对于解决拖欠农民工工资问题对策研究（五篇范文）

第一篇：对于解决拖欠农民工工资问题对策研究

关于解决拖欠农民工工资问题对策研究

“近几年，在县委、县政府的高度重视，形成以劳动保障行政部门为主，相关部门紧密配合的良好机制下，随着劳动保障监察机构对解决拖欠农民工工资工作力度的加大，群发性、突发性、大规模的拖欠工资行为在一定程度得到了扼止，解决拖欠农民工工资工作取得了一定成效，有力的维护了广大农民工的合法权益，保障了社会稳定。但是，拖欠农民工工资问题并未根本消除，投诉、举报建设领域施工企业拖欠农民工工资问题时有发生。为此，本文结合 XX近几年实际，通过对“欠薪”现象存在根源的剖析和思考，探索解决拖欠农民工工资问题的根本途径和长效机制，标本兼治，综合治理，切实维护农民工合法权益。

一、拖欠农民工工资问题的基本情况

从 2009 年看，据不完全统计，XX 县建筑行业参加施工较稳定的农民工 2800 多人(不含向家坝施工区)，约占用工总数的 60%以上。农民工已成为 XX 城市建设和经济发展的一支新型劳动大军，成为 XX 县产业工人的重要组成部分。由于目前农民工劳动保障方面的法律、法规和相应制度措施的不完善及一些施工企业对农民工的管理责任不到位，导致侵害农民工合法权益的事件不断发生，尤其是拖欠农民工工资的问题还较为突出，已成为当前影响社会和谐与稳定不可忽视的重大社会问题。近三年，我县接待受理投诉、举报建设

领域施工企业拖欠农民工工资事件案件，2007 年 77 起，涉及农民工 1465 人，追还拖欠农民工工资总额 178.63 万元，2008 年 61 起，涉及农民工 747 人，追还拖欠农民工工资总额 148.9 万元；2009 年 31 起，涉及农民工 1030 人，追还拖欠农民工工资总额 325.48 万元。今年截至 6 月底 8 起，涉及农民工 173 人，追还拖欠农民工工资总额 22.86 万元。此类案件的发生，给一些农民工造成了经济上的损失和精神上的伤害，从而导致有的农民工产生过激行为，影响了正常的社会秩序，损害了社会的公平和正义。

二、近年来解决拖欠农民工工资工作的主要成果及作法

近年来，XX 县委、县政府对解决拖欠农民工工资问题高度重视，各项政策措施相继出台，各职能部门通力协作，劳动保障监察工作扎实有力，在解决拖欠农民工工资工作上，2007 年至今共接待投诉、举报拖欠农民工工资案件 187 起，涉及农民工 3415 人，追还拖欠农民工工资总额 675.87 万元。其作法：一是按照党中央、国务院和省、市委、省、市政府的要求，建立了解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度，强化了解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制，为解决拖欠农民工工资问题奠定了坚实的基础。二是加大解决拖欠农民工工资问题的工作力度。我县在搞好投诉举报的同时，顺藤摸瓜，主动出击，县劳动保障行政部门认真履行

牵头部门的职责，将解决拖欠农民工工资问题作为劳动保障重点工作。深入建筑工地，督促建筑企业做好农民工工资支付工作，禁止将工资发给无用工资质的个人、组织及

“包工头”，确保工资发放到农民工本人手中。对农民工投诉举报，及时立案处理，并积极引导农民工合法维权，督促用人单位自觉守法，确保农民工权益不受侵害。在开展好专项检查活动的基础上，进一步加强对存在拖欠行为的用人单位和大量使用农民工的重点单位定期或不定期进行跟踪检查和日常巡视监察，有效预防和遏制拖欠工资行为的发生。三是设立投诉举报绿色**。投诉举报是农民工讨薪的主要手段，为了让更多的农民工拿起法律武器，维护合法权益，我县开通了投诉举报绿色**，设立举报信箱，并且通过新闻媒体向社会公布了投诉举报电话，县委书记、县长实行每月大接访信访接待日，做到了有诉必接，有案必查、有查必果。投诉举报绿色**设立，收到一定效果。四是建立了解决拖欠农民工工资的长效机制。XX 县 2007 年制定出台了《XX 县建设领域农民工工资保障金实施办法（暂行）》、在此基础上，2009 年又制定出台了《XX 县建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，加强对建筑企业的监管，今年又专门制定了《XX县人事和劳动社会保障局关于处置劳动保障群体性突发事件应急预案》，建立完善劳动保障突发事件应急处理预警机制，有效预防和减少劳动群体性突发事件的发生。保障金制

度和预警机制的建立，农民工工资支付管理办法出台，在解决建设领域农民工工资问题，维护建设领域农民工合法权益过程中，发挥了重要作用。五是积极开展解决拖欠农民工工资问题的普法宣传，XX 县劳动保障行政部门及时调整工作思路，将工作重点放在事前教育和有效预防上，采取多种形式，广泛深入地宣传劳动保障法律法规。充分发挥电视、网络，报刊等新闻媒体的主导作用，借助舆论工具大造声势。在网站、窗口出公布维权电话，在工地设立维权告知牌等，便于农民工投诉、举报，维护农民工自身的合法权益。集中时间开展街头宣传，集中为返乡农民工讲解维权知识；到农民工相对集中的建筑工地和厂矿开展劳动保障法律法规宣传和政策咨询活动，提高农民工自我维权意识，帮助用工单位正确理解和运用劳动保障法律法规，对自身存在的问题主动加以整改，收到了良好效果。

三、当前拖欠农民工工资工作存在的主要问题

拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题，涉及到社会系统管理的方方面面。我县在解决拖欠农民工工资工作上虽取得了一定成效，拖欠农民工工资案件比例在逐年下降，但是拖欠克扣工资行为仍时有发生，在一些企业中问题尚未根本解决，尤其在建筑行业表现更为突出。当前，在解决拖欠的制度和机制上还

