公文文种与主动公开政府信息关系对照表（最终定稿）

第一篇：公文文种与主动公开政府信息关系对照表

公文文种与主动公开政府信息关系对照表

类别

说明

公开属性

(一)

命令

(令)

适用于依照有关法律公布行政法规的规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。由县级以上地方各级人民政府发布，主要分为发布令、行政令、嘉奖令，具有强制性、权威性、严肃性的特点。

主动公开

(二)

决定

适用于对重要事项和重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

1、重要事项的决定主要起周知作用，让人们有所了解的。

主动公开

2、重大行动是对重大活动、重要工作进行安排部署以指挥人们的行动，要求下级机关和有关人员必须贯彻执行，具有法规性、强制性特点，有特定的下发单位。

依申请公开

3、对有突出贡献的单位、人员进行表彰。

主动公开

4、对犯有严重错误的单位、人员或重大事故的责任者进行批评处理；变更或者撤消下级机关不适当的决定事项的。

依申请公开

(三)

适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。具有公开性和广泛性特点。

主动公开

类别

说明

公开属性

公告

(四)

通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。是各级行政机关、国家有关职能部门公布有关的令法、政策，要求社会各有关方面遵守执行，具有强制执行效用或公布社会各有关方面需要知晓、办理的事项。可分为规范性通告、周知性通告。

主动公开

(五)

通知

适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理的事1、指示性通知。用于传达上级机关的决定和意见，对下级机关开展某项工作提出指导意见，做出具体部署。

依申请公开

2、批转、转发性通知。用于批准转发下级机关的重要公文(如意见)、转发上级机关和不相隶属机关的公文。

(1)如公文带有工作部署的性质，要求有关单位遵照执行或参照执行。

依申请公开

(2)如批转的是法规规章。

主动公开

3、发布、印发性的通知。发布性通知是用来发布由本机关撰写的并以本机关名义发出的规章、制度等公文，印发性通知主要用于印发由本机关撰制的规章及工作要主动公开

类别

说明

公开属性

项；需要有关单位周知和执行的事项；任免人员。

点、计划、纲要、领导讲话等普通事务文书的各种公文。

4、知照性通知。用于知照有关单位需要周知而不需要直接执行或办理事项的通知，如成立、调整或撤消机构，启用或废止公章等。

主动公开

5、会议通知。此类公文属内部工作信息。

不予公开

6、任免通知。是上级机关任免下级机关(部门)的领导人或公布上级机关的有关任免事项时而发布的一种通知。

主动公开

(六)

通报

该文种适用于表彰先进，发扬正气；批评错误，抵制歪风；交流情况，互通信息。可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报，是政府内部工作信息。

依申请公开

(七)

议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

1、议案在权力机关审议批准前属于建议性的公文

不予公开

2、权力机关审议表决批准后，转化为具有法定效力的下行文件，用于指导开展工作。

主动公开

(八)

适用：1、向上级汇报工作，向上级机关汇报工作进展情况、工作中的经验教训、今后的打算等； 不予公开

类别

说明

公开属性

报告

2、向上级反映情况，向上级机关反映工作中出现的重大、紧急情况或未曾遇到过的新情况；3、答复上级机关的询问，答复上级机关对于某些具体事项的查询。报告是下情上达的重要工具，属政府内部工作信息。

(九)

请示

适用于向上级请求指示、批准。属于政府内部工作信息。

不予公开

(十)

批复

适用于答复下级机关的请示事项。

1、上级机关对下级机关请示事项的答复，有指挥、判断的效能，对请示单位具有约束力，尤其对重要事项或问题的答复，常常具有明显的法规作用。

不予公开

2、如涉及公民、法人或者其他组织切身利益的或需要社会公众广泛知晓或者参与的。

依申请公开

(十一)

意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见适用1、指导性意见。下行文，主要是阐明工作的原则、要求，提出见解和处理办法，做出工作安排。对下级有一定的规范作用和行政约束力。

