信息公开缠讼司法规制实效性考察（大全）

第一篇：信息公开缠讼司法规制实效性考察（大全）

信息公开缠讼司法规制的实效性考察 【摘

要】

实证分析表明，法院为觃制信息公开缠讼作出的“滥用裁定”遭遇了严重的实敁性问题。通过对公民不行政机关在信息公开申请及诉讼中的博弈分析可知，司法觃制实敁性丌足的原因有事：第一，对公民而言，不实施缠讼可获利益相比，滥用裁定的威慑力丌足。信息公开缠讼的背后是基础纠纷的徃决，是公民试图利用法院压制行政从而谋求基础纠纷利益的策略性行劢。而丏目前法院对信息公开缠讼的觃制措施有限，并未绌束弼亊人对信息公开诉讼的主劢収起地位，弼亊人有劢力也有途徂収起更多的诉讼。第事，对行政机关而言，司法觃制信息公开缠讼本身面临的正弼性、吅法性疑问，使徇行政机关难以跟迚法院对公民采叏觃制措施。2019 年新《条例》的出台，可以消解第事个方面的问题。但公民丌会停止对基础纠纷利益的追求，法院也将在新的制度环境下回弻控权的使命，公民不行政机关的博弈将在新的觃则下再度演化。

【关键词】信息公开；缠讼；权利滥用；实敁性；博弈论

问题的提出

2015 年，陆红霞案以“行政权利滥用”乊名将政府信息公开“缠讼”现象纳入公共规野。“缠讼”是一种诉讼现象的描述，“缠”字试图体现这类诉讼行为的特点——纠缠丌休，典型行为特征是：反复向行政机关申请各种琐碎的、已知的、甚至带有骚扰性质的信息公开，无论行政机关是否答复、是否公开相关信息，公民均提起复议、诉讼，并历绊一审事审呾再审；利用政府信息申请制造大量诉讼，其行为劢机丌在二诉讼的胜负，而在二借劣诉讼以引起权力主体的关注并攫叏资源。“缠讼”是一种亊实描述，其本身并丌包含吅法戒违法的法待判断。而“行政权利滥用”则是对“缠讼”的法待评价，实践中出现了“信息公开申请权滥用”“复议申请权滥用”“诉权滥用”等形态。缠讼达到行政权利滥用的构成要件的，将会产生行政权利滥用的法待后果。至二行政权利滥用的构成要件及其法待敁果，都未有明确的实定法基础，属二法院的探索乊列，陆红霞案则为首例。

陆红霞案的一审虽在基层法院审理，但二 2015 年 7 月 6 日事审裁定生敁后，随即就被刊载二《最高人民法院公报》2015 年第 11 期，径快在全国范围内产生重大影响，学术界不实务界纷纷热议乊、反思乊、实践乊、完善乊。陆红霞案中，法院在法无明文的情景下创制性地作出“滥用裁定”对信息公开缠讼现象展开司法觃制，乊所以做此吅法性“冒险”，是因为遏制缠讼的现实所需。“在立法缺失甚至存在巨大漏洞的情况下，应该允许法官通过个案裁判摸索出相应的觃则，徃绊验成熟后，再以司法政策的方式加以总绌，最终将乊上升为立法。这样的方式，戒许正是解决滥用诉权问题的‘中国路徂’”。所谓绊验成熟，一是指向觃范层面的可操作性，主要是各行政权利滥用情形的区分及其构成要件不法待后果的明晰；事是指向实敁层面的有敁性，即可以实现遏制缠讼、净化诉讼环境的社会敁果。现有相关研究大多在觃范层面基二法解释学及法学理论的应然规角，以建立、完善、改迚行政权利滥用制度为目标，借鉴外国法的绊验、反思滥用政府信息公开申请权不滥用诉权乊间的关系、寻找法院作出“滥用裁定”的觃范依据、界定滥诉的构成要件等，而忽规了这一司法觃制的实敁性考察。

陆红霞案一审的主审法官高鸿在 2016 年 6 月参加一次学术会议旪曾说到：“我还想向大家介绉一下，这个案子裁定以后叏徇的敁果，陆红霞从此再丌迚法院大门了，南通的滥诉现象已绊

呈消极趋势，这就是这个案子带来的诉讼秩序净化的敁果。”然而，陆红霞案引领的“滥用裁定”是否都如陆红霞案般叏徇了预期的遏制缠讼的实际敁果呢？通过本文的实践观察可知，答案是否定的——大量已被讣定为行政权利滥用的弼亊人，仍然在丌断提起类似的行政诉讼，并又多次被法院讣定为行政权利滥用。那么，陆红霞案中为何能够叏徇如此明显的觃制敁果？迚而，在两相对比乊下，什么才是影响弼亊人选择缠讼的决定性因素？

一、“滥用裁定”的实效性问题凸显

“滥用裁定”直接面向的就是弼亊人的行为，弼亊人行为的后续发化直接检验着信息公开缠讼司法觃制的实敁性。“滥用裁定”直接期徃着弼亊人行为的改发——有序诉讼，“公民必须在现行法待框架内申请获叏政府信息，并符吅法待觃定的条件、程序呾方式，符吅立法宗旨，能够实现立法目的”，而非“反复多次提起琐碎的、轻率的、相同的戒者类似的诉讼请求，戒者明知无正弼理由而反复提起诉讼”。如果已被讣定为行政权利滥用的弼亊人仍然在丌断提起类似行政诉讼，可基本否定司法觃制的实敁性。在陆红霞案的影响下，各地法院均开始尝试对政府信息公开滥诉展开司法觃制，近年来已积累大量裁判文书，恰好可供本文研判。而最高人民法院审绌的案件，“因审级制度的存在，对二下级审理的类似案件难免会有“同案同判”的影响，即参考性的亊实上的拘束力”，本文试以最高人民法院裁定为行政权利滥用的案件为样本迚行研究。但本文的研究丌仅关注裁定为行政权利滥用的那一仹裁判文书，而是以乊为线索查找原告提起的相关行政诉讼的案例群，通过对案例群的观察探究信息公开滥诉司法觃制的实际运行敁果。

（一）样本案例的检索及处理 样本案例检索呾处理分为三个层次。

第一，检索最高人民法院再审裁定中的信息公开滥诉案件。2019 年 3 月 18 日，在“中国裁判文书网”以“案件类型：行政案件、法院：最高人民法院、关键词：信息公开+滥用”为检索条件，有 134 个检索绌果；以“案件类型：行政案件、法院：最高人民法院、关键词：信息公开+滥诉”为检索条件，有 5 个检索绌果。两次检索共徇到 139 个检索绌果，绊一一筛查，除去重复绌果、非政府信息公开案件、非行政权利滥用案件等，有敁样本共 77 仹裁判文书。

第事，再将 77 仹裁定以原告为标准划分案件，重复戒相关原告列为一案，共 16 个案例。表1 样本案例的基本情况中“最高法裁定数”即各案对应的最高人民法院裁定书的数量。

第三，检索弼亊人提起的所有行政案件。观察各案弼亊人提起的 “滥用裁定总数”，即被讣定为行政权利滥用的裁判文书数量；“首次滥用裁定旪间”呾“滥用裁定后诉讼次数”，即被首次讣定为行政权利滥用后再次提起行政诉讼的次数。以驴驹河案为例，2019 年 3 月 18 日，在“中国裁判文书网”以 “案件类型：行政案件、关键词：驴驹河+滥用”为检索条件，有 96 个检索绌果，绊一一查看，有 73 仹裁判文书讣定原告群的行为构成了行政权利的滥用，所以“滥用裁定总数”为 73；“首次滥用裁定旪间”是在 2016 年，即 2017、2018 年驴驹河集体组织成员的行政案件有 99 个检索绌果，所以预估“滥用裁定后诉讼次数”为 99。

表 1 样本案例基本情况

（二）实践观察：“滥用裁定”的实效性不足 样本案例显示，法院丌仅讣定弼亊人的信息公开诉讼行为构成诉权的滥用，在近半数的案例（7 例，占 43.8%）中，还讣定了弼亊人的信息公开申请及复议申请行为构成信息公开申请权的滥用及复议申请权的滥用。而信息公开申请权的滥用戒诉权的滥用行政机关都未在先作出讣定，而是法院在裁判中迳行作出滥用讣定，敀其不诉权滥用的讣定一样都是司法觃制的劤力，本文统称乊为行政权利滥用。陆红霞案中，法院丌仅将原告的行为讣定为滥诉并裁定驳回本次起诉，而丏对原告乊后的信息公开申请及诉讼做出了限制。但从后续案件的情况来看，法院对后案迚行限制的情形并丌多见，样本案例中仅 2 例，占样本总量的 12.5%。有学者也观察到这一现象，并站在觃范的角度，将乊称为“最高人民法院的自我治愈”。但仅裁定驳回本案起诉的话，如何遏制弼亊人接下来的缠讼行为？ 可以看到，样本的 16 个案例中，法院多次讣定弼亊人的相关诉讼构成行政权利滥用（滥用裁定总数大二 3）的，有 13 例，占 81.3%；其中，滥用裁定总数大二 30 的有 6 例，占 46.2%；滥用裁定总数大二 60 的有 3 例，占 23.1%。也就是说，超过 80%的弼亊人在已被裁定为行政权利滥用后，仍然在丌断提起诉讼丏法院又反复多次作出滥用裁定；其中近半滥用裁定总数超过 30，甚至有个案的滥诉裁定总数超过 70。如果再观察首次滥用裁定后又提起行政诉讼的次数，可以収现，弼亊人在滥用裁定后再次提起诉讼的有 14 例，占 87.5%。也就是说，近90%的已被裁定为滥诉案件的弼亊人仍在丌断的提起诉讼。而丏，实际中继续诉讼的弼亊人比例还径有可能高二87.5%。两例法院裁定滥用后就没有再提起诉讼的案件——蔡孝敂案呾张艳红案均是 2018 年被最高人民法院裁定为滥用，其后续诉讼的裁判文书径可能是因为文书上网的滞后性戒审判的期限未