不十分健全。如，对企业拖欠工资的情况缺乏有效的监控和管理，在保障建筑企业严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资还缺乏有效的手段和措施;在对拖欠农民工工资违法行为的打击力度上还不足以起到震慑作用

,企业违法行为尚未得到有效的遏制;劳动保障部门在打整体战上还有待于进一步的整合和强化,调整劳动关系工作面临着严峻的挑战。其产生拖欠的原因和解决拖欠问题面临的困难:

（一）产生农民工工资拖欠的主要原因

1、工人与建筑企业、包工头的关系是形成工资拖欠的根本原因。目前建筑工程施工的方式普遍是由建筑企业把工程（或劳务作业）发包给包工头，由包工头组织工人进场施工。工人由包工头招用、管理，工资支付也由包工头具体支配。建筑企业未与工人签订劳动合同、也未为工人办理劳动用工手续、社会保险、未参与对工人的培训、考勤、考核等管理。工人平时只能领取饭菜票或借支生活费，全部工资须等包工头与企业结算，并得到承包款后才能领到。由于工人的工资未按时足额发放而又与包工头的工程款直接挂钩，一旦建筑企业拖欠工程款、工程无法按时完工并验收结算、建筑企业与包工头发生工程款纠纷、包工头将承包款挪用或因管理不善而卷款逃跑，工人的工资就不可避免地被拖欠。因

此，现有建筑工程施工中的承包人用工形式和工人工资支付方式是造成工人工资被拖欠的根本原因。

2、三角债问题是造成拖欠的的死结。欠民工的是班组长，欠班组长的是包工头，欠包工头的是项目经理，欠项目经理的才是建筑商。而欠建筑商的又是谁呢？是业主。这样的“三角债”现状，让处于拖欠链条上的几个环节，依靠自身力量都无法解决。

一旦建设资金不能及时拨付到施工单位，企业的资金链受到影响，就会出现因拖欠工程款产生工资的拖欠。

3、施工企业垫资施工造成民工工资拖欠。建筑市场供求关系严重失衡，“僧多粥少”的现状导致建筑企业之间过度竞争甚至恶性竞争，处于建设方为了降低成本、转嫁风险，竞相要求施工企业垫资施工，甚至资金充裕的一些建设方也要求施工企业垫资施工，长期以来垫资施工已成了承建工程中的普遍现象。施工企业垫资的压力随着层层转包分摊，最后无力转到欠民工，造成民工工资的拖欠。

4、建筑企业工程层层转包、分包造成的拖欠。由于转包、分包等施工方式的普遍存在，包工头似乎已经是建筑业的一种无法摆脱的顽症，建筑领域的资金供给链无形的越拉越长，一般情况下需经过建设方--总承包人--转包人--分包人--包工头—班组长，才能流向民工。民工处于资金供给链的最后一环，这种建筑行业特有的用工模式，一旦其中任何

一方出现问题都会殃及民工，民工往往成为前面各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品，是最脆弱、最具依附性的一环。因此，拖欠农民工工资就成为不变的事实。

5、建筑企业用工管理不规范，劳动关系不明确，易造成拖欠。当前，建筑企业农民工劳动合同的实际签订率并不令人满意。一是建筑企业用工形式不利于劳动合同的签订；二是农民工对签订劳动合同的积极性不高；

多数是经亲友、同乡、熟人介绍的，对建筑企业或者包工头依附性强，与建筑企业或者包工头之间基本不会签订用工合同；一般情况下在雇主未与其进行结算出具凭据前，对雇主的欠薪行为只能忍而让之。一旦与雇主关系不和，向雇主讨要工资时，民工一无用工合同、二无欠薪依据，给清欠工作带来诸多不便。三是建筑施工企业拒与农民工签订劳动合同，觉得增加了用工成本，也感到麻烦；而是要求农民工与项目部、包工头签劳务承包协议，包工头与农民工之间又往往是一种“口头协议”。一旦拖欠工资现象发生，往往空口无凭。三种因素导致合同签订率低，劳动关系不明确，容易造成工资的拖欠。形成拖欠后，从法律关系上来讲，很难确定双方是否存在劳动关系，特别是一些恶意拖欠的包工头，无理的阻挠和干预，更加加大了我们调查取证的难度，从而加大了清欠工作的难度。有些拖欠案件我们明知存在拖欠但苦于没有有效的证据支持，往往得不到及时有效的处

理。

6、劳动力过剩，农民工成为弱势群体。大量农民工进城务工，使得一些施工企业在分包工程和招用农民工时有充分的选择余地，如此的供求关系和面对巨大的就业压力，则造成劳动协议双方的不平等，从而为企业欠薪埋下了祸根，使得农民工合法权益受到损害。一是一些农民工找工作，认为只要有活干，不考虑施工方是否具备资质，是否签订劳动合同，是否能按时支付工资和参加工伤保险等；二是农民工

要想在企业里干活呆下去，就得听老板的话，老板欠农民工两个月工资，也不敢吭一声，若要敢吭一声，老板立马找个接口就把农民工开了。无奈的农民工在施工方拖欠工资时又没有据理力争、讨价还价的勇气，致使应得到的工资一拖再拖，数额越拖越大。给政府劳动保障部门解决拖欠工资的问题增加了难度。三是农民工在巨大的就业压力下，自身维权意识差，很少用付诸法律的方式寻求保护。四是农民工素质普遍偏低，法治意识不强，用人单位为降低用工成本，更愿意招用农民工，却不与农民工签劳动合同，降低劳动保护条件。

