第一篇：韶山市十三五脱贫攻坚规划
韶山市“十三五”脱贫攻坚规划
（2016--2020）
二 二 0 0 一六年十二月
目录
前言
....................................................1
第一章
总体要求
..........................................2
一、指导思想 ..........................................2 二、基本原则..........................................2 三、发展目标..........................................3 第二章
大力发展产业促就业脱贫
............................4
一、指导思想 ..........................................4 二、目标任务及实施原则................................4 三、扶持对象、扶持产业、扶持模式......................5 第三章
大力发展各类产业扶贫
.............................10
第四章
基础扶贫
.........................................12
第五章
教育扶贫
.........................................14
第六章
健康扶贫
.........................................15
第七章
就业扶 贫
.........................................16
第八章
安居扶 贫
.........................................17
第九章
社会兜底扶贫
.....................................18
第十章
党建扶贫
.........................................19
第十一章
社会扶贫
.......................................第十二章
保障措施
.......................................21
前言
韶山市位于东经 113°15′-113°45′，北纬 29°10′-29°52′之间，地处湖南中部偏东，主席故里，韶山北邻湘乡 22 公里，东距宁乡县 60 公里。韶山市总面积 247平方公里，下辖 4 个乡镇，33 个行政村，5 个社区，总人口 12.01 万。农户 2.8 万，农业人口10 万人，建档立卡贫困户 1520 户，4520 人，有 4 个省定贫困村，即韶阳村、韶前村、平里村、团田村。经过近几年脱贫攻坚后，我市 4个省定贫困村各村年人均可支配收入全部达到 10000 元以上，村集体经济年收入达到 60000 元以上，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。2015 年贫困户已全部实现脱贫，2016 年贫困村全部实现“摘帽”。
韶山 市乡镇建档立卡人员脱贫情况表 乡镇
贫困人口数
已完成脱贫
备注
户数
人数2015 年
韶山乡 541 1558 1558
清溪镇 486 1372 1372
杨林乡 253 846 846
银田镇 329 1076 1076
合计1 609
4852
4852
按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，结合韶山实际情况，突出抓好发展产业扶贫、转移就业扶贫、教育支持扶贫、健康扶贫扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、积极开展社会帮扶。本规划基期年为2016 年，规划目标年为 2020 年。主要是着力提升贫困户发展能力，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫。
第一章
总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实“五大发展理念”，协调推进“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以省定贫困村和建档立卡贫困人口为主要对象，大力实施“五大工程”，深入开展“五大活动”，切实强化“五项机制”，举全市之力，全面建成小康社会。
二、基本原则
（一）
坚持党委领导、政府主导。把脱贫攻坚作为各级党委和政府头等大事和第一民生工程来抓，严格执行党委一把手负责制，实行市、乡、村三级联动，努力构建“党委领导、政府主导、部门主帮、社会参与”的大扶贫工作格局。
（二）坚 持 精准扶贫、精准脱贫。按照规划到村、帮扶到户、责任到人的要求，因地制宜，因户施策，全面落实扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
（三）坚持 生态保护、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终把生态保护、绿色发展作为脱贫之基、致富之道，积极探索生态扶贫新路子，实现产业强、百姓富、生态美。
3（四）坚持 改革创新、注重实效。
。适应扶贫开发的新形势新要求，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫考核体系，提高脱贫攻坚成效考核权重。
（五）坚持 群众主体、自力更生。
。推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力，由偏重“输血”向注重“造血”转变，避免政府大包大揽和全兜底的简化模式。
三、发展目标
实现“两不愁、三保障、一高于、一接近、一达到”。现行标准下所有建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。实现贫困户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；农村贫困户饮水安全。实现原省定贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平；贫困村基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平；贫困村村级集体经济年收入稳步提高。实现“两个确保”。确保已退出的省定贫困村巩固提升不反弹，水、电、路、气、房、环境整治等“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保、发展集体经济得到全面落实，基层组织建设得到明显加强；确保已脱贫户稳定脱贫不返贫，有稳定收入来源，家庭人均纯收入稳定达到或超过国家扶贫标准。
第二章
大力发展产业促就业扶贫
一、指导思想 全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以发展产业促进就业为目标，按照“四跟四走”的产业扶贫思路，紧紧围绕建档立卡贫困人口发展产业、促进就近长期就业，结合韶山实际，突出韶山特点和优势，创新施策，充分调动贫困人口内生动力，建立长效的利益联结机制，推进精准扶贫由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。
二、目标任务及实施原则 （一）目标任务
