城乡规划自荐信（小编整理）

第一篇：城乡规划自荐信

城乡规划自荐信4篇

在当下的社会中，越来越多人都去使用自荐信，在写作上，自荐信也具有一定的格式。那么，怎么去写自荐信呢？以下是小编收集整理的城乡规划自荐信4篇，希望能够帮助到大家。

尊敬的领导：

展笺愉快！

蒙您垂爱，在百忙之中为我开启了成功的大门。在此，非常感谢您给予我展示自我的舞台和施展才华的机会！

在这人生宝贵的四年中，我系统地掌握了外贸英语的有关知识，具备良好的英语听、说、读、写、译等能力，已顺利通过大学英语6级和英语4级。另外，由于对会计学的酷爱和迎接日益激烈的竞争和挑战，能熟练应用“arcview”、“autocad”、“office”等软件，操作Office办公软件，熟悉网络，已获全国计算机三级证书。大学期间，我学习刻苦认真，取得了优异成绩，多次获综合和专业奖学金。

大学四年，我积极参加学校和社会各种实践活动，曾担任校晨曦文学社的秘书部长和摄影协会的组织部长，参与策划了大型晚会“把自信留给自己”和“奔腾岁月”，及参与组织了摄影协会的野外实习活动，受到院系领导的好评和广大同学的积极响应。我注重各方面能力的培养，曾两度任初中学生的家教，实习推销太阳能热水器，在揭阳日报社当实习记者等，学生工作使我有了较强的组织协调能力和团队合作精神，实习工作培养了我吃苦耐劳，积极进取的工作作风，而知识的积累让我满怀希望和信心。

我为人谦和大方，乐于助人，充满活力，富幽默感，具有良好的团队协作精神和集体主义荣誉感，工作认真负责，做事细致严谨，富责任感，生活态度积极乐观，坚韧向上，对生活和工作充满了热情和信心。

正所谓学以致用，大学四年所学就是为了能在实际的工作中得到运用和发挥。如果贵公司选择了我，不管她是贫穷还是富有，顺境还是逆境，我都将投入全部的热情，与她风雨同舟，荣辱与共！即使贵公司认为我还不符合条件，我也将一如既往地关注贵公司的发展，并在此致以最诚挚的祝愿，恳请回复！

我是一名即将于20xx年6月毕业于广东商学院的学生，我的专业是资源环境与城乡规划管理。学习良好，主要学习地质学、气象学与气候学、自然地理学、人文地理学、测量与地图学、遥感概论、地理信息系统、资源与环境经济学、资源环境管理法规、环境科学概论、土地资源评价与管理、水资源保护、环境监测与评价、城市地理学、城市规划原理、区域分析与规划等，以及计算机在土地资源管理中的应用等专业理论知识，并参加实习和实践进行实际锻炼，在课余时间自学了经济与管理类的知识，努力向复合型人才方向发展。

大学期间在学院学生会和社团中担任过职务，曾任资源与环境学院学生会学生组织部部长等职务。多次成功组织各项大型活动，如两次组织学院迎新晚会等，并收到良好效果，得到了领导和同学们的肯定，具有较强的工作能力及组织协调能力，以及较强的责任心，能够吃苦耐劳、诚实、自信、敬业，并且力求脚踏实地的努力的做好每一件事情。在寒、暑假，积极进行社会实践活动，我知道在学校里学的知识是很有限的，我在四年大学中做过很多的工作，学到了很多书本上没有的东西来丰富自己，并在平时课余时间里常常去图书馆翻看专业报刊，浏览网上文章，了解学习最近专业动态，以获取新知识了解新产品，关注专业前景。

宝贵的四年间，我收获了很多，无论是学习、处事、交际能力培养方面，还是丰富自我，提高自身素质方面，我都得到了不同以往的迅速的成长，这是一种质的飞跃，一步一个台阶的提高。从知识体系开始构建到开设专业课主干课，一直都有贯穿于其中的文化素质，再从知识到能力的培养，我所掌握的技能在不断增长，丰富自身与兴趣结合的同时，专业领域在精深发展，并在浓厚的学术氛围的熏陶下内化为一整套阅读、写作、学习的能力，前辈、导师们“授之以渔”的精华，将使我终身受用。

