第一篇：美丽乡村论文
一、美丽乡村建设存在的问题
美丽乡村建设使越来越多的景色宜人、乡风淳朴的村落展示出来，这些村子是美丽乡村建设的成功典范，它们的成功模式值得借鉴推广，但进行美丽乡村建设的村落在学习模仿之前，应先解决一些基础性问题。
1.缺乏规模产业
从全国进行美丽乡村建设试点推广开始，美丽乡村建设已经在试点区域形成一种共识，以浙江为例，11个地级市，33个县级市中，都有美丽乡村的分布。美丽乡村建设的势头是可喜的，然后，不容忽视的是，许多美丽乡村分布较为分散，难以形成大的规模效益，缺乏带动当地产业的动力。
2.基础建设落后
相对经济发展较快和农民收入增加较多的乡村，一些地方的基础设施并没有形成配套。不少乡村的道路建设落后，道路相对狭窄，路面材质依旧是土、碎石等。交通设施不便利，不仅影响村民日常的生产生活，也会对市民到村里游玩消费的积极性产生影响。如缺少公共交通设施会影响一部分的消费和探索欲求，缺少公共停车场会影响一部分自驾出行游客的需要。有些乡村还存在通讯信号覆盖不好等问题，在信息高速传递的时代，通讯讯号质量不高会造成信息传递不及时，也会在一定程度上影响游客选择。基础设施建设相对滞后是一个普遍问题。
3.生态破坏严重
从国内外的发展看，环境污染几乎成为经济发展必然要经历的过程。我国的农村发展过程中，同样出现了环境污染的问题。一些地区人均耕地少，农民采取毁林开荒、围湖造田等方式增加耕地面积，耕地面积增加的同时，也造成了水土流失等生态破坏。改革开放以来，各地为促进农村经济发展，引进一些工业项目，但造纸、制衣、制鞋等工业三废排放量高，造成环境污染、生态破坏。
4.核心实力不足
20xx年，农业部公布了美丽乡村建设的十大类型，突出了十类典型的美丽乡村，但是乡村不仅要有美丽的风景，更要有美好的生活。乡村缺乏能够支持村子、村民发展的产业是美丽乡村建设面临的重要问题。一些乡村有农业产业，但仅限于低级别的农产品加工，没有形成完备的产业链条。美丽是乡村应有的外表，实力是支持乡村美丽的核心，村子没有核心实力，发展就难以维系，村子没有发展，美丽只是华而不实。
5.整体规划不够
我国乡村建设还处于一种自发的状态，没有进入科学规划阶段。建设美丽乡村，应当站在科学发展的角度去谋划，从村子未来发展的角度去合理规划，布局村子的整体功能区划，不仅满足当下的需求，而且要融入整个发展中。目前，一些乡村建设存在，为建造而建造，工程没有问题，但对整个村子的效用不大。
二、休闲农业发展带来的契机
休闲农业作为贯通第一、二、三产业，融合生产、生活、生态，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，改变农村经济的单一结构，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的全面发展
1.有利于优化产业布局、丰富产业类型、促进产业集聚
立足本地实际开展休闲农业工作，挖掘资源优势，优化结构，科学布局，以拓展农业功能、传承农耕文化、提供度假体验和科普宣传为核心，促进休闲农业区域建设。规划建设休闲农业交通线路，规范道路交通指引标志；扶持修建休闲步道、连接道、道路照明、停车场、污水处理等基础设施；改善住宿、餐饮、娱乐等服务设施及卫生条件，实行垃圾污水无害化处理，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化，使休闲场所服务设施及卫生条件达到相关标准，休闲农业发展推动公共基础设施落后问题的解决。在休闲农业多样化、个性化发展的趋势下。加强经营主体培育，鼓励和支持农村集体经济组织、农民专业合作社和广大农户参与休闲农业经营，发挥农民专业合作社、规模种养大户生力军作用。通过政府的鼓励引导，有利于创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的休闲农业特色村；打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节会活动；更能够促进农家乐示范户以及农家乐聚集村、聚集区发展。
2.有利于丰富发展内涵、强化创新创意、实现注重文化传承
发展休闲农业可以将农村文化资源进行整体性开发，强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和休闲农业经营场所等方面的创意设计，开发出具有本地特色的休闲商品。加大农业文化遗产历史、文化、景观价值的发掘，把其作为休闲农业的重要资源来传承利用，按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，点石成金，开发物产文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化特色，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。