到 2020 年，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业，力争建档立卡贫困户有 1 个以上的产业增收项目、有就业意愿的建档立卡贫困人口都能实现就业，每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，贫困人口自我发展能力明显增强，最后达到稳定脱贫，稳步致富的目标。
（二）实施原则
一是突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，制定差别化扶贫政策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，向贫困人口产业发展集中，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。
二是政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开
发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。
三是因地制宜，分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广、能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。
四是市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。
五是精准扶贫，科学发展的原则。遵循“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人和扶贫对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，瞄准扶贫对象，着眼精准脱贫，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，带动扶贫对象实现增收脱贫和可持续发展。按照资源节约、环境友好的要求，充分论证项目，防止盲目发展、粗放经营，激发农民的活力，积极参与产业发展，坚决克服“等靠要”思想。
三、扶持对象、扶持产业、扶持模式
6（一）扶持对象
全市建档立卡发展产业的贫困户，具有产业基础、经济实力、社会责任感、愿意参与产业扶贫的龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等作为实施产业扶贫项目的新型经营主体,村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。
（二）扶持产业
按照资源禀赋、市场需求、主体自愿、群众意愿,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,大力扶持发展水稻、生猪、畜禽水产、养蜂、蔬菜、油菜、油茶、茶叶、水果、花卉苗木、农产品加工、农村电商、乡村旅游等优势特色产业。
（三）扶持模式
一是自主发展模式。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，自主开展特色产业开发的，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，鼓励建档立卡贫困户自主发展生产。对于贫困户家庭领办、创办现代农业的种、养植基地，种养植达到一定规模的（附件 1），市扶贫办每年给予 1000-5000 元/户补助。对于贫困家庭有自主发展产业，各金融机构将最高给予 10 万元的创业贷款和 5 万元小额贴息贷款额度，并给予创业贷款和小额贴息贷款 2-3 年的贴息。
二是直接帮扶模式。实施产业扶贫项目的龙头企业等新型经营主体，利用主体的市场和技术优势统一组织，对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困对象直接发展产业项目的，经项目主管部门审
批通过项目实施方案后，项目主管部门安排相应的财政专项扶贫资金，实施主体可以享受不超过项目财政资金规模 20%的补助,其余项目财政资金按照 2000 元/人的标准测算到贫困人口,量化到贫困户的资金可以作为扶贫主体直接帮扶贫困户发展生产建设生产设施、代购种子种苗等农资费用(不高于市场价),并向贫困户提供技术服务,且按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶贫困户的农产品,受益年限不少于 5 年。
三是委托帮扶模式。对于不能以股份形式参与到产业扶贫项目,且家庭无明显收入来源的建档立卡贫困户，各相关行业扶贫主管部门要通过购买扶贫社会服务方式，将扶持资金直接委托给有合作意愿、有社会责任、讲诚信和有实力的企业，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，相互间以契约形式，明确责、权、利关系，项目收益按比例分成。项目主管部门审批通过项目实施方案后，安排相应的财政专项扶贫资金，受托龙头企业等扶贫主体可以享受不超过项目财政资金规模 25%的补助,其余项目财政资金按照 2000 元/人的标准测算到贫困人口,前 5 年分成比例不低于投资资金 10%的受益，5 年期过后，贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担。
四是股份合作模式。对于有条件参与股份合作的建档立卡贫困户，支持企业引导贫困农户通过“公司+基地+农户”等形式加入产业化经营，将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一经营和管
理，结成联股、联利的共同体，实现股份到户，利益到户。项目主管部门审批通过项目实施方案后，安排相应的财政专项扶贫资金，项目实施主体可以享受不超过项目财政资金规模 25%的补助,其余项目财政资金按照 2000 元/人的标准测算到贫困人口,前 5 年应对入股的贫困户采取“保本保底受益+按股分红”模式，保障贫困户的本金安全，年分红比例不低于股金的 10%，5 年期过后，入股贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担。
五是务工就业模式。对于有就业能力和就业愿望的贫困人口，市人社局每年免费为有转移就业愿望的贫困家庭劳动力提供一次以上的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、职业技能培训、就业创业培训的服务，各级政府机关（含村）、社会组织和各经济实体，要适当提供就业岗位，按照自愿申请、公开报名的原则，优先就近就地安排给贫困家庭劳动力。对于实施了市、乡、村三级财政专项产业扶贫项目的主体，对有劳动能力且有务工意愿的贫困人口，要优先安排其就业务工，增加其就业务工收入。对于仅安排建档立卡贫困人口就业的主体，每吸纳 10 人且年人均纯收入达到 10000 元的，市扶贫办按照 1 万元的标准给予补助，每增加 10 人，补助标准增加 1 万元，最高不超过 10 万元。
六是其他帮扶模式。鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场、致富带头人新增流转建档立卡贫困户土地，进一步盘活土地资源。对于新增流转土地规模达到 100 亩以上，流转期限在 5 年以上，且流转
金额不少于 500 元/亩的，其中属于建档立卡贫困户的土地部分，按照每年 100 元/亩的标准奖补给相关经营主体，最高奖补不超过 10 万元；对于新增流转土地规模达到 100 亩以上，流转期限在 5 年以上，流转金额不少于 500 元/亩，且向建档立卡贫困户分红不少于每年 200元/亩的，其中属于建档立卡贫困户的土地部分，按照每年 200 元/亩的标准奖补给相关经营主体，最高奖补不超过 10 万元。对于实施了市、乡、村三级财政专项产业扶贫项目的主体，不纳入该项奖补范围。
