。2000年，无缝钢管消费量占钢材总消费量的比重为2.96%，焊管占3.70%，与产量相比，产量分别高0.20和0.26个百分点；到2005年无缝钢管占2.58%，焊管占3.82%，与产量相比，产量分别高0.23和0.45个百分点。
1、焊管比无缝钢管消费量增长快。
2、焊管消费比重提高，无缝钢管减小。
3、焊管供求矛盾扩大比无缝钢管大。
国内各区域钢管消费变动趋势
2005年比2000年，无缝钢管消费量增幅最大的区域是华东、华北、西北地区，分别增加了179万吨、79万吨、56万吨，增长了128.8%、68.1%、115.5%，其它区年消费量增加约20多万吨。
相关下游行业与钢管消费的变动趋势
2000-2005年钢管消费增长率平均约31.5%。工业仍然是钢管消费的重要方面，工业发展对钢管消费需求是平稳的趋势。投资建设是钢管消费的重要方面，钢管消费随着投资的增长而增长。钢管这种消费变化趋势在“十一五”期间将会延续，特别是影响钢管消费需求较大的建筑业仍将是推动消费量增长的主要力量，而工业产业的发展将使品种结构进一步改善。
石油化工用钢管情况简介
石油化工用钢管性能要求：1 耐高温性能—石油化工生产高温、高压、易燃、易爆，因此，石油化工用钢管要重点考虑；2 耐低温性能—石化生产中，气体液化 排放气的回收，合成工艺介质的降温系统，低温给钢管带来的主要变化是变脆；3 耐腐蚀性能—石化行业常见的腐蚀介质是氯化物和硫化物；4 经济性要求。
石油化工生产装置中使用的钢管：1 碳钢钢管—设计温度小于300度，压力低于10Mpa，主要用GB/T8163-99 流体管；高于300度，压力高于10Mpa，使用GB9948或GB6479管；2 不锈钢钢管—主要是为抵御较强的腐蚀性；换热器用钢管—石化行业过程要进行热交换，因此，热交换设备在生产设备汇总所占的比例较大；4 Cr-Mo合金管—具有良好的热稳定性和热强度性，较好的耐热性和耐蚀性，一般标准GB5310-95。
我国无缝钢管生产发展透视
无缝钢管广泛应用于原油开采和加工、管道输送、机械制造、锅炉制造以及大型场馆建设等方面。随着国民经济的快速发展，我国对无缝钢管的需求量迅速增加，而且对其质量也提出越来越高的要求。为了较好地适应以上变化，近年来，我国无缝钢管生产企业不断加大技术改造力度，引进了数套先进的无缝钢管生产机组。目前，我国无缝钢管的实际生产能力已经超过1200万吨。2005年，我国无缝钢管的产量达到1047万吨，成为排名世界第一的无缝钢管生产大国，占世界无缝钢管总产量的近40％。2005年，我国无缝钢管的出口量达139.24万吨，占全国总产量的13.29％，净出口量达到71.41万吨。我国生产的无缝钢管在国际市场上具备了一定的竞争力。
与此同时，我国无缝钢管生产行业也出现了诸如产能过剩、品种结构调整难度进一步加大以及技术创新能力不强等问题。
我国无缝钢管产能过剩问题曰益显现，淘汰落后任重道远。预计未来几年我国无缝钢管的表观消费量每年应在1000万吨左右，而我国无缝钢管的年生产能力已经超过1200万吨，且当前的投资热情还相当高。我国无缝钢管的生产能力如果继续盲目扩张，将造成供求关系失衡，不利于行业的健康发展。目前，我国较为先进的无缝钢管生产机组的年产能在700万吨以上，而采用“穿孔+冷拔”或较为落后的自动轧管机生产无缝钢管机组的年产能在250万吨以上。按照《钢铁产业发展政策》的要求，企业在新建机组的同时应适时淘汰落后机组。我国一些企业虽然在此方面作出了积极努力，但就全行业来看，某些地区或单位受利益的驱动，一批较为落后的机组不但没有被淘汰，而且低水平重复建设还有愈演愈烈的趋势。这在一定程度上造成产品质量参差不齐、环境污染严重、资源能源浪费严重等一系列问题。从机组规格来看，我国大中口径无缝钢管机组的装备水平比较先进。这些大中口径无缝钢管生产机组的生产能力一旦完全释放，将会出现产品供大于求的局面，因此不宜再上新的大中口径无缝钢管生产机组。中小规格无缝钢管的需求量占整个无缝钢管需求总量的60％以上。小规格无缝钢管生产机组，除6套中小规格连轧管机组外，装备水平相对较为落后。如要淘汰这些落后机组，应考虑建设一套直径较小、产能较高的连轧管机组。
我国无缝钢管产品结构的调整已经进入攻坚阶段。近年来，我国无缝钢管的品种结构调整取得了很大的成绩，出口产品的品种也正在不断优化，油井管的国产化率和出口量迅速提高。但是，我国钢管出口量大价低，进口钢管量小价高。2005年，我国出口无缝钢管的平均价格为1068美元／吨，进口无缝钢管的平均价格为2509美元／吨。其中，我国进口的30万吨高压锅炉管平均单价达到了3358美元／吨。由此可见，我国在一些高端产品上还得依赖进口。我国要成为无缝钢管生产强国，必须在能满足特殊介质腐蚀环境下使用的油井管、管线管和大容量电站锅炉用管等专用钢管的研制开发上下功夫。
通过对2005年我国进口无缝钢管的两大品种的分析可知，就油井管而言，我国应重视研究开发Q125以上具有足够韧性的超高强套管、连续套管、膨胀套管和抗二氧化碳、硫化氢、氯气等腐蚀的套管以及特殊丝扣套管；在高压锅炉管开发方面，应重点加强60万千瓦及以上超临界、超超临界机组所需要相关钢管的研发；从产品规格上讲，大口径厚壁合金管的生产还不能很好地满足市场需求，这也是下一个阶段的工作重点。