3.有利于促进消费需求、规范发展秩序、树立品牌形象
发展休闲农业，在常态化休闲农业宣传推介下，加大对休闲农业和乡村旅游重点项目及精品线路宣传力度，能够提升休闲农业节会活动品味和层次，增强休闲农业的影响力和吸引力，引领新的休闲消费热点的形成。发展休闲农业，制定出台休闲农业相关标准，便于推进管理规范化和服务标准化。在规范的秩序下，各休闲农业经营主体统筹考虑资源和环境承载能力，有利于加大区域生态环境保护的力度，促进区域发展走资源节约型和环境友好型的道路。发展休闲农业有利于整合农业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局。树立大产业、大基地、大品牌、大市场发展理念，能够培育出主题突出、特色明显、设施配套的休闲农业品牌。
三、结论
休闲农业作为一个新兴产业，是农业结构调整的重要动力，是农村环境改善的实用工具，是农民收入增加的有力筹码。美丽乡村是时代前进和社会发展对乡村风貌的内在要求，是新型职业农民和新时期农村生活的必然选择。通过发展休闲农业，明确发展方向，全面规划农村发展建设；通过发展休闲农业，引导农村农业产业发展，促进农村休闲产业聚集；通过发展休闲农业，推动相关基础设施建设，改善农村公共基础设施；通过发展休闲农业，创造适宜游览观赏景观，改善农村生态环境状况；通过发展休闲农业，发掘产业及资源优势，推动农村形成核心产业。
第二篇：美丽乡村建设论文
关于美丽乡村制度建设的几点思考
【内容摘要】美丽乡村建设工程是统筹城乡区域发展、提升新农村建设水平的重要抓手，是优化农村居住条件、提高农民幸福指数的重要途径，是建设生态文明、改善生态环境的重要载体，结合我县实际，必须深入推进农村综合改革，强化农村社会治理，推动和促进农村经济发展、农民生活改善和农村人居环境优化，着力打造生产发展、生态宜居、环境优美、社会和谐“宜居、宜业、宜游、村美、民富、人和”的美丽乡村，进一步提升崇明生态岛建设品质。打造“美丽乡村”是任重而道远，是一个长期的奋斗过程，需要各项制度的建立健全。
【关键词】制度 长效管理 美丽乡村建设
党的十八大和十八届三中全会发出了建设美丽中国、美丽乡村的号召，为深入推进崇明新农村建设、进一步提升崇明现代化生态岛建设的内涵和品质，促进生态岛建设上一个新台阶指明了方向。自2007以来，崇明县对农村基础设施和公共服务设施的投入，总投资累计超过40亿元，新农村建设取得了阶段性的成效，农村的村容村貌大为改观，农业和农村基础设施、农村公共服务功能得以完善，农民生产和生活条件得以改善，农村民主管理水平得以提高，为美丽乡村的后续建设打下了结实的基础。
美丽乡村是一项民心工程，更是一项长期而艰巨的工程。各项制度的建立健全是工作得到落实的保障，直接影响着美丽乡村的建设成效。下面，笔者就如何加强制度建设，更好地指导和服务于美丽乡村建设谈些个人的粗浅看法。
一、美丽乡村建设存在的问题
（一）政府主导有余，其他力量参与不足。美丽乡村建设中，村级规划、决策大多由村委会少数人说了算，乡村建设也主要采取传统的行政动员、运动式方法，这就导致决策规划视野狭窄，市场机制引入不足，社会力量参与不够，尤其是农民的主体作用没有充分调动和发挥，部分群众认为，美丽乡村建设是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，农民主体作用没有发挥出来。
（二）组织协调有待加强，部门间合力联动不够。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各相关部门积极参与。具体实施中，由于缺乏统一的组织协调，各职能部门间明显存在合力联动欠缺的现象。如在清理河坡违建行动中，水务局要求禁止河坡一米内种植农作物，防止河坡坍塌，村民提出由上级部门统一种植树木，这样既美观又能防止水土流失。水务局答复这是绿化市容局的职责范围，需要村委会自行与其进行沟通。
（三）重建设轻规划，设计近乎趋同。美丽乡村建设涵盖面广、类别众多、建设周期长，且每个村的实际情况各有差异，这就需要在统一规范管理、建设标准的基础上，进行“一村一品”、“一村一景色”差异设计。然而在建设实践中，各村注重硬件设施建设的多，软件建设少；同质化建设严重，特色化建设不足。
（四）治理机制长效不足、监督管理有待完善。一是资金问题。虽然目前对农村地区环境管理有专项资金规定，但是只涵盖了河道保洁、农村公路保洁，而对于村级项目后续长效管理、养护资金却未纳入其中，例如：泯沟绿化后，河坡草坪清理杂草费用、太阳能路灯长期维修费用等，增加了村级财政负担和心理负担，使美丽乡村建设由好事变成了坏事。二是监督考核问题。目前对各村的考核的手段仅限于一次性的实地查看及台账资料的翻阅，对“村美”的持续发展缺少长期的跟踪，对“民富、人和”的目标达成难以进行有效的评估。