自主发展模式、务工就业模式和其他帮扶模式的扶持资金根据本《实施方案》规定的实施程序按先建后补方式进行发放，实行总量控制，补助封顶，择优选取；直接帮扶模式、委托帮扶模式、股份合作模式的扶持资金参照省市相关产业扶贫政策的规定执行。原则上争取贫困人口产业帮扶全覆盖，但不重复享受。
第三章
大力发展各类产业扶贫
一是大力开展特色产业扶贫。继续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村有 1 个以上的产业合作组织带动作用明显增强。培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业和新型农业经营主体。种养专业合作社、龙头企业产业基地在省定贫困村的覆盖率分别达到 70%、50%以上。加大科技特派员帮扶力度，培养稳定一支科技人员队伍，加强对产业扶贫的科技指导。对产业扶贫项目实施跟踪监管、问效，落实跟踪审计制度和项目公示公告制度。引导产业结构调整，发展生态农业，引导贫困村开展农产品注册商标、申报等工作，努力促进农产品转化为旅游商品，形成“一村一品、一乡一业”的产业格局。加大扶贫产业项目的奖补力度，对种植、养殖适当规模以上的，给予 1000-5000 元不等奖励。
二是大力发展电商扶贫。支持电商企业建立农村电商服务体系，培育“互联网＋特色农业”品牌。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，确保每个贫困村培训 2 名以上电商应用人才和信息员。引导和支持贫困户开设网店、通过电商推销农产品。引导电商资源、大中型企业、专业协会与贫困户网店开展对接，采取收购农副产品、提供就业机会、资金资助等方式帮助贫困户增收。
三是大力开展金融扶贫。进一步完善金融扶贫服务站建设，推进农村电商、助农取款和金融扶贫服务站“三站合一”。持续撬动金融资金，为帮助贫困户脱贫致富的企业、新型农业经营主体或贫困农户
提供贷款支持，形成金融扶贫助力产业发展的长效机制。
四是大力开展旅游扶贫。依托红色旅游资源，发展全域旅游的契机，开展乡村旅游扶贫项目建设，引导扶持有条件的村发展休闲农业、生态园艺业、休闲渔业等特色产业，大力扶持发展农家乐等休闲旅游项目，增加农民收入。
五是大力开展生态扶贫。全面严格落实生态保护补偿政策，新增林业公益性岗位要向当地有劳动能力的贫困人口倾斜。
六是大力开展光伏扶贫。加强光伏项目的后续管理工作，按时完成已建成的光伏扶贫项目并网发电，及时结算电费收入，确保有光伏扶贫项目的贫困村村级集体经济年增收 6 万元以上，所涉贫困户户均年增收 3000 元以上。
七是大力开展资产收益扶贫。加大贫困村资源合理开发，让贫困人口分享资源开发收益。
第四章
基础扶贫
一是提升交通设施。提升自然村通水泥（沥青路）建设，形成农村地区综合交通运输网络。2017-2018年完成省定贫困村的通水泥（沥青路）建设，贫困村村组内道路硬化率 100%。2019 年全市要完成自然村的通水泥（沥青路）建设。2020 年前全市完成剩余村的通水泥（沥青路）建设。建立村组道路维护机制，安排资金支持贫困村公益性基础设施管理养护。全面实施“村村通班车”工程，确保 2020 年建制村客运班线通达率 100％。县乡道及客班车通达线路的安全隐患得到及时治理，危桥得到及时改造。
二是提升水利设施。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，2017-2018 年全面解决贫困人口饮水安全问题。加强对省定贫困村和基础薄弱村防洪薄弱环节建设的支持力度，提高农村地区防洪抗旱减灾能力。优先支持贫困村和基础薄弱村小型农田水利和“五小水利”工程建设，优先将贫困村和基础薄弱村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省市小型农田水利资金补助范围。
三是提升电力、通讯和物流设施。继续实施贫困村电网升级改造，到 2020 年，全市农村地区实现稳定的供电服务全覆盖。加大对村级通信基础设施的维护和检测，做好无线信号较差地区的网络覆盖工作，实现所有行政村光纤和 4G 网络有效覆盖，农村家庭宽带接入能力达到 50Mbps 以上。加强贫困村邮政基础设施建设，完善贫困村快递揽收配送网点建设。扶持农产品冷链物流基础设施建设，实现农产
品冷链物流全覆盖。支持贫困村物流通道、配送中心等基础设施建设，增强区域物流节点综合服务功能。
四是提升农村人居环境整治。继续开展农村环境综合整治工作，保持村、组干道、房前屋后卫生整洁，建设村内道路照明、农村垃圾集中收集点、农村卫生厕所等必要的配套公共设施，改善村容村貌。在贫困村建立村庄保洁制度，设立保洁员岗位并优先聘用贫困人口。到 2020 年，所有贫困村的农村生活垃圾治理达到有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度“五有标准”。
五是提升村级服务能力和水平。整合利用现有设施和场地，优先在贫困村推进一站式服务信息平台和村级服务中心建设。到 2020 年全部实现数字广播电视村村响户户通。定期开展群众喜闻乐见的文化活动。
六是提升贫困村生产条件。推进贫困村土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，力争在 2020 年实现贫困村土地整治项目全覆盖。大力整治农村河道堰塘，建设生态清洁小流域。结合产业发展，新建改造一批资源路、旅游路、产业园区路和生产便道，推进“交通+特色产业”扶贫。
第五章
教育扶贫
一是落。
实贫困学生资助政策。落实从幼儿园至大学毕业各个阶段的建档立卡贫困学生的扶贫资助政策，做到全覆盖、零遗漏。继续推行雨露计划，对建档立卡贫困家庭学生接受职业教育的，在落实职业教育“免”“补”政策基础上，按“应补尽补”原则，叠加每生每年助学补助 3000 元。补助建档立卡贫困户子女一定标准的伙食费（生活费）和相应学段（年级）教辅资料费。
二是开展教育扶贫结对帮扶。推行教师与建档立卡贫困学生“一对一”结对帮学，跟踪帮扶。发挥“希望工程”“春蕾行动”“金秋助学”“情暖寒门学子”等扶贫公益品牌效应，推广“一滴水”公益助学、“叮当”网络助学等经验，立足教育发展基金会和中国社会扶贫网等社会资源公募平台，扩宽教育助学帮扶的渠道，积极争取社会力量助学。
三是改善教育条件。全面改善农村中小学校基本办学条件。切实推进农村公办幼儿园建设，扩大学前教育覆盖面，保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。加强乡村教师培训，打造素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
四是扶贫扶志相结合。加强对贫困人口的思想引导，努力消除等靠要等错误认识，提高自身发展意识和能力。依托文化服务平台和政策入户手册等，激发内生脱贫动力，补齐“精神短板”。
第六章
健康扶贫
一是提升医疗卫生服务能力。加强村卫生室规范化建设，配齐配全卫生设施，强化村医技能培训。确保在 2020 年前，每个乡镇有 l所标准化卫生院，每个村有 l 所标准化卫生室，每个贫困人口拥有 1张功能完备的电子健康卡、每年接受 1 次免费健康体检，力争每千人口配备 1 名乡村医生，辖区内就诊率提高到 90%左右。推进医疗联合体建设和家庭医生签约服务，确保每个贫困户可享受公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。
二是提升医疗保障水平。继续落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障政策，对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴。继续加强“三个一批”分类救治工作，重点对一次性可治愈患者实行救治。贫困人口在县域内定点医疗机构住院的，实行“先诊疗后付费”的结算机制。
