各类文体公文写作指导例文[本站推荐]

第一篇：各类文体公文写作指导例文[本站推荐]

各类文体公文写作指导范文

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《各类文体公文写作指导范文》的内容，具体内容：公文写作是文秘写作的一种，也是办公文件，文书拟写应该掌握的技巧和方法，下面是我精心挑选的，供大学习和参阅。各类文体公文写作指导一、循序渐进学习...公文写作是文秘写作的一种，也是办公文件，文书拟写应该掌握的技巧和方法，下面是我精心挑选的，供大学习和参阅。

各类文体公文写作指导

一、循序渐进

学习公文写作不可能一蹴而就。

一是可以先从通知、公告、大事记等相对来说内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起，逐步向工作意见、工作规划、工作汇报等相对复杂的文体拓展。

二是可以先从办法、规定、条例等相对来说规范性较强、模式化程度较高的文体学起，逐步向领导讲话、调查报告、经验材料等非规范化、非模式化的文体拓展。

三是可以先从自己熟悉的领域写起，逐步向其他领域拓展。

二、照猫画虎

所谓照猫画虎，就是套写和模仿。套写和模仿主要适用于三种情况：

一是适用于相对简单和模式化程度较高的文体。

二是适用于相同的文体。

三是适用于相同或相近内容的文稿。套用和模仿，通常情况下主要着眼于文章的体例和结构，有时也套用文中的一些观点、素材和语言。但这种方法只能作为初学者的入门之道或特殊情况下的应急写作。

三、熟中取巧

俗话说：“一回生、两回熟”“熟能生巧”。就公文写作而言，由生而熟、由熟而巧的媒介和桥梁就是多写多练。

为此，要注意四点：

一要有计划地练，不要盲目地练。对先练什么文体、后练什么文体，什么时候练什么文体，要有安排、有路数，不能随心所欲。

二要集中地练，不要分散地练。采取各个击破的策略，力求在较短时间内实现突破，然后再转入新的文体。

三要思考着练，不要无所用心地练。每篇文章，从立意到结构，从选材到语言，都要认真思考，反复斟酌，力求最佳，不能胡乱挥洒，潦草从事。

四要有目标地练，不要单纯地为练而练。比如，信息类、经验类、调研类的材料，可以把目标定在供内部刊物选用或向新闻媒体投稿上。

文稿一旦被选用，会进一步激发学习写作的热情。这比漫无目的的练习，效果往往会好得多。

四、改中求精

修改，改什么?

如果用一句话概括，就是构成一篇文章的所有要素都在修改的范围之内。

重点有四个方面：

一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出;

二是研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然;

三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否恰到好处地说明了主题;

四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。

修改的方法大致有三种：

一是静思默改法。就是初稿写成后，自己平心静气地坐下来，让整个文稿从头至尾、从大到小在头脑中过过“电影”，细细品味，从中发现毛病。

二是边读边改法。就是对写成的文稿，从头至尾读上一遍甚至几遍，边读边思考，边读边修改。这对发现不妥当的词、不通顺的句子极其有效。

三是冷却修改法。就是把写成的文稿先放一放，自己则先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。这样，即使比较成熟的文稿，也会发现毛病。

五、比较鉴别

比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。

一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出—些门道，以供今后借鉴。

二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同主题、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自

己的短处。

三是找一些不同人起草的主题和体裁相同的文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。

四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。

六、虚心请教

虚心请教可以有多个层面、多种方式。

一是带着问题求解。在同事们你一言、我一语的讨论中，也常会受到深刻的启发。正所谓“听君一席话，胜读十年书”，千万不要把自己封闭起来。

二是带着文章求改。就是自己写了文章以后，要多请高手帮助修改。除此以外，也可以向同事们征求修改意见;如果是以基层工作情况为素材的文章，还可以再回到基层，听听一线干部和群众的反映。

三是向书本求知。书本是知识的载体，是无言的老师。有些文章甚至会使你眼前一亮、茅塞顿开。

七、参与其中

在党政机关和企事业单位，有时重要的文稿并不只交给一人起草，而是成立一个写作班子来集体起草。

一要参与正式起草前的集体讨论。这时的讨论一般侧重于研究写作背景、弄清领导意图、确定文章主题、理顺文章思路、搭起文章框架、选好文章角度。

二要参与文章的写作。在这一过程中，要尽可能全程、深入地参与其中。即使不承担正式的写作任务，自己也要选择其中的一部分或几部分写一写，用以同其他人员起草的文稿相比较，看人家好在哪里，自己差在何处，以便有针对性地学习和提高。

三要参与集体修改。集体讨论修改既有助于提高发现问题的能力，又有助于提高解决问题的能力;既有助于丰富知识，又有助于活跃思维。千万不要轻易放过。

八、勤于总结

无论在语言和素材的运用上，还是在整体结构和格式上，公文都有自己显著的特点和规律，同时，不同体裁的公文还有各自不同的特点和规律，讲话与条例、通知与总结、决议与大事记、批复与调查报告，差别很大。

只有掌握了这些规律，写起公文来才能得心应手，至少可以做到写什么像什么。

而要真正掌握这些规律，就要勤于实践，勤于总结。

每写一篇文章要总结，每看一篇文章也要总结，还要经常把一些相同体裁的文章收集起来进行集中研究和总结。

只有不断研究，不断总结，日积月累，孜孜以求，才能逐步把感性认识上升到理性认识，透过现象看到本质。

公文写作水平的提高非一朝一夕之功，不能一蹴而就，也不能蹩脚郎中治病——头痛医头、脚痛医脚，就写而写、为练而练。古语有云：“博观而约取，厚积而薄发”，只有不断积累、兼收并蓄，多方面汲取养分，辅

之以不断的练习和强化，下一番水滴石穿、绳锯木断的功夫，方能渐入佳境。下面，就从“理、看、学、练、读、改”六个方面入手谈谈有关公文写作水平提高的技巧，笔杆子们快来 get 吧!