7、对开发商和外来建筑施工企业、包工头缺乏有力制约和监督处罚机制，最易造成拖欠。一是对开发商无缴存工资保障金制度制约。开发商开发投资房产，大部分是银行贷

款进行开发，一旦受市场因素影响，资金出现短缺，便不能及时拨付乘建施工单位工程款，导致乘建施工单位无力及时支付农民工工资，则出现拖欠农民工工资的行为。二是外来建筑施工企业在 XX 承包建设工程，对建筑企业工资保障金缴存意识不强，造成的拖欠。即使缴存了工资保障金，3%的比例远不够制约外来建筑施工企业冒险违法拖欠。还有不少外来建筑施工企业只考虑到自己是过客建筑商，认识上追求利益最大化，根本不注重企业形象和诚信，守法意识也不强，对劳动者工资能拖则拖、能欠的则欠，磨到工程完工验收后，拍屁股一走了之。即使农民工投诉、了之不了，在劳动保障部门查处时，也是把拖欠的工资支付了事，企业和“老板”没有任何损失。而我们行政执法部门监督处罚，现行的政策或措施力度不够，企业违法成本低于所获利益，致使一些施工企业和“老板”敢于冒险违法。

8、建筑施工管理不规范。包工头与农民工之间就工程质量、工程进度、工期以及材料的使用、工程款的结算等方面往往只有口头约定，没有签定明确具体的施工合同。一旦双方发生矛盾和纠纷，直接影响到工程款的结算和工资的支付，在追讨的过程中，往往双方各执一辞，互不认账，劳动保障部门对双方谁的说法都无法采信，往往只能采取调解的办法来进行处理，增加了处理的难度，吃亏的往往是农民工。再则一些劳务分包商、包工头与建设施工单位在材料的使

用、工程款的最后结算上发生矛盾和纠纷，也打着农民工工资拖欠理由到劳动保障部门反映，让劳动保障部门不明情况而耗去大量的人力、物力、精力介入协调解决。他们这种打着农民工工资拖欠理由来解决工程合同（经济合同）纠纷的行为，也给社会造成负面影响。

9、一些施工企业和“老板”在利益的驱动下，恶意克扣和拖欠工资。他们总是寻找种种理由，把责任推到农民工身上。

（二）解决拖欠农民工工资问题面临的困难

1、政策及法律不健全。一是现行法律法规不完善，立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。对于一些恶意拖欠克扣农民工工资的项目承包人缺少强制手段，无法采取有效措施。

目前有关处理欠薪的法律依据主要有《劳动法》和《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为。二是行业违规操作，法律、法规不完善，执法部门监督不力，保障措施不到位，严重影响农民工工资的清欠工作。三是随着形势的发展，建设领域缴存农民工工资保障金制度在实施中也遇到新的问题和矛盾，农民工工资保障金 3%的缴存比例对一些冒险违法施工企业和“老板”（特别是对外来建筑施工企业），远不够制约（一般工程中人工工资最低也在 30%左右）。缴存农民工

工资保障金制度上没有对开发商或业主方、劳务分包企业有明确的制约机制，让开发商或业主方、劳务分包企业对拖欠农民工工资的问题缺乏责任意识和足够重视，在工程款的拨付或资金的落实到位上不及时或态度不积极，特别是开发商。

2、经济承包关系和劳动关系混为一谈。投诉举报或清欠工作中经常碰到承包人或小包工头在工程完工后，因工作量、结算工资数额以及以施工质量、工期等经济承包关系问题上出现纠纷或扯皮，工程款不到位或结算不了，而带着农民工借口工资拖欠理由向相关部门施压解决或借口克扣工资甚至携款逃匿的情况，也有层层转包致使拖欠工资难以认定的情况。这些把经济承包关系和劳动关系混为一谈的问题给解决拖欠农民工工资工作带来一定难度，也造成农民工工资解决的困难。这些问题确实令人深思、难以释怀。

3、建筑行业“泡沫化”的现象比较严重。人人以为只要涉及建筑行业就能赚钱，就能赚大钱，特别是一些小包工头，对自身的资金能力，技术力量，管理水平等估计不足，盲目的承接工程，一旦亏本以后，就无力承担农民工的工资。

4、盲目贪大投资。少数开发项目，开放建设单位盲目贪大投资规模，在明知自己不具备这样的能力的情况下，盲目上马，急于施工，使得资金链不能形成良性循环，开发建设单位没有足够的资金满足施工企业工程进度的需要，施工

企业也没有垫付资金的能力，往往形成大量的工程款不能按时拨付到位，施工企业也就无力支付农民工的工资。体制问题和制度建设的相对滞后，造成农民工工资解决的困难。在市场经济体制下，由于行业管理规则，导致民工工资拖欠难以解决。从源头上解决拖欠农民工工资问题的制度措施又相对滞后，在解决拖欠农民工工资问题时需要众多相关部门协调，按权限行事，造成农民工工资解决的困难。因此，也出现行政不力的局面。

四、积极探索解决拖欠农民工工资问题对策

解决拖欠农民工工资问题的关键是积极探索建立政策保障、机制健全，职责明确、监管有力，管理有序、措施有效的长效机制。

(一)进一步提高认识，切实把农民工欠薪保障制度问题作为一项长期的战略任务来落实。

近年来，县委县政府高度重视职工的工资权益，县政府相继制订出台了保障金制度和农民工工资支付管理办法。县劳动保障部门也进一步加大了工作力度，建立了预警机制。这些制度在维护劳动者合法权益，维护改革、发展、稳定的大局，发挥了重要作用。但是我们必须清醒地看到，我县在解决拖欠农民工工资问题上的任务仍然十分艰巨。全县在制度治理农民工欠薪和解决拖欠农民工工资方面问题，单靠救火式的应急处置是不行的。各级政府各有关部门必须按