“十一五”中国钢管行业发展战略的思考（1）
“十一五”，我国钢管行业发展的总体战略应当是：以科学发展观为指导，以自主创新为核心，以循环经济为目标，以节能环保为重点，在产品开发、设备制造和工艺创新上形成自主知识产权，沿着新型工业化道路向钢管强国的目标迈进。无缝钢管要以重点开发高端产品为主攻方向，研究以节能为目标的短流程现代钢管生产新工艺。从焊管来说，大口径埋弧焊管在管型上应重点发展直缝焊管；螺旋焊管应当着力于技术改造，研究预精焊和全管冷扩径技术，进一步提高产品质量；直缝高频电阻焊管在技术上应强力推行无缝化工艺，向中高档产品领域进军。从行业来说，重点钢管企业要加速联合重组的步伐，要成为生态保护型、循环经济型、产品高档型、自主创新型的现代化工厂。从市场定位来说，就是要以能源工业(石油、天然气、煤炭、电力)用管为着力点，以城市燃气管网用管为承载点，以机械制造和建筑结构用管为支撑点，拉动钢管产业链的延伸和协作分工，立足国内，面向世界。
由于各种管型在不同层次的市场上有交叉和重叠的区域，笔者仅就各种管型在发展上的关联问题谈一些看法。
无缝管和焊管的关联问题
从世界上来看，近15年来，国际上工业发达国家基本上没有新建无缝钢管机组。在这些国家的钢管比例中，无缝管约占30％，焊管约占70％，焊管的比例还在呈上升势头。在产品数量上，我国2005年焊管产量为1567万吨，无缝管为1047万吨，均居世界首位；在产品档次上，我国无缝钢管居于高端层次，处于核心地位，而焊管居于中高端层次，处于高端核心的边缘。
以油井管为例，无缝管仍居领军地位。目前，世界ERW油套管产量约400万吨，占油套管总产量的50％。美国用ERW工艺生产的油套管占其总产量的50％以上，日本认为76．8％的油套管可以使用ERW焊管。现阶段，国外ERW套管采用的、已成熟的钢级有H40、J55、N89、L80等。2005年，我国生产油井管约180万吨，其中无缝管162万吨，占90％，ERW焊管18万吨，占10％；而且ERW焊管的钢级基本上是J55级，发展空间很大。目前，大港油田新世纪公司正在开发N80级ERW油套管。当然，我国高端油井管仍是无缝管一统天下。
由于板带钢原料产能大大过剩，市场激烈的竞争已成为创新的动力。国内宽带和中宽带生产厂家也在向管线钢、油井管用钢和建筑用耐候钢方向发展。同时，板带卷价格理性回归，目前同一品种规格的石油套管中ERW产品要比无缝管产品每吨约便宜800-1000元，利润的价差也促使ERW焊管向油井管的中高档产品发展，这必然要提高焊管的无缝化工艺水平。
建筑钢结构领域仍然以无缝管为主，这是因为建筑用管不仅有强度要求，而且有刚度要求。无缝管具有厚壁的优势，能达到刚度要求，圆形焊管要向钢结构进军，则要发展厚壁用管。目前，Φ114mmERW焊管一般壁厚能达到7mm，大港油田新世纪公司正在开发Φ114 mm×11mm的厚壁焊管。ERW焊管机组生产的方矩形管由于壁厚一般在20mm以下，所以用于钢结构的规格以400mm×400mm-200mmx200mm为主，多用作钢结构的杆件。
在锅炉管领域，ERW焊管经过无缝化工艺处理后，仍然只能限于用作低中压锅炉管；无缝管稳居高压锅炉管这个层次，但要向核岛用管、超临界点(、例如压力24.2MPa、温度600℃)用管方向发展。焊管生产过程是“冷加工”，而无缝管生产过程是“热加工”，焊管更有利于节能和环保。热轧无缝钢管的生产过程要经历2-3次中间加热、1次穿孔轧制、1次初轧和1次成品热处理，其工艺过程对能源的消耗和对环境所造成的影响，成为实现绿色冶金战略目标必须正视的问题。因此，开展无缝钢管管坯热送技术、连铸圆坯技术乃至无缝钢管短流程工艺技术的研究和开发，是自主创新的重要课题。只有这样做，找们才能大幅降低无缝钢管的生产成本，同时有利于节能和环保，应对焊管低成本的挑战；也只有这样做，才能闯出一条有中国特色的无缝钢管技术发展的道路。“十一五”中国钢管行业发展战略的思考（2）
直缝焊管和螺旋焊管的管型选择问题
在长输管线领域，是重点发展直缝焊管(LSAW)，还是重点发展螺旋焊管(SSAW)?这个问题在西气东输工程开展前夕，有关部门曾开过两次专题研讨会，前一次会议专家一致同意以直缝焊管为主的发展方向，后一次会议又倾向于发展螺旋焊管，提出“以螺旋焊管为主的技术路线”。在西气东输的管型选择问题上，他们最后确定了“螺旋焊管用于一类地区，直缝焊管用于二、三、四类地区”的原则，这实际上规定了这两种管型的市场定位。2005年6月，钢管行业战略发展研讨会在京召开，由于有专家提出了“以螺旋焊管为主，以直缝焊管作为补充”的论点，于是在发展直缝焊管与螺旋焊管问题上又重起争论，至今分歧依然存在。实际上，这个问题已在西气东输工程的实践中明朗化了：石油系统以巨龙公司JCOE直缝焊管为代表，其主要力学性能优于螺旋焊管，已有试验数据可以证明；冶金系统以宝钢为代表，经国家批准建设大口径直缝焊管UOEl422机组，象征着中国埋弧焊管发展的方向。
螺旋焊管的优点主要有两个：一是可以用窄的板带生产出大口径钢管，而直缝焊管所用的板带宽度与口径之比为3．14，所以直缝焊管的直径受到板带宽度的限制；二是螺旋焊管的成形机组设备简单，建设投资远远低于直缝焊管。