掌握发展脉络要多“理”

劈柴不照纹，累死劈柴人。我们进行公文写作的“纹”，就是所在部门的发展脉络，即所处发展阶段、发展态势、优势特点、存在短板等情况。可以通过查阅上级来文、下级呈文、本部门成文、信息简报、发展规划以及历年工作部署、总结等文件资料来熟悉和掌握。对发展脉络有了宏观性、格局性的把握，起草公文才能更具指导性和针对性。

强化语感培养要多“看”

多浏览党报党刊、上级讲话、条例办法，认真研究领导在各种场合的发言，领会公文的写作要求、写作要领，参悟行文习惯、行文特点，并不断深化理解、咀嚼揣摩。这样起草公文时才能“卖什么吆喝什么”“到哪山唱哪歌”，既不讲外行话，又符合行文习惯。

加强逻辑认知要多“学”

逻辑是思维的体操，学习一些基本的逻辑常识，掌握一些概念关系、性质命题、推理方法等方面的逻辑知识，了解一些常见的逻辑错误、逻辑理念、逻辑方法，不但可以防止写文章过程中出现主次不分、条理不清、概念混乱、逻辑跳跃等多种问题，还可以让思维更加全面、深刻和理性，对矛盾问题的处理更加科学合理，起草公文也会更加得心应手。

提高语法水平要多“练”

词汇是语言的材料，语法是使词汇材料有机组合的规则。学习巩固基本的语法知识，掌握主、谓、宾等成分的概念、位置、作用，学会分析句子成分并经常加以练习。在起草公文时就会比较敏感，对语句不通顺、存在语法问题的病句就能直指要害并加以纠正。

积累文学素养要多“读”

多阅读古今中外的经典著作，揣摩名家感知世界、描述事物、评论说理的功夫和本领，对于一些脍炙人口的经典段落，可以进行摘抄，加深体会。日积月累，才会使文字的使用更精准、更到位。

不断推敲研究要多“改”

一篇相同命题的公文，要看“高手”和前辈们是如何切题、阐述、论证的，再对照自己的文章，看看问题在哪、差距在哪。自己写成的公文要及时“热处理”，多读几遍，看看行文方式、逻辑关系、遣词造句有无问题。如有条件还可以进行“冷处理”，搁置一段时间再拿出来，以旁观者角度查找不足。对于上级修改过的文稿要认真保存、经常翻阅，学习写作思路、写作方法，对自己文稿中出现过的问题要避免再犯，对不理解的问题应及时查阅和请教。

各类文体公文写作技巧指导

通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。

三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力

求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。

四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。

六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免通知”，“财务管理规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。

七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。

八、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××(机关)文件”，下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。

九、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，(年号要使用方括号“[]”)，“5 号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找;在引用公文时，可以作为公文的代号使用。

十、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：×××”。

十一、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。

十二、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。

十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“(此件发至县团级)”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。

十四、附件。这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组

成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。

十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用 16开，在左侧装订。

公文的行文关系

行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。注意：

一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。

二、行文常规：平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文(如函、通知等)，不能使用上行文(如请示、报告等)，更不能使用下行文(如命令、指示、决定等)。

三、要分清主送机关和抄送机关。向上级的请示，不要同时抄送下级机关;向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题;上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。

四、要注意党政不分的现象。党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文;凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。

第二篇：公文文体写作格式

应用文写作格式西南大学 曾新秀

公文文体写作格式

第二章公文文体写作

（一）第一节公文的概念和作用

一、公文概念-

二、公文作用-

第二节公文的分类和格式

一、公文的分类-

二、公文格式-

公文,是公务文书的简称。国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理

过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

狭义的公文是指法定公文，主要指1996年5月3日中共中央办公厅发

布的《中国共产党机关公文处理条例》(《条例》)和国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（《办法》）规定的18种党政公文。



1、领导与指导作用



2、传达与教育作用



3、桥梁与纽带作用



4、凭证与依据作用

 法定公文的分类很复杂，不同的标准，有不同的划分方法。

（一）按发文机关所属组织系统分：

（二）按行文方向分-



（三）按涉密程度分-



（四）按处理时限分-

可分为平件、急件和特急件三 类。

此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。

 1．党机关公文

即《条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通

报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。



2、行政机关公文

即《办法》规定的13种公文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

 各自特有的：

 1．上行文

下级机关、部门向上级领导与指导机关、部门报送的公文。其典型文种

是报告、请示。部分意见也可上行。

2.下行文

上级机关、部门向所属被领导或被指导的下级机关、部门发送的公

文。主要有命令（令）、决定、指示、决议、条例、规定、批复等，多数通知、会议 纪要、通告、公告和部分意见与函 亦属下行文。



3、平行文

向平级或不相隶属机关传递的公文。主要有函和议案（议案在行文

性质与程序上，又具有上行特 征），部分通知、意见、会议纪要也可平。 按保密级别可分为普通 公文、保密公文。保密公文：秘密公文、机密公

文、绝密公文。

可分为平件、急件和特急件三 类。

此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；

 根据处理万式，分为阅件、办件两类，而按公 文的性质和作用分类，则

可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文。

 按阅读范围又可分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知）。公文格式



一、规范格式：

 《中国共产党机关公文处理条例》

 国务《国家行政机关公文处理办法》

 1999年国家技术监督局《国家机关公文格式》



二、公文格式的构成要素：

 眉首-主体-版记-

 《办法》规定行政机关公文格式由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文

机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等16项组成。

《格式》规定行政公文格式各要素分为： 眉首、主体、版记三部分共

18项．

 指定性格式项目：如版头或发文机关标识、发文字号、标题、正文、成文

日期等）；

 选择性格式项目：如秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人、附注、附

件等。

 眉首，也称作文头，它由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等组成。



1、公文份数序号：



2、秘密等级和保密期限：秘密等级：秘密、机密、绝密三级。

 保密期限：绝密★一年



3、紧急程度-



4、发文机关标识-



5、发文字号：



6、签发人：



7、红色反线：眉首与主体的分隔线。

 是将同一文稿印制的若干份公文时每份公文的顺序编号，也叫印刷顺序号











或份号。用阿拉伯数码顶格 标注在版心左上角第一行，便于公文的分发、清退、阅办和销毁。只有绝密、机密级公文才标注。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。紧急公文应根据紧急程度的不同，分别标明“特急”、“急件”。其中电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3号黑体字标示。是公文制发机关的标记，由发文机关名称+“文件”组成。例：西南大学文件、重庆市人民政府文件

 俗称“文号”，是发文机关编排的公文代号，便于发文机关掌握该的发

文数量和公文的收发、登记、办理、保管和查找。

 组成：

由机关代字、发文年份号和文件顺序号组成，在发文机关标识下空2

行，3号仿宋字书写。年份号要写全，要用六角号括起来。文件顺序号不能有空号。

 例：

 国发〔2008〕1号渝委发〔2008〕2号

 川府发〔2007〕5号国教函〔2006〕2号

 错例：

 国发〔08〕1号

 国发（2008）1号

 沪委函〔2008〕003号

 川教发〔2007〕第08号

[2008] 国发1号

 是指代表发文机关核准并签写发出公文文稿意见的负责人姓名。一般只在机关内部的发文稿纸上签写，上行文必须正式标注，平行于字号的右侧，空一字的距离。

 主体部分：包括标题、（题注）、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等。



1、标题：



2、主送机关：



3、正文：公文的核心部分，一般由开头、主体、结尾（必备项目）构成。

4、附件及附件说明说明：



5、发文机关名称（如标题中有，此处就可不写）



6、成文日期：



7、附注：公文如有需要说明的其他事项，应加附注。如：“非典”、“此件

发至县团级”、

8、印章：公文生效的重要标志。（联合行文的印章）除会议纪要和电报发

出的公文都要有印章。



1、标题：（必备项目）

 构成：由发文机关名称、发文事由（主题、内容）、文种组成。

完全式：三要素俱全。省略式：（不能省掉文种）

例一：重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  例二：重庆市人民政府办公厅（机关名称）关于进一步治理整顿土地市场