主动公开

2、建议性意见。就是要求上级机关批转或转发的意见。领导机关往往用“通 不予公开

类别

说明

公开属性

范围非常广泛，可用于上行文、下行文和平行文。

知”来批转或转发。属于政府工作过程中的信息。

3、评估性意见。是业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作经过研究或者鉴定、评审后，把商定的鉴定、评估结果写成意见送交给有关方面。属于政府工作过程中的信息。

不予公开

(十二)

函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。此文种是用来商洽和联系公务，询问和答复问题。属于政府内部工作信息。

依申请公开

或不予公开

(十三)

会议

纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

1、如属内部研究、讨论或审议过程中的信息。

不予公开

2、如属例行会议纪要，如市政府常务会议等，根据需要。

主动公开

或依申请公开

公文 公文属性

主要文种

公开属性

类别

说明

公开属性

文种与公开属性对照表

周知性、普发性的公文。

命令(令)、公告、通告

主动公开

属于在一定范围内发布，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的。

决定、通知、通报、批复、意见、会议纪要

主动公开或依申请公开

政府内部公文中属于涉及部分公民切身利益的。

报告、函

依申请公开或不予公开

政府内部公文如提请上级审批或提请同级人民代表大会及其常委会审议的公文等。

请示、议案

不予公开

第二篇：民政局政府信息主动公开制度

附件4：

阳江市民政局政府信息主动公开制度

为做好政务公开工作，使公众及时了解我局政务公开工作情况，特制定本制度。

一、公开范围

对我市民政工作中应当让社会公众广泛知晓和参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销和终止，要及时公布并作出说明。

二、公开的内容及形式

（一）对社会和群众公开的内容

1、单位性质、内设机构和工作人员职责；

2、行政所依据的法律、法规、行政规章和政策；

3、办事的条件、程序、过程、时限和结果；

4、收费项目的依据、标准；

5、为民办实事项目及执行情况；

6、涉及公众利益的行政执行情况；

7、直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执行事项；

8、便民措施，服务承诺；

9、监督办法、违法违纪的投诉责任追究；

10、群众关心的其他事项。

（二）对内部公开的内容

1、领导干部廉洁自律情况；

2、内部财务预算、收支情况；

3、干部人事管理情况；

4、大宗物资采购、大宗维修工程等重大事项；

5、干部职工收入分配、福利待遇等情况；

6、涉及干部职工利益政策的制定、修改事项；

7、干部职工关心的其他重要事项。

（三）主动公开的形式

1、利用报纸、广播电视等载体进行公开；

2、通过政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务，定期发布政务信息。

3、设立政务公告栏。

4、通过网站向社会公布。

5、网上未公开的信息，公民、法人和其他组织到政务公开工作领导小组办公室申请查阅。

6、其它辅助性的公开方式：会议、文件、便民手册；召开座谈会、举办咨询活动等。

三、公开时限

各类政务信息产生后，在第一时间内予以公开，最迟在信息产生后的20个工作日内予以公开。

四、公开的程序

1、机关各科室和单位向局办公室提供公开内容；

2、办公室审查公布内容的真实性、完整性、及时性；

3、分管领导审定政务公开的内容和形式；

4、按规定予以公布。

第三篇：药监局政府信息主动公开制度

××药监局政府信息主动公开制度

第一条 为推进我局政府信息公开工作，增加工作透明度，切实保障公民、法人和其他组织知情权、参与权及监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)及上级有关文件精神，结合本局实际，制定本制度。

第二条本制度所指政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。

第四条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第五条 局机关各分局、各科室应当依照本制度第四条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容及形式，主动公开下列政府信息：

（一）机构设置：机构职责，局领导班子及分工，部门内设机构设置、职能、联系人、联系电话及电子邮箱等；

（二）政策法规：与本局承担的餐饮、食堂、药品、保健食品、化妆品及医疗器械监管职能相关的政策法规、部门规章等；

（三）规划计划：工作计划级财政预算、决算报告等；

（四）业务工作：本局承担的餐饮、食堂、药品、保健食品、化妆品及医疗器械监管职能涉及的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限及申请行政许可需要提交的全部材料目录；行政事业性收费的项目、依据、标准；