二、美丽乡村建设要妥善好处理几种关系
（一）处理好政府主导与农民主体之间的关系
建设美丽乡村，政府是主导，农民是美丽乡村建设的主人，政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务，不能包办代替，更不能强迫命令，要通过构建村民民主参与机制、自治机制等，使农民成为美丽乡村决策主体、建设主体、监督主体、维护主体。
（二）处理好政府与市场、社会的关系 美丽乡村建设单靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，形成“农村筹资筹劳，政府财政奖补、外来资本投入、社会捐赠捐助”的美丽乡村建设新格局。
（三）处理好统一规划管理与差异设计的关系 统一规划管理是指对规划编制、资金项目规范管理、监督考核等一般性的统一顶层要求，同时，又要考虑到各村情况千差万别，必须因地制宜，尊重差异，鼓励特色设计，发挥各村优势。
（四）处理好牵头部门与其他部门的关系
美丽乡村建设是各级各部门的共同责任，各部门要各司其职、各尽其责，党委政府牵头部门要发挥好统一组织协调的作用，整合相关部门的资源，形成建设合力，把各种分散在各个部门中的惠农资金、力量统一整合到美丽乡村建设平台上，提高办事效率效益。
三、加强崇明美丽乡村制度建设的几点思考
（一）强化部门联动，整合各方力量资源
1、加强组织协调，构建部门联动机制。美丽乡村建设中，各相关部门要制定明确的权力清单，做到职责清晰、分工明确，同时，牵头部门要做好统筹规划，整合好各职能部门的资源，加强组织协调，构建部门联动机制，全力为各村提供物质和智力支持，实现村庄环境整治“规划一张图、条块一盘棋”。
2、积极探索建立市场化、社会化机制。建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种形式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设。对美丽乡村建设中的一些具体项目（如乡村垃圾的收集、运输和处理）的实施，要积极探索通过政府购买方式，交由企业和市场去运作，最终形成“政府引导、市场运作、社会参与”的美丽乡村建设新格局。
（二）发挥村民主体作用，探索村级经济发展新模式
1、建立村民民主参与机制。美丽乡村建设的最终目的是提升农民的生活幸福指数、增进农民民生福祉。因此，从规划、建设到管理、经营，自始至终都要建立农民民主参与机制、村务公开机制，使政府、村级规划建设的美丽乡村和农民心目中想要的美丽乡村相统一，保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，切实调动农民参与建立的积极性，让农民成为美丽乡村建设的主体。可出台一些奖励制度，加大对五星级文明户等奖励力度，适时推出“美丽家庭”等各项评比活动，增加群众自觉参与的热情。
2、建立健全村民自治机制。可通过“村规民约”等载体，与村民签订“门前三包”责任书，对乱倒垃圾、乱建坟墓等违反规定的家庭予以经济和精神处罚。通过一段时间的密集监督和惩戒措施，逐步改变村民根深蒂固的小农思想。建立村民督察队，通过群众管群众的方法推进村民自我管理、自我服务的自治家园建设。
3、探索村民参股运作机制。探索引导村民股份参与美丽乡村建设项目，把土地、资金、劳力这三个生产力要素整合起来，做到土地入股——地生钱，资金入股——钱生钱，劳力入股——力生钱，农民家家有资本，户户成股东，人人有股份，年年有分红，使美丽乡村真正变成老百姓共同的奋斗目标、致富家园。
（三）加强顶层设计，完善监督管理机制
1、立足乡村特色，进行分类制度设计。在中央对美丽乡村提出的“五美”（环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美）要求基础上，注重规划引领，立足乡村特色，编制村庄规划。各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜农则农，宜游则游，宜居则居，宜文则文的原则，将建制村分类规划，分为特色农业村、休闲产业村、综合发展村等类别，全力推进美丽乡村品牌建设。
2、进一步完善专项资金管理制度。建议在已有专项资金规定的基础上，研究并完善美丽乡村建设长效管理专项基金，将项目建设后续管理、维护资金纳入其中；对美丽乡村建设资金的监管，要完善专款专用、专户拨付、专户报帐的核算体系，切实规范报账制度，严禁建设资金挪作他用；以乡镇报账为主体，建立健全县级专户拨付、镇级报账和村级台账的核算体系，并规范总账、明细账、分户账和凭证管理制度，做到账证一致、合法有效。