秩序（事由）的通知（文种）

 要求：事由概括准确、文字要简洁

书写美观大方、一般不用标点符号。



例1：XX厂关于严禁在厂区敞放鸡鸭的通告

例2：西南大学关于转发国务院《国家机关公文处理办法》的通知

 主送机关：公文的主要受文机关。应当使用全称或规范化的简称、通称。

（选择项目）

 上行文的 要求：逐级行文、单一

国务院

省人民政府

市人民政府

区、县人民政府

乡、镇人民政府

 附件是附属于正文的印证性、说明性或附带性材料。公文如有附件，应当

注明附件的顺序和名称。（在正文结束的左下方）（选择项目）

例：附件：

1、引进XX先进生产线的市场调查报告



2、引进X生产线的可行性论证报告

 例：西南大学关于表彰2005优秀学生干部的名单

 任何一份公文都必须标明成文日期。

 领导签署的日期、会议通过的日期、电报发出的日期等（联合行文以最后

签字的单位的签署日期为准）

 书写：错例：

08、3、10；

2008、3、10；

 2005年12月26日；

 二零零五年十二月二十六日

 正确：二00五年十二月二十六日



（三）版记：包括主题词、抄送机关、印发机关及印发日期等。



1、主题词：（必备项目）主题词是适应办公自动化的需要，表达公文基本

内容的规范化的词或词组，是公文基本内容的标准化概括。公文都应标注主题词。其标引顺序是：标类别词，再标类属词，最后标文种。每份文件的主体词，最多不超过5个。词目之间空一字，不加标点符号。

 标引顺序：类别词、类属词、文种

 例一：

 A、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾

伤亡事故的通报

 主题词：公安消防森林防火通报

 B、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  主题词：经济管理土地管理通知

 例一：

 A、重庆市人民政府办公厅关于南川、云阳等地发生森林火灾及重大火灾

伤亡事故的通报

 主题词：公安消防森林防火通报

 B、重庆市人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知  主题词：经济管理土地管理通知

第三篇：公文写作指导

给人改变未来的力量

2013年安徽事业单位考试备考：公共基础知识

公文写作备考指导

——来源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

公文是事业单位公共基础知识考试中必考的科目，所占的分值比重越来越大。在复习阶段，考生们一定要对公文部分引起足够的重视。下面中公教育专家将对于公共基础知识考试中的公文考题形式及难易程度进行分析，梳理考试的内容及复习的重点，助考生顺利备考。

一、考题形式及难易程度

公文主要出判断题、选择题(单选、多选)、改错题和写作题。主要考察考生的两种能力：一是对公文基础理论的理解记忆能力;二是常用公文的写作能力。总体难度一般，因此中公教育专家建议大家不要一味的求难，求深，要着重理解记忆公文的理论知识并练习常用公文的写作。至于后者建议一定要在考前写一写，比如写篇通知、请示。

二、考试的内容及复习的重点

从考题内容上看，主要考察三大块内容：公文的基础知识、常用法定公文的写作和常用事务性文书的写作。其中公文的基础知识又包括公文的概念和特点、公文的分类、公文的文种及适用范围、公文的组成要素和格式、公文的行文规范、公文的表达方式及语言特点、公文的稿本、公文的处理等。在以上内容中重点是公文的分类、文种及适用范围、组成要素及格式、行文规范。

常用法定公文的写作，重点考察通知、通报、通告、请示、报告、函的写作。

常用事务性文书的写作，重点考察计划、方案、倡议书、慰问信、证明信、请柬、讲话稿等的写作。

总之，在备考中熟练掌握以上公文对考试以及之后的工作会有很大帮助,考生们在备考阶段一定要重视。

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第四篇：公文文体写作

公文文体写作

公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。

第一节 公文写作

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

例文：

2008年社会治安综合治理和平安建设工作计划

2008年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：

一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。

二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。

三、加大优抚安臵工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。

四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。

五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。

六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

例文：

市商务局2007年餐饮工作要点

以振兴“盐帮菜”为重点，努力打造“食之府”城市名片，促进我市餐饮产业健康、有序发展。

一、工作思路依据

市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，紧紧围绕市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设川南区域中心城市”战略发展思路和省商务厅《川菜产业发展工程实施方案》的工作目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代经营管理技术和科技为支撑，进一步改造提升传统“盐帮菜”，发挥餐饮业对国民经济的带动作用。

二、工作目标

力争全市餐饮业营业额达到22.9亿元，年均增长17％，占社会消费品零售总额的比重达到１6％，餐饮业就业人数达５万人，努力把自贡建设成为极具魅力的中国西部餐饮文化名城。

（一）规划、发展具有一定规模、地方特色突出、文化氛围浓烈、社会影响力大、年营业额达３亿元以上的美食文化街１条；

（二）扶持发展年营业额达１亿元以上的餐饮品牌企业２家、5000万元左右的餐饮品牌企业４户；

（三）向国内外发展餐饮连锁店50户；

（四）命名10名自贡烹饪大师、名师，10名自贡餐饮服务大师、名师；

（五）评定自贡市餐饮企业10强。

三、主要工作措施

（一）把握两个结合。

一是注意餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，分析和研究“小河帮”菜系的历史和盐文化背景，制定“盐帮菜”具体标准，丰富“盐帮菜”内涵，积极开发菜品，如采取“一道菜一个故事”的方式，做出具有盐都本土特色的菜肴。借助西博会的平台，在成都举办自贡“盐帮菜”展示周，向国内外宣传介绍“盐帮菜”，真正树立并打响“盐帮菜”品牌，提升自贡形象。二是推动餐饮与旅游业的结合。餐饮业与旅游业的关联性已经越来越显现，要围绕打造“食之府”，推动餐饮与旅游的结合，让“盐帮菜”吸引更多的市外游客来自贡观光旅游，打造自贡城市旅游目的地。

（二）重视理论研讨。

一是加大“盐帮菜”研究力度，发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”，鼓励、引导和培育一大批各具特色和文化品位的精品专卖餐馆，不断开发新菜品。