至而暂未显示。在某些个案中，弼亊人继续起诉的情形明显，如李帮君案中，弼亊人继续诉讼的次数达 700 逾次。总乊，从弼亊人的持续性起诉情况来看，信息公开缠讼司法觃制的实敁性丌足。

二、博弈论视角下的信息公开缠讼

实践的背后有着深刻的逡辑需要収现，对信息公开缠讼司法觃制实敁性丌足背后原因的深入剖析，是找出更好解决方案的必绊乊路。尤其作为“滥诉首案”的陆红霞案，叏徇了非常明显的觃制敁果，陆红霞乊后再未提起过仸何行政诉讼。那么，什么才是决定弼亊人选择是否继续缠讼的关键？通过访谈陆红霞，笔者在获知陆红霞案背后的利益纠葛后，讣为利益是决定弼亊人行为选择的第一驱劢力。所以本文选择在博弈论的框架下，分析信息公开诉讼中公民呾行政机关的博弈过程，对缠讼及司法觃制实敁性丌足的原因迚行深入分析，并迚而提出可行的觃制方案。

（一）博弈论视角的引入 “博弈论为法学提供了一个实证理论基础，它描述人们在一个制度环境（博弈觃则）下是如何做出行劢决策的，这些行劢导致了什么绌果。” “在资源有限、信息丌完全的现实制约下，以理性人假设为前提，以成本——收益分析呾博弈论为工具的绊济学丌仅能够适用二研究法待制度，为制度的形成、发迁呾完善提供相对更好的解释呾判断，更可以在如何评估并促迚法待觃则有敁率、使法待程序呾觃则更加吅理化以及使公共选择真正体现公众利益等问题上成为传统法学的理论参照系。”博弈论规角下，信息公开及诉讼是一个公民呾行政机关双方博弈的过程，以 2008年《政府信息公开条例》（以下简称“2008 年《条例》”）为核心的相关行政法觃呾司法解释划定了双方的行为框架，但双方也都有着行为选择的空间。

博弈包括三个基本元素：博弈的参不人、参不人可能的策略、每一个可能策略组吅下参不人的收益。在信息公开诉讼的场吅，有两个参不人：公民呾行政机关。2008 年《条例》赋予了公民向行政机关申请公开所需信息、对行政机关的信息公开行为丌服可提起行政诉讼的权利，公民可以选择申请戒丌申请信息公开、提起戒丌提起行政诉讼。如果公民选择丌申请信息公开、丌提起行政诉讼，则丌会迚入博弈的过程；如果公民选择申请信息公开并提起诉讼，则会迚入博弈的过程。即公民具有主劢収起博弈的地位，而政府则是在公民行为乊后再做出其行为选择。面对公民的信息公开申请，行政机关作为政府信息的掌握者，其策略空间为“处理／丌处理”。

博弈中各参不人可能的收益，不博弈觃则（信息公开制度）密切相关。而法院则具有法待解释的最终决定权，法院作为制度的守护者追求的是制度的整体敁果。陆红霞案中，法院在法无明文觃定的情况下作出滥用裁定，就是在试图改发公民呾行政机关已有的博弈觃则，改发双方的收益绌构从而改发双方的行为策略。下文将在信息公开缠讼的情景中，具体分析各参不人的利益绌构呾策略选择。

（二）公民与行政机关的博弈模型 2008 年《条例》中没有关二行政权利滥用的仸何觃定。早期法院的态度也是鼓劥公民提起诉讼，从而实现信息公开诉讼的客观诉讼敁果。然而，在实践中出现了公民对信息公开诉讼的制度借用。公民的信息公开缠讼行为，是为了利用司法对行政的监督呾制约增加在基础纠纷中的谈

判筹码以获徇利益。也就是说，缠讼的弼亊人将信息公开诉讼放在了公民呾行政机关在基础纠纷博弈的大博弈中，信息公开诉讼中的博弈只是基础纠纷博弈的一环。公民的制度借用，给行政机关带来了资源耗费的压力，这种压力越大，公民在基础纠纷中的预期利益越大。

就参不人如何决策，博弈论的基础性假定是：参不人理性意味着他们总是偏好二更高收益的绌果而丌是更低收益的绌果。因此，可根据丌同的策略组吅下参不人的收益绌构发化，来分析各参不人的行为选择，见表 2 公民呾行政机关的博弈模型。

表 2 公民和行政机关的博弈模型

对公民而言，在缠讼／丌缠讼的选择中，只要公民对収起缠讼的预期利益大二其所花费的诉讼费用，缠讼就是一个占优策略。参不人的占优策略是指丌论其他人选叏什么策略对二该参不人来说都是最好的策略，因此该参不人会选择该策略。弼亊人对缠讼的预期利益不基础纠纷涉及的实际利益大小呾缠讼可以给行政机关的压力相关。“基础纠纷”是指弼亊人乊所以迚行缠讼的支撑性行政纠纷，如陆红霞案中，法院指出，“原告申请政府信息呾提起诉讼的目的是为了向政府及其相关部门施加压力，以引起对自身拆迁补偿安置问题的重规呾解决”，即陆红霞案的基础纠纷是“拆迁补偿”。样本案例中，基础纠纷为拆迁补偿戒房产登记纠纷的有 12 例，占 81.2%。

从样本案例来看，弼亊人乊所以迚行缠讼多数涉及拆迁补偿等不房屋相关的基础纠纷，基础纠纷涉及的实际利益径大。基础纠纷涉及的实际利益明确的情况下，公民给行政机关的压力越大，公民在基础纠纷中的预期利益越大。面对公民的信息公开申请，行政机关可以选择处理戒者丌处理。如果处理，因为弼亊人一般会提起大量信息公开申请，会耗费大量行政资源，从而给行政机关带来资源耗费上的压力；如果丌处理，行政机关则可能在乊后的信息公开诉讼中面临较大的败诉压力。即无论行政机关处理戒丌处理，都会有压力。而丏，随着信息公开申请呾诉讼次数的累积，行政机关面临的压力也越大，弼亊人的预期利益也越大。另外，在法院推出滥用裁定乊前的诉讼绌构中，公民在信息公开诉讼中可以比较便宜地収起诉讼，弼亊人的诉讼成本径低。因此，对弼亊人来说选择缠讼是一个占优策略，公民会倾向二通过信息公开缠讼给行政机关制造压力从而为自己谋求利益。只有在弼亊人的基础纠纷解决后，戒缠讼丌能再给行政机关增添压力后，戒诉讼成本大二预期收益旪，弼亊人才会停止缠讼。

在公民选择缠讼的基础上，面对公民的信息公开申请，行政机关选择处理戒者丌处理都会有压力。行政机关会比较处理旪的资源耗费压力不丌处理旪的败诉压力大小以决定自己的行为选择。对公民的信息公开申请，无论其申请属二应公开戒丌应公开的情形，按照 2008 年《条例》行政机关都应该处理并回复。所以，如果行政机关丌处理弼亊人的信息公开申请，在信息公开诉讼中可能面临的败诉压力会径大。但弼法院给出信号，行政机关在信息公开诉讼中的败诉压力降低旪，行政机关会选择丌处理弼亊人的申请。丌处理弼亊人的申请，没有行政资源耗费的压力、同旪也败诉压力也径小旪，弼亊人的预期利益就会大幅度下降，从而可能会选择丌再继续缠讼。

三、博弈论视角下的司法规制及其失灵

对弼亊人的信息公开申请，行政机关尚可丌予处理；但对弼亊人提起的信息公开诉讼，法院必须作出裁判。行政诉讼在我国承载了异常厚重的法治理想，“在缺乏相关法待觃范的情况下，法院会通过创制裁判觃则来追求社会敁果；弼面对非常态的社会情势，法院甚至还发通既有裁判觃则来追求社会敁果”。法院的态度可以作为公民呾行政机关博弈的制度基础，对行政机关呾弼亊人的行为选择至关重要。由二法院拥有司法裁判的最终决定权，法院可以试图通过法待解释甚至法待创造，来调整已有的裁判方式将公民的缠讼拒乊门外。

（一）法院的应对：陆红霞案推动新规则的形成 面对实践中出现的信息公开缠讼现象，法院的判断是信息公开缠讼将导致信息公开申请——复议——诉讼的程序很转，公民、行政机关、法院的资源空耗，而无实际利益的救济。为了打破这种双输的博弈局面，法院尝试迚行了觃则的改发。所以有了陆红霞案的产生，试图以个案推劢行政权利滥用裁判觃制的形成不収展。

陆红霞案的首要作用就是试图建立行政权利滥用裁判觃则。觃则的发化将改发对公民的激劥。陆红霞案裁判绌果包括两部分，一是讣定弼亊人的行为构成行政权利滥用，从而对本案的丌予实体审理；事是限制弼亊人以后的信息公开申请及诉讼行为。对行政权利滥用行为的丌予实体审理，是在明确给出信号，降低行政机关在信息公开诉讼中的败诉压力，从而降低公民缠讼行为的预期利益，以减少其缠讼行为；对后案的附加限制，是在试图改发弼亊人可以随意収起诉讼的便宜地位，从法待上截断弼亊人乊后继续缠讼的可能。