三是提升公共卫生服务。在 2020 年前，实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通，做到“一站式”即时结算。实施农村妇女“两癌”免费筛查项目。全面实施贫困地区儿童营养改善项目和 0-6 岁贫困残疾儿童康复救助项目。
四是提升助医帮扶力度。建设医疗救助对象信息需求和慈善资源对接的信息平台，及时将经基本医疗保险、大病保险、医疗救助报销后个人自付费用仍然较高且生活陷入困境的大病贫困人口求助信息转介给慈善组织。支持慈善组织和爱心机构开展慈善医疗救助活动。每年组织医务人员到基层开展健康义诊帮扶活动。
第七章
就业扶贫
一是加强就业培训。统筹“雨露计划”“同心温暖工程”“阳光工程”“一户一产业工人”等职业教育培训资源，提高补助标准。落实中等职业教育免学杂费政策，确保建档立卡贫困家庭“两后生”都能接受职业学历教育或职业技能培训。在 2020 年前，实现有培训需求的贫困人口就业创业培训全覆盖，对接受半年以上职业技能培训并获得初、中级职业资格证书的贫困家庭劳动力给予补助。
二是促进转移就业。做好省劳务协作脱贫综合信息服务平台的信息采集和维护工作，将有劳动能力和就业愿望的贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业服务。支持引导企业到贫困村投资兴业，带动创业，吸纳就业。对符合条件的就业帮扶主体和就业创业对象，严格落实相关政策补贴。对有创业愿望的并符合条件的贫困人口，给予扶持。建立健全转移就业考核机制。
第八章
安居扶贫
完成危房改造，严格开展建档立卡贫困户房屋危险性评定，C 级和 D 级危房一律列为危房改造对象。严格控制建房规模。建立健全贫困户危房精准识别认定动态管理机制，动态掌握贫困户危改进度和危房存量。完善现有政策，整合扶贫、国土资源等各类建房资金，以基本无投劳能力、无自筹资金能力的贫困危改户为重点对象，以消除新出现的农村贫困户危房为重点，2016 年底前完成全市现有贫困户危房改造和无房户建房，巩固提升改造成果。2018-2020 年，对返贫新增的危房实施扫尾巩固。
第九章
社会兜底扶贫
一是加强兜底保障。推进农村低保标准和扶贫标准“两线融合”，对无法通过产业扶持和就业实现脱贫的家庭实行政策性兜底保障。健全低保对象认定办法，规范农村低保审核审批程序，实现应保尽保。建立健全农村低保与扶贫开发的信息共享台账，实现动态监测管理。
二是加强社会救助。继续为全市所有贫困人口统一购买“扶贫特惠保”，保费由市县两级财政承担 90%。引导农村贫困人口参加城乡居民养老保险，对贫困人口保留现行 100 元的最低缴费档次，基本实现所有贫困人口享有养老保险。健全特困人员救助供养制度，全面实施临时救助制度。
三是加强关爱服务。加强对贫困残疾人、贫困留守儿童和因病致贫返贫家庭的心理疏导、生活救助等。完善贫困残疾人关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。提升乡镇敬老院服务保障能力和服务水平。
第十章
党建扶贫
一是推进市领导联点帮扶。落实市级领导干部联点贫困村制度，稳定优化市级领导联点安排，抓好乡镇党委和政府脱贫攻坚领导能力建设。在领导干部联点村至少确定 1 个市直部门为后盾单位，重点帮助村级培养支柱产业和特色产业，帮助因地制宜发展村级集体经济。市本级及各乡镇党政主要领导干部继续做好“三走访三督导三签字”工作。
二是强化驻村帮 扶。在贫困村派驻农业农村基本现代化帮助队，在资金、项目、技术、市场、培训等方面提供条件和保障。强化驻村帮助队及其干部的跟踪管理，建立健全驻村帮助队督查、考核、培训、激励、问责、召回等机制，实行“月查岗、季汇报、半年现场观摩交流约谈、年终集中考核”等工作制度，确保帮扶工作落实到位。驻村帮助队队员年度考核增加优秀等次比例。
三是抓好结对帮扶。各级各部门要动员党员干部职工结对帮扶所联系（镇）村的贫困户，确保对村、贫困人口帮扶全覆盖,结对帮扶责任人一年上门帮扶不少于 4 次。出台《出台韶山市贫困户帮扶责任人管理办法》，推进贫困户帮扶责任人选派与管理工作科学化、制度化、规范化，充分调动帮扶责任人的积极性、主动性和创造性。
四是夯实基层基础。加强基层党组织领导班子建设，打造听党指挥、认真履职、吃苦耐劳的干部队伍，发挥党员队伍在脱贫攻坚中的先锋模范作用。加快推进村务监督委员会建设，落实“四议两公开”、村级财务公开、村账乡镇代管等民主管理制度，规范扶贫资金使用范围、程序和监管等。
第十一章
社会扶贫。
一是用好网络平台。指导建档立卡贫困户通过“中国社会扶贫网”发布需求信息，发动社会有爱心的企业、个人注册为“爱心人士（企业）”,引导社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。全市制定和实施“中国社会扶贫网”管理员奖惩激励机制，安排“中国社会扶贫网”工作专项经费。2018 年，力争全市建档立卡贫困户的信息全部整合入网，全市参与社会扶贫的相关部门和人员的帮扶资源全部整合入网，有帮扶需求的贫困家庭都能及时发布贫困需求，实现精准对接。
二是推进企业帮扶。大力开展村企共建、“百企联百村”等企业精准扶贫行动。引导企业、商会参与扶贫，整合统一战线资源参与精准扶贫。对吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受就业支持政策。
三是办好扶贫日系列活动。继续开展配合湘潭“最美扶贫人物”“脱贫攻坚示范村”等评选活动。举行扶贫募捐活动，开展捐资助学、慈善医疗救助、“我想有个家”等社会扶贫工程。
第十二章
保障措施
一、强化规划引领 各乡镇要认真落实脱贫攻坚领导责任制和“狠抓落实”的扶贫工作机制，以脱贫攻坚规划为总揽，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各行业部门要把精准扶贫、精准脱贫作为“十三五”规划的重要内容，按照“四个优先”的要求，对扶贫项目、扶贫资金、扶贫工作、扶贫措施重点支持、重点保障。要切实发挥脱贫攻坚规划的指导效力，按照规划制定年度实施计划，有计划有步骤推进，分期分批落实。行业扶贫规划与脱贫攻坚规划不一致的，要区分具体情况研究处理，原则上以脱贫攻坚规划为准。
二、坚持分类推进 分类指导、绿色发展。因地制宜、因人施策，分类分批推进攻坚行动。坚决打赢脱贫攻坚战。实行党政一把手负责制，层层落实责任，严格考核问责，抓好驻村帮扶，统筹社会帮扶，到 2017 年，28 个省定贫困村实现“摘帽”，村民人均收入达到 1 万元以上，基础设施和基本公共服务主要指标达到全市平均水平；全市 4.5 万农村贫困人口全部脱贫。
三、创新体制机制 （1 1）统计监测机制。逐年逐季度开展全面核查，逐县逐乡逐村建立精准扶贫台账，切实做到政策到户、脱贫到人。利用好全省扶贫开发的大数据平台，实行脱贫销号、返贫录入，做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。建立科学有效的贫困监测体系，形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台，解决好“扶贫谁”的问题。
（2 2）推出激励机制。对“摘帽”的省定贫困村在一定时期内保持
扶贫政策不变、扶贫投入不减。实行以奖代补。对已脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫的现象，坚决防止假脱贫、被脱贫和“数字脱贫”，解决好“如何退”的问题。