照制度治理的要求，着眼于从源头上解决问题，必须建立治理企业欠薪的长效机制。认识上的统一，必然会带来行动上的同步，在治理我县拖欠农民工工资建立欠薪保障制度问题上应当树立以下观念：第一，它是实践“三个代表”重要思想，维护广大农民工合法权益的必然要求，对做好我县农民进城务工就业工作具有重要意义。第二，它的建立和实施程度在一定意义上影响我县城市化、现代化进程的步伐，大量的农村劳动力流入城市，从农民变为市民，其劳动报酬权益获得救济得到保障是首要条件。第三，开展制度治理欠薪工作，是深入贯彻我县建设“平安 XX”制度战略的要求。也是持续改善我县经济发展环境的需要。第四，开展制度治理欠薪工作，是坚持以人为本的要求。只有每个劳动者的工资权得到制度的切实保护，才能为人的全面发展提供基本保证，也才能体现人的社会价值和尊严，社会才能更加和谐，人民的生活才能更加安康。第五、开展制度治理欠薪工作，是一项长期重要战略任务。应采取各种措施，运用各种手段，协调各方力量，加大制度治理工作力度，建立

措施有效的长效机制，切实维护和巩固劳动关系的和谐稳定，努力为我县进一步加快发展营造公平公正的良好法制环境。

(二)着眼治本，进一步健全完善企业农民工工资支付保障制度和建立企业农民工工资支付监管制度。

1、为了从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为，保障农民工合法权益，维护社会稳定。建议进一步健全完善我县建设领域缴存农民工工资保障金制度，更好的、有力的进一步发挥建设领域缴存农民工工资保障金制度的重要作用。一是缴存保障金比例可实行 3%到 10%一个范围浮动比例缴存，对一些冒险违法施工企业和“老板”（特别是对外来建筑施工企业），开发商、劳务分包企业，以及不诚信施工企业可实行最高比例缴存。二是对工程投资总额较大、工期较长的工程，可在缴存农民工工资保障金制度上明确分年度或分进度缴存，这便于有规定可操作。三是对不属于建设局职能范围办理开工许可证制约之外的水利、交通、电信、电力等盲区行业建设工程缴存农民工工资保障金，也应当建立前置把关制约机制。四是因劳动保障行政部门在职能上没有开工许可或停工整改

可利用的强制措施监管手段对建设工程项目进行制约或查处职能，建议收取保障金的职能划归建设各行业主管部门负责，劳动保障、纪委监察、财政几家每年可定期或不定期对建设各行业主管部门执行缴存农民工工资保障金制度情况进行监督检查。

2、严格执行新建工程缴存工资保障金制度是解决拖欠农民工工资问题积极有效的措施和办法。坚持“谁主管，谁负责”的原则，进一步加强对建筑市场的监管，严格规范新

建项目的审批手续，对不缴存工资保障金的建设单位、总承包施工企业、劳务分包企业，建设行业行政主管部门不发放施工许可证，对已开工的要责令停工，并追究相关部门和责任人的责任，属违法、违纪的严厉查处。从而将建设领域农民工工资保障金制度全面落实到位。

3、可在本县企业中试行设立工资预留账户制度 。为了更有效预防和处置工资拖欠事件，加大企业欠薪应急保障制度力度。可在本县辖区内建设领域企业中试行设立项目工程总造价一定比例的工资预留账户制度，企业预留部分资金专项用于发生欠薪时支付劳动者工资的应急保障。在企业中设立工资预留账户，更有利于拖欠工资问题的解决。

4，建立企业农民工工资支付监管制度。为更有效预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，从监管制度上来加大规范建设领域企业农民工工资支付行为管理力度，结合我县实际、建议在《

XX 县建设领域农民工工资支付管理办法（试行）》的基础上制定出台相配套的监管办法。更具体明确用工责任主体与自然人关系、企业工资支付管理各责任方、企业工资支付内部管理行为规范要求、企业工资支付不良行为记录制度及使用限制、违反工资支付管理规定查处责任落实等方面的综合监管制度措施。

（三）加强领导、明确责任、互相配合、协同解决，

抓好落实和从行业管理角度出发，制定切实可行的有关制度，加大监管力度。

1、加强领导、明确责任、互相配合、协同解决，抓好落实。解决拖欠农民工工资问题，维护农民工劳动报酬权益工作是一个系统工程，其中涉及的各部门、各方面、各项工作，都是有机联系，相互制约的，都是农民工劳动报酬权益保障整个链条上的环节，和谐地相互配合，有利于发挥最大的功效。一是进一步建立健全解决建设领域拖欠农民工工资工作联席会议制度，强化解决建设领域拖欠农民工工资工作领导体制，切实加强领导。二是实行综合治理、各司其职，分工协作原则。要着眼整体、注重系统，形成多部门共同参与的维护农民工劳动权益的内向型联动机制，实质性地定期与不定期的开展以维护农民工劳动报酬权益为主要内容的企业劳动用工专项整治。三是根据政府行政问责四项制度要求，建立治理农民工欠薪问题的责任追究制度。政府或纪委监察部门可与建设单位负责人签订《某某工程

解决拖欠农民工工资问题目标考核责任书》，明确责任落实，同时把解决拖欠农民工工资问题与考核领导干部政绩挂钩，拖欠农民工工资问题解决不好引发重大社会稳定问题的，依法追究相关人员的责任。四是针对有些行业欠薪链条过长，违法分包转包现象严重的现状，建立建设领域总包单位与分包单位之间的工资支付连带责任制度。五是劳动保障