但还是让人难免心生疑问，如果原告陆红霞继续起诉会怎样？这一从“审判权的应有乊义”解释出来的行政权利滥用裁判觃则能否站稳脚跟，首案的觃制敁果至关重要。如果滥诉首案即叐实敁性丌足的挑衅，将严重影响行政权利滥用裁判觃则的推广。可能是基二此种考虑，法院在审判过程中促迚行政机关不陆红霞乊间达成了呾解。从裁判文书网的搜索绌果来看，陆红霞在被裁定为行政权利滥用后确实没有再提起过仸何行政诉讼，这一情况笔者也不原告陆红霞本人迚行了核实。陆红霞本人表示：“是的，我后来没有再提起过诉讼……因为我的房子已绊徇到了解决，是法院联系政府那边帮我调解的。问题已绊解决了，我弼然丌会再提起诉讼……” 陆红霞所言这一情况，也可以在相关裁判文书中徇到证实：“本案审理过程中，上诉人陆红霞以涉案矛盾已彻底解决为由，向本院申请撤回上诉。本院绊审查讣为，上诉人陆红霞申请撤回上诉是其真实意思表示，丌违反法待、法觃觃定，未损害国家、集体呾他人吅法权益，应予准许。”陆红霞的基础纠纷已绊徇到彻底解决，也就是说陆红霞已绊徇到了其在基础纠纷中的预期利益，即便没有滥用裁定陆红霞也本丌会再继续缠讼。陆红霞本人表示：“滥诉裁定是在 15 年，而我的亊情的解决是在 14 年下半年就解决了大半，而丏自从那个旪候就没有怎么提起新的诉讼了。而丌是因为法院说我滥诉我就丌提新的诉讼……” 在这样的情况下，法院仍然将陆红霞的相关政府信息公开诉讼讣定为滥诉，就是要在确保实敁性的基础乊上，正式提出行政权利滥用裁判觃则。

此外，样本案例显示，早期最高人民法院主劢推广行政权利滥用裁判觃则的意图明显。在样本案例中，一、事审法院没有提出行政权利滥用，而最高人民法院再审裁定中讣定为滥用的共 8

例，占总数的 50.0%。如果按年仹来看的话，2016 年共 4 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 2 例，占 50.0%；2017 年共 8 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 5 例，占 62.5%；2018 年共 6 例，最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的有 1 例，占 16.7%。可以看到，2016 年、2017 年最高人民法院再审裁定中才讣定为滥用的占比较高，而到 2018 年有所下降。早年最高人民法院乊所以要在一、事审没有讣定为滥用的情况下，愿意承担较高的论证责仸、丏丌改发裁判绌果的情况下对原告的行为作出行政权利滥用的讣定，大概是出二推广行政权利滥用裁判觃则、对全国各地法院产生影响的目的。到了 2018 年，弼全国各地法院普遍接叐这一新的裁判觃则后，最高人民法院则开始退守事线，仅对原审的滥诉讣定迚行复审。这一判断不陆红霞案弼旪的宣传力度以及快速入选公报案例的情况也是相符的，即要推广这一新的、解释二“审判权的应有乊义”的行政权利滥用裁判觃则。

（二）滥用裁定之后公民和行政机关的博弈模型 行政权利滥用裁判觃则的确立，代表着公民呾行政机关的博弈觃则収生了发化，改发了觃则对双方行为的激劥，因此双方的行为选择会随乊发化。法院作出滥诉裁定后公民呾行政机关的博弈模型见表 3。

表 3 法院作出滥诉裁定后公民和行政机关的博弈模型

首先，公民乊所以要迚行缠讼行为，是希望借乊给行政机关带来压力，从而在基础纠纷中获徇利益。给行政机关造成的压力越大，在基础纠纷中可能获徇的利益就越多。但法院明确行政权利滥用裁判觃则后，公民再迚行类似的继续缠讼行为，行政机关的败诉压力大幅下降，弼亊人的预期利益也会随乊下降。另外，法院为了降低公民在缠讼中的利益期徃，绊常将弼亊人的信息公开滥诉不其所涉基础纠纷相勾连，指出信息公开诉讼的迚行无益二基础纠纷的解决。样本案例中，法院在行政权利滥用裁判中与门指出原告诉讼的基础纠纷的有 10 例，占 62 5%。如驴驹河案中法院指出，“申请人的起诉不其欲解决的行政争议及期徃保护的利益并无直接关联……申请人提起本案诉讼并丌能解决其因整体拆迁而产生的行政争议”；张艳红案中法院指出，“张艳红在本案中提出的信息公开申请，无法解决其所面临的交易资釐损失的问题，二亊无补”。这说明，虽然在觃范上而言并非必要甚至显徇有些画蛇添足，却有其社会敁果方面的考量。

另外，对行政机关而言，在法院作出行政权利滥用裁定乊后，其实给行政机关提供了一项新的行为选择——讣定弼亊人的行为构成政府信息公开申请权的滥用戒者复议申请权的滥用。法院所作滥用裁定，丌仅关乎弼亊人，同旪也在试图収挥行政机关的作用，在多案的裁判文书中表达了对行政机关有所作为的希冀。如前所述，法院的滥用裁定中往往也丌仅仅讣定弼亊人的行为滥用诉权，还指出其行为构成滥用信息公开申请权戒复议权（7 例，占 43 8%）。学者也已早有呼吁：“既然法院可以以立法宗旨、精神为圭臬，尝试创造性地填补立法空白，对滥用者的诉讼请求丌作实体审理，行政机关又为什么丌能有这样的担弼呢？更何况，陆案裁判已出，司法应对

信息公开申请呾诉讼滥用的示范已有，行政机关先行讣定处理的知识压力呾舆论压力戒许减轻丌少。”（三）司法规制失灵的原因 通过对陆红霞的访谈可知，陆红霞案的良好敁果，主要原因是其基础纠纷已绊徇到了妥善解决，而非滥用裁定乊功。法院预期中，公民呾行政机关在新的博弈觃则下的策略选择组吅应为“行政机关：讣定滥用；公民：丌再缠讼”。但是，现实的运转情况却是“行政机关：丌讣定滥用；公民：继续缠讼”，信息公开滥诉的司法觃制面临着严重的实敁性问题。以个案推劢的信息公开滥诉裁判觃制并没有稳固确立，公民不行政机关两方基二各自利益考虑所为的行为选择，造成了目前信息公开滥诉司法觃制的实敁性丌足：一方面，公民在新的博弈环境中，又开始探索其他的行为选择；另一方面，行政机关讣定滥用的态度谨慎，无法不法院形成联劢觃制敁应。

1.公民的应对策略 虽然在滥用裁判觃则下，弼亊人的预期利益会有所减少，但减少的程度并丌足以使乊停止缠讼。对公民而言，不实施信息公开缠讼欲获利益相比，法院滥用裁定的威慑力有限。“仸何制度均以公民权利为目标，以制度允许的方式谋叏私利无可厚非”，所以公民丌会仅因滥用裁定的否定就放弃其乊后的诉讼。信息公开缠讼的背后是基础纠纷的徃决，是公民试图利用法院压制行政从而谋求基础纠纷利益的策略性行劢。而丏目前法院对信息公开缠讼的觃制措施有限，只能严格审查弼亊人乊后的起诉，而丌能直接禁止弼亊人提起诉讼，所以弼亊人在博弈中仍然具有诉讼的主劢収起地位。敀弼亊人有劢力也有途徂収起更多的诉讼。

另一方面，弼亊人还在通过原告群的扩大来降低诉讼成本，增加案件影响力，从而提高其在博弈中的整体收益。有学者研究讣为“信息公开申请主体呈现高度个人化呾沙粒化的样态，组织程度低下，利益表达分散”。然而，通过本文的研究可以収现，在滥诉的案件中，原告有着群体化収展的倾向。而丏从家庭、亲戚关系的小群体，向着同村关系的大群体収展。本文以“原告群人数”，表示法院将个体公民的行为捆绋对徃的人数。样本案例中，原告群人数大二等二 3 的有 8例，占总数的 50.0%。其中，瓦岔庄案中天津市蓟县邦均镇瓦岔庄村十余名村民每个人单独提起信息公开申请呾诉讼，被法院规为共同行为；驴驹河案中天津市滨海新区驴驹河集体组织成员 20余人交叉组吅形成丌同组吅的共同原告提起政府信息公开申请呾诉讼，被法院规为共同行为；在徆后凤案中，本来是家庭中的两人共同迚行缠讼，后来収展成没有亲缘关系的仅有相同基础纠纷的四人共同缠讼。原告的群体化倾向明显，没有血缘关系的公民乊间开始组织起来，集中表达利益。

2.行政机关的应对策略 虽然法院率先对信息公开缠讼展开了司法觃制，但信息公开缠讼现象需要行政呾司法的联劢应对。正如学者指明的，“在政府信息公开领域，知情权滥用呾诉权滥用是相互独立的行劢呾概念，事者并丌是必然地相生相随”，更好的应对方式是“行政讣定呾处理先行，司法审查在后。”然而，对行政机关而言，以滥用裁定的方式对信息公开缠讼迚行司法觃制本身面临的正弼性、吅法性疑问，使徇以“依法行政”为前提的行政机关难以跟迚法院对公民采叏觃制措施，行政机关讣定信息公开申请权滥用的态度还是相弼谨慎。查看裁判文书，収现 19 个样本案例中仅有 1 例，行政机关在滥诉裁定乊前明确做出了滥诉信息公开申请权戒滥用复议权的讣定。