尊敬的主管领导：

您好！

首先感谢您能抽空翻阅我的简历材料，当您翻开这一页的时候，您已经为我打开了通往机遇与成功的第一扇大门，并且希望我能够在激烈的市场竞争与知识经济大潮中成为您的'得力助手。敬请留意以下内容，相信您一定不会失望的。

我是甘肃农业大学大学的一名应届本科毕业生，经慎重考虑欲加盟贵单位。我希望贵单位就是我成功的起点并有幸同贵公司一起共创明日的辉煌。

经过大学四年的努力，我在不断的学习和实践中提高了自己的综合素质，已把自己塑造成为一个知识结构完善、适应能力强、富于协作精神的时代青年。在学习方面，我努力认真地学好每一门功课，基本掌握了从事处理各项与专业及其相关工作的能力，而且，我非常注重英语和计算机方面能力的培养，通过了国家英语四级，并在大三学年利用周末和课余时间辅修了英语作为自己的第二专业，并获得英语专业专科学位具有一定的英语阅读和写作的能力。同时具备Windows环境下文字处理、图文混排以及表格操作能力，熟练掌握WORD、EXCEL、PPT系列软件以及利用AutoCAD、3dsmax、Photoshop、MapGIS、Arcview等软件制作图像及其处理以很好的完善了自己的知识结构。在课余方面，我更注重自己能力的培养，积极参加了社团活动和社会实践，曾在我校英语乐园担任过宣传部部长，在组织和宣传方面积累了不少经验，并且有较好的人际关系；在20xx年暑期在太原市天赐达科技进行社会实践，主要从事业务宣传和一些技术服务并获得了公司领导和顾客的一致好评。

“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，我希望贵单位能给我一个施展才华的机会，我一定会努力工作，勤奋学习专业知识，不负公司给我的厚望。盼复！

此致

敬礼

自荐人：xxx

尊敬的公司领导：

您好！

感谢您在百忙之中看我的简历，请允许我向您介绍一下自己的情况。

我是07年西南大学地理科学学院资源环境与城乡规划管理专业应届毕业生。作为一个资源环境与城乡规划管理的大学生，我热爱我的专业并为其投入了巨大的热情和精力。通过三年的学习，在土壤，土地整理方面有较深理论基础知识。在院老师的指导下，我曾多次参加重庆市各县市深的理的新农村土地整理项目。同时在房地产测量和估价方面，院老师的精辟的讲解也使我有了较论知识。我也曾参加到我校的校园测绘项目，对于我在这个方面能够理论联系实际提供了一个机会。

出生于湖北中部的一个农村家庭，由于家庭条件的缘故，我十分珍惜我的大学时光。我积极的参加学校组织的各种能够锻炼人的活动。短短的大学三年半，我努力学习，利用各种机会参加社会实践。在大一暑假的我们的社会实践中，我负责外联工作，硬是凭着百折不挠的精神我们团队在无一人是本地人的情况下到北部新区大竹林镇顺利的完成了我们一个星期实践任务。大二参加国美手机促销活动给我带来直接经济收入的同时也让我知道了该如何与客户交流，知道了要站在对方的立场上，替别人思考问题，同时同事间的相互合作也是至关重要的。大三是一个忙碌的一年，这个时间不仅有繁杂的专业课，还有很多可以深刻改变自己的机会。参加院老师的课题就是最好的实践经验，我们面临的是政府人员又是与以前不一样的群体了。如何在低效的效率下保持自己的特色就是一个很有意思的问题！还有就是他们的酒桌文化！最后阶段帮助老乡管理他的联通手机卡促销团队让我面临了一个很特殊的群体，可以说是最特殊的吧，这里思维是最活跃的，人数是最多的，主流是最少的，而且任务是最重的！