3、健全监督考核机制。建立平时不定期督查、年末考核验收的监督机制，完善部门、乡镇工作考核办法，细化考核指标，使各项工作具体化、责任化，并通过网络平台和村务平台进行公开，注重广大村民的监督，确保“美丽乡村”建设任务落到实处。
第三篇：论文：美丽乡村建设研究（推荐）
美丽乡村建设研究
——以象山县雷港村设计为例
摘要：
关键词：美丽乡村、休闲农业、一、概念引领
（一）美丽乡村
美丽乡村，何为“美丽乡村”，从字面上理解，即“美丽+乡村”，美丽是乡村的形象展现，乡村是美丽的具体物化内容。“形象也是生产力”，一个乡村良好的形象，对于自身及其所在的地区，都是一种宝贵的资源。它不仅能折射出乡村本身的魅力和吸引力，同时能形成一种强大的凝聚力、辐射力，成为扩大对外交往、吸引投资和游人的“金字招牌”，是可以转化为有形财富的巨大无形财富。同时“美丽乡村”不只是外在美，更要美在发展。要不断壮大集体经济、增加村财收入，进而更好地为民办实事，带领农民致富，推动“美丽乡村”建设向更高层级迈进，真正成为惠民利民之举。
引入雷港村、、、、、（二）休闲农业概况及发展前景
休闲农业也称观光农业、旅游农业，是以农业资源、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农业科技、农业生态、农家生活和农村风情风貌为资源条件，为城市游客提供观光、休闲、体验、教育、娱乐等多种服务的农业经营活动。从农村产业层面来看，休闲农业是农业和旅游业相结合、第一产业（农业）和第三产业（旅游及服务业）相结合的新型产业，也是具有生产、生活、生态“三生”一体多功能的现代农业。
休闲农业发展 国内：（1）起步阶段：19世纪50年代，代表：法国巴黎贵族返乡游；意大利成立农业与旅游全国协会。
（2）发展阶段：二战后，特点是观光农园。
（3）扩张阶段：20世纪60年代初，具体表现为休闲项目加入农场、庄园的规划，观光休闲农业繁荣。
（4）成熟阶段：80年代以后，度假农庄、教育农园、市民农园等兴起。国际：2013年3月26日，全国休闲农业与乡村旅游现场交流会在南昌举行，农业部乡镇企业局局长张天佐介绍，休闲农业与乡村旅游的发展拓展了农业功能，提高了农业综合效益，正成为繁荣农业农村经济，促进农民就业增收，拉动国内消费和推动城乡经济社会一体化发展的重要途径。发展模式研究
中国目前休闲农业发展的模式多种多样，主要包括连片开发模式、“农家乐”模式、农民与市民合作模式等。以象山县雷港村为例。。发展前景
休闲农业作为一种产业，兴起于2o世纪3O～4o年代的意大利、奥地利等地，随后迅速在欧美国家发展起来。目前，日本、美国等发达国家的休闲农业己经进入其发展的最高阶段一租赁。而我国的休闲农业，作为一个新兴的产业，虽然发展前景较好，但是，经过20多年的建设，其发展仍处于起步阶段，在产品、经营、管理等方面存在的问题较多，在一定程度上阻碍了产业竞争力，与新农村建设的要求也不相适应。
中国是一个农业大国，又是一个乡村大国，发展休闲农业具有优越条件：一是中国农业自然环境优美，景观类型多样；二是农业资原丰富，农业类型多样，地区特色显著；三农业历史悠久，农耕文化丰富；四是农村民俗风情多彩，农家生活富有乡土特色；五是随着城市化和经济的发展，城里人到农村观光休闲的人会越来越多，休闲旅游的市场需求大；六是各级政府的大力支持，新农村建设的要求，广大农民的心愿。这些都是我国发展休闲农业的有利条件。因此可以说，未来中国不仅是旅游大国，而且也应是农业休闲旅游大国。展望未来，中国发展休闲农业的前景十分广阔。
二、结合具体案例具体分析
美丽乡村与休闲农业的联系结合象山县雷港村为例进行分析
A 例观赏性（入口景观、展示园、景观温室大棚、）。。。。。。。B 休闲性（养生保健林、冬季休闲走廊）。。。。C 参与性（开心农场、百桃园、）。。。。。。。D 文化性（中草药植物园）。。。。
三、美丽乡村建设中发展休闲农业的意义
通过案例分析，发展休闲农业主要具有3个方面的意义：
一是可以充分开发利用农村旅游资源，调整和优化农业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；
二是可以促进城乡统筹，增加城乡之间互动，城里游客把现代化城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质；
三是可以挖掘、保护和传承农村文化，并且进一步发展和提升农村文化，形成新的文明乡风。
四、美丽乡村中休闲农业旅游潜在客源市场 根据旅游者的旅游动机,潜在客源市场有以下五类：
一、传统观光旅游市场