二是召开“盐帮菜”餐饮文化理论研讨会，邀请省内外知名专家学者，共商餐饮发展大计，弘扬中华餐饮文化。

三是创刊《自贡餐饮》并以此作为餐饮行业管理、经验交流的平台，积极开展各种交流活动，推广、学习典型经验，提高餐饮行业管理水平。

（三）实施名牌战略。

积极实施三名战略，在全市范围内开展“名厨、名店、名品”的三名评比活动，表彰、命名、评选一批名厨、名店和名品，整合现有资源，打造一批餐饮示范企业，进一步发挥餐饮龙头企业的带动作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有关培训机构，加强餐饮业技能培训，提高从业人员的职业素质，特别是抓好职业经理、厨师、服务员和其他关键岗位四支队伍的培训。

二是通过举办烹饪大奖赛等形式，发现、培养和造就一批优秀的餐饮后备人才。

三是加强与劳动部门的合作，积极开展厨师技能培训和技能鉴定，为广大会员单位输送合格的技能人才。

（五）强化行业监管。

一是拟以市政府名义出台振兴“盐帮菜”，促进我市餐饮业发展的指导意见，进一步规范餐饮市场和企业行为，促进和发展我市餐饮服务业的健康发展。

二是加强各职能部门之间的协调和配合，建立由市政府领导牵头，商务、卫生、工商、质监、药监、地税、规划建设、国土、环保、城管、劳动、公安等部门组成的联席会议制度，研究和协调解决全市餐饮业发展的重大问题，为发展餐饮产业创造一个良好的外部环境。

（六）突出特色经营。一是扶持餐饮企业开发自己的品牌，保持经营项目、经营方式等方面独特风格和特色。

二是支持本地火锅发展，树立自贡火锅品牌，鼓励、扶持本市的品牌火锅企业到市外去开办连锁店和形象店，让自贡火锅在四川火锅行业占有一席之地。

三是挖掘传统名小吃，扩充名小吃的市场占有率。我市的各式传统名小吃，是宝贵的财富，要积极引导、鼓励和协调自贡的名小吃进驻各大宾馆、饭店和酒楼，真正让名小吃发扬光大。

（七）发展绿色餐饮。一是积极推广绿色餐饮，提倡纯天然、污染、无公害，营养优质的“绿色”食品。

二是建设一批餐饮文化氛围浓郁、整洁美观、具有地方特色的美食文化街及盐都风情、民俗浓厚、生态环境的“农家乐”，为消费者提供一个生态、舒适的休闲娱乐场所。

（八）推进工业进程。

支持餐饮企业开展技术攻关，利用川菜和“盐帮菜”知名品牌，开发生产独具特色的名优小吃、川菜及“盐帮菜”制成品，加快川菜菜品标准化建设步伐，积极推进餐饮业工业化进程，探索“盐帮菜”标准化、规范化的模式，走工业化的道路。

（九）加强协会建设。一是加快餐饮美食协会的组织及培训基地建设，通过市场化运作，努力培育协会造血功能。

二是依托协会，强化行业协会的组织职能，协调市场与企业、企业与企业之间的关系，研究行业发展中遇到的新矛盾、新问题和新机遇，充分发挥企业和政府之间的桥梁作用。

三是积极发展会员，认真开展为全工作，尽力帮助会员单位解决存在问题和困难，增强协会的凝聚力。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

例文：

某县非法劳动用工专项整治工作方案

为贯彻落实党中央、国务院领导同志对维护劳动者合法权益整治非法劳动用工行为的重要批示精神，有效打击和整治无视国家法律法规、无证经营、违法生产、非法用工、限制人身自由、强制劳动、故意伤害甚至致人死亡等严重违法犯罪行为，县人民政府决定从2007年7月1日至7月31日，在全县范围内开展非法劳动用工专项整治行动（以下简称专项整治行动）。

一、专项整治行动的目标和任务

在全县范围内严厉打击非法拐骗、强迫农民工劳动的违法犯罪行为，依法查处非法用工的“黑窑主”、“黑作坊”、“黑工头”。坚决维护劳动者特别是未成年人和智障人员的合法权益，维护社会公平正义。建立规范劳动用工行为、维护农民工权益的长效机制，进一步加强和改进用工管理，为建设和谐ＸＸ创造良好的社会环境。

二、专项整治行动的范围和内容

这次专项整治行动的范围是我县行政区域内非法用工的用人单位，重点是乡、村无证照生产的小煤窑、小砖厂、小作坊。

此次专项整治行动的内容是用人单位是否有工商行政管理部门批准的营业执照，外来务工人员是否由公安机关进行登记，核发《暂住证》，对劳动者是否存在打骂体罚、强迫劳动、超时加班、限制人身自由等现象；企业用工是否到劳动保障部门办理用工备案登记并签订劳动合同，是否有使用童工和未按国家规定招用未成年工的现象，是否为劳动者免费配备必要的劳动保护用品，是否拖欠工资，工资支付是否公开、透明并坚持按月足额发给劳动者本人；以及企业遵守国家劳动保障法律法规的其他情况。

三、加强领导，明确职责，务求实效

（一）成立县专项整治行动领导小组，组成人员如下：

组

长：ＸＸＸ（县委常委、县人民政府副县长）

副组长：ＸＸＸ（县政府办党组成员、国教办主任）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局局长）

成 员：ＸＸＸ（县公安局局长）

ＸＸＸ（县监察局局长）

ＸＸＸ（县工商局局长）

ＸＸＸ（县安监局局长）

ＸＸＸ（县煤管局局长）ＸＸＸ（县国土局副局长）

ＸＸＸ（县总工会主席）

ＸＸＸ（县人事劳动和社会保障局副局长）

各乡镇（区）人民政府乡镇长（主任）

领导小组下设办公室在县人事劳动和社会保障局，由ＸＸＸ同志兼任办公室主任。

（二）各乡镇（区）人民政府（管委）要成立相应机构，由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。要集中时间，集中力量，对每个村组进行地毯式排查治理，重点打击非法小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊，整治所有企业的劳动用工秩序。

（三）各乡镇（区）人民政府（管委）对本行政区域内的生产企业要切实负起监督检查的责任，对各类企业，尤其是小煤窑、小砖厂、非煤小矿山企业和小作坊要加强监督管理。各职能部门要各司其职，各负其责，形成合力，通过采取联合执法的形式，认真抓好此次专项整治行动各项工作的落实。