（五）统计工作：与本局职能相关的监管数据的统计与公开；

（六）人事工作：人事任免、公务员招考及录用等；

（七）工作动态：工作动态、重要会议等；

（八）报告：政府信息公开报告等；

（九）其他应当公开的信息。

第六条：涉及下列内容的政府信息不予公开

（一）涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的；

（二）危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（三）正处于调查、研究过程之中的，但法律、法规、规章及国家另有规定除外；

（四）在行政机关做出具体行政行为之前，公开可能影响国家利益和社会公共利益的；

（五）法律、法规规定禁止公开的其他情形。

涉及商业秘密或个人隐私的政府信息，有下列情形之一的，可以公开：

（一）权利人和相关当事人同意公开的；

（二）不公开可能对公共利益造成重大影响的。

第七条政府信息公开，可采用以下任何一种方式：

（一）通报、简报及本局公文；

（二）局网站及市政府网站政府信息公开栏目；

（三）广播、电视、报纸等公众媒体；

（四）召开新闻发布会和全局干部职工大会；

（五）公告栏、宣传版报、电子触摸屏等。

（六）印制宣传小册子。

（七）其他便于公众及时准确获取信息的形式。

第八条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第九条 各部门制作的政府信息，由制作该政府信息的部门负责公开；各部门从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的部门负责公开。法律、法规对

政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

第十条 行政机关主动公开政府信息的程序：

（一）根据《条例》界定是否属于主动公开的政府信息范围；

（二）属于主动公开政府信息范围的，由相应保密机构进行保密审查，经审查属于保密的不公开；

（三）不属于保密范围的，确定其是否需要经过第三方同意，要征求第三方意见的，经过征求，第三方不同意公开的不得公开，但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开；

（四）同意公开的，确定是否需要与其他部门进行协调，要协调的，经协调确定后以恰当形式予以公开；

（五）依照国家有关规定需要批准的，需批准后才能公开。

第十一条办公室要根据主动公开的内容公布政务公开目录并及时更新。

第十二条 本制度由局政府信息公开领导小组办公室负责解释。

第十三条本制度自印发之日起施行。

第四篇：政府系统公文的13个文种

政府系统公文的13个文种

（一）命令（令）

‚适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员‛。

命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为发（公）布令、行政令、任免令、嘉奖令等。市及以下政府机关使用的较少。

1．发（公）布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有‚现予颁布（公布、发布）‛、‚现予公布施行‛等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。

发布令的制发主体必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关和行政机关，以行政首长的名义发布。

发布规范性文件不应以发布令的形式发布。

我省行政机关只有省政府、济南市、青岛市、淄博市可以发布令，其他市政府及以下机关不应以发布令的形式发布规范性文件，但可以发布行政命令

2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方面了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。

命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方面一目了然，易于执行。

执行要求是命令事项的补充，对受令方面提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。

按规定县级（含）以上各级政府，中央各部委可发布行政命令。地方行政机关较少使用行政命令。省级以下政府部门无命令发布权，不应成为命令的制发机关。

命令与决定、通知等其他的区别在于它的强制性，不容分辩，不容犹疑，必须执行，毫不含糊。

3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。

优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。

使用令的形式奖励表彰有功人员，仅见中央机关行文。嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，不能夸张渲染。

（二）决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

文风要求庄重严谨，简明扼要，格式规范（现在的通用格式与‚通知‛相同），内容详略得当；论述的内容要分析透彻，评价准确，要求明确；措施性的要求要逻辑严密，具体实在，注意可操作性等。‚决定‛中提出的观点要十分鲜明，文字要严谨、精炼和准确。在语言表述上，偏重在思想上统一认识，行动上做出安排，措施上提出要求，以便受文单位的领导和群众照此办理。