当然，它的缺点也较多，主要是：我国SSAW焊接在工艺上缺少预精焊，在成形方法上缺少全管冷扩径工艺，钢管存在一定的残余应力，而直缝埋弧焊管有连续预精焊工序，焊后有全管冷扩径工艺，钢管存在的残余应力小、可靠性大；螺旋焊管的螺旋焊缝余高上的防腐层厚度只能达到管体上的防腐层厚度的2/3，而直缝焊管焊缝余高上的防腐层厚度与管体上的防腐层厚度相同，这就说明埋地后螺旋焊管寿命远低于直缝焊管，这在国外(例如印度)是不允许的；螺旋焊管的螺旋焊缝比直缝焊管的焊缝长许多，而且焊缝是在曲面上焊接，影响焊缝质量，且焊缝检测较难，而直缝焊管的直线焊缝要短得多，其焊缝呈直线而且在一个平面上，其焊接熔融状态较好，焊缝检测较易；螺旋焊管由于成形原理的局限，带钢厚度有限制，一般在20mm以下；螺旋焊管应用范围较窄，不能用于海洋长输管线，也不宜用于寒冷地区、耐酸性地区和海洋平台结构用管等，而直缝焊管壁厚可以达到40mm以上，应用范围也广。用于西气东输主干线工程上的国产螺旋焊管和国产直缝焊管(JCOE)，两者管体冲击功都是190J，但螺旋焊管的焊缝和热影响区夏比吸收能平均值不小于90J，直缝埋弧焊管的焊缝和热影响区夏比吸收能平均值达到180J以上，而且爆破点不在焊缝上，说明直缝焊管的可靠性确实大于螺旋焊管。这也说明西气东输关于螺旋焊管和直缝焊管的管形选择规定符合实际情况。
目前，我国陆上油气长输管线大量使用螺旋焊管是石油行业内部市场分配的一种特殊情况，不能以此得出我国应当“以螺旋焊管为主”的结论。2006年，石油系统油气长输管线工程很少，螺旋焊管用量就少了很多。世界上例如美国、欧洲和中东管线管市场还是大量需求UOE直缝焊管。因此，市场定位不仅要看国内某个行业，还要看到国内和国外市场的全局，要“走出去”。这一点已在“十一五”规划中提出，“能源体制改革”是“以提高国际竞争力为目标，以市场改革为方向，深化油气行业改革”。目前，印度对螺旋焊管的技术要求比我国西气东输工程要严格得多，例如防腐层厚度在焊缝和管体上的要求是相同的，而西气东输工程中螺旋焊缝的防腐层厚度允许只有管体上的2/3；加拿大要求螺旋焊管要预精焊及全管冷扩径，而西气东输工程没有提出这个要求。因此，国产螺旋焊管应当重点在技术上进行改造，以赶上世界先进水平。
“十一五”中国钢管行业发展战略的思考（3）
钢管行业现阶段自主创新的重点
党中央把自主创新提到国家战略层面，自主创新是“十一五”规划的战略主线，并强调这是保持长期平稳快速发展的重要支撑，是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，要努力走出一条有中国特色的科技创新之路。我国钢管行业“十一五”规划的战略主线，应为“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。
钢管行业现阶段自主创新的重点还是应放在“二次创新”上。钢管行业共引进了34套国外先进设备和相关技术，需要消化创新的课题仍很多。例如，直缝埋弧焊管预精焊和全管冷扩径技术如何应用到螺旋焊管的生产工艺中去，以提高螺旋埋弧焊管的质量?ERW焊管的“无缝化”技术、排辊成形技术、FFX成形技术、固态高频焊接技术、浮动式铣边技术等，如何实现国产化?有的企业已开发出直缝埋弧焊管的机械扩径技术，如何继续完成国产化的研究?至于原始性创新技术、集成性创新技术的课题，例如无缝管的圆坯连铸技术、短流程的现代化无缝管轧制技术的开发等，则需要加大自主创新基础性研究的力度。总之，自主创新是中国钢管行业由钢管大国迈向钢管强国的必由之路。
他山之石：JFE钢管生产技术和产品简介（1）
为了满足用户的各种需求，JFE钢铁公司运转着许多无缝管和焊管生产设备。该公司与众不同的产品包括用于管线的大直径、厚壁电阻焊管，高强、高性能的UOE管以及用于汽车零部件的高成形性焊管。
由于前川崎钢铁公司和NKK公司于2003年合并，因此在新成立的公司中钢管生产业务扩大到4个厂生产，即东日本钢厂所属的千叶厂和京滨厂，西日本钢厂属的福山厂和生产特殊钢管的知多厂。JFE钢铁公司生产的无缝管和焊管产品包括：无缝管、直缝焊管、电阻焊管、UOE管和螺旋焊管。在2004财年，JFE钢铁公司各种钢管产量总计达到185万t。
JFE钢铁公司在东日本钢厂、西日本钢厂和知多钢厂运转着许多钢管生产设备。根据生产工艺的不同，焊管生产可以分为3类，即电弧焊生产工艺、电阻焊生产工艺和直缝焊接生产工艺。JFE钢铁公司的钢管生产设备包括：东日本钢厂和西日本钢厂各有一条UOE管生产线，东日本钢厂有一条电阻焊管生产线，知多厂有4条电阻焊管生产线，西日本钢厂有1条螺旋焊管生产线，知多厂有2条无缝管生产线。
JFE钢铁公司在知多厂有2条无缝管生产线，采用曼内斯曼的穿孔机／芯棒式无缝管轧机生产小直径无缝管，采用曼内斯曼的穿孔机／自动轧管机生产中等直径无缝钢管。小直径钢管外径最大为177．8mm，而中等直径无缝管外径规格范围177．8～426．0mm。
生产无缝管所用原料－碳钢、低合金钢是在西日本钢厂冶炼和轧制，然后送到知多厂；高合金钢，如含13％Cr的高合金钢是在东日本钢厂冶炼和连铸成板坯。
高Cr无缝管主要用于油田，而锅炉管是JFE钢铁公司主要的钢管品种之一，该公司在生产上述产品方面有很多技术诀窍。过去，高Cr合金无缝管和不锈钢管是采用热挤压工艺的穿孔机生产，随后进行轧制。JFE是世界上第一家采用曼内斯曼穿孔机生产无缝管且产品质量稳定的厂家。产品质量稳定主要是因生产原料在铸坯阶段的加工使坯料性能改进，以及采用了许多钢管生产新技术，包括轧制过程的温度控制、穿孔生产条件的最佳化、芯棒式无缝管轧机生产道次程序最佳化。