1、劳动保障部门要依照《劳动法》和《未成年人保护法》加强对企业劳动用工的监督管理工作，加大劳动保障监察执法检查力度。对合法开办企业已经录用的人员，要依法监督企业实行用工备案制度，与职工签订劳动合同。同时，对工资支付、工作时间和参加工伤保险、医疗保险等履行劳动合同的事项依法进行监督。对违反劳动保障法律法规行为的企业，要依法予以查处，情节严重的要责令停产整顿。

2、公安机关要加大对企业外来流动人口的管理，依法查处打骂体罚职工、限制人身自由、强迫劳动、拐卖人口等违法犯罪活动。公安派出所要加强监督执法和排查工作，对所有用工人员要依法办理《暂住证》；一旦发现企业存在打骂体罚员工、限制人身自由、拐卖人口、强迫劳动以及暴力抗法等违法犯罪行为，除从重、从快依法处理外，还要提请县人民政府对企业实施永久性关闭，没收财产，恢复地貌。

3、工商行政管理部门要加强对企业生产经营活动的监督，强化乡镇基层工商所职能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。同时做好农民工工资清算和支付工作。对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。

4、工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。要依照《工会法》的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。

5、各乡镇（区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。在进行督促检查工作中，发现违法生产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。

6、对关闭非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人财产拍卖中扣除。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。

安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

例文：

关于深化完善农村土地流转工作的实施意见

各有关村：

为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见：

一、总体思路

深化完善土地流转的总体思路是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。

二、基本原则

开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则：

1、坚持着眼稳定，有利发展的原则。既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。

2、坚持尊重民意，积极引导的原则。深化完善工作必须充分尊重广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。

3、坚持规范程序，公开操作的原则。深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。

4、坚持有偿流转，收益到户的原则。坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。

5、坚持因地制宜，尊重历史的原则。深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。

三、有关政策

1、积极引导农户流转土地。在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。

2、提倡实行委托流转方式。对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。

3、实行承包大户准入制度。对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。

4、坚持公开公平流转土地。对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。标的可根据实际情况，合理确定。参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。

5、切实规范土地流转期限。土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以5至10年为宜。

6、严格做到流转收益到户。除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。

7、努力规范土地流转手续。通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到期后的投入资产的处臵等双方权利义务，做到手续完备、规范。

8、切实加强土地流转管理。要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。承包期内，种养大户不得转包。确需转包的，必须经村同意。出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。

四、时间安排

整个深化完善土地流转分三个阶段进行： 第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（11月5日）

①镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子，明确专人，具体负责此项工作；②做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；③镇制订实施意见。

第二阶段：组织实施阶段（11月5日—11月20日）

①召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；②资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；③组织招标，拟订《招标细则》，张贴招标公告并组织竞投；④签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田”承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订《土地承包补充合同》，做到合同的期限与承包权证的期限一致。

第三阶段：总结提高阶段（11月21日—11月30日）

镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。

五、工作要求

1、要加强领导，落实责任。深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。

2、要严格程序，规范操作。深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。

3、要讲究方法，确保质量。深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

邀请函

各有关单位、高等院校：

在举国欢庆党的十七大胜利召开之际，2007年安徽省冬季人才交流大会即将在皖江明珠--芜湖市举办，这是今年我省规模最大、最具影响力的人才大会。为进一步贯彻党的十七大精神，坚持以人为本,落实科学发展观,促进社会和谐，大会对应聘的各类人才实行免费进场，我们的目的是通过本次大会促进人事人才公共服务体系的建设，以我们真诚的服务让各用人单位招聘到适用的人才，为社会事业和经济又好又快发展提供坚强的人才保证。我们诚邀各用人单位和各类人才积极参会，相信本次人才交流大会一定会成为企业招贤纳士、展示形象的理想选择！成为各类人才施展才华的成功舞台！

时 间：2007年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 点：芜湖市国际会展中心（九华南路、纬五路）。

规 模：预设标准展位600个，预计应聘人才4万人以上。

参会对象：全国范围内各类企事业单位、各类专业技术人员和管理人员、应历届大中专毕业生、毕业研究生。

支持媒体：《芜湖日报》、《大江晚报》、芜湖人民广播电台、芜湖电视台及安徽省主要媒体单位、各市人事人才网站。

提供服务：提供2m*2m标准展位，设立部分特别展位，每展位1张桌子2把椅子，免费提供2名工作人员的午餐和饮水。

主办单位：安徽省人事厅、芜湖市人民政府

承办单位：安徽省人才服务中心、芜湖市人事局

协办单位：各市人事局、人才服务中心、各有关高校

报名办法：参加招聘的单位持营业执照副本及复印件、加盖公章的《报名回执》，到芜湖人才市场报名。外地单位可电话预约，将上述材料传真至芜湖人才市场，以确认展位，报到时带单位介绍信。报名截止时间为2007年11月11日。本次大会将有安徽省十七个市及江苏、浙江部分市人事局、人才服务中心组团参加，逾期报名，展位安排和信息宣传将受影响。

收费：招聘单位交纳展位费300元。

联系电话：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，传真：0553-3835000、7510974

网址：http//www.xiexiebang.com求统一漆成绿色，且精小、清洁、美观，受限制地点可建立流动垃圾收集点，即晚上放臵垃圾集简、白天清运出去；要求各乡镇建立一支责任心强，服务热情高，保洁员队伍，按照每公里2个人的原则，合理配备保洁员，负责沿线保持工作，清运的车辆由各乡镇具体组织建设，费用、车辆等固定投资由县政府和乡镇共同承担，人员工资费用由县政府承担，由文明办牵头验收合格后于每月10日下拨。

重要加强＊＊镇“三废”综合治理，即对废塑、废铁、废线的收集户进行治理。“三废”严重污染镇区周边村庄，到处污水横流，臭气冲天，严重影响周边群众生产、生活。考虑到从业群众就业生活出路问题，县政府决定统一选址2-3个点，把“三废”收集户统一集中、统一管理，减少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣传，营造良好氛围

通过召开各种动员会议、座谈会，结合开展创建文明、卫生村镇活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，营造浓厚的整治氛围。要教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人受卫生、爱家园”的良好氛围。鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥。要大力提高全民环保意识。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。

2、加强领导、落实责任

要加强领导，实行乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层层建立工作责任制，确保整洁工作的顺利开展。

乡镇人民政府负责全镇垃圾整治工作，按规划建设垃圾中转站（总收集点）建立垃圾清运保洁制度，负责全镇垃圾中转站（总收集点）的垃圾收集清运及集镇保洁、负责辖区环境卫生的监督管理。

村委会按照“一事一议”的要求，组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设臵垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。

3、制定收费方法和政策，多方进行扶持

各乡镇人民政府要制定可操作性强的管理制度。在农村垃圾处理费征收管理规定出台前，可按照“一事一议”的原则或协调村老协会，按照本村垃圾收集运输等实际开支情况，酌情征收卫生费，保证工作的正常进行。