1．表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，语句简练、明快。

2．处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。

3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：†国务院关于全面推进依法行政的决定‡（国发“1999”23号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。

（三）公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项‛。公告是向国内外宣布重大事项的规范性公文,其制发主体一般应是中央国家机关。省一级机关除发布法规、人民代表大会期间公布当选人员外极少使用。略

公告内容应是国内外关注的重大事项或法定事项，如修改法律，宣布国家主席名单，国家主要领导人活动、病情，向公海某领域发射导弹等。

公告内容一般极其简明扼要，语言要凝练，语气要庄重。公告与通告在内容上的不同在于，公告是公布宣布需要让国内外周知的事项，通常没有普遍遵守的内容。

公告内容事关重大，在送审送签过程中必须按照法定程序或有关规定送签。

实践中，公告和通告均应经法制机构审核。

（四）通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告是一种公开的直接面向群众的通知。

引据部分要写明法律法规依据。主体部分要写明所发通告事项的内容。结语部分通常是根据通告内容提出进一步的要求，一般有强调性质，有的可以提出要求或号召，有的指明通告生效的时间、执行的范围等。比如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。

通告内容多为业务工作方面的；告知范围为社会各有关方面；党政机关、企事业单位、人民团体都可以发布通告；除可用文本形式印发外，还可招贴或登报。

（五）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

分一般性通知和批转、转发、印发类通知两类。1.一般性通知：（1）部署工作性通知： 注意：重点放在工作要求。

依内容一般分或阶段性全面工作部署和专项工作部署两种。全面工作部署除工作指导思想、方针、原则阐述明确外，各项工作要分清主次和轻重缓急，重点突出。专项工作部署除阐明工作指导思想、方针外，一般应突出步骤、方法、措施。

（2）贯彻指示性通知

注意：不要面面俱到，上级文件已明确的指导思想、方针等可以简单叙述、一笔带过或不叙述，应把重点放在做好上级指示精神与本地实际结合上，切忌照抄照转。

（3）管理措施性通知：

一般是针对工作中存在的问题，制定解决问题、加强管理的措施。

（4）制定政策性通知：

此类通知往往是上级机关根据情况变化，对某项工作政策进行调整，提出新的政策。这类公文刚性强，在文字结构、语言表达等方面都要严谨、周密，无懈可击。要政策界限明确，注意与以往政策的衔接，原有政策规定需停止执行的要明确。结束语通常有‚此前有关规定与本规定不一致的，以本通知为准‛字样。

（5）设立或调整机构、区划类通知 开头应简单明了，直奔主题。设立或调整机构应将职能、职责、职权、性质（行政、事业、企业、社会团体）、规格（类型）、编制人员、隶属关系（主管部门、挂靠单位）等表述清楚。区划调整应将新的区划范围、新的区划交接事宜的办理、按照新区划工作的时间表述清楚。

（6）会议类通知

要明确会议时间、地点、参会人员等。（7）启用印章类通知

一种是机构新设或调整需启用新印章，另一种由于原印章磨损，需另刻制新印章并启用。印章原则上由上一级主管部门启用，事业、企业单位也可自行启用。各设区的市政府、县（市、区）政府，省政府各部门的印章由省政府启用；市直各部门印章由市政府启用（包括开发区、高新区）。（政府4.0厘米，部门4.0厘米）。行政机关印章一般不要编号，公安系统要求刻制印章加编号。

2.转、转发、印发类通知。（1）批转类通知

通常是以党委、政府的名义批转职能部门向上级机关党委、政府的请示、报告、意见等，制发主体必须是上级机关，批转后下级机关的意见即具有上级机关的效力。

（2）转发类通知

可以转发上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文。常见的形式有两种：一是职能部门转发上级业务部门的公文。二是综合部门代上级机关以转发的形式批转下级机关的意见，常见的形式是党委、政府办公部门转发党委、政府所属部门的意见，行文中一般加‚业经++党委、政府同意‛的字样。