钢铁公司的每一条电阻焊管生产线都有独特的特点，因而使其可以采用最佳的工艺生产出满足用户要求的钢管。
知多厂可以生产世界上外径最大的电阻焊管。通过充分发挥设备的特点，JFE钢铁公司可以商业化生产超壁厚电阻焊管和套管，并作为传统UOE管的替代品。为了使电阻焊管的的强度、韧性和可焊接性与UOE管相同，对生产电阻焊管的热轧薄钢板的成分进行了优化，并加强了热轧线的冷却能力。
同时，知多厂也加强了直径26英寸电阻焊管的生产能力，开发了氧化物控制技术和焊缝热处理技术以改进焊缝的韧性。另外，还开发了厚壁钢管焊缝质量保证技术。
HISTORY（高速焊接和最佳减径技术钢管）钢管 知多厂4英寸HISTORY钢管轧机是JFE钢铁公司独特的钢管生产设备，它可以利用在电阻焊接后进行温轧生产高强、高延展性钢管。
采用这种生产工艺，钢管强度和延展性通过温轧而有所改善。钢管是在正常电阻焊后加热，而温轧结果导致同时形成织构。
随着晶粒尺寸和碳化物尺寸的细化，钢管材料性能的改善使汽车零部件的重量可以降低20％～30％。此外，通过温轧可以消除焊缝硬化的问题。
外涂层产品 东日本钢厂（京滨厂）的24寸钢管轧机配有钢管外涂层设备，可以生产要求有外涂层的钢管。
他山之石：JFE钢管生产技术和产品简介（2）
直缝焊接钢管 东日本钢厂的直缝焊管生产设备主要生产SGP－碳素钢配管。该厂还生产镀锌管，用于城市煤气管道和水管。另外还生产有耐腐蚀树脂涂层的钢管。
UOE管 JFE钢铁公司在西日本钢厂（福山厂）和东日本钢厂（千叶厂）各有一条UOE管生产线。这些设备主要生产高级管线。
在生产高质量管线过程中，作为原料的中厚板的性能和质量是非常重要的。该公司生产UOE管的大部分原料是由福山厂提供的。福山厂中厚板车间的设备包括超级OLAC（在线加速冷却）热机械热处理设备，并采用HOP（热处理在线工艺）工艺，这是世界唯一对中厚板进行在线热处理的设备。这些设备使JFE钢铁公司可以为UOE管生产提供高性能的中厚板。
油田用管 用于石油和天然气生产的油田用管要求有较高的强度和耐井中硫化氢及二氧化碳气体的腐蚀。JFE钢铁公司提供的油田用管等级除了符合美国石油协会的标准（API）外，该公司还生产各种独特的满足公司自身标准的油田管，包括用于深井的高强钢管、抗压管、用于酸性环境的油田用管和用于二氧化碳环境的13％Cr油田用管。特别是从13％Cr油田用管应用的初期，JFE钢铁公司就投入很大力量改善钢管的耐腐蚀性能。因此，JFE钢铁公司现在已成为世界最好的13％Cr油田用管生产企业。
除了13％Cr钢管外，JFE公司还生产在高温下耐腐蚀性能更高的HP1和HP2两种钢管。由于HP2钢管的使用温度限于160℃，因此该公司开发出可在更高温度环境中使用的UP15Cr钢管。
管线用管 JFE钢铁公司依托其丰富的产品线，可以提供各种用于管线的钢管。
高强、高性能管线用管(UOE管)
在UOE管中，JFE钢铁公司主要生产大直径、高强度UOE管和用于酸性环境中的UOE管。最近几年，管线钢的设计已从钢的强度设计转到钢的应变设计。伴随着这种变化，高可塑性已成为管线钢的要求。JFE钢铁公司开发出了可以满足这一要求的HIPER管。
JFE钢铁公司也开发出了X100和X120级高强度管线用管(UOE)??预计这将是新一代的产品。特别是该公司是世界第一家可以大批量生产X100钢管的厂家，并可以指导这种钢管在管线工程中的试用。
JFE钢铁公司采用先进技术生产管线钢的实例是可以生产对钢中夹杂物进行严格控制的钢，而采用这种钢生产的管线可以用于酸性环境中。
厚壁、高强、高韧性管线用管(电阻焊管)
为了达到用电阻焊管替代生产率非常低的小直径UOE管的目的，JFE钢铁公司利用知多厂26英寸电阻焊管生产设备开发出高强度、厚壁钢管，从而使订单大幅增加。
马氏体不锈钢(MSS)12Cr高耐蚀性管
由于在煤气处理设备等酸性环境中使用的钢管直径相对比较小，而且要求有与油田用管一样的耐蚀性，因此JFE钢铁公司开发出耐蚀12％Cr无缝管，由于其低碳、添加镍和铬成分，因此改善了耐蚀性，与13％Cr相比有较好的焊接性。
特殊钢管 利用其高铬合金钢生产技术，JFE钢铁公司开发了9％Cr钢T91／P91和添加钨的T23／P23，用于热电站锅炉。特别是JFE钢铁公司可以生产最大长度达到22m的锅炉管。
汽车用钢管 为了降低重量，汽车悬挂部件使用的钢管越来越多。除了进行材料和产品开发外，JFE钢铁公司也与用户在钢管的二次成形技术和性能评估技术方面进行密切合作。该公司的高成形性电阻焊管和HISTORY管在汽车悬挂中的使用持续增加。
JFE钢铁公司拥有品种众多的产品和生产设备，因此可以满足不同用户的各种需求。该公司目前还在不断进行各种技术开发，目的是开拓新的市场和新的产品。
中国无缝钢管行业发展战略
提高钢管企业集中度走联合发展之路
加速资产重组和联合兼并的步伐，进一步提高钢管企业的集中度，有利于合理配备资源和合理占领市场，发挥各企业的优势，增加企业综合竞争和抗风险能力。