（3 3。）驻村帮扶机制。各级各部门各单位要提高机关干部派出比例，按照“贫困户结对帮扶全覆盖，贫困村驻村帮扶全覆盖”的要求，确保帮扶责任人对所有建档立卡贫困户、驻村帮扶工作队对所有省定贫困村的全覆盖。派出单位要从资金、项目、技术、市场、培训等方面，位驻村干部、“第一书记”开展帮扶工作提供力所能及的条件和保障，动员机关干部职工全面开展结对帮扶。所在乡镇联村领导、联村干部参加驻村工作队工作，并承担所联系村的脱贫攻坚直接责任。市直部门单位派驻的工作队接受所在县市区统一管理。强化驻村帮扶工作队和驻村干部的跟踪管理，建立驻村帮扶工作队督查、考核、激励、问责机制，驻村队员年度考核增加优秀等次比例实行单列考核，对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用；对不作为、群众意见大的，采取约谈、召回、问责等方式进行处理。建立健全驻村帮扶工作队和驻村干部精准扶贫到户到人责任制，切实做到不脱贫不脱钩。组织开展“干群一家亲、党群心连心”帮扶活动，帮助一批贫困群众创业致富、脱贫解困。
（4 4）社会参与机制。畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道，引导广大社会成员，通过爱心捐赠、志愿服务、包村进户等多种形式参与扶贫。完善帮扶需求对接机制，建立社会扶贫“直通车”信息网络，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，着力打造扶贫公益品牌。落实税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策，对吸纳贫困人口就业的企业、输送贫困劳动力就业的中介机构和培训机构进行奖励。充分发
挥各民主党派、无党人士和工商联在精准扶贫上的优势和作用，组织民营企业开展“百企联百村、脱贫奔小康”帮扶活动，开展巾帼扶贫、青年扶贫志愿者行动，发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用，实施扶贫志愿者行动和社会专业人才服务贫困人员计划。
（5 5）资金管理机制。搭建扶贫资金整合平台，以规划为引领，以项目为载体，把各类扶贫资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效率，建立扶贫项目动态监督管理机制和扶贫资金使用管理办法，健全扶贫项目动态监督管理机制和扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫审计力度，预防、整治和查处扶贫领域的职务犯罪，从严惩处扶贫领域虚报冒领、套取骗取、截留私分、贪污挪用、挤占浪费等违法违纪问题，发挥好查办案件的震慑作用。建立扶贫资金的约束机制，切实加强各类扶贫资金的投向、使用与项目监管，引导将扶贫资金用于建档立卡贫困户脱贫、解决贫困村基础设施和基本公共服务主要领域突出问题、发展集体经济项目上来，禁止借扶贫之名搞各类形象工程。
四、强化组织实施 健全脱贫攻坚领导责任制。各级党委、政府要承担起脱贫攻坚的主体责任，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。成立由党委和政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，落实党政主要领导第一责任人制度。市委、市政府要和市级党政主要领导签订脱贫责任书、立下军令状。市对乡镇、乡镇对村也都要签订责任书，层层压实责任，层层传导压力，形成市乡村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。市直各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划和脱贫攻坚规划有效衔接，充分利用行业资源做好脱贫攻坚工作。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。
第二篇：《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)
《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)
国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知国发〔2016〕64号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2016年11月23日（此件公开发布）“十三五”脱贫攻坚规划消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。第一章 总体要求第一节 面临形势改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。第二节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。必须遵循以下原则：——坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。第三节 脱贫目标到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。专栏1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标指标2015年2020年属性数据来源建档立卡贫困人口（万人）5630①实现脱贫约束性国务院扶贫办建档立卡贫困村（万个）12.80约束性国务院扶贫办贫困县（个）832②0约束性国务院扶贫办实施易地扶贫搬迁贫困人口（万人）—981约束性国家发展改革委、国务院扶贫办贫困地区农民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全国平均水平预期性国家统计局贫困地区农村集中供水率（%）75≥83预期性水利部建档立卡贫困户存量危房改造率（%）—近100约束性住房城乡建设部、国务院扶贫办贫困县义务教育巩固率（%）9093预期性教育部建档立卡贫困户因病致（返）贫户数（万户）838.5基本解决预期性国家卫生计生委建档立卡贫困村村集体经济年收入（万元）2≥5预期性国务院扶贫办
第三篇：国务院“十三五”脱贫攻坚规划(节选)
国务院“十三五”脱贫攻坚规划(节选)
第五章 教育扶?
以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
第一节 提升基础教育水平
改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系，建立健全农村学前教育服务网络，优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校建设，优化义务教育学校布局，办好必要的村小学和教学点，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建的支持力度，扩大教育资源，提高普及水平。加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。建立健全双语教学体系。
强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强贫困地区师资队伍建设。建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训，建立城乡学校教师均衡配置机制，推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗。全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度。继续实施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜。加大双语教师培养力度，加强国家通用语言文字教学。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师。建立乡村教师荣誉制度，向在乡村学校从教30年以上的教师颁发荣誉证书。