部门和相关部门要进一步的加大对我县已出台的保障金制度和农民工工资支付管理暂行办法的宣传力度，加强对建筑施工单位执行农民工工资支付管理制度的监控和日常巡查工作。加强劳动保障行政部门对农民工欠薪问题的执法能力，尤其快速处理能力。建议赋予劳动保障行政部门申请人民法院对欠薪的用人单位的财产实行暂行扣押或者财产保全的权力，克服欠薪者逃逸后不能及时保障农民工的劳动报酬权益的程序性缺陷，也能避免欠薪者转移财产。加强同人民法院的配合，建立欠薪突发事件的快速受理、快速查处、快速处理、快速执行的绿色**，切实提高对欠薪突发事件的快速处理能力。

2、从行业管理角度出发，制定切实可行的有关制度，加大监管力度。一是建设行政部门负责规范建筑市场秩序，加强市场监管，积极配合劳动保障监察部门的工作。建立防范拖欠农民工工资问题发生的制约机制，建立并依法实施劳动用工和工资支付监管制度。施工企业原有拖欠农民工工资问题未解决的一律严禁参与新建工程的招投标。对拖欠农民工工资的施工企业承建的工程，拖欠农民工工资问题未解决前可以责令停工整改或一律不予办理验收备案手续。建立

《建筑企业动态管理办法》，严格执行建筑企业市场准入和清除制度，在一定时期、一定范围内禁止有拖欠民工工资的企业进入建筑领域，禁止其参加投标、承包项目等，从

源头上遏制拖欠农民工工资问题的发生。建立《建筑工程人工费保证金制度》，即在工程开工前，建设单位、施工单位可按照不低于人工费总价的 50%办理人工费担保。施工中一旦发生人工费拖欠，经核实后，可直接从责任方的担保费中支付。三是建设业主单位是第一监管单位，应对施工单位农民工工资支付管理，以及发放情况进行全程监控，可与建设施工单位签订目标责任书，强化责任落实和责任意识。在每次拨付工程款时，应查对施工单位直接发放或直接监管发放的工资表，确认施工单位没有拖欠工资，才能按合同约定拨付工程款。四是在一手抓企业工资支付保障制度监管的同时，另一手抓建筑业企业劳动保障诚信制度建设。因为后者对发生欠薪的建筑业企业的社会惩戒力度更大，影响更广。

（四）建立规范有序的建设领域劳务市场。截至目前，我县无一家建设领域较为规范的劳务公司。很多建筑施工企业建设工程都是使用无资质（或自然人包工头）的劳务队伍参与工程施工，劳务上多数是口头承包协议，缺乏法律依据。劳动关系的不明确，易造成用工或劳资纠纷。因此，在我县成立建设领域较为规范的劳务公司势在必行，行业归口建设行政主管部门管理。同时，加大对建筑施工企业承接工程后的用工监管，严禁使用无资质的劳务队伍参与工程施工，严禁“转包”、“挂靠”等非法经营活动，禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为。

（五）深入开展普法宣传，加强政策法规宣传教育。造成拖欠农民工工资的原因是多方面的，最终受害的是农民工这部分弱势群体。深入开展普法宣传，增强建设方、施工方懂法、守法意识和提高劳动者合法权益自我保护意识，发展和谐稳定的劳动关系意义重大。

1、深入开展普法宣传教育，强化工程建设方执行行业法律法规的意识。建设行政主管部门狠抓行业有关法律、法规知识的宣传、教育和培训，强化工程建设各方，特别是建设方、施工方遵守《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《劳动法》等国家有关法律法规的意识。每年，除分期分批对施工企业的法人、项目经理、技术人员、施工人员进行专业技术培训和继续教育外，还应对他们进行一次系统的行业法律、法规培训，使其懂法、守法，教育各方信守合同。

2、深入贯彻实施《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，提高劳动合同的签订率。《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的实施，对于规范用人单位的用工行为，保护劳动者的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系意义重大。劳动保障行政部门一是在建设领域用人单位和农民工中广泛宣传《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，使用人单位、农民工领会法的精神，掌握法的内容，增强法律意识，促进法的实施。针对农民工的实际情况，探索制定《建筑企业简易劳动合同》，进一步规范和加强建设领域农民工劳动

合同管理。二是加大执法监察力度。加大对建设领域用人单位招用农民工签订劳动合同情况的监督检查工作；向社会公布举报、投诉电话，及时有效处理举报、投诉案件。以使用农民工相对集中的建筑企业为重点，加大监察执法力度，开展签订劳动合同的专项执法检查，督促用人单位与农民工依法签订劳动合同，确保《劳动合同法实施条例》的贯彻实施深入推进。

第二篇：解决农民工工资拖欠问题的对策与思考

解决农民工工资拖欠问题的对策与思考

时下拖欠农民工工资已成为社会的一大诟病，各级政府为解决农民工被欠薪问题，采取多种措施来制止欠薪问题，诸如对《劳动法》出台针对性的配套法规、实施农民工工资保证金制度、加强劳动监察执法力度等，尽管如此，关于农民工讨薪的新闻仍然屡见不鲜，这固然与民工“先干活、再要钱”有关。但对漠视法律和责任感的开发商，难道执法部门就听之任之丝毫没有办法？对这样黑心老板为何不强制执行？国家有保障农民工的法律，政府有监管开发商履行义务的执法人员，为何，在这样的情况下，农民工讨薪事件仍在持续、加温上演！

笔者认为：一是我国就业难问题不可能在短时间内解决，劳动力供过于求将是一个长期的现象，用工单位和个人就可以在劳动力市场中居于强势地位，为了实现利润最大化，压低劳动者的工资甚至欠薪就有了客观基础。二是由于法律法规不健全，长效稳定的付薪保障机制缺乏，导致对欠薪问题预防、约束不力，难以从制度、监管上规制欠薪行为。三是由于劳动争议解决程序及相关配套制度设置不合理，成本过高，致使大多数被欠薪的农民工不得不放弃权利诉求，采用过激方式来讨薪。