大学期间最大的收获就是让我懂得了一个道理，凡事要坚持，面临什么事什么人，都要有耐心，这样才能笑到最后！

“生命不熄，奋斗不止”是我的人生信条，“健康大方，与人共进”是我与人交往的原则。不管是处于什么职位，面对什么工作我都将用服务的态度面对。

谢谢您看完我的自荐书，希望今后的道路上能和您携手并肩！

此致

敬礼

自荐人：

日期：

第二篇：资源环境与城乡规划管理专业自荐信

自荐信

尊敬的学校领导：

您好！我叫xxx，是闽江学院资源环境与城乡规划管理专业应届本科毕业生。值此择业之际，我怀着一颗赤诚的心和对教育工作的执著追求，真诚地向您推荐自己。

大学四年里，我时刻按照“宽专业、厚基础、强能力、高素质”标准去锻炼及发展自我。学习上，我刻苦努力，圆满完成了学校开设的语言文学、教育学等课程，每科成绩都达到优良以上，可以说对从事教育工作所必须掌握的相关知识有了相当程度的理解和掌握。并且在一个多月的教育实习工作中表现出色、获得了学校最高级别“双优”实习成绩，相信有能力胜任中学语文的教育工作。

“万丈高楼平地起”，所以我对于自己专业的基本技能尤为重视。大学四年，我认真学习了熟悉了DOS,Windows2000操作系统和Office98,Internet互联网的基本操作,掌握C等语言、ARCGIS软件、Visual Basic软件、PHOTOSHOP软件、CAD软件等的基本操作。并且通过努力，我顺利通过了计算机一级、计算机二级、会计从业资格、英语四级的考试。课余，我还通过书刊网络等媒介涉猎城市规划累的知识，不断扩充知识面。

此外，我还一直担任学生干部工作，曾参加过学校的社联、担任过班级的文娱委员，有较强的班级管理能力、活动组织策划能力和人际交往能力。同时积极参加各种公共文体社会实践活动，在文艺和体育方面较有特长。

请给我一个机会运用我的所学为贵单位服务，将十六年积累的知识回报于社会。此致

敬礼

自荐人:xxx

2011年10月27日

第三篇：城乡规划

城市居住区布局规划与设计探析 赵子建1103628068 资源环境与城乡规划管理

摘要：城市居住区是城市结构组成的最基本单元之一，也是城市综合功能发挥的主要载体，其建设是实施城市可持续发展战略的重要环节。因此，研究、完善城市生态型居住区布局规划设计有着非常重要的现实意义。

关键词：生态型居住区；可持续发展；经济技术指标；住宅布局规划从技术经济指标分析居住区规划

目前，就居住区环境来说，由于一些现实要素的制约，有些指标应特别注意。由于受城市人多地少的制约，为了达到对有限土地资源的优化使用，其中居住密度是一个重要的评价指标，此外容积率也是不容忽视的指标。1．1 居住密度。从居住发展的实际状况来看，主要有以下三方面的发展趋势对居住密度有较大影响。

1）对未来长远居住需求量发展的预测；

2）对居住面积需求发展的预测；

3）居住区中非居住用地在居住区用地中所占比例发展的预测。

随着时代的发展，住宅需求将大大增加，包括新产生的住户，迁移的住户需求以及由于旧城改造更新所形成的住宅需求。在建设新居住区时，对居住密度的再认识显得十分重要。从单元面积的角度看，单元的面积越大，居住密度越小。近年来由房地产开发的城市住房发展表明，大单元在居住区所占比重很大，然而与之相对的是，城市里的户规模却呈缩小趋势，这种情况带来的结果是居住区居住密度事实上的下降。随着我国目前家庭结构的小型化、核心化趋势，再加上我国人多地少的基本国情，因此应适当对居住区中大单元的开发力度减小，加大对中小户型住宅单元的开发。这样不仅可以控制居住密度事实上的下降，并且符合生态型居住区充分利用土地资源的原则。影响居住密度的第三个因素是新居住区建设中非居住用地比居住用地呈现更快的发展速度。非居住用地比重的增加不仅是因为服务设施范围的扩大，而且加上建设标准的提高。例如，现在居住区的配套公共服务设施包涵了越来越多的内容，其规模也越来越大。而对于配套公共服务设施一般为1~2层建筑，为了提高土地的利用率，可以适当的将这类建筑的层数增加，从而可以在提高居住区配套公共服务设施的同时适当减少居住区中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容积率。建筑容积率是衡量一个城市居住环境质量的综合性指标，也是影响开发商经济利益的重要技术参数。一定程度上，容积率高低意味着住宅幢间间距的大小，绿地及室外活动空间的多少和居住环境质量的高低，同时决定了开发商经济利益上的相关性，从而使建筑容积率成了当今居住区开发建设中最敏感的指标。