第二节 降低贫困家庭就学负担
完善困难学生资助救助政策。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划。率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系，对建档立卡贫困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助。
第三节 加快发展职业教育
强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整，加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设。继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教资源对接。鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。
加大职业教育力度。引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育。启动职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家中等职业教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业，针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。鼓励职业院校开展面向贫困人口的继续教育。保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会。支持民族地区职业学校建设，继续办好内地西藏、新疆中等职业教育班，加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。
加大贫困家庭子女职业教育资助力度。继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策，鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。
第四节 提高高等教育服务能力
提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局，调整优化学科专业结构。中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目等国家专项计划，适当向贫困地区倾斜。
继续实施高校招生倾斜政策。加快推进高等职业院校分类考试招生，同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生。继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制，畅通贫困地区学生纵向流动渠道。高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜。支持普通高校适度扩大少数民族预科班和民族班规模。
“十三五”期间教育扶贫工程项目
（一）普惠性幼儿园建设
重点支持中西部1 472个区（县）农村适龄儿童入园，鼓励普惠性幼儿园发展。
（二）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
按照“缺什么、补什么”的原则改善义务教育薄弱学校基本办学条件。力争到2019年底，使贫困地区所有义务教育学校均达到“20条底线要求”。以集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区贫困县等为重点，解决或缓解城镇学校“大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”问题，逐步实现未达标城乡义务教育学校校舍、场所标准化。
（三）高中阶段教育普及攻坚计划
增加中西部贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育资源，使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。
（四）乡村教师支持计划
拓展乡村教师补充渠道，扩大特岗计划实施规模，鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推动地方研究制定符合乡村教育实际的招聘办法，鼓励地方根据需求本土化培养“一专多能”乡村教师。到2020年，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。
（五）特殊教育发展
鼓励有条件的特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构开展学前教育，支持特殊教育学校改善办学条件和建设特教资源中心（教室），为特殊教育学校配备特殊教育教学专用设备设施和仪器等。
（六）农村义务教育学生营养改善计划
以贫困地区和家庭经济困难学生为重点，通过农村义务教育学生营养改善计划国家试点、地方试点、社会参与等方式，逐步改善农村义务教育学生营养状况。中央财政为纳入营养改善计划国家试点的农村义务教育学生按每生每天4元（800元/年）的标准提供营养膳食补助。鼓励地方开展营养改善计划地方试点，中央财政给予适当奖补。
第四篇：凤凰村脱贫攻坚十三五规划
凤凰村脱贫攻坚“十三五”规划
（2018年-2020年）
根据区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战决定》文件精神，按照脱贫攻坚总体工作要求，为全力推进凤凰村脱贫攻坚工作，加强基础设施建设和产业发展，加快脱贫致富步伐，逐步实现凤凰村健康、和谐可持续发展，以高标准、高质量实现整村脱贫，结合本村实际，特制订本规划。
一、基本情况
1.区位概况。凤凰村距流水镇镇政府约27公里，田凤公路贯通全村，通组路基本贯通，交通较为便利，与恒口镇、洪山镇相邻。
2.贫困情况。全村辖16个村民小组，总人口440户1532人，现有党员26名。建档立卡贫困户159户516人，在册贫困户154户496人，其中一般贫困户78户326人，低保贫困户63户172人，五保贫困户18户18人。村集体缺乏主导产业，集体经济薄弱，属于立地生存条件较差的贫困村。
3.产业情况。凤凰村主要以种植油菜、玉米等农作物及养殖家禽为主，村民主要收入来源为农业种植养殖及劳务输出，其中劳务输出占收入的绝大部分。现有耕地面积3500余亩，林地面积16000余亩。
二、致贫原因分析 一是因病因残致贫。个别家庭成员年老体弱，或患大病，或患慢性病，或残疾，而亲戚儿女不能（无能力）资助或赡养而导致的贫困，虽然农村合疗和医疗救助缓解了部分治疗费用压力，但高额费用及因病导致丧失劳动力问题依然是贫困的主要原因。
二是缺劳动力致贫。部分家庭年轻劳动力都外出务工，在外开销较大，兼顾不了家庭老人，单靠传统的种养殖业为生，只能自给自足，无法外销，家庭条件十分困难。
三是因房致贫。全村大部分农户都住在土墙房，而且部分房屋十分不安全，按照目前建房成本及房屋价格来看，群众很难独自购买或自建房屋。