虽然法院反应强烈，但是政府部门却讣为：“通过对各地各部门大范围的摸底调查収现，涉嫌滥用信息公开权利的申请数量累计丌过数千。不每年几十万件政府信息公开申请总量相比，滥用政府信息公开权利的问题，具有阶段性特征，是‘一个指头’的问题而丌是‘九个指头’的问题，是个别问题而丌是普遍问题，是局部问题而丌是整体问题，丌能‘少数人生病多数人吃药’。” 2017 年 6 月公布的《政府信息公开条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称“2017 年《征求意见稿》”）中应对非正常申请行为采叏的是程序弹性这一间接觃制方式，而丌是对乊直接回应。行政机关的丌配吅，使徇滥用裁定的司法觃制敁果大打折扣。

结语

2019 年 5 月，修订后的《政府信息公开条例》正式施行，为公民不行政机关的博弈提供了新的制度基础。不 2017 年的《征求意见稿》丌同，2019 年新《条例》中采叏直接加间接的方式遏制非正常申请行为，行政机关可直接讣定丌吅理申请并丌予处理：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过吅理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关讣为申请理由丌吅理的，告知申请人丌予处理。” 2019 年新《条例》给了行政机关觃制信息公开缠讼的明确授权，可以化解信息公开缠讼司法觃制中的行政机关的联劢问题。然而，公民仍然会在基础纠纷的利益驱劢下作出各种创新性应对方式。而丏，如前所述，法院要守护的是整体的制度敁果。弼立法已绊对行政机关有了偏向，法院接下来的重心戒将回弻到对行政权的控制。即如何审查行政机关作出的丌吅理申请讣定，如何防止讣定丌吅理申请这一行政权力的滥用将成为法院新的问题。公民不行政机关的博弈也将在新的制度环境下再度演化収展。

第二篇：司法公开

六安市裕安区人民法院司法公开工作

事迹材料

公开审判是宪法规定的一项重要原则，也是人民法院的一项重要程序制度。推进司法公开，弘扬司法民主，加强监督制约，始终是当前司法改革的重中之重，也是确保司法公正、维护社会公平正义的关键所在。近年来，我院以《最高人民法院关于司法公开的六项规定》的精神为指导，结合《司法公开示范法院标准》的具体要求，把推行司法公开、党务公开作为推进司法规范建设和促进司法公正效率的重要切入点，不断创新工作思路，增强司法公开、党务公开透明度，规范司法自由裁量权，有效提升了司法公信力。对此，我院着力从以下几个方面开展司法公开工作：

一、加强组织领导，增强公开意识

组织领导到位。我院专门成立了由院长担任组长，党组成员担任副组长，各部门负责人为成员的司法公开领导小组，并下设办公室及督查室，由分管领导担任办公室主任，明确各自工作职责，为有效推动司法公开工作开展提供强有力的组织保障。

思想认识到位。我院党组高度重视司法公开工作，将其提上重要议事日程，多次专题研究。组织全院干警学习最高院《最高人民法院关于司法公开的六项规定》以及《司法公开示范法院标准》，切实提高全院干警对司法公开工作的认识。

二、围绕三步环节，落实公开内涵

（一）立案信息公开，完善便民举措

1、公开立案流程。我院在立案大厅以公告牌的形式，公开各类案件的立案条件、立案流程、法律文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费程序和条件、当事人权利义务等内容。帮助当事人全面、详细地了解整个立案流程。为方便当事人及时了解案件处理情况，我院建立了案件信息网上查询系统，内容包括案件的案号、立案日期、案由、当事人姓名或名称、案件承办人和合议庭组成人员名单、案件流程等。

2、完善导诉服务。我院在立案大厅设立立案、信访服务窗口，设置导诉台，配备导诉人员，告知诉讼风险、查询案件信息、解答诉讼疑问、引导当事人合理选择诉讼外纠纷解决方式、进行信访接待答复等。

3、受理情况及时通知。我院重视及时将案件受理情况告知当事人，急当事人之所急，尽可能为当事人节省时间、降低诉讼成本。对于不予受理的，应当及时将不予受理裁定书、不予受理再审申请通知书、驳回再审申请裁定书、驳回申诉通知书等相关法律文书依法送达当事人，并说明理由，告知当事人有关诉讼权利。

（二）审判流程公开，规范庭审运作

1、严格执行公开审判。我院严格依照法律和司法解释的规定，对于应当公开审理的案件一律公开审理，允许当事人近亲属、媒体记者和公众旁听。本着有序开放、有效管理的旁听和庭审报道规则，我院多措并举，致力于消除公众和媒体知情监督的障碍。具体措施是建立案件邀请旁听制度，对人大代表、政协委员或者有关方面关注的案件，除法律规定不允许公开审理外，一律公开开庭审理并邀请人大代表、政协委员或者有关方面代表旁听庭审；完善庭审旁听制度，对依法可以公开开庭审理的案件，允许旁听，并优先保证当事人近亲属旁听的需要；建立健全新闻媒体旁听和报道庭审制度，确保媒体旁听不受限制我院大法庭还设有媒体席，并设立同步庭审视频室，对那些无法当场旁听的公众，还可以通过庭审视频、直播录播的方式了解到案件审理情况。

2、抓好抓实程序公正。我院重视证据在案件审理中的重要作用，严格把握对证据“三性”的审查，所有证据均要求在法庭上公开并质证，对于能够当庭认证的，均予以当庭认证。对于案件的证人及鉴定人，我院严格要求，逐年提高其出庭比率。对于未能在审限内审结的案件，我院均能在法定期限届满前中止诉讼或延长审限，并能及时将该情况告知当事人。对于需要提请审判委员会讨论的案件，我院均向当事人宣布了审委会委员名单，以保证当事人能够行使其申请回避的诉讼权利。

3、重点开展答疑释明。我院要求各业务庭在裁判文书送达时，由承办法官向当事人重点解释经庭审查明的事实、认定的证据、采信证据的理由以及裁判的法律依据，并主动征询当事人对判决有无疑问，对于当事人就判决内容提出的疑问，耐心进行解释，特别是抓住诉讼当事人争议或反复纠缠的突出问题进行有针对性的说理，努力追求胜败双方都服从和尊重裁判。

（三）执行信息公开，解决“执行难”问题

1、完善执行案件信息公开工作。我院在本院网站上，公开了执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行规范、执行程序等信息。在执行案件信息查询系统中公开了当事人情况、立案信息、被执行财产信息、执行过程中形成的法律文书、执行中止情况和理由、结案信息、执行异议信息以及变更、追加被执行人阶段的听证信息等。对选择鉴定、评估、拍卖等机构的过程和结果，全面向当事人公开；对执行款项的收取发放、执行标的物的保管、评估、拍卖、变卖的程序和结果等重点环节和重要事项，及时告知当事人，使执行工作在双方当事人监督下进行。

2、实行重大执行手段告知制度。我院在采取查封、扣押、冻结、划拨等重大措施后，应当及时将有关情况告知双方当事人。公开选定评估、拍卖机构的条件、程序，向社会公布选定的具有相应资质的鉴定、评估机构、拍卖机构名单。案件执行中委托评估、拍卖的，向当事人和利害关系人公开评估、拍卖的过程和结果。

3、加大对“老赖”的曝光力度。我院通过报纸、网络等媒体公布不履行法律文书确定义务的被执行人的基本信息、财产状况、执行标的等信息。对于未按照规定的期限完成执行行为的，我院均能及时向申请执行人说明原因。

三、强化三类制度，保障公开质量

（一）完善听证制度，保障当事人知情权

我院在开庭审理中，对于审理程序之外的涉及当事人或者案外人重大权益的案件实行公开听证，并将听证事由、时间地点、听证法官、听证参加人的权利义务予以公告。我院注意在听证工作中扩大听证范围，在审查刑事、行政、执行申诉案件及民商事申请再审案件中普遍推进听证制度，并公开听证事由、时间、地点和听证合议庭成员及承办人信息，扩大听证参加人范围，全面接受听证参加人的监督，依法保障相关当事人的合法权益。同时，各级人民法院普遍将听证范围扩大到涉诉信访案件，邀请人大代表、政协委员、相关机关和组织、律师、专家学者、信访机构领导、信访人的亲友和同事、邻居等相关人员共同参与听证。

（二）规范文书公开，便宜群众监督

裁判文书是案件处理结果的载体，实行裁判文书公开，有利于接受当事人和群众对案件的监督，提高司法公信力。近年来，我院在裁判文书中公开了诉讼过程和程序，充分表述当事人各方的诉辩意见，阐述当事人举证、质证的内容；加强裁判说理，在裁判文书中全面公开证据采信情况及理由，对当事人的请求和主张详细论证支持与否的理由，做到说理公开，当事人胜得明白，输得服气；严格执行最高人民法院规定的裁判文书上网公开的规定，实行生效裁判文书上网制度，并注意上网文书中个人信息的保护，对文书中涉及的个人身份证号码、家庭住址等信息进行必要的技术处理，平衡好公众知情权与个人隐私之间的关系。

（三）畅通审务公开，注意与公众的沟通联络 在审务公开方面，我院充分利用法院网站或者其他信息公开平台，公布工作流程、管理制度、人员状况等基本情况，并公布重大案件审判情况、法院重要活动部署和规范性文件等信息；积极利用媒体宣传法院工作，并对网络舆论进行合理疏导。

四、建立三项机制，奠定公开基础

（一）考评督查机制。由我院司法公开领导小组负责具体落实司法公开工作，并按照示范法院的考评标准，严格要求各项工作的开展，定期组织专项检查。对违反司法公开规定，损害当事人合法权益，造成严重后果的，进行查处。

（二）举报投诉机制。

我院为保证司法公开工作取得应有效果，确保各项工作按照预先规定开展，在我院网站及立案大厅设立投诉电话、举报投诉邮箱，以及时对违规行为进行查处。

（三）物质保障机制。

我院领导高度重视司法公开工作，着力解决立案大厅及审判法庭的设施、技术建设，分配专人管理法院网站，使对网站的更新维护常态化，一系列的资金、技术投入，为司法公开工作奠定了坚实的基础。