讨薪难，来自于政府部门的不作为。目前政府的工程款给付制度存在严重缺陷，我国目前的不少工程项目，尤其是政府工程，一般采取先建后补，也就是你先把路、楼等工程修好了，然后钱才给施工方。施工方先垫付制度是属于目前的财政拨款制度问题，虽然大家屡屡呼吁，但却一直难改。这个制度不改，农民工欠薪估计永远解决不了。还有些项目年初开始但却在年末财政拨款才能到，财政部门是有责任的。

据我们所知，近年来，根据中央有关精神，各地已经重视农民工讨薪问题并采取了一些事前设立关口预防、事后建立追讨补偿等机制。劳动保障部门和法院等也对欠薪企业加大了追讨和惩罚力度。但遗憾的是，这些工作在一些时候往往流于形式，农民工的工资被拖欠、被拒付的现象仍旧极其普遍。

应该讲，如今的农民工今非昔比，在连续多年遭遇讨薪难之后，农民工已增强了维权意识。当前解决农民工工资拖欠问题，一定要从机制和法制上着手，既要有行政机关采取行政手段的讨薪模式，又要有劳动仲裁委员会及司法机关采取劳动仲裁和法律诉讼手段的讨薪模式，也就是说要从以下十方面着手：

一、投拆渠道要畅通，完善举报投诉工作机制。投诉举报是农民工讨薪的主要手段，为了让更多的农民工拿起法律武器，维护合法权益，劳动监察部门和工会要畅通投诉渠道，积极为民工的投诉打开方便之门，做到有诉必接，有案必查、有查必果。同时要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，建立民工工资支付监控制度。

二、进一步发挥新闻舆论监督作用，强化法律法规宣传。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对重视劳动用工和农民工工资支付管理的用人单位及时进行宣传报道，反之，对单位或个人给予曝光。同时，深入用人单位面向劳资双方宣传劳动保障法律法规，通过广泛宣传，不断提高农民工自我维权意识，增强用人单位守法经营、依法用工的观念，努力实现事前预防和控制的目的。

三、部门形成联动机制，架设解决农民工欠薪问题“绿色通道”。农民工工资拖欠问题涉及面较广，问题比较复杂，需要各有关部门通力合作，密切配合，齐抓共管，形成合力。各级财政和审计部门要加强对政府投资项目建设资金的管理和监督，严格超概算审查，对未经批准超概算的，一律不予安排资金；各级公安部门要积极配合建设行政主管部门、劳动保障部门，对恶意拖欠农民工工资和欺诈、非法侵占农民工工资的，及时立案侦查；对携带农民工工资款逃逸的，要加大追讨、打击力度；对组织、煽动聚众上访，影响社会稳定的，要依法严肃处理；各级工商部门在对房地产开发企业、建筑企业评授“诚信企业”称号、评定诚信等级和受理企业设立分支机构申请时，要征求建设行政主管部门、房管部门、劳动保障行政部门的意见，对存在拖欠工程款和农民工工资不良行为记录的，不得授予“诚信企业”称号和评升诚信等级，已授予或评升的，取消称号或降低信用等级，不予批准其设立分支机构，并与有关部门密切配合，防止其采用易地注册新企业等方式逃避还款责任。各级司法部门要确定法律援助机构，为施工企业和农民工提供法律援助，指导公证机关做好拖欠工程款还款协议，赋予强制执行效力公证。

四、建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制，从根本上解决农民工工资拖欠问题。目前由于受国家调控影响，房地产企业拖欠农民工工资现象屡屡发生，为有力防止企业主欠薪，施工企业在领取施工许可证前，按照工程合同价款的一定比例向工程所在地人力资源和社会保障部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支，专款专用；人力资源和社会保障部门及时将工资保障金存入指定银行，专户存储，专款专用。房地产企业在无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门和劳动保障行政部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。未经建设行政主管部门和劳动保障行政部门确认建筑施工企业无拖欠农民工工资行为的，任何部门和单位不得动用工资保障金，监察部门要做好督查工作，关键是建立起良好的联动协调机制。

五、建立欠薪应急周转金制度，用于救济农民工临时生活问题。其主要由政府财政出一部分资金，组成欠薪保障应急基金，专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷。目前，像浙江省嘉兴、温州等地已经建立这一制度。其主要针对农民工这一特殊群体抗市场风险能力比较弱，在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让农民工接受的情况下，有效地保证农民工群体临时性的生活救济。

六、建立企业信用档案制度，敦促企业守法遵法。对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业信用档案，通过媒体向社会公布，对清欠不力，没有及时完成清欠任务的房地产和建筑业企业，将向社会公布进行曝光，敦促企业主诚信守信，自觉遵守国家法律法规。

七、规范企业用工行为，强化劳务合同的权威性。劳动保障部门要督促用工单位在聘用农民工时与农民工签订统一的书面劳务合同，并把劳务合同的执行情况作为评价用人单位资质、诚信度的重要依据。要制定相关法规，督促企业用工时必须与农民工签订劳动合同书，企业必须按劳动合同要求每月支付农民工工资。如果工程款不能如期到位，也必须每月向农民工预支部分工资，数额不得低于最低工资标准，并且至少每一季度结清农民工三个月的工资。

八、建立欠薪企业排查机制，加强清欠工作力度。加强劳动保障日常巡查和工资支付专项检查，督促企业依法及时足额支付职工工资。加大对劳动密集型企业、发生过拖欠的企业和劳动派遣企业工资支付情况的排查力度，对曾发生过拖欠工资行为和存在工资支付隐患的企业实施动态监控。对发现的拖欠工资行为，限期整改，妥善解决。