四是文化低下致贫。文化贫困导致农户思想安贫守旧，观念落后，缺乏脱贫信心和勇气，创收的方式方法欠缺，存在“等靠要”思想，甘愿贫困。
三、工作思路及目标
按照“一个目标、三个重点、八项措施”的帮扶工作思路，扎实推进脱贫攻坚，确保到2019年全面完成脱贫任务。围绕一个目标：全村贫困户（除兜底户）到2019年全部脱贫，村脱贫摘帽。做好三个重点：做好建档立卡，对每一户贫困户建立一份贫困档案，详细记录家庭情况、致贫原因、家庭收入等基本信息，结合实际制定帮扶脱贫计划。做好结对帮扶，通过“单位包村、干部包户、精准帮扶”等一系列帮扶措施，完善村基础设施和公共服务项目建设，壮大村集体经济，带动贫困户发展产业增收致富。做好脱贫退出，对照脱贫退出“57”标准，提高脱贫质量，逐项逐条高质量达标方可脱贫退出。抓好八项措施：围绕脱贫目标，重点抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、创业就业扶贫、政策兜底八项措施。
脱贫计划：2018年脱贫44户191人。2019年脱贫72户252人，贫困发生率控制在3%以下，确保实现整村脱贫。2020年脱贫38户53人。
四、主要措施
（一）推进产业扶贫，带动发展一批（66户217人）。依靠资源禀赋，坚持因地制宜、因户施策，鼓励农户发展种养殖业。一是通过小额信贷和互助资金协会政策，解决农户发展产业或扩大产业规模资金不足问题。二是通过产业技术培训，解决发展产业方式方法问题。三是通过产业奖补，解决农户发展产业积极性不高问题。四是通过“党支部+X+贫困户”产业发展模式，解决农户土地闲置问题，提高土地利用率。五是通过“三变改革”，农户土地、资金入股获得分红，解决无劳力群众增收问题。
（二）推进就业创业扶贫，帮助就业一批（107户189人）。
通过公益性岗位，为贫困户提供就业。同时，及时发布全区招工信息，转移全村剩余劳动力。对外出务工的进行交通补助降低打工成本，对本村园区、项目建设用工，优先使用本村劳动力，使贫困户在家即能增加工资性收益。
（三）推进生态扶贫，政策扶贫一批（136户468人）。通过生态护林员政策，解决贫困户在家就业问题。同时，全面落实公益林、退耕还林政策，增加群众收入。
（四）推进易地搬迁和危房改造政策，解决安全住房一批（113户374人，12户15人）。
对交通不便、生活环境恶劣及房屋不安全的贫困户，通过实施易地搬迁和危房改造政策，全面解决安全住房问题。
（五）推进健康扶贫，医疗保障一批（159户516人，慢性病签约16户18人，大病救助45人）。
一是对贫困户缴纳参合及大病保险费用进行政府补贴，保证参合率达到100%。二是患有慢性病的贫困户进行家庭医生签约服务，定期了解身体状况，进行健康指导。三是对患有大病进行住院治疗的贫困户，落实“四重保障”及一站式服务政策，缓解治疗费用压力。
（六）推进教育扶贫，教育扶持一批（60户96人）。致力于全面提高贫困人口综合素质，打牢脱贫致富根基，增强自我发展能力，阻断贫困代际传递链条，对子女就学建档立卡贫困户，对其子女就学进行资助。
（七）推进政策扶贫，政府兜底一批（38户53人）。针对重度贫困户，即无法发展产业或就业的贫困户，进行政策兜底，全面落实低保、五保政策。
五、保障措施
（一）充分发挥村支部的战斗堡垒作用。加强基层组织的硬件和软件建设，进一步提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，密切群众与干部的关系，提高党在群众中的绝对威信，确保各项强农惠农政策的全面落实，引领全村群众以百倍的信心投身于脱贫工作中。
（二）充分发挥群众的脱贫主体作用。脱贫攻坚，主体是贫困户。通过广泛宣传、政策引导、项目支撑等措施，充分调动广大人民群众，尤其是贫困户的发展积极性、主动性，让他们积极主动投身精准扶贫、精准脱贫工作中来，齐心协力，共同脱贫致富奔小康。
（三）充分发挥包联部门的帮扶作用。全面落实省市区关于脱贫攻坚驻村帮扶的决策部署，扎实开展驻村帮扶工作。深刻认识帮扶工作的重大意义，充分发挥帮扶部门在资金、项目、政策上的优势，切实做好基础设施建设、产业发展、技能培训等方面的工作，加大与各方面协调力度，在脱贫攻坚中发挥更大的作用。
第五篇：乡镇脱贫攻坚规划
乡镇脱贫攻坚规划
乡镇脱贫攻坚规划xx镇位于xx市东南部吴
x
县城南
公里处。辖
X
个村委，X
个村民小组。耕地面积
X
亩。总人口
X
万人，全镇贫困户
X
户，贫困人口
X
人。现有大马村一个贫困村，X
个贫困户，贫困人口
X
人。为认真贯彻中央、省、市、县关于扶贫开发工作的相关文件精神，加快推进贫困地区向好向快发展，实现同步小康目标。按照吴
x
县委、县政府要求，镇党委、政府决定启动实施
201x—20xx年精准扶贫工作。
一、指导思想
坚持“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的思路，统一规划、分步实施、创新机制、整合资源，全域推进精准扶贫，实现同步小康目标。
二、目标任务
总体目标。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育，基本医疗和住房。实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，同步建成小康社会。2019
年贫困村农民人均纯收入达到吴
x
县平均水平。
三、建设内容
为实现精准扶贫工作奋斗目标，按照县委、县政府吉相关部门的要求，我镇统一部署，全面实施“八大行动”。
（一）实施农村公路畅通行动。
贫困村通村公路由县交通局统一规划，按照民事民办原则实施，有条件的社要修通社路，按照“一事一议”的办法实施，到2019
年，100％的村通水泥（沥青）路。
（二）实施人畜饮水安全行动。
到2019
年，全面解决农村居民饮水难问题，提高集中供水受益率和自来水普及率。
（三）实施特色产业增收行动。
立足贫困村资源状况和发展基础条件，大力发展特色产业，突出以农民增收为核心，建设产业基地，实行规模化经营，标准化生产和产业化发展；突出品质提升、品牌创建，强化市场对接，推进精深加工，依靠科技提高产业效益。（四）发挥基层党建引领作用。
一是强化带头人队伍建设。村党支部书记，加大对贫困村干部的日常监管力度，每季度至少开展次工作问效。每年对村两委主要干部集中培训
天以上。加大贫困村入党积极分子发展力度。健全贫困村群团组织，发挥工会、妇女、青年团等在扶贫攻坚中的积极作用。二是提升党员干部双带能力。充分整合帮扶部门资源，开展贫困村党员干部群众工作、实用技术、创业技能、法律等培训，确保每名党员每年参加集中培训不少于
天。有针对性地开展农村就业技能和实用技术培训，到
2019
年，x%的农户、x%的贫困户每户至少有
人掌握
项以上实用技术，有一个当家理财的“明白人”，有一个懂经营会管理的新型农
民，有条件的户转移输出一个劳动力。三是加强贫困村民主管理。完善贫困村村级组织自治机制，全面落实“四议两公开一监督”工作法，严格党务公开、村务公开、财务公开、事务公开程序。全面落实贫困村网格化管理，细化落实好“帮扶联动”机制，充分发动党员群众参与民主管理。
（五）实施社会公共服务行动。
严格执行中央、省、市、县各项强农惠农政策，扎实推进新农保、新农合等工作，完善社会保障体系。全面落实“十大救助制度”。大力推进教育、科技、文化、卫生、广播、体育、残疾人等各项社会事业发展。卫生计生服务网络健全；100%的村级卫生站实现标准化建设，新型农村合作医疗参合率稳定在x%以上；村级体育健身设施覆盖率x%以上。
四、贫困村（大马村）2015—20xx
年脱贫规划
1、基本情况
大马村位于留唐镇南
x
公里处，总面积
x
平方公里。全村辖
x
个自然村，x
个村民组。全村总户数
x
户，总人口
2725
人，其中贫困户
x
户，贫困人口