近年来，随着地价的不断上涨，如何在一块给定土地上建造尽可能多的住宅，规划师、建筑师与房地产开发商一起，作了很多有益的探索。如复式住宅、退层式住宅以及平面布局中的尽端转角单元等，对提高得房率、减少开发成本都起了积极的作用。但任何事情都有其内在规律，超过了这个规律，不遵守技术规范，就会带来不可避免的后遗症。因此，应针对容积率制定切合实际、科学合理的规划技术政策，加强房地产市场的宏观管理，完善管理制度，从而正确引导住宅的开发建设。住宅间距的规划控制

影响居住区规划的一个重要指标是住宅间距，即住宅间的距离和住宅高度的比例。决定住宅建筑的因素很多，以满足日照、采光、通风、消防、管线埋设和视觉卫生与空间环境等要求为原则。此外，住宅要有适宜的间距，住宅间要有适当绿地，小区与组团更需要庭院绿地，在住宅庭院空间里进行精心设计还能够强化住宅区的居住气氛。

2．1 住宅间距、庭院空间的d/h 与1 的关系对于居住区户外空间的设置效果和感受与建筑的间距、户外空间的尺度、该空间的布置形式与风格等因素有关。而空间的尺度却尤为重要。尺度过小的空间给人以压抑感，尺度过大的空间给人以疏远感。日本著名建筑大师芦原义信在《外部空间设计》一文中论述了两建筑之问的距离d 与建筑高度h(指两建筑高度相同，不同时h 取两建筑高度平均值)之间的关系，他指出：“以d/h=1 为界限，它是空间质的转折点。换句话说，随着d/h 比减小，则成近迫之感，随着d/h 比增大，即成远离之感”。从人的视觉空间尺度要求而言，住宅建筑的间距与高度之比d/h 大于等于1 才感觉不过于压抑，因此住宅建筑视觉空间尺度的最小间距要求也是d/h=1。芦原义信还指出：在建筑总平面规划中，当d/h>4 时，相互间的影响已比较薄弱了，因此d/h=4 是室外空间由亲近趋向疏远或由亲切感趋向公共性过渡的临界条件。住宅户外庭院空间的d/h 应在1 与4 之间较为合适，对于在1～4 之间又有不同。当dm 在1～1．5 之间时常常是控制多层(6 层以下)及小高层住宅的最小间距，也是人视觉不受干扰的最低条件；当d/h 在1．5～2．5 之间时亲切感与人情味之感受较理想，且又不感到压抑，它较适合于住宅组团的户外庭院公共空间的尺度，邻里交往空间更易体现；当d/h 在2．5～4 之间时较适合于小区中心庭院的公共空间，因为在这样的空间里邻里交往有所减弱，公共交往有所增强。因此，用适宜的尺度在住宅小区的户外庭院中创造一种有亲切怡人、人情味浓厚的户外空间是住宅建筑设计中不可忽视的一个问题。住宅间距、庭院空间距离还应该注意其视觉卫生问题，主要是指从邻里住宅之间的视线方面保护其私密性。一般来说，在露天室外可以识别人脸的距离约为20m，而住宅内的人所处的室内光的亮度比室外暗，再加上窗户玻璃遮档等因素的影响，从室外或其它建筑内识别住宅内部人脸的距离约为16～17m，因此为了减少视觉干扰，住宅的最小间距一般不能小于16m，这对于控制低层住宅与6层以下住苞的间距更有意义。