1、建制镇建成区可参照＊政综[2004]175号文件《＊＊市城市生活垃圾处理费征收管理暂行规定》和县城区生活垃圾处理费征收标准执行。

2、村庄每人每月征收1-2元，企事业单位按人数每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾处理费标准执行。各级财政要对农村垃圾的处理给予贴补，特别是经济比较困难的镇村要给予重点扶持。市计划对积极开展垃圾整治，经各级验收合格的的村庄平均每年每村给予1-2万元的补助，县也要给予配套拨补。

3、垃圾清扫及清运。①清扫：房前屋后由住户负责；村道、沟渠和绿化带的卫生与白色污染由保洁员负责；各住户的生活垃圾由保洁员每天定时收集，要求保洁员对垃圾适当分类，对泥土和树枝、树叶就地处理；②清运：a:首批开展75个村的垃圾：**、＊＊运往莆田大湖垃圾处理场；****运往蒲峰填埋场；b:以乡镇为单位：按照市场化运作原则，建立清运队伍，要求各乡镇配备2-5部清运车，当天垃圾当天清运、防止“滴、洒、漏”现象。

4、强化考评督查，确保整治实效

农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实，整治成效的考评要纳入年终统一考核内容，作为评先、评优和奖励的依据。要求各乡镇每月定时或不定时自查，建立月报季度。县建立抽查及定时检查办法，并建立动态管理制度。考评好的给予表扬奖励，达到“垃圾整治示范村”标准的，经验收合格，将给予一定资金奖励，并予以表彰。对垃圾整治不力的村镇将予通报批评并不得参加“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”的评选，并对主要责任者进行效能警告。

5、加强协作，齐抓共管。

农村垃圾整治工作是项系统工程，各部门要各司其职，密切配合，整合力量，集中扶持。县建设局负责研究制定、收集垃圾处理费征收等相关政策，进一步协调加快农村垃圾收集设施建设，认真落实首期75个村庄垃圾的整治工作，并抓好工作督查；县委宣传部负责对农村垃圾整治工作的舆论宣传工作；县环保局负责日常执法监督，严厉打击乱倒乱烧工业边角料行为；县爱卫生负责治理农村卫生脏、乱、差问题，制定农村卫生环境综合整治方案，并组织实施；县水利局牵头开展境内水域的综合整治；县委文明办负责“三讲一树”活动和文明创建工作的指导协调，并组织对农村垃圾整治工作的评比等工作。各级各部门把农村垃圾整治工作当作第三批先进性教育中为民办实事的重要内容来抓。把农村垃圾整治工作与农村公路工程、水利工程、造福工程、旧村整治、村镇住宅小区建设、创建文明村镇、生态村镇等工作有机结合起来，整体推进农村基础设施和环境建设。

四、讲话稿

讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。

领导讲话有广义和狭义之分。狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式；广义的概念，包括做报告（如会议报告、形势报告、总结报告）、座谈（汇报、对话、采访、记者招待会）、发言（如随机讲话、演讲）、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。

讲话稿要有权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。要有针对性。领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。要有群众性。在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。要有政治性。讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。要口语化。讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。

讲话的类型及其写法主要有：

（1）就职、述职一类的讲话稿。主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。就职感想，主要内容有：表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等；任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己；施政打算，也要有明确的思路，具体的方案（不能太具体，具体难以兑现）；希望和要求，主要包括三个方面内容：一是希望群众对自己进行监督；二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗；三是对自己提出更高的要求。述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价；二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会（包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准），不足之处；三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。（2）礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。一是以情为主，合乎气氛；二是短小简洁；三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。

（3）动员讲话稿。通过部署动员明确目标，统一认识；通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵；通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。

（4）表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象；二是说明表彰对象的事迹、经验或特点；三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。

（5）贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。

（6）传达交流性的，主要是传递交流信息和思想；要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。

（7）说服教育性的，要立足现实，动之以情，把 “情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人；然后晓之以理，给人以启迪和深思。如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。

讲话文稿通常是四个部分：标题、开头、正文和结尾。标题。讲话稿的标题有三种形式：一是会议名称加文种作标题；二是讲话人、会议名称加文种作标题；三是讲话主旨作标题。它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。

开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。常见的开头方法有六种：开宗明义，提示主题。一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。说明缘由，强调意义。以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。分析实际，提出问题。对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。做出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。致以祝贺，表示慰问。一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。抒发感情，渲染气氛。针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。

正文。大型讲话稿中最常见的形式是并列式。即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等；一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。

讲话范文1：以乡镇分管社会主义新农村建设的领导的身份，写一篇在乡镇社会主义新农村建设会议上的讲话稿。不能少于1000字。

踏踏实实为农民解决问题

各位领导、同志们：

最近，从中央到地方对新农村建设问题给予了前所未有的重视。这对农民来说，确实是喜从天降。近年来，农民得到了不少实惠，这是不争的事实。但是，农资价格的日益攀升，产业结构及管理技术等一系列问题还困扰着农民。怎样搞好新农村建设，怎样为农民踏踏实实地办一些实事，是摆在我们面前的一个课题。

下面，我想举这样一个例子，某某村村民王桂乐承包了村里近20亩老弱病残的果园和50多亩荒岭。他在果园里栽上了8元一棵的脱条冬枣树，在荒岭上栽了6元一棵的新品种桃树。前些年，因为套袋质量问题，桃树出了问题；因为打了假药，管理经验不足，枣树也发病了。几年下来，他的设施、厂房等投入已拉下了近20万元的饥荒，整得他精疲力尽．

为什么会出现上面的问题，农民辛辛苦苦的半辈子到头来一场空．我想是由于以下几个方面的原因：一是由于我们对农民的科技培训投入不足，农民不能很好的利用科学技术和科学管理方法来进行生产和种植，又缺乏专业性的指导。二是农资市场不规范，市场上还存在假农药、假种子、假化肥的现象严重，而这些现象又未得到及时的整顿、管理和处罚。三是农资产品价格偏高，与农民的实际购买力不符．四是产业结构不合理，农民对种植什么，生产什么不能很好的把握，缺乏专业性的规划和安排。

那么怎样为农民踏踏实实的做些实事，解决他们迫切需要解决的问题呢？我想谈以下几个方面的意见。

一是科技下乡，用科技武装农民。我们要请优秀的技术人员来传授、指导农民生产、种植和管理的方法和经验。要让他们给农民举办科技培训班，讲授一些基本的种植知识和实践中所遇到的问题。