传统的观光旅游市场仍是休闲农业发展的重点,农村优美的自然景观和富有乡村野趣的农村生活,对久居城市的人们有着不可抗拒的吸引力,农业观光旅游集田园风光和高科技农业于一体,满足旅游者回归大自然的需求。可以采用农场的形式,引种蔬菜、瓜果、花卉、苗木以及养殖各种动物,使游客可以参观,也可以品尝或购买新鲜的农副产品,这类市场目前处于主导地位,占28.8%.二、城市白领度假旅游市场
利用周末及假期去郊区度假,以放松紧绷的神经,对现代白领阶层极有吸引力,在本次调查中,有到休闲农业旅游区去度假需求的城市居民占23.6%.可利用乡村良好的自然环境和独特的农耕文化,满足他们贴近自然,体验农业的需求。通过建设一些体验农园,度假农场及旅游度假村,享受乡村生活的恬静与惬意。
三、游览、体验农家生活的学生市场
青少年修学旅游己成为旅游业发展的趋势和潮流。旅游是青少年增长见识,开阔视野,提高综合能力的有效途径之一,无论是学校还是学生家长都非常重视,因此开发青少年旅游市场潜力巨。
四、怀旧市场
中国现在的很多城市居民都在乡村生活过,有的甚至在农村从事过较长时间的劳动。迁居到城市后,面对着日益现代化的生活环境,他们常常回想起农村的朴素田园,并且渴望回到故地生活,重温昔日情景。在我国,这类旅游者的数量非常大,他们对乡村旅游地要求较为随便,喜欢体验地道的农村自然环境。在本次调查中,这类市场占14.8%;另一方面,由于历史的原因,有相当多的已建成农业游览区就是针对当年“上山下乡”的知识青年而开发的。这些事业有成,具备很强消费能力的老知青很有旧地重游的愿望。
五、猎奇及取经的农民市场
把目标锁定城市居民市场的开发,而忽视农村客源市场是目前观光农园经营策略上的通病。事实上,观光农园因其高科技性和展示性对广大的农民来说也具有相当大的吸引力,在本次调查的休闲农业旅游者中,农民占3.1%,表明农民这个市场还具有极大的挖掘潜力。
五、总结
第四篇：美丽乡村
美丽乡村
乡村是美丽的，在乡村生活的人的都会在什么节日中，团结起来。所以新村变得美丽了。
我从小就在乡村长大，那里山好水好人更好。就是在以前还是五岁的小屁孩时，村里便造起了水泥路，从以前的坑坑洼洼的路，变成了水泥路，从以前的瓦房变成了楼房，几乎家家户户都是楼房。现在都啥年代了，有些老人还依然住着瓦房。是因为儿女不管了！还是没有钱？
现在家用电器多得很，以前的人很辛苦。要自己 去挑米、水。以前科技还没有发达。现在科技发达了！每家每户都有电器、有冰箱、电饭锅......还有以前的相机，照一下“咔嚓”相机马上就冒烟，相片就出来了。而且还是黑白照。现在手机可以照相、相机......还有以前的电视机也是黑白的，看都看不清，现在“哼”液晶电视，还能用电脑来看。以前在地里都是呀人力和牛力，多吃力呀。现在拖拉机、金牛，都能派上用场。以前的麻将不如现在的自动麻将。你们会打麻将吗？麻将那东西真好玩。
现在每一个村都有“清洁新村”的文明新标
第五篇：美丽乡村
美丽乡村
尊敬的各位领导、同事：
大家晚上好，今天由我来给大家介绍“美丽乡村建设:现状与对策”。
美丽乡村是十六届五中全会提建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的。“美丽乡村”不只是外在美，更要美在发展，要不断壮大集体经济、增加村财收入，进而更好地为民办实事，带领农民致富，推动“美丽乡村”建设向更高层级迈进，真正成为惠民利民之举。党的十八大第一次提出了“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可获取的重要部分。在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。农村地域和农村人口占了中国的绝大部分，因此，要实现十八大提出的美丽中国的奋斗口标，就必须加快美丽乡村建设的步伐。
为贯彻落实党的十八大精神，在总结浙江省美丽乡村建设经验基础上，中央财政依托一事一议财政奖补政策平台启动了美丽乡村建设试点，选择浙江、贵州、安徽、福建、广西、重庆、海南等7省市作为首批重点推进省份。
一、美丽乡村建设取得新进展
早在2008年，浙江省安吉县结合省委“千村示范、万村整治”的“千万工程”，在全县实施以“双十村示范、双百村整治”为内容的“两双工程”的基础上，立足县情提出“中国美丽乡村建设”，计划用10年左右时问，把安吉建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板，构建全国新农村建设的“安吉模式”。2010年6月，浙江省全面推广安吉经验，把美丽乡村建设升级为省级战略决策。浙江省农业和农村工作办公室为此专门制订了《浙江省美丽乡村建设行动计划(2011一2015年)》，力争到2015年全省70%县(市、区)达到美丽乡村建设要求，60%以上乡镇整体实施美丽乡村建设。近年来，浙江美丽乡村建设成绩斐然，成为全国美丽乡村建设的排头兵。如今，安徽、广东、江苏、贵州等省也在积极探索本地特色的美丽乡村建设模式。