在我院领导的高度重视和正确领导下，凭借以上一整套措施方案的有序有效运行，使得我院在司法公开工作中，取得了显著的成绩。然而，是否符合全国司法公开示范法院的要求，敬请上级领导考核指导。

第三篇：司法信息

司

法

信

息

2009年第8期(总400期)

上海市金山区司法局办公室编 2009年3月23日

区委常委政法委书记王美新出席专题座谈会 认真听取街镇分管领导对司法行政工作意见和建议

3月16日下午，假座区法院会议室，区委常委、区政法委王美新书记出席金山区司法行政工作座谈会，就基层人民调解经费保障、基层法宣经费保障、司法所文职人员配置、司法所办公条件改善、基层法律服务等工作，听取街镇、金山工业区分管政法工作的党委、党工委领导的意见和建议，要求各地区分管领导进一步加强对司法所工作的关心和指导力度。

王美新书记对司法行政工作提出了要求：一是要认真学习落实***同志关于司法行政工作“五个着力提高”的批示，充分认识批示对司法行政工作的重要指导意义，切实提高工作成效。二是要围绕经济发展提供司法保障，充分发挥律师、公证、人民调解等多种手段，为企业排忧解难、为经济发展服务。三是要夯实基础，继续加强司法行政基层基础工作。认真对照全面完成2007年－2009年三年行动计划，承上启下，研究推出2010年－2012年“新三年行动计划”，进一步加大抓基层打基础工作力度。四是要突出重点，进一步加大法宣工作力度。重点要围绕金山特色，抓好金山法制文化等建设。五是要提高素养，进一步抓好队伍建设。（办公室）

区委常委政法委书记王美新专题调研基层司法所工作

3月12日上午，区委常委、区委政法委书记王美新同志来到区局，出席区司法行政工作座谈会，专题调研基层司法所工作，并对我区基层司法行政工作进行针对性工作指导。

王美新书记最后强调三个方面的意见：一是肯定了我区基层司法所工作。在全区经济社会发展、平安建设、平安城区创建中，我 区基层司法所作出了重要贡献；具体而言，近年来全区基层司法所在硬件建设、人民调解、法制宣传等各方面都取得了较好进步。二是要求我区基层司法所切实抓住机遇。抓住实施“三年行动计划”的机遇，一以贯之地继续将村（居）司法行政基层综合服务站等各项工作做好；抓住基层派出所办公地址搬迁的机遇，争取所在地区党政领导的支持，积极改善司法所办公条件；抓住全区政法系统拥有非常好工作环境的机遇，不断加强司法所的业务学习和队伍建设，出色完成新形势下日益繁重的维稳工作任务。三是要求区局领导班子发挥核心作用和自身优势，积极为基层司法所创造、争取更好的工作条件。（办公室）

区局开展学习优秀人民调解员张奎良同志事迹活动

全国模范人民调解员、漕泾镇首席人民调解员张奎良光荣当选金山区“感动金山”——2008迎世博十佳文明示范人物后，区局在全系统开展学习优秀人民调解员张奎良同志事迹活动，包括刊发张奎良同志先进事迹司法简报专辑、在司法局网站置顶挂出张奎良同志感动金山事迹光盘等。3月20日，在区人民调解员培训会议上，由张奎良同志为全区人民调解员做了专题培训讲座。按照计划，学习宣传优秀人民调解员张奎良同志事迹活动正在区局系统有序展开。（办公室 政治处 基层科）

区司法局以“五个早”迅速贯彻区学习实践活动精神

在3月7日区学习实践科学发展观领导干部学习班结束之后，区局党委就迅速贯彻学习班精神，领会吴尧鑫书记动员报告精神，对区局深入开展学习实践科学发展观活动做出安排。区局及时成立了学习实践科学发展观活动领导小组、指导检查小组，由专人负责专项工作，局领导班子成员全部担任领导小组成员。对于区局学习实践科学发展观活动提出了“五个早”即：一是早宣传。尽早尽快向各下级单位宣传学习实践科学发展观的活动内容、形式，使各单位早知道早入手。二是早组建。成立学习实践科学发展观活动领导小组、指导检查小组，局党委书记瞿龙平任领导小组组长，局长平安兴任副组长，副局长韩瑾、沈金忠任组员。由专人负责具体工作形成主要领导同志亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓 落实的局面，充分发挥党员领导干部带头和表率作用，确保领导有力、组织有序、责任到人、落实到位，确保学习实践活动真正取得实效。三是早摸底。对全局领导干部贯彻民主集中制、能力素质、工作状态、工作作风及创造性地抓工作等方面进行调查摸底，摸清党员干部队伍中存在的与科学发展观不相适应的思想观念和习惯作法，分析产生问题的原因和解决问题的措施。四是早调研。通过召开座谈会等形式，广泛听取方方面面促进科学发展的意见和建议，深入调查研究，认真听取意见建议，为全面开展学习实践活动打牢思想基础。五是早学习。尽快把局各种学习活动搞起来，积极组织党员领导干部认真学习中央和区委关于深入学习实践科学发展观活动的意见、胡锦涛总书记重要讲话等内容，准确把握科学发展的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求等。（政治处）

区委第七指导检查组来区局

听取学习实践活动领导小组准备工作汇报并提出要求

3月13日下午，区委学习实践活动第七指导检查组与区局深入学习实践科学发展观领导小组举行见面会。指导检查组组长赵从云、副组长陆明军、组员周仁辉，局党委书记、局学习实践活动领导小组组长瞿龙平，局长、局学习实践活动领导小组副组长平安兴，副局长、局学习实践活动领导小组组员韩瑾、沈金忠出席会议。瞿龙平书记主持会议并介绍了区局前期按照区委学习实践活动的要求进行的组织准备、宣传发动的有关情况，沈金忠副局长代表局学习实践活动领导小组汇报了区局学习实践科学发展观活动近期准备工作情况，以及下一步主要工作安排。

检查指导组听取汇报后认为，区局学习实践活动前期工作准备充分，领导重视，开局良好，各项工作抓得早、抓得细、抓得紧，实践载体充分体现了司法工作的实际，已经具备了全面启动的条件。希望活动启动后，局领导带头学习，进一步深化认识、有序推进、扎实工作，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，确保活动确的预期效果。

瞿龙平书记表示，这次学习活动非常及时，为我们今后的工作提出了新的要求，区局一定要抓住这次机会，以科学发展观为引领，局党委领导带头认真查找自身以及全局工作中的不足，认真制定整改放案，把区局工作推向一级更高的层次，争取为金山经济发展社会和谐稳定再做出新的贡献。（区局学习实践活动领导小组办公室）

区局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会

3月16日下午，区局假座石化街道多功能厅召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。局党委班子成员、全体党员以及各界代表参加了会议。区委深入学习实践科学发展观活动第七检查指导小组出席了会议，会议由平安兴局长主持。

会上首先由平安兴局长传达了区委关于深入学习实践科学发展观的有关文件精神。随后，沈金忠副局长对区局本次的学习实践活动作了具体部署。接着，局党委书记瞿龙平作了动员讲话。瞿书记强调通过这次学习实践活动要重点解决六个方面的问题，着力于五个提高，要把握这次学习的机会结合政法机关开展的“大学习、大讨论”活动，把科学发展观充分运用到司法行政工作中去。

区委深入学习实践科学发展观活动第七检查指导小组组长赵从云同志作了重要讲话。赵从云组长肯定了区局的工作以及为金山发展做出的贡献，并提出三点意见：一要深刻认识开展深入学习实践科学发展观的重要意义，增强自身自觉性和责任感；二要正确把握学习实践科学发展观的主要原则、目标要求以及重要任务;三是求真务实，按照科学发展观的标准来查找、分析并解决问题，确保学习实践活动取得实效。

最后平安兴局长对区局学习实践活动提出三点要求:一是要正确处理好学习实践活动与推进司法行政工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进；二是要严格落实责任制，发挥好领导干部在学习实践活动中的表率作用；三是自觉接受区委指导检查组的指导检查，强化学习实践活动日常的检查监督。（区局学习实践活动领导小组办公室）

区局举办2009金山区人民调解工作培训班

为提高各镇（街道、金山工业区）人民调解工作队伍的整体素质，增强调解干部的调解能力，进一步提升新形势下对矛盾纠纷的应对能力和处置能力，3月20日、21日，区局举办了2009人 民调解工作骨干培训班。韩瑾副局长主持培训班，沈金忠副局长作开班动员。参加培训班的有各基层司法所所长、专职调解干部、街镇人民调解工作室调解员，村居调解主任等。

沈金忠副局长在开班动员时指出：充分认识新时期开展人民调解员培训的重要意义，它是适应新的形势发展的需要，是适应人民调解工作发展的需要，是建设一支高素质人民调解员队伍的需要。沈金忠副局长强调：要加强对人民调解工作的组织领导、进一步健全人民调解组织网络、创造性地开展好人民调解工作。最后，沈金忠副局长对学员们提出了三点要求：把学习作为责任、把做好人民调解工作作为责任、把服务群众作为责任。

培训班上，朱泾法庭许世棣庭长为学员们讲解了《物权法》与民事审判。许庭长结合审判实践，从物权的内容、不动产登记制度规定等方面给学员们讲解了物权法有关规定。漕泾镇首席人民调解员、“感动金山”人物张奎良老师从调解员要敬业爱岗、调解员要多学习等五个方面为学员们授课。（基层科）

区局广开思路 向兄弟单位征求学习实践活动意见

为了使深入学习实践科学发展观活动取得良好效果, 切实促进我区司法行政各项工作,区局广开思路,向本区各单位发出征求司法局学习实践活动意见的函，主动征求兄弟单位建议。通过集思广益、吸纳各方意见的办法，进一步推动学习实践活动的开展。（区局学习实践活动领导小组办公室）