x
人，低保人口
x
人，五保人口
x
人。男女劳动力
x
人，全村共有党员
x
名。全村总耕地面积4213
亩。目前，全村只有
x
个自然村通水泥路，农田水利设施只有机井
x
个。村庄内垃圾粪便乱堆乱放，杂草丛生，污水乱流，脏、乱、差现象严重。村小学有一座二层
x
间的教学楼，建筑面积
x
平方米，在校小学生
x
人。村里没有幼儿园，学前三年教育毛入园率还达不到
x%，小学教育质量比较低。村里现没有卫生室，村民有小病就得到镇医院看，农民就医比较困难。农民最低生活保障范围还比较小，还有部分贫困户存在着小孩上不起学，看不起病等问题。村委有
x
间办公室，村两委班子成员
x
人，大部分文化程度较低，带领群众发展生产，脱贫致富的能力不足。全村以种植水稻，玉米，花生和养猪以及外出务工为主为主要经济来源，农民人均纯收入较低，2015
年底全村农民人均纯收入只有
x
元。村里没有任何集体经济收入，是新时期的贫困村。2、目标任务
（一）新修村组水泥路
x
公里，实现村组道路全面硬化。
（二）村内建垃圾池
x
个，硬化排水沟
x
米，植风景树
x
万棵，安装路灯
x
盏。每组指派
x
人专门清除垃圾，保持村内干净，整洁。
（三）改造危房
x
户，实现全村无危房。
（四）进行高标准良田建设，使农田有效灌溉面积达到
x%以上。
（五）进行农电网和变压器改造，确保全村生产生活用电。
（六）实施广播电视村村通工程，建文化活动室，文化活动广场
x
平方米，并安装有关器材，满足村民发展生产的知识需求和文体活动需求。
（七）实施宽带网络建设，实现全村宽带，让村民能够通过电脑学习新技术，及时掌握农产品市场信息。
（八）建幼儿园一座，并完善小学设施，使学前三年教育毛入园率
90%以上，小学教育质量显著提高。
（九）建设标准化卫生室
x
间
x
平方米，并配备有关器械，保证全体村民小病不出村。
（十）实施全体材民社会养老保险全覆盖，贫困家庭纳入最低生活保障。
（十一）引导农民大力发展特色产业，促进贫困农民增收。
（十二）加强劳务技能培训，提高农民的劳务技能。
（十三）将村两委班子建设成一个有战斗力，有凝聚力，能够带领全体村民脱贫致富的领导班子。
3、主要任务与措施
（一）基础设施建设
1、村组道路。现状：目前，全村通水泥路的自然村只有
x
个，还有
x
个自然村的道路没有硬化。
差距：村组道路状况差。
措施：整合各种资金，加强村组道路建设。项目：修村组水泥路宽
x
米长
x
千米。需财政扶贫，以工代赈，交通等项目资金x
万元。
完成时间：计划
2016
年完成。
2、农田水利。现状：农田水利设施缺乏，全村现有机井
x
眼用于灌溉面积
x
亩，还需机井
x
眼。
项目：需要打机井
x
眼，x
眼机井电力配套。
资金：需千亿斤粮食或小农水利项目资金。
完成时间；计划
20xx
年完成。
3、农田道路。现状：生产路土路
x
条
x
千米。
措施：开挖排涝沟
x。建生产桥涵
x座，大型平板桥
x
座。水泥路
x
米宽，x
千米长。路旁植树
x
万棵。
资金：需财政扶贫，以工代赈，交通等项目资金。计划
20xx
年完成。
4、电力。现状：全村虽然都用上了电，但线路老化严重，变压器小。
差距：用电高峰期，供电不足。
措施：进行用电线路和变压器改造。
项目：整修农电线路
x
千米，更换变压器
x
台。
资金：需农电网改造资金。
完成时间：计划
20xx
年完成。
5、环境卫生。现状：村庄内垃圾粪便乱堆乱放。杂草丛生，污水乱流，脏、乱、差现象严重。
差距：没有垃圾池和污水排放等设施。
措施：加强村内环境治理。
项目：建设垃圾池
x
个，建排水沟
x
千米，栽植风景树
x
万棵，安装路灯
x
盏。
资金：需环境治理项目资金。
计划完成时间：计划
20xx
年完成。
（二)
公共服务设施建设任务与措施
1、教育设施。现状：村里只有一所小学，没有幼儿园。
差距：学前教育入园率低，小学教育质量低。
措施：建村幼儿园，完善小学教育设施。
项目：建幼儿园一座建筑面积
x
平方米，并对小学教育楼进行改造。
资金：需幼儿园建设和小学改造资金x
万元。
完成时间：计划
20xx
年完成。
2、文化设施。现状：村里没有实现广播电视户户通，没有文体活动场所。
差距：没有广播电视村村通工程和文体活动场所。
措施：实施广播电视村村通工程，建文体活动广场。
项目：建广播电视村村通工程。
资金：需广播电视村村通工程和文化设施建设资金。
完成时间：计划
20xx
年完成。
3、卫生设施。现状：村里没有标准化卫生室，村民有小病就得到镇上看。
差距：
村里没有标准化卫生室。
措施：建设标准化卫生室。
项目：建标准化卫生室
x
间
x平方米。
资金：需村标准化卫生室建设资金。
完成时间：计划
20xx
年完成。
4、信息网络设施。现状：村里信息网络设施不健全，村民的巿场信息不灵通。
差距：全村宽带网络信号差。
资金：需信息网络建设项目资金。
完成时间：计划
20xx年完成。
（三）自我发展能力建设任务与措施
1、产业。现状：全村以种植水稻、玉米、花生和养猪为主。
差距：没有主导产业。措施：发展主导产业。
项目：种植果树和蔬菜
x
亩，建标准化养殖小区
x
个。
资金：需科技扶贫或畜牧部门扶持项目资金
x
万元。
完成时间：计划
20xx
年完成。
2、就业。现状：农民的科技文化素质低，劳务技能缺乏，外出务工时间短，收入低。
差距：村民缺乏劳动技能和实用技术。
措施：加强劳务技能和实用技术培训。项目：劳务技能培训
x
人，实用技术培训
x
人。雨露计划和阳光工程培训项目。
资金：需雨露计划和阳光工程培训项目资金
x
万元。
完成时间：计划
20xx
年完成。
3、组织建设。现状：村两委班子带领群众发展生产脱贫致富的能力不足
。措施：调整充实村两委班子，并加强培训。
项目：培训村两委班子成员
x
人。
资金：需雨露计划项目资金。
完成时间：计划
20xx
年完成。
4、保障措施
（一）加强组织领导
成立了由村第一书记
xx
同志任组长，村书记
xx、驻村干部
xx
任副组长，其他驻村干部为组员的领导小组，确保本村脱贫方案的顺利实施。
（二）精准扶贫到户
坚持因地制宜，分类指导，扶贫到户，不拔穷根不脱钩，建立“一户一策一干部”的帮扶新机制，2016
年计划脱贫
x
户
x
人，20xx
年计划脱贫
x
户
x
人，20xx
年计划脱贫
x
户
x
人。全力抓好“四到户、四落实”，即减贫目标到户、落实脱贫任务，时间进度到户、落实帮扶干部，扶贫措施到户、落实项目资金，考核验收到户、落实问责机制。真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、脱贫时间精准、考核验收精准，确保全村实现整体脱贫。
五、帮扶措施
（一）成立工作机构。
成立干部帮扶工作队，分派专人对帮扶对象结对帮扶。（二）明确帮扶任务。
留唐镇确定大马村为贫困村，共x
户贫困户，确保在2019年前所有贫困户按照贫困村建设脱贫标准和贫困户建设脱贫标准脱贫。
（三）整合资源投入。
坚持“创新机制，整合资源，统筹规划，分步实施”原则，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是国家、省、市、县下达的财政专项扶贫资金主要用于贫困村、贫困户项目建设；坚持精准扶贫与城镇统筹、新农村建设、生态旅游发展、精神文明建设相结合，整合各类资源，集中开展精准扶贫大会战，稳步实现贫困对象脱贫致富奔小康。二是镇本级财政每年安排一定的资金，主要用于贫困村项目建设，用于贫困户产业发展。三是开展金融服务扶贫开发，以贷款贴息等方式支持贫困村、贫困户发展增收产业，充分调动贫困农户的积极性，增加自身投入。四是发挥社会扶贫作用，加大宣传力度，形成社会齐抓共建良好氛围。
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