（3）印发类通知

主要有印发法规，印发类规章性公文（规定、办法等），印发规划、计划，印发会议纪要，印发领导讲话等等。

3.批转、转发类和贯彻上级批示类‚通知‛的标题问题 标题一般包括制发机关、内容和文种。标题通常有三种写法： 一是照搬上级做法，由市政府办公室转发市＊＊＊等部门结合本市情况提出的意见，标题为†市人民政府办公室转发市＊＊＊等部门关于贯彻„省政府办公厅转发＊＊＊等部门关于＊＊＊意见的通知‟的意见的通知‡。

二是为避免标题冗长，用文号来代替上级来文，标题为†＊＊市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[200＊]＊＊号文件的通知‡。

三是将相关内容写入标题，为†＊＊市人民政府办公室转发市＊＊＊等部门关于＊＊＊意见的通知‡或†＊＊市人民政府办公室关于做好＊＊＊的通知‡，也可以是†＊＊市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发[200＊]＊＊号文件进一步做好＊＊＊的通知‡。上述三种各有利弊。第一种体现了贯彻上级指示，但如层层照此办理，公文标题冗长、累赘、拗口，出现多个‚通知‛。第二种标题简炼，但未体现内容，不便于查询。第三种可以说较好地弥补为上述缺陷，但前2个未体现贯彻上级指示，较好的方式是‚文号加内容‛。

（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。通报可分为指示性通报、工作情况通报、表彰性通报、批评通报等。

1.指示性通报

主要适用于涉外事项或国内外发生的重大事件以及社会上流传、误传的热点、敏感问题需要内部统一口径、澄清事实。

2.工作情况通报

工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查情况（结果）等。一般应有情况、有问题、有分析、有结果，主要是为了激励先进、督促后进、推动工作开展。

3.表彰性通报

涉及表彰事项大都用‚通报‛文种。表彰通报主要有表彰先进事迹、向先进单位授奖、推广典型经验等。主旨是表明制发主体对先进事迹、先进经验等的态度，因此，写作中应有事迹、有经验（应简明扼要），主要应写制发主体对此的态度，赞成什么，学习什么，推广什么。一般不宜过长。切忌写成事迹报道或报告文学。

4.批评通报

批评通报主要是对工作中发生、出现的重大事故、重大失误、错误、不良风气提出批评，希望汲取教训。写作中应注意事实必须清楚，定性必须准确，并需要对改正此类问题提出措施和指导性意见。

（七）议案

‚适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项‛。议案格式比较简单，一般以政府行政首长个人名义，以示负责，有的也以政府的名义。

（八）报告

是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问、上报备案、报送材料等使用的公文文种。为了与‚请示‛相区别，†国家行政机关公文处理办法‡在修订时将‚报告‛原适用范围中的可以‚提出意见或者建议‛的内容删除。

不能以‚报告‛代替‚请示‛。‚报告‛是阅件。1.工作报告

是报告中最常见的一种。就内容看有综合报告、报告、阶段性报告、专题报告、工作进展情况报告等。

一般的结构是工作情况（时间、地点、背景、条件或各项工作的开展情况）、取得的成绩或存在的问题（简要叙述一下工作过程。成绩常常通过数字、比较、事实来表现。经验教训要有观点、看法和规律，又要有具体的典型事例以及理论分析）、今后工作的打算。

主要以反映情况为主，目的是下情上达。2.情况报告

一般是正常工作中出现的新情况、新问题，或者有新举措，需要向上级机关报告情况。不同于工作报告，其结构应是某情况（事项）发生的全过程以及处理意见（讲清工作开展情况，或问题发生的原委，事项的起因和经过。说明理由、做法和反映。或取得的成绩和经验，或分析存在的问题及原因，或说明工作做法，或写出群众反映。提出意见。写基本看法，解决问题的建议和办法），以便上级机关了解。