实现专业化分工，组建巨型、跨国钢铁集团公司是目前国际钢铁业发展的新趋势。现在面临国际国内两个市场的激烈竞争局面，中国无缝钢管行业要发展，必须改变现状，适应目前国际市场发展机制，逐步实现国内钢管产品市场的重新分工，组建跨地区跨部门的集团公司，增强国际竞争能力，抢占更多的市场份额。
鉴于目前我国无缝钢管行业的现状，建议分步走，先是本地区本部门的联合，例如包钢最近将3个钢管厂联合组建为一个厂，宝钢将鲁宝等厂统一划由钢管分公司管辖。然后再进一步组建跨地区、跨部门的钢管(集团)公司。组建亦可先以组建联合采购、生产、销售集团公司，逐步发展为资产一体化的集团公司。
更新和淘汰须同时进行
目前无缝钢管的生产能力大于市场需求量，不宜重复建设一般水平甚至低水平的机组。但不等于不发展，依靠设备更新，增加部分先进的能力，同时也必然淘汰部分相对落后的没有竞争能力的设备，使先进技术装备在现有基础上再提高一步。新增能力可以是新建也可以用先进技术改造原有设备。
在激烈的市场竞争中，要占据一席之地，必须有牢固的基础。新建机组要有所依靠，一是要有可靠的原料，无缝钢管企业应有配套齐全的冶炼和加工系统(或有长期合作的战略伙伴)。二是机组本身的技术装备水平，至今仍采用落后工艺装备，靠廉价劳动力参与市场竞争已经无济于事。
无缝钢管行业与焊接钢管行业保持协调发展
世界上无缝钢管与焊接钢管均以各自的优势占据着各自的市场份额。两者在共同的适用范围内相互竞争，同时在品种上又相互补充。竞争促进了钢管质量的提高和成本的降低。目前无缝管和焊管的新工艺、新技术的发展增强了其生命力，在很多领域无缝钢管不能被焊接钢管或其他管材所取代；同样焊管也不能被无缝钢管或其他管材所取代。在我国两者应该是协调发展，发挥各自的优势。
我国钢管发展的战略选择
管型的选择有方向性倾斜。要注意到管型有的呈世界性、全国性的发展方向，也有的呈行业性、区域性的市场定位。这就是行业协会和企业业主在投资取向时要深入调研和慎重决策的。
我国钢管业是世界钢管业的一个组成部分，讨论中国钢管的发展方向要放到全球的范围内来考察，要从我国的经济发展全局来审视。我以为，我国钢管发展总体战略应当是：以科学发展观为指导，沿着新型工业化道路向钢管强国的目标迈进。从无缝钢管来说，要以重点开发高端产品为主攻方向；从焊管来说，管型上重点发展直缝焊管，技术上强力推行“无缝化”工艺，产品上向中、高层技术领域进军；螺旋焊管应当着力于技术改造，进一步提高产品的质量。从行业上来说，重点钢管企业要成为生态保持型、循环经济型、产品高档型、工艺设备先进型的现代化工厂。关于钢管发展战略体现在市场上，就是以石油天然气管（线）为着力点，以城市燃气管网为承载点，以机械和建筑结构管为支撑点，拉动钢管产业链的延伸和协作分工。
1）国际管道业的发展趋势
进入90年代以来，世界石油年产量已经超过31亿t，天然气总产量超过22000m3，全世界已建成的长输油气管道约230万km，其中天然气管道总长度140万km，原油管道总长度56.8万km，成品油管道总长度23.4万km，海洋输气管道4.7万km，海洋输油管道3.7万多km。
最近10多年来，全世界每年新建管道约4万km，成品油管道建设超过了原油管道。其中新建天然气管线约1.2～1.6万km，原油干线0.2～0.3万km，成品油管线2.6～2.2万km。
1970～1980年10年间全球Ф600～1200mm油气输送干线总长度7万km（不包括中国），其中管型分配的比例：直缝埋弧焊管占55％，直缝高频电阻焊管占38％，螺旋埋弧焊管占4％～7％。
由于，世界油气输送干线建设发展速度依次：是天然气管线、成品油管线和原油管线。从管型占有的比例依次是：直缝埋弧焊管、直缝高频焊管和螺旋埋弧焊管。
1.1 油气管线上管型SMLS、LSAAW、SSAW和ERW的选择以及高频直缝焊管（ERW）的应用
由于各国国情的不同，油气管线发展的速度有所不同，管型选择上也大相径庭。例如，目前世界上成品油管道总已超过23万km，以美国最多，约占70％，前苏联次之，约占10％，其他为墨西哥、伊朗等各有8000km，印度有3000km，法国近4000km，越南也有1000km。
在选用管型上，美国、日本和德国在总体上否定螺旋焊管，认为主干线不宜使用螺旋焊管。美国本土近20年建造的油气输送主干线几乎100％为UOE直缝埋弧焊管。国外多是将ERW焊管做为城市燃气管网及成品油管线的首选用管，例如日本推崇高频直缝焊管，甚至将高频直缝焊管用于极地管线和海底管线。至于俄罗斯则肯定螺旋埋弧焊管，把螺旋埋弧焊管列为主干线管型。意大利允许在主干线上使用螺旋焊管，但近年来俄罗斯也在引进UOE机组。在加拿大把螺旋埋弧焊管与直缝埋弧焊管置于同等地位，但主干线实际使用量螺旋管占70％，重要地段仍使用直缝焊管，约占30％。
以上全球油气管线发展速度以及管型选用的比例可以给我们以启示。因为我们钢管的发展既要立足于国内市场，也要着眼于世界。由于世界上选用管型的多元化，有直缝埋弧焊管，西方发达国家多用UOE；也有直缝高频焊管，ERW；也有螺旋焊管，SSAW。因此，我国钢管界的管型选择也必然是多元化的，而且应当在多元化中进行优化组合，“西气东输”工程Ф1016mm直缝焊管96.4万t（其中国产JCOE14.16万t）螺旋管60.7万t，两种管型都有。