一是加强组织领导，明确牵头部门。浙江、安徽、广西等省区都将美丽乡村建设作为“一把手”工程，试点县市成立了主要领导任组长，相关部门共同参与的美丽乡村建设领导小组及办事机构。福建省将美丽乡村建设纳入干部考核和对乡村口标管理考评，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。
二是加大投入整合力度，引导社会资金多元投入。7省份积极调整支出结构，统筹存量、盘活增量，努力增加美丽乡村建设试点专项预算安排。安徽省从2013年起，省本级每年安排10亿元美丽乡村建设专项资金，要求每年市级安排不少于5000万元、县级不少于1000万元，主要用于中心村建设和其他自然村治理。福建省在各级投入3.28亿元试点资金的基础上，又追加4亿元美丽乡村建设资金。贵州省对专项资金连续两年结转的无条件转向支持美丽乡村建设，今年己整合农业产业化发展资金、生态移民建设补助、农民健身工程补助、农民文化家园补助等1.75亿元用于美丽乡村建设。重庆市整合农村公益性基础设施补助、农村文化建设补助、村卫生室医疗设备及网络维护补助等资金专项用于美丽乡村建设项口的运行管护。福建省永春县投入5000万元，推行“金佛手一美丽乡村贷”，撬动信贷资金近3亿元。安徽省7个市设立了美好乡村建设投融资公司，融资12.3亿元。宣城市、铜陵市引导各类企业投入资金1亿多元。
三是因地制宜，探索美丽乡村建设模式。从试点情况看，主要包括四种类型:(1)聚集发展型。对明确作为中心村的，完善水、电、路、气、房和公共服务等配套建设。浙江省永嘉县将楠溪江沿岸的岩头镇等3个乡镇15个村进行整体规划，将地域相近、人缘相亲、经济相融的村庄成片一组团，引导农民向中心村和新社区适度集中，建立新型农村社区管理机制。(2)旧村改造型。通过村内、道路硬化、路灯亮化、绿化美化、休闲场地等设施建设，促进村庄整体建筑、布局与当地自然景观协调。(3)古村保护型。对自然和文化遗产保留完好、原有古村落景观特征明显，保护开发价值较高的古村落，以保护性修缮为主。安徽省黄山区在对永丰、饶村、郭村等几处古村落的传统街巷格局与形态、地貌遗迹、古文化遗址、古建筑、石刻等文化遗存进行重点调查的基础上，积极完善村庄道路、水系、基础设施和配套设施，按照修旧如旧的原则，提升村庄人居品味。(4)景区园区带动型。贵州省安顺市西秀区围绕建设屯堡维护及田园风光旅游乡村，在七眼桥镇本寨村、大西桥镇鲍屯村发展旅游业，加快推进景区沿线创建点的巩固提升，把景区沿线打造成文明秀美的人文景观通道。安徽省当涂县依现代农业示范区建设，建设了松ll}社区，探索出一条“旧宅变新房、村庄变社区、村民变居民、农民变工人”的美丽乡村建设之路。
四是注重规划实效，探索美丽乡村建设标准化体系。浙江省尝试以村级为主体编制试点规划，切实尊重村级组织和村民的主体地位，将规划费用补助下达到村，在政府引导、专家论证的基础上，美丽乡村建设规划由村民会议决策，避免出现“规划连村支书都看不懂”的问题。安吉县采取“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，将全县行政村进行差异化规划，今年10月25日该县通过了全国首个美丽乡村标准化示范区验收。重庆市通过梳理市级涉农项口建设情况，明确了87项建设管护标准，并计划用1年左右时问建成标准体系，为美丽乡村建设标准化提供借鉴。海南省以澄迈县为基础制定全省美丽乡村建设试点标准。
二、当前美丽乡村建设存在的主要问题
通过对首批试点省份的实地调研和座谈分析，目前的美丽乡村建设还面临一些困难和问题，需要引起各级政府重视并在实践中积极探索解决这些问题的方法和路径。
一是认识不够，思想不统一。由于对美丽乡村建设认识不够，不同层级政府和不同职能部门在具体实施或参与美丽乡村建设时所表现出的积极性和行动力必然不同，难以形成建设合力，达成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。
对于美丽乡村建设，不能仅仅停留在“搞搞清洁卫生，改善农村环境”的低层次认识上，更不能形成错误观念，认为它只是给农村“涂脂抹粉”、展示给外人看的。而应该提升到推进生态文明建设、加快社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的高度，重新认识美丽乡村建设。开展美丽乡村建设，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要;是推进生态文明建设、实现永续发展的需要;是强化农业基础、推进农业现代化的需要;是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。