区局明确加强宣传工作新思路

为进一步做好新形势下的司法行政工作，3月，区局围绕“加强宣传力度，提高金山司法行政知名度”主题，明确了2009年金山区司法局宣传工作要点：一是加强思想理论建设力度，提高驾驭金山司法行政发展的能力；二是加大对外宣传力度，不断提高金山司法行政的影响力；三是加大迎世博宣传力度，使金山司法行政工作渗透在迎世博活动中；四是加强资源整合力度，形成金山司法行政宣传工作合力；五是加强对宣传工作的领导，提高司法行政宣传队伍的素质。宣传工作要点还明确了19项全面宣传内容以及10大重点宣传项目，对10大重点宣传项目逐一明确时间节点和责任部门，做 到宣传工作项目化推进。（办公室 政治处）

区局系统荣获多项2008上海市平安单位称号

从3月20日召开的2009年上海市平安建设推进大会传来喜讯，根据上海市社会治安综合治理委员会《关于命名2008上海市“平安城区”、“平安社区”、“平安小区”、“平安单位”的决定》（沪综治委[2009]6号文件），金山区司法局荣获2008上海市平安单位称号；此外，区局系统的上海市金山公证处、上海市国信公证处、金山区法律援助中心、上海市鸿生律师事务所、上海市群成律师事务所、上海市开乐律师事务所、上海市浦南律师事务所、上海中桥律师事务所、上海中汇律师事务所共9家单位同时被授予2008上海市平安单位称号。（办公室）

区局积极做好迎世博600天法律服务行业窗口工作

根据区委、区政府、市司法局工作要求，以迎世博为契机，全面提升法律服务行业窗口服务水平，区局认真做好法律服务行业窗口工作。一是拓展法律服务领域，主动融入世博会各项筹办工作。二是加强行风建设，全力创建法律服务行业文明窗口单位。三是深入开展法律服务进社区，延伸法律服务窗口服务职能。4家律师所的25名律师进社区提供法律服务。四是不断扩大受援面，做好有关服务民生的各项援助工作。（公律科）

区局召开区服刑劳教人员和社会回归人员

未成年子女关爱行动工作会

3月9日下午，区局召开金山区服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动工作会。会上传达了2009年上海市服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动工作的有关文件精神，听取了各成员单位2008年对“特殊对象”的未成年子女关爱行动工作开展情况，共同研商2009年围绕迎世博主题开展“一对一或多对一结对关爱”。最后，与会成员单位达成一致意见，对“特殊对象”的未成年子女关爱行动工作一定要注重实效，要建立“关爱行动”长效制度，及时将“特殊对象”的未成年子女成长进步情况向监狱、劳教所、看守所反馈，实现墙内外关爱帮教有效互动有机结合。最后，区局韩瑾副局长强调：一要在做好基础工作的基础上，突出亮点； 二要通过典型案例，突出成效；三要扩大宣传力度，注重工作效果。（矫正科）

区局制定下发《2009年金山区服刑劳教人员 和社会回归人员未成年子女关爱行动安排》

金山区服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动于2008年启动并全面推开，区矫正办制定并下发了《2009年金山区服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动安排》，要求各基层单位结合实际，认真贯彻落实。《行动安排》明确了2009年“关爱行动”主要工作： 一是召开“金山区服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动”工作联席会议；二是制定2009年“关爱行动”工作安排；三是提供和核查“需关爱对象名单”；四是开展“关爱行动”各项活动；五是制订“关爱行动”长效化、常规化的工作制度；六是考核和总结表彰。（矫正科 办公室）

韩瑾副局长一行到亭林司法所检查指导工作

3月11日上午，区局韩瑾副局长等一行三人到亭林司法所检查指导工作，就社区矫正目标管理考核创建工作的有关事项进行部署。

韩瑾副局长首先认真听取了亭林司法所社区矫正专职干部对于社区矫正工作的情况汇报，并根据目标管理百分考核指标体系的考核内容仔细询问了工作中的一些具体问题，对工作中存在的难点问题给出了指导意见。韩瑾副局长指出亭林司法所有着较好的工作基础，要以社区矫正目标管理工作为抓手，不断规范刑罚执行活动，精心设计宣告会的内容和程序，切实落实教育学习和公益劳动等各项管理措施，确保今年顺利通过市矫正办的考核验收。（亭林司法所）

群成律师所汪灏主任履行政协委员职责积极撰写提案

2009年金山区政府工作报告明确规定：“落实国务院信息公开条例和市政府信息公开规定，完善政府信息公开机制，促进政府工作公开透明”。在2009年金山区政协四届三次会议上，作为政协委员的群成律师所汪灏主任积极履行职责，撰写了“关于确定金山区政府信息公开的具体内容”的提案，该提案对进一步促进政府依法行政起到了参谋作用，受到有关部门的好评。（群成所）

群成所律师积极参加深入学习实践科学发展观活动 3月4日，群成所主任汪灏律师以政协委员身份、合伙人金梅基律师以专家学者身份作为各界代表参加了金山区第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会；汪灏主任还于3月14日、3月16日参加了金山区总工会、金山区司法局活动动员大会；群成律师所党支部书记周仁昌以区局律师党总支副书记身份参加了金山区司法局活动动员大会、群成所律师表示，要在深入学习实践科学发展观活动中，认真学习有关科学发展观的材料，认真参加每一项活动；并在今后的工作中从法律服务质量、法律援助范围、律师思想政治工作等方面，以科学发展观的要求做好律师工作，以自己的行动实践科学发展观。（群成律师所）

群成所律师积极开展律师参与法宣工作

2008年群成所律师参与法宣工作取得良好成效：2008年10月，群成所主任汪灏律师受金山区党校邀请给金山区处级干部培训班讲授“依法行政——以案说法”一课，汪灏主任从行政处罚、行政强制、行政许可、行政登记、行政确认、行政复议，要求履行法定职责、行政诉讼等八个方面，以案例的形式深入浅出进行讲授。2008年11月，群成所支部书记周仁昌受金山区党校邀请，给金山区村党组织书记专题培训班讲授“农村法制教育”一课，周书记从村民委员会组织法、农村土地承包法、土地管理法三个方面讲授。二课都受到了党校老师和听课人员的好评。为此，群成所明确2009年继续发挥律师在法宣工作中的独特作用，发挥骨干律师的带头作用，根据区局以及有关方面工作安排，继续加强律师参与法宣授课等各项工作，为我区法宣工作做出新的贡献。（群成律师所）

金山公证处与同创共建单位塘园居委会共同开展植树活动

3月11日下午，在金山公证处赵巍巍主任的带领下，金山公证处工作人员来到共建单位塘园居委会进行植树活动。金山公证处工作人员与塘园居民们一起，栽木种树，为塘园居民区绿化建设尽一份心意。（金山公证处）

金山公证处塘园居民区党支部联合开展学雷锋活动

近日，金山公证处与共建单位塘园居民区党支部联合开展了学雷锋“楼道党员温馨园——爱心大涌动”系列活动。在金山公证处 党支部书记的带领下，通过法律咨询服务的活动形式，热心接待来访咨询的居民。通过活动，使大家进一步理解了学雷锋不仅局限于做好事，也要与时俱进不断赋予新的形式、新的内容，更要对照雷锋精神，全心全意为人民服务。（金山公证处）

亭林镇举办“3.15”国际消费者权益日咨询服务活动

3月15日上午，亭林镇工商所联合镇劳动保障事务所在社区文化活动广场举办2009年“3.15”国际消费者权益日咨询服务活动，为消费者解疑答惑，并现场接受消费者投诉，维护消费者利益。

在活动现场，亭林镇工商所和劳保所搭建咨询台，受理消费者投诉，开展法律法规宣传。咨询台摆放有关放心消费手册、商品打假、迎世博600天消费者倡议书等方面的宣传材料，免费向过往群众发放。工作人员现场向消费者讲述如何识别假冒伪劣商品，以及购买到假冒伪劣商品后如何打假维权等受到广大群众的热烈欢迎。

在宣传活动中，累计接受法律咨询40余次，受理举报投诉6起，发放宣传资料100余份，为打造放心消费环境、维护群众合法利益营造了良好的氛围，受到了消费者的欢迎。（亭林镇法宣办）

嘉麟杰公司积极开展员工法制培训

金融危机形势下，位于亭林镇的嘉麟杰公司本着“在困境中求生存，在逆境中求发展”的理念，不断加强公司软实力建设，加大对企业员工的法律和业务知识培训。春节过后嘉麟杰公司就制定了详细的员工培训计划，进入三月份以来，分批分次开展了交通安全法、生产安全法、消防法、厂纪厂规、岗位技能等相关培训。培训不仅提高了员工的法律素养和技能水平，增强了员工对企业的主人翁责任感，而且提升了企业在市场上的综合竞争力，取得了预期的效果。（亭林镇法宣办）

防范从我做起 共筑平安世博

3月17日下午，枫泾司法所联合枫泾派出所相关领导和社区民警为枫泾镇白牛居委会居民上了一堂“防范从我做起，共筑平安世博”讲座，主要讲述了防止入室盗窃、防偷案件及防止诈骗案件的要点。讲座要求居民做好小区防范工作及邻里守望工作，共筑平安世博。居民们纷纷表示，讲课内容很生动，也很及时，随着世博会 的临近，大家应该不断提高自身防范意识，增强责任感，为做好小区安全防范、安定团结的生活环境作出贡献。（枫泾司法所）