2．2 日照要求对住宅间距与庭院空间的影响。在住宅组群的布局中可以合理利用太阳方立角的变化来

获得更多的日照，平面规划中可以果取的方式有：

1）错位布局，利用山墙空隙争取日照；

2）点条结合，点式布置在好朝向，条

状布置在其后，利于利用空隙争取日照；

3）成角度布置以及适当运用东西向住宅等。

这样的组合方式，既能提高日照质量，同时也能创造出不同形式的外部空问。总体来说，在规划设计时，必须在建筑物之间留出日照间距。它由日照标准、当地的地理纬度、建筑朝向、建筑物的高度、长度以及建筑用地的地形等因素决定的。在建筑设计时，应该结合节约用地原则，综合考虑各种因素来确定建筑的日照间距，并充分考虑建筑的合理布局，从而有利于改善日照条件。住宅通风与朝向选择

3．1 住宅通风的要求。

为了创造良好的通风外部环境，住宅的布局形式可以从以下几个方面考虑：

1）行列式布置由于风正面吹过障碍物后会形成较长的涡流区，造成涡流区内建筑通风不良。因此，在住宅布局时可以让风斜吹进入住宅楼栋之间，其风的投射角为30～45°为好；

2）斜列式、错列式布置可使建筑增大迎风面，容易疏导气流进入建筑内部；

3）前短后长、前低后高的布置，有利于夏季开口通风，冬季有效防风；

4）封闭的周边式布置。合理的周边式布局(如适当封闭西北向开口位置)可有效的降低冷天风速，同时需通过其它方位角敞开等方式来改善夏季通风效果；

5）利用树木排列、导风墙等引导气流进入住宅区，设置引风口和出风口。在住宅区内部形成风道。

3．2 住宅朝向的选择。居住区在选择住宅朝向时，需要考虑的因素有以下几点：

1）冬季能有适量并具有一定质量的阳光射人室内；

2）炎热季节尽量减少太阳直射室内和居室外墙面；

3）夏季有良好的通风，冬季避免冷风吹袭；

4）充分利用地形和节约用地；

5）照顾居住建筑组合的需要。

根据上部分对住宅通风的分析中，我们可以得出规划朝向(大多数板式建筑的主要朝向)与夏季主导风向的角度最好控制在30～45°之间，这样各排建筑都能获得比较满意的通风条件。从有利于住宅建筑单体日照的角度看，板式住宅墙面所接受日照射量的总和以正南朝向为最大。住宅向东或向西偏移时，接受日光照射量的总和逐渐减少，住宅在偏离35°左右时，一天之中的日照总量差别并不显著，而当偏离超过35°时，日照射总量就会大大减少，这一研究结果表明，在布置住宅时偏离角度最好在35°以内。还有一点要

注意的是住宅的北侧，正南朝向的住户北侧房间终日见不到阳光，而且室外北侧终日为阴影部分，因此，正南朝向的住宅也并非尽善尽美。总体来说，对于我国大部分地区，南偏东或偏西的朝向为最佳。各地区住宅建筑的具体最佳朝向各有不同，可根据通过对各地区的日照和风向条件进行实测综合分析得出。如郑州地区最佳朝向为南偏东15°。适宜朝向南偏东25°，不宜朝向西北。

参考文献

[1] 城市生态住宅建设研究

[2] 我国城市住区可持续发展的现实选择

第四篇：城乡规划 心得体会

依法规划 合理调控

——学习城乡规划专题讲座的心得体会

《城乡规划法》是以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展阶段性特征，实现全面小康社会建设目标要求而制定的一部十分重要的法律。

要深刻理解、准确把握《城乡规划法》的内容和实质

第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出： “任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。