二是参与部门多，组织协调难度较大。美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构，美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。
浙江安吉县美丽乡村建设行动早，探索积累了一套比较成熟的经验，值得其它地力一借鉴学习。安吉县在美丽乡村建设中，明确了不同政府层级之问的职责定位，理顺各自责权关系。既避免不同层级之问的职权交叉，造成政府管理的错位和越位，影响工作的开展，又避免权责出现“真空”，造成政府管理的缺位，导致某些事项无人负责。县级政府主要负责美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设、对美丽乡村建设的指导考核等工作;乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持，对村与村之问的衔接区域统一规划设计并开展建设;建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划、建设等相关工作。同时，理顺部门之问的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分。安吉县根据美丽乡村建设规划和任务，建立了美丽乡村考核指标和验收办法，将一项项指标落实到每一部门，由部门制定指标内容和标准，并对该项建设负总责，同时参与由美丽乡村建设办公室组织的考核验收，有效破解了“九龙治水水不治”的困局。
三是重建设轻规划的现象比较突出，项口建设规划和标准缺失。一些地方在美丽乡村建设试点中，注重硬件设施建设的多，但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，导致同质化建设严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，以及视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念。
安吉县等地之所以美丽乡村建设效果显著，与其重视规划引领建设不无关系。总结其实践经验，做好美丽乡村建设规划，需要注意以下几点:首先，美丽乡村建设规划做到统筹兼顾、城乡一体。编制美丽乡村规划要坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。其次，做到规划因地制宜。譬如，安吉县在编制《中国美丽乡村建设总体规划》和《乡村风貌营造技术导则》时，按照“四美”标准(尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美)，要求各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则将建制村分类规划，将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。第三，尊重群众意愿。安吉县美丽乡村建设规划设计，按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序(即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开)，确保村庄规划设计科学合理，达到群众满意。第四，注重规划的可操作性。为了把规划蓝图落地变成美好现实，就必须把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成行动计划，细化为具体的实施项口。第五，配套制订美丽乡村建设标准体系。为了更好地落实和执行美丽乡村建设规划，还必须研究制订美丽乡村建设标准体系。通过标准体系的配套实施，确保美丽乡村建设的质量和效益。
四是政府唱独角戏，市场机制和社会力量的作用发挥不够。许多地力一在进行美丽乡村建设时，没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，尽管一些设施(如垃圾处理、生活污水处理设施等)一时高标准建成了，却难以维持长期运转，缺乏长效机制。
尤其是，政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍，农民主体地位和主体作用没有允分发挥。以致部分农民群众认为，美丽乡村建设是政府的事，养成“等靠要”思想。这就难免会出现美丽乡村建设“上热下冷”、“外热内冷”的现象，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，其主要症结就在于农民群众的积极性没有允分调动起来，农民群众的主体作用没有发挥出来。所以，美丽乡村建设必须明确为了谁、依靠谁的问题，要允分尊重广大农民的意愿，切实把决策权交给农民，让农民在美丽乡村建设中当主人、做主体、唱主角。