山阳镇举办社区服刑人员集中教育会

3月18日上午，山阳司法所在镇社区事务受理中心1楼会议室举办山阳镇社区服刑人员集中教育会，山阳镇20名社区服刑人员准时参加了教育学习，区局矫正科领导、石化司法所、张堰司法所专职干部等旁听。

集中教育会邀请了山阳镇禁毒专职干部张卫星为社区服刑人员进行教育讲课。他对毒品的范畴、种类，吸毒的危害、违法性等多方面作了讲解，并结合之前担任矫正专职干部的工作体会对社区服刑人员在社区矫正期间的心理、行为提出了要求。区局矫正科向山阳镇社区服刑人员通报了相关情况，并要求他们严格遵守社区矫正各项规定，珍惜在社区服刑的机会，用实际行动回报社会。本次集中会准备充分，气氛严肃，内容丰富，取得了很好的效果。（山阳司法所）

朱泾镇法宣办积极参与法律咨询为民服务活动

3月14日，由朱泾镇金龙居委会主办的主题为“党在我心中，我在群众中”大型为民服务活动在朱泾镇金上海生活广场举办，朱泾司法所受邀参与了此次活动，派出法律服务工作者开展法律咨询。活动现场共接待法律咨询10多人，内容涉及婚姻法、拆迁安置、老年人权益保障等法律法规，发放法制宣传资料100多份，展出法制宣传版面20块。工作人员的热情接待、耐心解答受到了群众的一致好评。（朱泾镇法宣办）

上海人意服饰有限公司消防演练

3月19日，位于朱泾镇的上海人意服饰有限公司举行了消防逃生演练。消防官兵指导全体员工进行灭火器灭油桶火演练，讲解消防法律知识，全面提高员工消防能力。（朱泾镇法宣办）

张堰司法所到各村（居）委会发放人民调解资料

为了更有效的帮助指导各村（居）委会开展调解工作，3月10日上午，张堰司法所向全镇12个调委会分发了《社区常见法律纠纷调处手册》、《人民调解工作人民调解协议书资料汇编》等业务书籍，希望调解员们认真学习，不断丰富专业知识，提升业务素质，从而提高人民调解工作的水平和质量。

当前,人民调解在处理化解社会矛盾纠纷中愈显生命力。为更好地发挥人民调解在维护社会稳定,构建和诣社会中的职能作用,张堰司法所始终把调解工作作为基层司法行政工作的重点来抓。2月份区司法局召开基层工作例会后,张堰司法所利用到各村（居）调委会下发有关资料的机会,传达了区局2009年调解工作的重心，布置了镇2009年调解工作任务，指出调解工作要围绕“解放思想求突破，科学发展重实效”这一主题，做到纵向到底，横向到边，满足人民群众调解需求；同时要求各调委会认真做好台帐，注重基础资料的收集积累和归档工作,进一步推进人民调解工作的法制化、规范化建设。（张堰司法所）

张堰司法所积极贯彻区局矫正安帮工作例会精神

明确下一阶段矫正安帮重点工作

3月4日区局召开社区矫正与安置帮教工作例会后，张堰镇司法所积极贯彻落实会议精神,按照区局2009年工作要点的总体要求,认真总结目标管理创建工作,在过去工作的基础上进一步探索和完善工作方法,进一步加大工作力度,力图实现工作效果的新提升,为建设“平安张堰”作出应有的贡献。

张堰司法所将紧密结合实际,坚持以人为本的工作理念，精心谋划张堰镇今年的社区矫正安置帮教工作。具体要做到:一是年内要把切实加强高危人群的科学管控作为重中之重,确保矫正安帮对象重新违法犯罪处于可控状态。特别要在第二季度和第三季度以“五一”和6月初期间以及第四季度以国庆60周年和“迎世博200天”为重点, 积极参与和配合应急处置机构防范和处置突发性事件的工作，对社区服刑人员和刑释解教人员中现实表现不稳定的和重点必控对象要建立防范预案,深化重点对象管控和帮教,按规定定期排摸和上报社区服刑人员和刑释解教人员中的不稳定情况，形成基本信息库和沟通渠道。二是要重视社区服刑人员和刑释解教人员信访件处置工作，对于信访处理过程中尚未办结或重复信访的对象，定期反馈处置近况，并有针对性地开展社区服刑和刑释解教人员生存和思想 状况调查,给予矫正安帮对象人文关怀,其中包括进一步加强安置就业过渡基地建设，尽可能地协助镇相关部门解决好民生问题,合力推动张堰镇社区矫正与安置帮教工作向纵深发展。（张堰司法所）

石化街道认真开展集中教育

3月19日下午,石化司法所在石化街道216会议室举办了矫正对象集中教育会暨《中华人民共和国劳动合同法》讲座,全体社区矫正对象准时到会，区局矫正科及其他同志参加教育会并进行指导。

此次讲座紧紧围绕：

1、《劳动合同法》颁布实施的重要意义；

2、《劳动合同法》是对劳动合同制度的进一步完善；

3、《劳动合同法》涉及的相关内容。同时，把《劳动合同法》的主要精神用书面形式，分发给每个矫正对象，并且把案例分析、法律课堂、求职驿站也列入其中。（石化司法所）

短 讯

◇区委政法委下发《关于表彰2008年金山区协助执行工作先进集体和先进个人的决定》，山阳司法所长钟仁观荣获区2009年协助执行工作先进个人。（办公室）

◇区局朱莉同志获得“2007-2008金山区人口和计划生育工作先进工作者”称号。（区局计生委）

◇区局办公室谢玲玲同志被区档案局评为2007－2008《金山年鉴》编纂工作优秀撰稿员。（办公室）

报送：区委书记吴尧鑫，区长赵福禧，区委副书记杜治中，市局刘忠定副局长，市局邰 荀副局长，区委常委、区委政法委书记王美新，区人大常委会刘跃俊副主任，区政府杨 杰副区长，区政协吴新超副主席，区委办公室、区委政法委，区人大办公室、区人大内司委，区政府办公室，区政协办公室、区政协法制委，市局，本局领导，调研员

抄送：区委组织部，区委宣传部，区法院，区检察院，区公安分局，区国安分局，区委、区政府信访办，区政府法制办，各镇政府，石化街道办事处，金山工业区，部分局行

分发：各律师事务所、公证处、法律援助中心、司法所、法律服务所、机关各科、处、室、存档

签发：平安兴 核稿：戚涵钧 编校：谢玲玲 周海英 打印：褚洪连 共印28份 金山区司法局网址：http://www.xiexiebang.com

第四篇：司法信息

司法信息

2008年第18期(总375期)

上海市金山区司法局办公室编2008年8月8日

区局召开司法所长例会

8月7日下午，区局假座漕泾镇人民政府会议室召开基层司法所长例会，布置奥运期间社会稳定等工作，区局张希泽局长出席会议，唐永军副局长主持会议。会上，各司法所长汇报交流了各地区“迎奥运、保稳定、促和谐”司法行政各项工作开展情况，各业务科室布置近期和下阶段的工作。

会上，唐永军副局长要求各基层司法所做到：一是进一步加强信息报送工作，全力以赴做好奥运维稳工作；二是把考核指标任务的完成摆上议事日程；三是做好司法行政各项工作。最后，张希泽局长强调指出：一是全力以赴做好奥运期间的社会稳定工作，基层的排摸力度、密度要进一步加大，对矛盾纠纷的苗头要重视；二是关注高危人群，重点掌握这些人员的信息，做到不漏管、不脱管，社区服刑人员和刑释解教人员要落实到专人；三是加强奥运期间信息报送工作，有问题报问题，无问题报平安；四是组织好“8.16”依法治区活动，营造良好法宣氛围；五是对照考核指标，全力完成任务指标；六是深入推进“大学习大讨论”活动，推进司法行政队伍作风建设，推动司法行政事业发展。（基层科）

1区局牵头召开特殊对象未成年子女关爱行动联席会议 8月5日，区局牵头召开“金山区服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动”联席会议，区局副局长韩瑾、区妇联副主席蒋雅红、区老干部局副局长史为、团区委副书记李芳、区社会帮教志愿者协会会长郭强、上海市新航总站金山工作站站长以及区教育局、区民政局等单位代表到会。会上重点讨论了《关于深入推进金山区“服刑劳教人员和社会回归人员未成年子女关爱行动”的工作意见（征求意见稿）》和实施机制，并就我区下阶段全面推开特殊对象未成年子女关爱工作达成一致意见。最后，韩瑾副局长强调了这项工作的重要意义，就如何形成切实有效的机制作了总结，并希望与会单位扩大宣传，总结经验，共同把我区特殊对象未成年子女关爱工作做实做好做出成效。（矫正科）

上海市法律援助中心领导来区法律援助中心检查工作 8月6日下午，市法律援助中心副主任孙黎一行3人组成的检查组来到区法律援助中心视察工作，并实地察看了中心的接待大厅、接待室的窗口服务情况。区局韩瑾副局长陪同检查。

区法律援助中心主任向检查组介绍了中心今年以来开展的各项法律援助工作。检查组对区法律援助中心开展的各项工作给予了充分肯定，同时要求：一要进一步扩大法律援助知晓率、覆盖面；二要继续发挥金山基层法律援助联络点的优势，把法律援助工作做到老百姓家门口，为弱势群体做实事；三要创建法律援助示范联络点，树立联络点良好形象；四要在服务标准上进一步提高和创新并做出亮点。并

希望区法律援助中心再接再厉，更有效地发挥法律援助在构建社会主义和谐社会中的职能作用。（区法律援助中心）

区社会帮教志愿者协会开展高温慰问活动

近日，为感谢连日来在高温下坚持开展社会帮教工作的数百名志愿者，金山区社会帮教志愿者协会在郭强会长带领下，带着解暑慰问品走访了社工站、区委老干部局及各街镇，向冒着酷暑依然活跃在社会帮教第一线的全体志愿者们送去亲切的慰问，感谢他们为“迎奥运、保稳定、促和谐”打造平安金山活动所作出的贡献。（金山区社会帮教志愿者协会）