3.回复性报告 主要是针对上级机关明确要求上报某一方面情况或答复上级机关领导人对某一问题批示的办结（处理）情况。

4.备案性报告

根据上级机关的要求，需备案的事项。

（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

是下级单位在工作中发生的不能自行决定的重大问题，不属于本机关权限审批范围的事项，需要上级机关审批、解决或帮助解决的重大事项，以及对上级指示要求中不明确的问题等向上级请求批准、指示时使用的公文文种。

特点: 一文一事，不得越级请示或横向请示，一般不应多头主送（一个主送机关，是与制发主体有隶属关系的直接上级机关，可抄送有关部门），有明确的请示要求，只上报不下发等。请示需标注签发人（主要负责人）和联系人及联系电话。

存在的主要问题: 越级请示（上级机关不受理），横向请示，即向有权的平级机关或上级机关的业务主管部门当作上级机关写请示（应用函）；另外请示主送领导人个人，还有的以†请阅件‡、†呈阅件‡形式报送请求事项，请示、报告不分等。

1.请求审批事项的请示

不属于本机关批准权限，需要上级机关批准、审定，如项目立项、机构设臵、人员安排、区划调整、口岸开放、城市规划、开发区设立、对外交往、土地审批、申请资金等等。写法上应注意有理有据，理由充分，事项可行，符合国家的规定。一般有附件。

2.请求解决问题的请示

主要用于下级机关需要上级机关帮助解决或帮助协调解决困难，比较常见的有解决资金、物资、放宽政策等。

请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有‚以上请示，请批复‛、‚当否，请批复‛等。撰写请示应注意：

第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。

第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。

第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。

第四，它的格式也包括标题。正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写‚请示‛，以提请上级机关注意，及时处理。

（十）批复：适用于答复下级机关的请示事项。

‚批复‛是对应‚请示‛而设。批复的制发主体应是上级机关。原则上同级机关（如）往来公文不用批复，特殊情况下，也有经上级机关批准，职能部门代上级机关‚批复‛的情况。对请求审批事项的批复、对要求解决问题的批复。应注意的问题：

（1）注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。一文一事。

（2）批复的观点要明确。无论审批性批复还是指示性批复，上级机关的态度要明朗，不能太原则，更不能模棱两可，以免使下级机关无所遵循。

（3）批复要及时。批复是因下级机关的请示而行文，凡下级机关能够向上级机关行文请示的，说明事关重要，时间紧迫，急需得到上级机关的指示和帮助，所以上级机关应当及时批复，否则就会贻误工作，甚至会造成重大损失。

（4）批复的行文要言简意赅。要做到言止意尽，庄重周严，以充分体现批复的权威性。

（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。是对重大问题提见解，对重要事项提出解决办法，或上级机关对重要总是重要工作提出意见和建议时使用的文种。

†国务院办公厅关于实施„国家行政机关处理办法‟涉及的几个具体问题的处理意见‡（国办函[2001]1号）规定：‚‘意见’可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考‛。

上行文： 下级机关对重大问题提出的见解、解决问题的办法作为建议，请求上级机关批转、转发。

只要本部门制定办法、措施能够解决的，就没必要再向上级建议。只有自身无法解决，本部门、单位的工作涉及其他部门，超出自己职权范围的事项，才在意见中表达清楚，争取上级机关认同，以上级机关名义批准、同意、批转、转发，达到促进工作的目的。

平行文：

在适用范围上一般系涉及两个或两个以上单位、部门之间表达自己对某一问题的意见、见解，如跨流域河流污染治理，省际、市际、县际边界勘界事项等等。

一是提出见解，带有商榷的意思；二是提出解决的办法，带有建议的性质。使用‚意见‛作文种就比‚函‛更加灵活。

下行文：

一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见。对重要工作部署作出安排。

与‚通知‛、‚决定‛大致相同，都是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作进行部署，但相比而言，‚意见‛更具有指导性，或者说‚意见‛主要是对新的事项进行部署。