九、建立健全快速协调处理机制。各地劳动争议仲裁委员会要开辟维权“绿色通道”，切实把劳动争议消除在萌芽状态。对小额、简单以及人数较多的案件，尽可能通过调解方式平稳解决。对申请仲裁的拖欠工资争议，及时受理，及时裁决，及时申请人民法院优先执行。

十、建立解决拖欠农民工工资问题联席会议制度。由劳动保障部门牵头，联席会议成员单位由建设、水利、交通、财政、工会、公安、司法等单位组成，各单位根据职责职能，各司其责，互相配合，定期召开联席会议，通报工作开展情况。（作者单位：宁国市人力资源和社会保障局）

第三篇：解决拖欠农民工工资工作汇报

关于我县解决拖欠农民工工资工作的汇报

我县是个传统的农业大县，工业小县，财政穷县。党的十八大和十八届三中全会以来，我县紧紧围绕全面建成小康社会目标和“五位一体”的总体布局，认真贯彻总书记系列讲话精神，按照实现“两个翻翻”的目标要求，抓住全省转型整改的战略机遇，振奋精神，精心谋划，全力推进传统农业县转型跨越发展，重点打造“六区九园”，推进总投资300亿元的100项重点项目和重点工程。我们在抓好这些项目和重点工程的同时，认真贯彻落实省市九部门关于确保农民工能按时足额领到工作，严厉打击拖欠工资违法行为的指示精神。把切实维护劳动者的合法报酬权，维护社会和谐稳定作为推进转型跨越发展的一件大事来抓，按照县委关于“高度重视农民工工资拖欠问题，应建立严格的资金保障机制和执法处罚机制”的指示要求，县、乡人民政府和相关职能部门把确保建筑领域不拖欠农民工工资，严厉打击拖欠农民工工资违法行为紧紧抓在手上，有效的保障了农民工的合法权益，维护了全县改革发展、和谐稳定的大好局面。2014年全县共处理拖欠农民工工资案件26起，涉及2767人，追回拖欠农民工工资1706.5万元。我们的主要做法是：

一、领导重视，摆上位置 县委、县政府高度重视农民工工资支付情况，认真落实国务院和省、市关于解决农民工工资的相关政策和规定，针对建筑领域、交通和砖瓦窑等行业存在有拖欠工程款问题以及劳务用工不规范等原因，造成拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的问题，县政府多次召开会议定期不定期专题研究农民工工资问题。建立分管县长直接抓，劳动保障部门具体抓，相关职能部门配合抓的工作机制，成为政府的一项常态性工作，摆上位置，常抓不懈。劳动保障部门开设了农民工工资专用账户，建立了预存农民工工资保证金制度，劳动保障、建设行政主管等部门和各乡镇人民政府从落实党的十八届三中全会精神的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题，将维护农民工合法权益作为县乡两政府和相关部门的一项重要工作，认真抓好落实。县政府明确规定，农民工工资专户资金只能用于支付农民工工资，任何单位和个人不得挪用。县政府还规定，建设行政主管部门要将农民工工资支付情况作为将设施工企业资质动态考核的相关内容，劳动保障部门要对施工企业加强监管，不定期通过明察暗访等方式检查农民工工资支付情况，对欠发农民工工资的建筑企业，劳动部门给予警告责令限期补发，情节严重的由建设行政主管部门责令责任单位实行停工，直至取得其在我县承揽工程的资格。检察院、法院、公安等部门都成立专门工作机构，遇有拖欠农民工工资突发事件，快速接案出警，建立司法绿色 通道，对拖欠农民工工资的违法行为，依法严厉打击，促使施工企业自觉守法，营造维护劳动者合法权益的法制环境和强化政府各部门的责任意识。我县毛纺厂因经营不善，停产关闭，拖欠河北、四川等地民工工资19万元，劳动保障部门接案后连续三次找毛纺厂经营人，经过反复耐心的工作，使其通过借款、贷款、卖掉自己的小轿车等筹资方式，给农民工打清了拖欠的工资。使他们愉快的踏上了返乡的归程。

二、加强宣传，营造氛围。

一是采用多种形式，充分利用当地广播、电视、报刊以及网络媒体，深入开展劳动保障法律法规宣传活动，强化企业守法诚信意识，增强劳动者依法维护自身合法权益的能力，二是进一步畅通维权渠道，向社会公布举报投诉电话。各级各有关部门严格值班制度，劳动监察机构负责人和值班人员保证24小时通讯畅通，积极应对和妥善处理因拖欠工资引发的群体性突发事件，做到有诉必查，有查必果。三是宣传报道正反两方面的典型事例，加强新闻舆论引导，弘扬社会公平正义。

三、加强配合，形成合力。

我们按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确县乡两级政府和有关部门的责任。人力资源社会保障部门负责对解决拖欠农民工工资问题的组织协调和督查检查，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，对拖欠、克扣农民工工 资的案件及时进行调查，依法做出行政处理或处罚，并对涉嫌犯罪案件依法进行移送，公安部门负责处理人力资源和社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，协助处理拖欠农民工工资引发的群体性事件，住房城乡建设、交通运输等部门配合人力资源社会保障部门做好有关工作。各部门各司其职，协调联动，形成合力，共同做好解决拖欠农民工工资的工作。本县施工企业老板马成，分别在我县两个工地揽工，开发商都已按工程形象进度给予拨付了民工工资。但马成突然因病死亡，欠下了未付民工工资60万元。在民工讨要无门的情况下，劳动保障部门及时协调开发商，共同研究解决拖欠民工工资方案，经过多次磋商，由开发商又多出了一部分钱，全部兑现处理了拖欠民工的工资，化解了一个濒临无法落实的“死案”。