二是整顿农资市场，杜绝伪劣产品。我们要加强对农资市场的管理整顿，坚决打击和严惩假化肥、假种子现象。要开展专项治理整顿和监督检查工作。

三是降低农资价格。对一些基础的生产工具、设施及化肥等，要实行优惠价格，让农民买得起。四是调整产业结构。因地制宜的给予农民生产种植上的指导，根据市场需求，安排生产。

总之，新农村建设工作任重而道远。但是，只要我们本着多为农民办实事，踏踏实实解决他们需要解决的问题，我们的工作一定会取得好成绩。

我就谈这些，请大家多提宝贵意见。谢谢！例文2：

在全县农业污染源普查员培训班上的讲话

同志们：

今天请大家来召开这次会议，主要是贯彻落实中央、省、市关于开展第一次全国农业污染源普查工作相关会议精神，对全县124名乡镇普查员进行业务培训，并对我县第一次农业污染源普查工作进行动员和全面部署，因此，这次会议既是对全县农业污染源普查员的一次技术培训，也是对我县组织开展第一次农业污染源普查工作的一次宣传发动，目的就是要大家对这次农业污染源普查工作有一个全面系统的了解，以便做到有的放矢。下面我就全县农业污染源普查工作讲几点意见：

一、提高认识，加强普查工作的组织领导。党中央、国务院十分重视节能减排工作，相继出台了一系列的政策措施。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出万元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放总量五年减少10%两个约束性指标。由于环保基础工作薄弱，各类环境统计监测数据基础不牢，时效性不强，数据质量不高，难以及时说清污染物排放和消减的总量，无法满足主要污染物排放总量10%需要的各种数据支撑。迫切需要在全国范围内，对主要污染物进行一次全面普查，摸清底数，为科学决策提供依据。为此，国务院印发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发„2006‟36号），并决定于2008年初开展第一次全国污染源普查。今年10月，温家宝总理又签发了国务院第508号令，颁布实施了《全国污染源普查条例》，这个《条列》的颁布，不仅说明了国务院非常重视污染源普查工作，也使我们开展普查工作有了法律上的保障。省、市、县各级政府和部门都非常重视这项工作，相继成立了污染源普查领导小组及其办公室，同时在各级农牧部门成立了污染源普查领导小组办公室农业组，省农牧厅于11月13日组织召开了全省第一次农业污染源普查启动工作会议，安排和部署了这次普查工作的方法、步骤、重点及其它各项任务，对这次普查工作提出了具体要求。根据国家和省、市的要求，我县成立了由县委常委、副县长张忠祥同志任组长，环保、统计部门主要负责人任副组长，宣传、商务、财政、农牧、广电、乡企、发改、环保、工商、交警等部门负责人为成员的县第一次污染源普查领导小组及其办公室。同时县农牧局相应成立了由农牧局和环保局领导及种植业、畜牧养殖业、水产养殖业方面的专家组成的靖远县污染源普查领导小组办公室农业组，农业组下设办公室，办公室设在靖远县农牧局，具体负责农业污染物普查工作的业务指导和督促检查。这次培训会议各乡镇都由一名分管领导带队，希望你们回去后向主要领导做好汇报，要取得乡镇党政主要领导的支持，抽调精兵强将组建普查机构，制定详尽的实施意见，及早安排部署，尽快开展工作，确保普查工作顺利开展，二、明确责任，充分认识农业污染源普查工作的重要性和紧迫性。开展污染普查是一项重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段，是关系我国环境保护长远发展以及经济社会可持续发展的基础性、战略性工作，是摸清农业污染底数最直接、最有效的途径，也是搞好农业环境管理的重要基础。搞好农业污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定农业环境保护政策和规划；有利于有效实施农业污染物控制计划，切实改善农业环境质量，推进标准化生产；有利于保障农业环境安全，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，推进现代农业和新农村建设；有利于促进农业经济结构调整，转变农业发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

近年来，随着农业集约化程度不断提高和养殖业的迅速发展，化肥、农药等农用化学品的不合理和过量投入施用，以及畜禽粪便和其它废弃物排放造成的农业面源污染问题日益突出，已呈现出与工业污染、生活污染三分天下的态势。据调查，造成农业污染面源污染的主要原因有四个方面：一是化肥和农药的流失渗漏。由于高投入、高产出、高效益农业生产方式的出现，我县单位面积化肥、农药的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、农药随着降雨径流和灌溉淋溶渗漏流失进入地表水和地下水，成为主要的污染源之一。二是畜禽粪便污染。由于我县农户养殖对畜禽排放固液废弃物的处理与储运能力严重不足，畜禽场产生的固体粪便随意堆放，而废液多数就地排入沟渠，遇雨随地表径流进入水体，未经过无害化处理的畜禽粪便含有多种病菌和寄生虫卵，可直接导致疾病传播，尤其是近年来规模化养殖的快速发展，兽药、饲料添加剂、抗生素等的大量使用，更形成新的环境和健康风险，成为新的污染之源。三是过量水产养殖。大量剩余饵料及水产排泄物等对水体造成较大的污染。四是随意堆积在田间地头、沟渠、宅前屋后的农村生活垃圾和人畜粪便，缺乏必要的处理措施和设施，随意堆放，成为虫蚊苍蝇孳生、臭气弥漫的污染源。当然，农业面源污染远不止于此，农业污染涉及范围广，内容复杂。一是农业面源污染具有随机性大，分布范围广，形成机理复杂，潜伏性强，发生滞后等特点。种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源特点鲜明，普查面对的是数以万计的农民，由于文化素质参差不齐，加之地块零散，交通不便，使得农业污染源普查成为一项复杂和艰巨的任务。二是农业污染源普查基础薄弱，在全县范围内进行农业污染源普查和监测工作是第一次，没有任何经验可以借鉴，特别是种植业污染源、畜禽养殖业污染源和水产污染源的产排污系数研究几乎空白。三是时间紧迫，任务繁重，按照国家普查办要求，这次污染源普查的标准时间点是2007年12月31日，明年1月开始进行全面普查。但是，近期省上对进度安排做了调整，紧急通知要求于12月20日前报送清查表，从这项工作来看，我县进度明显滞后，希望广大普查员充分认识开展农业污染源普查的重要性和紧迫性，高度重视，从严要求，积极行动，认真落实，确保普查工作的圆满完成。同时希望各乡镇务必于12月25日前将清查表报送县污染源普查办农业组办公室（县农牧局）。