三、美丽乡村建设要妥善处理好几个关系
总而言之，美丽乡村建设涵盖了农村生产、生活、生态等力一力一面面的内容，运用一事一议财政奖补政策平台推动美丽乡村建设，应按照以人为本、尊重农民主体地位，规划引导、突出地域特色，试点先行、重点突破，多元投入、整合资源，以县为主、统筹推进，改革创新、完善制度机制的原则要求，妥善处理好几个力一面的关系。
一是处理好政府主导与农民主体之问的关系。村庄不仅是农民的居住地，也是农民生产生活的重要场所，农民是美丽乡村的主人。建设美丽乡村，政府是主导，农民是主体，村里的事要由农民说了算，政府的主要作用是编规划、给资金、建机制、搞服务，不能包办代替，不能千篇一律，不能强迫命令，更不能加重农民负担。要探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制。
美丽乡村建设不是给外人看的，而是要让农民群众得实惠，给农民造福。美丽乡村建设不是“涂脂抹粉”。不能仅仅成为城里人到乡村旅游休闲的快乐“驿站”，而是建成广大农民群众赖以生存发展、创造幸福生活的美好家园。美丽乡村建设的最终口的是让生活在本地的农民提升幸福指数。评价美丽乡村建设的根本标准是增进农民民生福社，让农民真正享受美丽乡村建设成果;推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设。因此，从规划、建设到管理、经营，自始至终都要建立农民民主参与机制，从而保障政府规划建设的美丽乡村和农民心口中想要的美丽乡村相统一，而不是政府的一厢情愿，更不能沦为显现政绩的形象工程。通过一定的群众参与机制，切实让农民成为美丽乡村建设的主体，真正拥有知情权、参与权、决策权、监督权，真正共享美丽乡村建设的成果。
二是处理好政府与市场、社会的关系。美丽乡村建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠财政资金大包大揽，否则不可持续，也无法复制推广。要发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民问资本和社会力量参与美丽乡村建设，解决投入需求与可能的矛屑。
建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种力一式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补允、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。
对美丽乡村建设中的一些具体项目(譬如乡村垃圾的收集、运输和处理)的实施，要积极探索通过政府购买的方式，交由企业或市场去运作，形成长效运行机制。村庄内部的公共服务设施的维护和运行，也须积极发挥村民自治和社会组织的作用，大力培育和发展乡村社会组织，探索农民自我组织、自我维护、自我管理的社会民主治理机制，最终形成“政府引导、市场运作、社会参与”的美丽乡村建设新格局。
三是处理好统一标准和尊重差异的关系。我国地域广大，发展不平衡，各地情况千差万别，必须因地制宜，尊重差异，保持特色。在此基础上，对规划编制、资金项口规范管理、建设标准等应有一些一般性的统一要求，源头上规范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八门。牢固树立规划先行、无规划不建设的理念，健全美丽乡村建设规划和标准体系，逐步将标准化工作嵌入美丽乡村建设全过程。
美丽乡村建设除了做好标准化、均等化的基本性公共服务以外，还要在乡村特色上做文章，切实把一些具有特色的古村落保护好，把乡村非遗项口传承好，把优秀的乡村文化发扬广大，而不是简单地用同质化的建设标准裁剪、改造乡村。
四是处理好美丽乡村“硬件”建设与“软件”建设的关系。美丽乡村既包括村容村貌整洁之美、基础设施完备之美、公共服务便利之美、生产发展生活宽裕之美，也包括管理创新之美。在完善村庄基础设施、增强服务功能的同时，要努力深化农村改革，创新农村公共服务运行维护机制、政府购买服务机制、新型社区治理机制和农村产权交易流转机制等。在美丽乡村建设中同步推进相关改革，进一步破解城乡二元结构，释放农村发展活力与潜力，营造与美丽乡村相适应的软环境，把美丽乡村建设成为农民幸福家园。
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