第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可。

第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。

第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

要积极学习宣传贯彻《城乡规划法》，开创我乡城乡规划工作新局面

第一，大力宣传《城乡规划法》。要多渠道、多途径、多方法组织规划宣传，向各级领导、社会各界宣传《城乡规划法》。

第二、进一步完善城乡规划体系。一是向重点编制控制性详细规划转变，二是向重点编制重要地段、重要节点和重大项目的城市设计转变。编制内容从过去注重提目标、摆项目转向注重提高人居质量和环境承载力，坚持以人为本、改善人居环境、突出城市特色、处理好遗产保护和发展的关系。

第三、切实加强城乡规划的实施管理。一是“技术审查要与行政许可适当分开”，做到行政审批建立在规划技术审查基础上，使审批工作进一步公开、透明，具有科学性、可操作性。二是“规划许可要与规划监督适当分开”，建立内部相互制约、监督机制。

第四、进一步完善城乡规划的公众参与机制。切实增加城乡规划工作的公众参与方式，努力做到阳光规划、和谐规划。坚持规划批前公示、批后公告制度，重大规划全过程公示，广泛听取公众意见，切实维护公众的规划知情权。以推进规划公开审批和规划许可听证制度为重点，切实维护公众的规划参与权。以执行规划许可公示牌等制度为重点，切实维护公众的规划监督权。

第五、强化城乡规划的监督检查。坚持城乡规划向人大报告制度，加强法律监督。建立城乡规划行政审批责任追究制度，完善行政监督。加强城乡规划的批前、批后监督，依法处理和制止违法建设。同时，要严格城乡规划调整审批程序和监督管理，杜绝城乡规划的随意性。

第七、加强规划队伍建设。要加强规划设计队伍建设，完善规划设计人才引进和使用制度，健全规划设计人才选拔机制，优化规划设计人才的管理与服务，为规划设计人才成长创造良好条件；加强与省内外优秀设计单位合作，大力引进先进规划理念和方法，促进规划设计队伍整体业务水平的明显提升。要加强规划管理队伍建设，按照干部队伍年轻化的要求，选派年轻干部到重要岗位锻炼，在工作实践中增长才干、增强本领，为城乡规划工作更好地开展提供智力支持和人才保证。

二〇一一年三月十日

第五篇：城乡规划法

《城乡规划法》溯及力刍议

济宁市综合行政执法局政策法规处 王常磊

2008年1月1日，备受关注的《城乡规划法》正式实施，标志着我国进入了城乡总体规划的新时代。《城乡规划法》强化了对违法建设的查处力度,特别是赋予了建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门查封施工现场、强制拆除的权力。这在全国范围内违法建设查处难，特别是执行难的情况下，对于从根本上解决违法建设强制执行的问题提供了有效途径。随着新法的实施和《城市规划法》的废止，执法实践中一个现实的问题急需解决，即：该法实施前已经建成的违法建设，在该法实施后需要作出处罚处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城乡规划法》。对此，出现了三种不同的观点：

第一种观点认为适用《城乡规划法》。理由是原违法建设曾违反了《城市规划法》，且一直处于持续状态，现在依然违反着城市规划，其违法行为至今仍未改正，应适用《城乡规划法》予以查处。

第二种观点认为适用《城市规划法》。理由是按照法不溯及既往的原则，不能用后实施的法律去规范先前的违法行为。

第三种观点认为适用《城市规划法》进行处罚，但在执行阶段适用《城乡规划法》赋予的强制执行权，不申请法院执行，而由城市人民政府责成有关部门拆除，高效快捷。笔者认为，对此类违法建设应适用《城市规划法》进行查处。法律的溯及力又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。一般认为，它包括两个方面的含义，一是溯及约束力，即对法实施前的行为进行约束和处罚。二是溯及保护力，即对法实施前的行为进行保护和救济。

法不溯及既往，即不对法实施前的行为进行约束和保护，最早确立于1787年美国宪法，经过二百多年的实践和演化，目前已经成为国际上通行的立法原则，受到各国法律普遍采用。《城乡规划法》的实施也理应适用这一原则。理由有三：