在这个问题上“西气东输”工程在实际工程上作了比较明确的规定；长输天然气管线在一类地区和部分二类地区使用螺旋管，二、三、四类地区使用直缝焊管。“西气东输”工程使用的螺旋焊管和JCOE直缝焊管的管体冲击功都是190J，但是，螺旋焊管的焊缝和热影响区夏比吸收能平均值不小于90J，而且JCOE直缝埋弧焊管的焊缝和热影响区夏比吸收能平均值达到180J以上，这就说明，直逢埋弧焊管的可靠性确实大于螺旋焊管，也就说明“西气东输”工程关于螺旋焊管使用于一类地区，直缝焊管使用于二、三、四类地区的规定符合实际使用的情况。直缝管有ERW及JCOE和UOE管型，都可以输送油气，只有由于直径上的限制，Ф630mm以下用ERW较多，大口径只能用UOE和JCOE等管型。SSAW只能用于输送管、打桩管等，占焊管总产量也小；直缝焊管用途较广泛，占焊管总产量的85％左右。因此，从用途上来看，焊管发展应当直缝焊管为重点倾斜；而螺旋焊管应当加强技术改造，一是向高钢级方向（X80）发展，二是提高可靠性。以加拿大为例，加拿大的螺旋焊管当使用于油气长输管线时，在技术上吸收了直缝埋弧焊管的工艺精华，例如有预精焊和管体扩径工艺，达到了世界先进水平。这给中国的螺旋焊管赶超世界先进水平树立了一根标杆。目前国内螺旋焊管企业也有这方面的技术改造设想，应当予以支持。
宝钢将建设一套高水平的UOE直缝埋弧焊管机组是正确的举措，这样可以使我国直缝埋弧焊管达到世界先进水平。前几年有的企业也想上新的UOE机组，因为资金所限才改上JCOE机组或引进UOE二手机组。这是因为JCOE属于折弯多次成型，在扩径前实质上是呈多边型，存在应力；UOE二手设备O机压力不够，对管体进行压缩不能到位，因而存在应力分布不均；而且是用水压扩径，不适应于海底管线。
上钢五厂无缝钢管厂为“西气东输”工程克拉2气田净化站生产的2205双相不锈钢管填补了国内空白。
关于高频直缝焊管（ERW）其产量占中国焊管总产量的80％左右，是中国焊管的主力管型。因此，这里详细谈一下ERW管的发展思路，共有6个层次：①X65、X70（X80）级管线管；②N80、P110钢级的石油套管，合金锅炉管；③X52－X60级管线管，J55、H40石油套管，STB410-520Q锅炉管，6b>=600MPa级的液压缸管体等；④皮带机托辊管、汽车传动轴管、低中压锅炉管、490MPa级脚手架用管、厚壁高强度结构管、冷拔（轧）缸体管坯、液压支架管坯、变压器用管；⑤中压流体输送管、矿体流体输送管、深井泵管；⑥低压流体输送管（包括热镀锌管，钢塑复合管），一般结构管，中等口径方矩形管。各个企业可以根据自身的条件确定其结构调整的市场定位。
2）油井管
2.1 油井管在国际上的发展概况
全世界每年钻井约5万口左右，在产油井超过60万口，一年需管材800万t。API SPEC 5CT油井管分为4组，18个钢级；近年来，非API钢级发展迅速，用户实际使用的油套管约40％是非API钢级。这是由于世界石油形势的严峻，使得世界范围内一些严酷腐蚀环境油气田以及深井和其它苛刻条件下的油气田相继开发，要求高性能的油井管，API标准已不能满足某些服役条件。
国外加大了研究和开发搞CO2及CO2、H2S、CI-共存的耐腐蚀油井管的力度，例如有非API 13Cr钢级（日本川崎已开发），双Cr双相不锈钢（ASF 2205）或超级双相不锈钢25Cr等搞CO2腐蚀油井管；V&M开发的VM型、住友公司开发的SM型、NKK公司的NK型、川崎公司开发的KO型用于深井、超深井的超高强度油套管和用于高抗挤套管； 又如新日铁公司的NT型、NKK公司的NKAC型抗H2S应力腐蚀的油套管，等等。
这些高性能的套管的共同特点是：它们具有高强度和足够的韧性，例如NKK公司NKV-150为例，最低屈服强度为150kSi（1050MPa），0℃夏比冲击力大于110J，FATT50为-20℃。又如新日铁NT-95SSS在最低屈服强度达到95kSi时，临界应力达到90%SMYS。当然，对钢的化学成分、力学性能、冶金质量和钢管尺寸精度都有严格的要求。
国外油井管除用无缝钢管外，还采用高频电阻焊钢管（ERW）。无缝管总体上质量是好的，但也有不足之处：尺寸精度欠佳，价格较贵，同时穿孔时会对钢管产生螺旋状损伤（无损探伤难以发现）。而ERW管的原料是钢板（板卷），系低碳微合金化钢经控轧控冷（TMCP）轧制而成，有良好的强韧性，而且ERW焊管尺寸精度高，价格比较便宜。近年来，国外17个国家40多企业生产ERW油井管的使用量已占油井管总量50%左右，约400万t。像API SPEC 5CT第一组的H40、J55、K55、M65、N80等5个钢级在日本和美国基本上是用ERW焊管来制作油井套管，已不用无缝管了。日本甚至连某些高抗挤套管也用ERW焊管，其动因在于经济性的驱使。有些套管，例如膨胀套管要求延展性好，壁厚均匀；连续钻套管，边续套管等用ERW管比较适宜。
2.2 我国油井管发展现状与未来展望
2003年，我国无缝钢管表观消费量660万t，其中无缝钢管油井管126万t，占19%。目前我国油井管自给率已达80%左右，能生产Q125以下的所有钢级的产品。基本上涵盖了API标准系列，从规格上讲，可以生产Ф60.3mm油管到Ф339.7mm大直径无缝钢管套管；也可以生产一部分搞H2S、CO2和Cl-腐蚀及特殊型、抗挤的非API标准油井管；同时，低钢级套管例如J55级也可以用焊管来生产，规模从Ф219mm到Ф508mm。已经在生产的企业以宝鸡钢管为代表，产量仅占套管总量的10%左右，目前正在建设的胜利油田ERW355机组、大港油田ERW219机组和上海中油天宝、浙江金洲钢管、上海宝钢ERW610机组等均有焊管套管生产能力共计可达30万t/a左右。