四、联合执法，严肃查处拖欠工资违法行为

全县各级有关部门组成联合执法检查组，全面掌握本辖区内企业用工情况。对违反工资支付规定的企业，责令其限期改正，对拒不改正的，依法实施行政处罚。今年8月份，来自河北、江西的69位农民工，向劳动保障部门反应在我县大运路施工的河南籍开发商杨久拖欠工资98万元逃逸。劳动保障部门及时向县委县政府汇报后，书记、县长当即召集相关部门召开会议，启动联合执法机制。劳动保障局监察大队的同志怀着关心民工，爱护民工，安抚民工的一片真情，及时为民工购买面包和矿泉水分送到民工手中，并给他们做思想工作，表明政府要为民工撑腰做主，追讨工资，稳定了民工的思想情绪。县公安局成立了由案件侦破组，出动了大量的警力、警车、往返于河北、河南对犯罪嫌疑人实施抓捕，及时为农民工讨回了拖欠工资，在劳动保障部门的监督下，一一发到农民工手中。

五、积极预防，妥善处理因拖欠工资问题引发的群体性事件

我们重点对全县所有建筑工地和陶瓷厂共36个用人单位实施了监控，对可能发生较大数额的工资拖欠并引发群体性事件的企业，及时作出预警，积极督促企业采取措施解决，对因拖欠工资问题引发的群体性事件，及时启动应急工作机制，采取有力措施快速、稳妥处置。对企业一时无力解决拖欠工资或欠薪逃匿的，要通过动用应急周转金、工资保证金或者其他资金渠道统筹解决，坚决防止事态蔓延扩大。今年10月份，在我县景阳城项目部劳动的25名河北农民工，聚集到劳动保障大厅反应施工队兑现不了他们的工资，县委、县政府接报后及时了解情况，及时组织劳动保障、公安、住建等相关部门，快速介入，调查处理，责成项目部采取垫付的方式，兑现拖欠工资16万元，避免了越级上访和群体事件的发生。

一年来，我县在解决农民工工资方面做了大量的工作，也取得了明显的成效，但仍然存在一些困难和问题，需要在今后的工作中认真加以解决。存在的困难和问题主要有：一是劳动保障监察机构人员不足，满足不了监督检查的需要；二是相关部门配合仍然存在着不紧密、不主动的问题；三是上级部门和国家投资的工程项目存在着难协调、难管理的困难；四是由工程进度、质量不达标所引发的问题与拖欠农民工工资混为一体，在个别地方存在着无理取闹、漫天要价的问题。新的一年里，我们要以党的十八届三中全会精神为指针继续抓好建筑领域农民工工资支付工作，建立严格的资金保障机制，确保农民工工资能够按时足额发放，推进全县转型跨越发展。

第四篇：浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

强化制度建设 严格责任落实

——浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策

导语：“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素分析

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益 在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非常多。

（四）工资支付制度不完善，支付方式不合法 虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付材料费，剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨 为全面治理拖欠农民工工资问题，国务院办公厅下发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》2016年1号文件，笔者认为要解决好农民工工资问题，要毫不犹豫的执行中央有关精神，重点做好以下几个方面工作：

（一）规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）全面规范企业工资支付行为

1、明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

2、严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

3、推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

（三）、健全工资支付监控和保障制度

1、完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

2、完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

3、建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

4、落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

（四）推进企业工资支付诚信体系建设

1、完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

2、建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

（五）依法处置拖欠工资案件

1、严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

2、及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

3、完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（六）改进建设领域工程款支付管理和用工方式

1、加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

2、规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

3、改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

4、实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部门协作力度，形成合力，寻求解决问题的长效机制，彻底解决拖欠农民工这一老大难问题。

第五篇：为预防和解决拖欠农民工工资问题

为预防和解决拖欠农民工工资问题

为预防和解决拖欠农民工工资问题，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理体系，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府办公室印发了《宜昌市保障农民工工资支付工作实施办法》（以下简称《办法》），并于公布之日起施行。

《办法》共8章36条，涵盖部门职责、用工管理、支付责任、应急管理、诚信管理、责任追究等内容。《办法》不仅适用于涉及农民工工资支付的建筑市政、交通、水利等工程建设领域，且延伸至劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业相关责任单位。

《办法》制定结合了宜昌保障农民工工资支付工作实际，建立健全根治欠薪体制机制。一是明确部门职责。政府各职能部门按照职责分工，积极配合，共同做好保障农民工工资支付工作。《办法》规定，人社部门负责组织、协调、检查、督办、考核保障农民工工资支付各项工作。住建、交通、水利等行业主管部门履行行业建设项目监管责任，监督企业落实工资支付保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户和银行代发制度。二是强化源头预防。在政府层面要求各相关部门和单位进一步落实好治欠保支四项制度。《办法》规定，招标文件和施工合同中应对农民工实名制管理、农民工工资专用账户、银行代发和工资支付保证金等四项制度的实施进行约定，农民工工资通过专用账户实行银行代发。三是聚焦支付责任。严格落实建设工程项目总承包企业对农民工工资支付负总责，分包企业对农民工工资支付负直接责任。《办法》规定，建设工程项目总承包企业对农民工工资支付负总责，分包企业对农民工工资支付负直接责任。建设单位或总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。对拖欠工资的用人单位开展失信联合惩戒。四是体现宜昌特点。将推进利企便民与落实中央省委省政府“放管服”要求紧密结合，高度体现宜昌支持企业发展，保障农民工合法权益的决心。《办法》规定，工资保证金在现金缴存的基础上，推行业主担保、银行保函、商业保险等第三方担保缴存方式，工资保证金根据企业诚信评价结果实行差异化缴存，切实为企业减负。推行劳动保障监察“两网化”管理，建立对企业拖欠农民工工资的动态监控机制，充分发挥社区网格员作用，利用信息化监管手段，对本行政区域和网格内欠薪隐患进行排查，发现欠薪和涉稳隐患的，及时上报劳动保障监察应急指挥中心，打造立体化智慧监察。