一、《中华人民共和国立法法》的明确规定

《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”。这条规定实际上就在我国确立了“法不溯及既往是原则，法溯及既往是例外”的基本原则。在《城乡规划法》中没有“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否适用“从旧兼从轻”的原则来选择法律适用呢？《立法法》第84条“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的但书规定，实质上就是在我国法律适用上确定了“从旧兼从轻”的原则，但是，《城乡规护法》并没有特别的规定，因此不能适用“从旧兼从轻”的原则。退一步讲，即使能适用这条原则，《城乡规护法》对违法建设的处罚规定也重于《城市规护法》，也应适用《城市规护法》。因为，《城市规划法》规定了违法建设只有在“严重影响城市规划”的情况下，才予以拆除处罚，而新的《城乡规划法》则摈弃了“严重影响规划”的提法，规定“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”从条文表述上可以看出，对违法建设无论是在罚款幅度上，还是在予以拆除的条件上，新法都给予了重于旧法的规定。综上，赋予《城乡规划法》溯及既往的效力，违背了立法法的宗旨。

二、法对人们行为规范作用的属性决定

从行为理论上讲，在生活实践中，人们的认知程度有限，只能根据现存的法律法规来约束和规范自己的行为，让一个普通人去预见自己的行为是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不现实的。违法建设当事人也同样如此，当时实施违法建设行为时，不可能想到其违法建设行为后的法律对自己的违法建设是罚款、是没收还是拆除，换句通俗易懂的话讲，如果想到事后的法律对自己的违法建设罚款幅度这么高，处罚力度这么大，违法成本如此之高，或许也就不再实施违法建设行为。因此用适用新法去弥补新法生效前出现的空白很容易损害公民的权利和自由。不溯及既往，这是由法对人们行为规范作用的属性决定的，用事后创设出来的规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相违背。

三、有建设部相关通知和全国人大常委会办公厅复函予以借鉴

1990年4月1日，《城市规划法》实施，《城市规划条例》废止时，也出现过类似的问题。《城市规划法》实施后，一些地方的城市规划行政主管部门不断给建设部去电或去函，询问在该法实施前发生的违法行为，在该法实施后发现并需作出处理，应当适用于《城市规划法》还是适用于《城市规划条例》。为此，建设部于1990年11月8日就《城市规划法》的法律溯及力问题以（９０）建法字第５７７号文向全国人大常委会请示，提出“按照法律一般不溯及既往的原则，在该法实施后处理该法实施前发生的违法案件，还是应当适用于《中华人民共和国城市规划条例》，而不应适用于《中华人民共和国城市规划法》”。1990年12月11日全国人大常委会办公厅以常办〔１９９０〕秘字第０９３号函复：“关于城市规划法的法律溯及力问题，同意你部的意见。请按此办”。为此，建设部于１９９１年２月２０日专门下发了《关于<城市规划法>的法律溯及力问题的通知》,对此问题予以了明确。

至于第一种观点，有人认为，违法建设行为结束后，其违法行为一直处以持续状态，直至持续到新的《城乡规划法》实施，应用新法处罚。其实，这种观点混淆了违法行为处罚时效和法的溯及力问题。《行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。此条仅是对“时效制度”的规定，也即违法行为有连续（在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形）或继续状态（一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中）时，不受两年时效的限制，未超出处罚时效，依旧可以追究其法律责任。但前提是此违法行为已经实实在在的处于一种违法状态，其违反的法律是确定和存在的。本条旨在解决的是在违反法律确定的情况下对违法行为的追究处罚问题，而不涉及法的溯及力即法的适用问题。

第三种观点认为可以适用《城市规划法》进行处罚，然后在执行适用《城乡规划法》予以强制拆除，这种观点显然更是不妥当的。因为，一个案件的结束，也即结案，是对案件作出最后处理，使其终结。《行政处罚法》第51条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（三）申请人民法院强制执行”。可见，行政处罚决定一旦作出，就必须得到履行，作出予以强制拆除的行政处罚决定书并送达，不代表案件的结束，只有当行政处罚决定执行完毕，才能结案。可见，第三种观点将案件的处罚决定和执行本属于一个案件范畴的两个行为生生割裂开来，虽然提高了行政效率，但于法无据。