目前正在开发高钢级的油井管产品；但是，高性能油井管，例如深井、超深井、高压气井、热水井、高腐蚀油气井、以及钻井新技术的油井管、大功率定向井、水平井、多底分支井、大位移井、套管钻井、连续软管（可用ERW管及无缝管）钻井、膨胀管钻井管等强度、高抗挤、耐腐蚀、防泄露等特殊螺纹扣的非API标准油气井管全年需6万t左右，国产约4万t左右，还不能满足国内需求，需要进口1.5～2万t。然而，日益严峻的石油形势迫使我们要去开发这些条件异常苛刻的油气田，高性能油气套管技术的开发不仅摆在无缝管面前，而且也摆在ERW焊管面前。
ERW焊管生产线要强化“无缝化”技术，即强化焊缝的几何无缝化和物理无缝化（包括热影响区在内）使焊缝的物理性能接近或达到母体（管体）的性能；接近或达到同类无缝管的水平，即覆盖API SPEC 5CT油套管第一组（H40、J55、M65、N80），使中国焊管套管的数量也能达到套管总量的50%，同时开发膨胀套管、边续套管等高新技术产品，从而赶上世界水平。）锅炉管
3.1 关于锅炉管的国际发展概况
由于石油形势的严峻，能源问题的途径不可以转向火电及核电，于是锅炉管的发展呈现“柳暗花明又一村”的境界。
国外生产锅炉管的企业集中化程度较高，如德国V&M、日本住友金属、意大利达尔明等，都有很多生产线，生产钢管的规格范围很宽，从小到大，甚至从碳钢到不锈钢管都能生产，可以说品种、规格齐全。
国外火电发展在50年代是向超临界点（压力22.129 MPa，温度374.15℃）和90年代向超超临界点（例如：压力24.2MPa，温度600℃）方向发展，因此，高压锅炉钢管的材料在研制新型耐热钢，有两个体系，一个是铁素体系，一个是奥氏体系，合金化方面有很大的进展。
新型耐热钢合金化的原则是：利用多元复合强化的原则提高材料的持久强度，蠕变强度和组织稳定性。
由于采用超超临界机组钢管外径减小，壁厚增加，如锅炉水冷壁采用Ф32～38×7～10mm，要用冷拔（冷轧）工艺，这就是超超临界机组的应用使制管工艺发生了变化。同时由于超超临界机组蒸汽温度达到600℃，过热器钢管壁温度达到650℃，钢管内壁的蒸汽氧化加重，为了增强金属的抗氧化能力，采用钢管内部喷丸工艺，是比较经济的方案。
国外ERW焊管制作的锅炉在中低压方面很普遍，占锅炉管总量的一半以上，部分高压锅炉管也用焊管。
3.2 我国锅炉管生产现况与发展
2003年全国发设备制造总容量3700万kW，其中火电3000万kW，消耗高压锅炉钢管约27万t，其中进口量占一半以上。《京都议定书》中规定了清洁发展机制（CDM），2004年6月，我国政府出台了《中国清洁发展机制项目暂行管理办法》，在能源环保政策上，根据中国核电的“远景规划”，到2020年中国核电装机容量将从目前的850×104kW增加到3600×104kW,从目前占全国装机总容量的2.3％提升到4％。从2004年起，中国每年将至少批准建设两个百万千瓦级核电机组。目前位于浙江三门和广东阳江的两个核电站的4个核反应堆项目，正是在这个背景下于去年底为国务院批准立项。这为中国无缝管发展核岛用管提供了机遇，也提出了挑战。无缝管在钢炉管上要迈向钢管强国，在开发核岛用管是一个里程碑。预计2020年以前我国需求高压锅炉管年均需求量在30～40万t左右。因此，发展高压锅炉管是无缝钢管业的主攻方向。
目前我国低中压锅炉管无论是在规格上还是在品种质量上均能满足国内需求。Ф159mm以下的高压锅炉管已基本国产化；Ф159mm以上的高压锅炉管国内可以供一小部分，如T91，内螺纹管等，但数量上供应不足；有些是品种不全，如WB36，T/P23，T/P122等。有些是规格不齐，如缺小规格：Ф16×1mm低压不锈钢管，Ф16×2mm高压加热器碳钢管，Ф25×0.5/0.7mm×1m冷凝器用不锈钢管或钛管等，要全部进口；Ф159～1060mm以上大口径管很多国内不能生产，大部分要进口。有些是质量不稳定（包括管体几何尺寸精度）。另外一个问题是生产集中度低，多数管厂只有1～2套钢管生产组机，而且生产的规格范围很接近，国内无缝管在研发高压锅炉管新技术材料方面力度不够。
国内ERW焊管制造的锅炉管目前在中低压锅炉管方面还正在起步，其产量仅占锅炉管量的6%左右。与国外相距甚远，这也是焊管向钢管强国迈进的又一个着力点。石化用管其质量要求、生产水平与高压锅炉管类似
第五篇：窗口单位和服务行业实施方案
关于深入推进窗口单位和服务行业
“为民服务创先争优”活动的实施方案
（2011年9月22日）
为促进窗口单位和服务行业进一步增强服务意识，改进服务作风，提升服务水平，真正使创先争优活动成为群众满意工程，根据中央和省、市委的活动部署，就深入推进窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，提出如下实施方案：
一、明确参与范围，广泛宣传发动