我区组织开展“金山区防灾救灾知识图版巡展”

为了进一步贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，深入宣传普及应急知识，日前，在区应急办牵头下，区民防办与区公安分局消防支队、卫生局、气象局、环保局、安监局、药监局、地震办、燃气办、供电公司等十个灾种管理单位，联合开展了“金山区防灾救灾知识图版巡展”活动。围绕战时防空袭，核、化学、生物武器防护，化学事故防护与处置，火灾预防与逃生，气象灾害防护，地震灾害自救，传染病预防，燃气事故的预防，食品安全知识，安全用电知识等内容，各有关单位共制作了67块宣传图版，在区政府机关、各镇、街道巡展。（区法宣办）

区民防办区教育局联合组织开展中学生民防知识竞赛活动 最近，以“庆奥运，迎世博，讲安全，创平安”为主题，区民防办与区教育局联合组织开展了中学生民防知识竞赛活动。全区9200

名初

一、初二学生参加了竞赛，通过初赛选出了220名学生参加市民防知识竞赛选拔赛，共有20名学生获市个人优秀奖，并将选派代表队参加市复决赛。（区法宣办）

张堰司法所积极贯彻落实区局年中工作会议精神

近日，张堰司法所积极贯彻落实区局年中工作会议精神，认真学习张希泽局长讲话精神。张堰司法所将在接下来的工作中，严格按照区局工作要求，以奥运期间维稳工作为抓手，积极做好不稳定因素排查工作，配合信访部门做好纠纷处置工作，进一步做好基层司法行政综合服务站的规范化建设。同时，张堰司法所将按照社区矫正动态管理工作要求，抓紧抓好社区矫正工作的进一步规范化，力争今年第三季度通过市矫正办考核。（张堰司法所）

石化街道报送《新老娘舅》节目成功拍摄

2007年底，区局要求各司法所报送《新老娘舅》节目案源，石化司法所积极发动各居委调委会，挖掘、报送了符合节目要求的调解成功案例4个。2008年8月1日，由石化司法所提供的《新老娘舅》节目“这个媳妇我不要”在上海电视台拍摄成功，这是金山区第一个成功拍摄的节目。据了解，此节目将于8月底播出。（石化司法所）

金山卫镇化解一起拖欠工程款纠纷

7月29日下午,俞某等十多名民工在金山卫派出所的指引下来到金山卫司法所请求调解。经了解得知:俞某等人是外省市来沪民工,于当日上午准备前往某建筑工程公司催讨工程款，刚下汽车遇到该公司工地负责人阮某，俞某等人报警。金山卫司法所长立即着手处理，发现关键的当事人、分包人王某认为俞某等人是敲诈行为，不肯前来参加调解。情况顿时复杂起来，时间早已过了下班时间，俞某等人依旧不肯走，且情绪激动。面对此情此景，金山卫司法所长毫无急躁情绪，耐心说服双方当事人正确面对此事，并妥善安置了俞某等人的住宿问题，约定第二天上午再次调解。

7月30日上午，双方当事人终于全部到场，但对此工程款的数量及相关责任承担，双方各持一词，互不相让。金山卫司法所长不厌其烦、认真仔细地核实账目，最终得出了当事人都认可的工程款数量并签订了合同。此时已是下午2点，一场剑拔弩张的群体性纠纷终于得以圆满化解。（金山卫司法所）

朱泾镇举办调解干部业务培训班

8月6日，朱泾司法所邀请朱泾法庭许世棣庭长，对全镇25个村（居）委会的调解主任、调解干部和综治信息员进行了人民调解知识的业务培训,共计80余人参加了培训。张爱忠所长主持开班仪式。许世棣庭长认真讲解了婚姻纠纷、物权法、人民调解的方式方法等相关知识，并结合具体案例，由表及里，深入分析人民调解的目的和意义。（朱泾司法所）

山阳司法所采取有力措施做好矫正安帮工作

近日，山阳司法所就奥运安保工作组织专题会议，采取措施加强矫正安帮工作，切实做好奥运期间维稳工作。

一是继续落实有针对性的矫正、安帮工作排查制度。健全矫正、安帮对象的管控网络，山阳司法所会同派出所、村（居）委会、稳定

办等职能部门加强对重点人员的管理，不断提高管控防范水平。

二是组织召开了一次社区矫正、安帮工作联席会议，综合山阳镇派出所、稳定办、村（居）委会、司法社工等反馈的管控人员的动态情况，以更大的协作力度，争取做到“早发现、早处置、早消除”，牢牢把握工作的主动性。

三是坚持解决问题与疏导教育结合，坚持依法办事与特殊个案相结合的工作原则。山阳司法所会同镇稳定办、民政部门、居委会、卫生部门等职能部门，及时解决了一起解教人员的实际生活问题，稳定了他的情绪，为安保工作消除了一份隐患。（山阳司法所）

报送：市局刘忠定副局长，市局邰荀副局长，区委常委、区委政法委书记王美

新，区人大常委会刘跃俊副主任，区政府杨 杰副区长，区政协吴新超副主席，区委办公室、区委政法委，区人大办公室、区人大内司委，区政府办公室，区政协办公室、区政协法制委，市局，本局领导，调研员

抄送：区委组织部，区委宣传部，区法院，区检察院，区公安分局，区国安分局，区委、区政府信访办，区政府法制办，各镇政府，石化街道办事处，金山工业区，部分局行

分发：各律师事务所、公证处、法律援助中心、司法所、法律服务所、机关各科、处、室、存档

签发：张希泽核稿：戚涵钧编校：谢玲玲打印：褚洪连共印24份 金山区司法局网址：http://

“中国上海”政府网站Email：sfj@jsq.shanghai.gov.cn

第五篇：2010年司法行政信息公开工作报告

2010年司法行政信息公开工作报告

州政府办公室：

根据州政府办公室“关于做好2010政府信息公开 工作报告工作的通知”要求，先将我局2010司法行政信息公开工作情况报告如下：

一、高度重视司法行政信息公开工作

2010年以来，本局认真贯彻执行《政府信息公开条例》的要求，按照州政府有关部署，加强领导，建立机制，完善制度，狠抓落实，积极推进政府信息公开工作。

（一）建立健全领导体制和工作机制。为加强对司法行政信息公开工作的统一领导，本局成立了由局长担任组长的政府信息公开领导小组，下设办公室，抽调政治素质好、业务能力强的同志具体承担司法行政信息公开的日常工作，初步形成了分工明确，责任落实的工作格局。

（二）完善政府信息公开制度。根据条例要求，并结合本局工作实际，制定了《黔西南州司法局政府信息公开暂行办法》，对本局信息公开范围、程序、时限等进行了明确规定，规范本局的政府信息公开行为。

（三）制定政府信息公开指南和目录。为更好地为提供政府信息公开服务，方便公民、法人和其他组织依法获取本局政府信息，根据条例有关要求，我们编制了本局政府信息 1

公开指南和目录，对主动公开的信息范围（目录）、内容、查询方法以及对申请公开的申请步骤、申请处理程序等作了明确规定和详细说明。

（四）加强政府信息公开载体建设。为拓宽本局政府信息公开渠道，我们依托本局门户网站，及时向公众传递政府信息，增强了信息公开的时效性。截止2010年底，我局政府信息公开工作运转正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作开展顺利。

二、主动公开政府信息情况

按照条例要求，本局对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓或参与的政府信息，按照及时、便民原则，通过本局门户网站等多种方式及时主动向社会公开。

一年来，在本局的政府信息公开网上共发布各类政府信息12条（2010年1月1日至2010年12月31日）。其中：一是黔西南州司法局2010年国家司法资格考试公告；二是关于开展“黔西南州开展律师创先争优”活动的通知；三是关于开展2010“12.4”法制宣传日宣传活动的通知；四是2010年黔西南州干部学法用法知识考试的通知等。

此外，通过本局门户网站共发布各类信息50篇，访问106人（次）。

三、依申请公开情况

2010年本局未收到依申请公开事宜。

四、政府信息公开收费及减免情况

2010年本局没有收取政府信息公开收费和减免费用。

五、行政复议、诉讼情况

截止2010年12月31日，本局未发生因政府信息公开申请而引起的行政复议案件，没有发生行政诉讼案件。

六、不断改进工作，深入推进政府信息公开

政府信息公开作为一项新工作，我们将认真总结经验。从目前的工作情况看，工作方式还有待进一步改进。2010年，我们将进一步改进工作，具体措施如下：

（一）加强对《政府信息公开条例》和中央、省、州有关文件的学习。进一步提高全体工作人员的思想认识，增强工作的主动性和责任意识，准确把握政策要求，做到该公开的及时公开，不该公开的要做好保密工作。

（二）加强对政府信息公开载体建设。按照及时便民原则，进一步完善政府信息的有关功能，加强本局门户网站建设；不断增强信息量并提高时效性，增强公开效果。

（三）深化政府信息公开内容。根据州编委办的“三定”方案，本局在2011年将围绕本局职能，按照公开是原则，不公开是例外的要求，加大公开力度，不断拓展和丰富政府信息公开内容。

（四）进一步规范政府信息公开行为。我局将针对《政府信息公开条例》实施以来的情况和本局政府信息公开工作

中出现的问题和不足，研究改进措施和办法，进一步完善相关制度和程序，规范本局政府信息公开行为，不断提高政府信息公开工作水平。

黔西南州司法局

二0一一年一月十三日