（十二）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

1.申请函

分向不相隶属机关的申请函和向职能部门的申请函。2.商洽函和征询函 建议成份较大，工作主要是发文单位承担，需受文单位进行工作配合。

写法上注意将本单位应该负责的事项做得如何写清，需要受文单位配合的事项写清。

与申请函不同的是，责任主体不同，责任大小不同。3.答复函（复函）

主要是针对来函进行复函，应有针对性，针对来函一个问题一个问题地进行回复。

（十三）会议纪要：适用于记载、传达会议精神和议定事项。会议纪要的一般写法是时间、地点，什么人主持召开了什么会议，对什么问题进行了研究，作以纪要，把会议形成的一致意见和需要说明的问题提纲要点式地一一列明。

根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。

办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如：滨州市人民政府市长办公会议纪要、滨州市人民政府常务会议纪要、滨州市人民政府专题会议纪要等。正文可以分为两个部分。

第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这部分，可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布臵的工作、任务，将要采取的措施和要求等。

若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。

撰写会议纪要应注意：

第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。

第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如‚会议认为‛、‚会议强调‛、‚会议指出‛、‚会议号召‛、‚会议决定‛之类。

第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。

第五篇：乡主动公开政府信息移送管理规定

第一条为做好本乡主动公开政府信息移送工作，方便公民、法人或其他组织获取政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《北京市主动公开政府信息移送管理办法》、《北京市电子文件归档与管理暂行规定》、《房山区主动公开政府信息移送管理办法》等有关规定，结合本乡实际，制定本办法。

第二条机关各部门、科室要及时将主动公开政府信息送至政府信息公开受理室，再由专人负责向区政府信息公开查阅大厅移送主动公开政府信息纸质文本和电子文本，并且向区公共图书馆送交政府信息公开指南。

机关各部门、科室要及时将主动公开政府信息送至政府信息公开受理室，再由专人负责通过“北京市政府信息公开工作管理系统”完成主动公开政府信息电子文本的移送，确保电子文本的真实性、完整性和有效性。

第三条本乡移送的政府信息，应坚持格式统一、内容统一、移送时间统一的原则。

第四条机关各部门、科室要在主动公开政府信息形成或变更后及时送至政府信息公开受理室，再由专人负责在主动公开政府信息形成或变更20个工作日内，向区政府信息公开查阅大厅移送公开信息的电子文本；纸质文本于每月10日之前将上月形成或变更的政府公开信息移送至区政府信息公开查阅大厅，如遇法定节假日，可顺延2个工作日。

机关各部门、科室要在公开政府信息失效后及时通知政府信息公开受理室，再由专人负责在失效20个工作日内，将相应的政府信息公开目录、纸质文本及电子文本移送区政府信息公开查阅大厅。

第五条纸质文本应按照国家公文处理办法的有关规定，统一文件制发格式。电子文本的格式依照“北京市政府信息公开工作管理系统”的规定要求执行。

第六条移送主动公开政府信息的纸质文本内容包括《政府信息公开指南》、《政府信息公开目录》、《政府信息公开工作报告》、机构职能类、法规文件类、规划计划类和行政职责类政府信息的正式文本。

纸质目录的编制按照《北京市政府信息公开目录编制规范（试行）》要求执行。

移送主动公开政府信息的电子文本内容，除上述纸质文本移送内容外，还应包括“业务动态类”政府信息。

第七条移送主动公开政府信息应采取以下方式：提供纸质目录和纸质文本三份，分别送达区政府信息公开查阅大厅，经接收、移送双方确认数量、内容无误后，须当场填写一式两联的《政府信息纸质文本移送登记表》，接收方留存第一联，移送方留存第二联。

电子文本通过“北京市政府信息公开工作管理系统”移送，电子目录和电子文本在系统公开的同时，视为移送。

第八条机关各部门、科室要加强对主动公开政府信息移送工作的管理，保证移送工作的顺利开展。

第九条移送工作情况纳入年底评优、评先工作考核体系，并作为考核的重要指标。

第十条本办法自2011年5月1日起施行。