窗口单位和服务行业是指与社会公众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的各机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点。参加“为民服务创先争优”活动的窗口单位和服务行业主要包括教育、工业和信息化、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、环保、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生、人口计生、税务、工商、质检、新广文体、食品药品监管、石油石化、电力、邮政、通讯、金融、行政服务中心等行业窗口单位。
各单位创先争优活动领导小组，要对前一阶段创先争优工作认真组织一次“回头看”，重点查服务意识、服务态度、服务本领和服务效能等方面存在的群众反映强烈的热点难点问题。在此基础上，按照县委统一安排部署，进一步设计特色主题、丰富细化
内容，有针对性地研究制定“为民服务创先争优”活动实施方案，确保此项活动紧密衔接、不断推进。9月26日前，将新制定的《实施方案》报县创先争优活动领导小组办公室备案。10月初，各单位要采取适当形式，进行再动员再部署，营造浓厚社会氛围。
二、丰富活动载体，扎实组织推进
窗口单位和服务行业要确立民生为重、服务为先的导向，组织开展“三亮三比三评”活动，激励基层党组织和广大党员在为民服务中转作风、提效能、创品牌、树形象，让群众和市场主体切实感受到创先争优带来的实惠和变化。
1、规范“三亮”。亮党员身份。党员佩戴党徽上岗，办公桌摆放桌牌，公开党员身份，接受服务对象监督。每个窗口单位和服务行业都要采取设立党员示范岗、党员责任区等形式，亮出示范岗位，树立党员先锋形象，带动行业系统为民服务创先争优。亮服务标准。采取在显著位置设立展示板、电子显示屏，开通网络平台等形式，向社会公开服务标准，明确服务事项、服务流程、服务方式、办结时限等，方便服务对象办理业务。亮岗位承诺。结合职责任务和岗位特点，重点围绕提高服务能力、改进服务作风、提升服务效能、创新服务品牌等方面作出公开承诺，并签订《岗位服务承诺书》。采取设立公开栏、发放便民服务卡、通过媒体公开等方式公示承诺服务事项，接受社会监督。10月底前，县位创先争优活动领导小组办公室要对规范“三亮”的落实情况进行专项自查，并通报情况。
2、开展“三比”。在广泛开展党性教育和职业道德教育的基础上，全面开展“比技能、比作风、比业绩”活动，促进行业系统服务能力和服务水平的全面提升。加大对标晋位、夺旗争星、技能比武、岗位练兵推进力度，引导党组织“夺旗”、党员“争星”，激发为民服务的积极性和主动性。开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务竞赛，最大限度地减化服务流程、消减行政审批事项，促进服务态度明显改善、工作作风显著转变。开展满意窗口、岗位明星、服务标兵评比，引导广大党员看实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。深化党群共建创先争优，抓住重大节点，广泛开展“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等评选活动，激发广大职工、团员、妇女参与为民服务创先争优的热情。
3、组织“三评”。党员互评。要结合党员自身特点和岗位实际进行自评和互评。今年年底前，要以党支部为单位，通过召开组织生活会等形式，组织党员开展一次评议活动，相互鼓励、比学赶超。领导点评。要肯定成绩、指出问题，提出改进意见、指明努力方向，并督促整改落实。党员领导干部要经常深入实际、深入基层、深入群众，在各自创先争优活动联系点选择窗口单位和服务行业作为重点开展点评，今年年底前和2012上半年分别到联系点进行一次调研点评。群众评议。要通过设置电子测评系统、专线投诉电话、组织网上投票、发放服务反馈卡和群众满意度调查等方式，接受服务对象即时评价、在线评估，及时反馈群众意
见，整改存在问题。今年年底，各基层党组织要组织一次群众评议活动，综合评议较差的，由上级党组织进行专门整顿。2012年5月底前，各窗口单位和服务行业要结合行风评议形成综合评议情况报告，报县委创先争优活动领导小组办公室备案。
三、选树表彰典型，巩固扩大成果
广泛开展创建“群众满意窗口”、争创“优质服务品牌”、争当“行业服务标兵”等活动，定期进行评比，并采取现场会、观摩会、报告会、成果展等方式大力宣传，努力形成一批行业系统影响力大、示范带动力强的先进个人、典型群体和服务品牌。今年年底前，各行业系统要组织评选表彰一批行业系统先进单位和先进个人，并向县委创先争优活动领导小组办公室进行推荐。2012年“七一”前，县创先争优活动领导小组将联合有关部门评选表彰“全县十佳群众满意窗口”、“全县十佳服务标兵”。
全面总结“为民服务创先争优”活动形成的好经验、好做法、好典型，建立健全限时办结、代理服务、群众评议、监督问责、绩效考核等机制，努力形成一批实践成果和制度成果，使活动经常化、常态化、制度化，不断推动“为民服务创先争优”活动向深度和广度发展，以更加优异的成绩向党的“十八大”献礼。
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