三、抓住重点，积极落实农业污染源普查工作。

为切实做好全县农业污染源普查工作，必须认真贯彻落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》精神和《全国农业污染源普查技术规定》要求，抓住重点，严格程序，认真普查，保证质量，确保做到科学、客观、全面。一是要明确目标责任。这次农业污染源普查的主要任务是全面摸清种植业、畜禽养殖业和水产养殖业生产过程中产生的污染物种类、产生量、排放量及其去向；建立农业污染源资料档案，完善农业污染源信息数据库；摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子，掌握农业污染的动态变化趋势，为做好农业污染源监管，合理规划农业生产布局，指导农业生产和产业结构调整，倡导环境友好型生产方式，从源头控制农业污染提供科学依据。各乡镇要严格按照《第一次全国农业污染源普查技术规定》和《靖远县第一次农业污染源普查实施方案》，结合实际，明确好工作重点和目标。二是加快工作进程。2008年1月进入全面普查阶段，主要是开展入户调查表、填报普查表、组织普查数据录入、审核和抽查工作，以及数据的分析和汇总，4月份开始数据上报、总结与迎接上级部门验收，因为时间紧、任务重，各乡镇要抓紧安排落实，把握时间进度，不能因为个别乡镇或个人的工作延误而影响全县农业污染源普查工作的全局。三是要确保数据质量。数据质量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功与否的标准。普查必须依照《第一次全国农业污染源普查技术规定》的具体要求，积极克服各种客观存在的困难，排除人为干扰，防范数据失真，一定要获取真实准确的数据，要把质量控制贯穿于农业污染源普查工作的全过程，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。经检查验收，对数据质量达不到要求的，必须重新调查。四是要稳定普查员队伍。各乡镇这次选调了责任性强、文化水平较高、工作能力过硬的干部参加普查员培训班，这次培训是实际普查的一次练兵，由于培训时间很紧，希望大家认真学习，仔细阅读，勤于思考、刻苦钻研，确保对培训内容做到全面了解和熟练掌握，做到融会贯通，考试合格后持证上岗。由于这次农业污染源普查工作涉及指标多，技术难度大，质量要求高，普查人员少，因此，希望各乡镇一定要保持普查员队伍的稳定，希望各位普查员专心致志做好这项工作，圆满完成普查任务。

同志们，农业污染源普查是一项光荣而又艰巨的工作，也是一项全新的工作，我们一定要以党的十七大精神为指导，进一步增强大局意识、责任意识，以坚定的信心和决心，以高度负责、开拓进取的精神，齐心协力，开创性地开展工作，全力以赴打赢农业污染源普查这场特殊的战役，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。最后值此元旦来临之际，衷心祝愿大家新年快乐，生活愉快，工作顺利，心想事成。

第五篇：公文文体

公文

上行文：报告、请示。

平行文：议案、函、通知、通告、会议纪要。下行文：命令、决定、公告。

报告

报告是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的陈述性上行公文。其基本功能是汇报工作，放映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。主要分为工作报告和情况报告。

报告重在汇报，反映事实，不要求上级回复，报告中不能夹带请示事项。报告必须突出知行功能，主要由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。报告标题由发文机关+事由+文种构成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。报告的主送机关只能是发文机关的上级机关，而且一般只能写一个，不可多头主送或越级主送。报告通常由引言、主体、结束语三部分组成。工作报告和情况报告整体上主要采用总—分的结构形式，而建议报告和答复报告一般采用因果式结构。报告的引言一般是简要说明报告的缘由，并常以“现将有关情况汇报如下”等过渡句引领主体，也可自然过渡到主体。结束语多为归结主体，也可加上“特此报告”，“请审阅”等惯用语收束全文。请示

请示是行事文体，是下级机关向上级机关呈送的呈请性上行公文，请示的基本功能是向上级机关请求指示、批准。凡是下级机关无权、无力解决以及按规定应经上级决断的问题、事项必须正式行文向上级机关请示。请示是规定公文中唯一明确规定上级必须回复的文种。根据功能的不同请示有两种类型：请指请示，请准请示。

请示一般由标题、主送机关、正文、印发机关、成文时间等部分组成。请示标题有两种形式。完整式标题由发文机关、请示内容和文种构成，如《XX县政府关于增设移民局的请示》；省略式标题可省略制发机关名称。标题中避免使用“申请”、“请求”一类的用语，以免重复，也不可写成“请示报告”。请示内容要准确简明。请示只能写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。请示不得抄送下级机关。请示正文相当规范，采用因果式结构，依次展开内容，形成请示原由、请示事项和请示结语三个层次。

通知

通知是一种知行文体，基本功能是批转下级机关、转发上级机关和不隶属机关公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或共同执行的事项，任免和聘用干部，通知的功能多，多为下行文，有时也做平行文，应用广泛，内容单纯，具有执行性、指导性、告知性等明显特点。根据功能的不同，通知有五种基本类型：批转性通知、指示性通知、知照性通知、会议通知、任免或聘用通知。通知的发文机关通常是机关文秘部门，如办公厅、办公室等。

通知一般由标题、主送机关、正文、发文机关与成文时间等部分组成。通知标题简要概括通知的主要内容。主要有两种形式，一是完全式，发文机关、事由和文种三者俱全；而是省略式，由事由和文种组成。通知正文结构比较规范，一般采用因果式，依次说明发文依据、通知事项和执行要求。

通报

通报是认知文体，属于告知性的下行公文，其基本功能是表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。通报以具体确实的典型事实为主要内容，辅以精当的议论和和简要的说明，结构规范，具有显著的告知性和执导性。通报主要由标题、主送机关、正文、发文机关和成文时间等部分组成。通报标题大都采用完全式，即发文机关+事由+文种，也可用省略式。通报正文主要包括通报的事实、评价、决定事项、希望要求等四项，它们的语篇结构形式因类型的不同而有所不同。表彰和批评性通报，一般采用因果兼递进关系的综合式结构。

公告

公告是一种认知文体，其功能是向国内外宣布重要事项或法定事项。如发布重要法律、重大消息等。公告一般只起宣告作用，内容重大具体，具有告知性、严肃性和权威性等特点。公告的作用是宣布，而不是部署。公告一般由标题、正文、发布机关与成文时间等部分组成。公告标题有三种形式。一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式和“发文机关+文种”的省略式两种，也可只用文种“公告”作标题。公告正文一般采用因果式。

通告

通告的基本功能是认知功能。它要向读者讲清楚需要其知晓和遵循的事项。特别是涉及要求读者遵守的事项，一般都要说明详情。通告的事项一般比通知更重大。通告与通知一样，都属于下行文，但通告必须公布，通知则可以不公布，通告有两种类型。一是法规性通告，主要功能是宣布有关法规，具有强制性。二是事务性通告，用以公布社会群众。机关团体需要了解或办理的有关事项，内容单一具体，要求有关人员遵照执行。

决定

决定是一种知行文体，属于决策性下行公文，其基本功能是对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。要求下级机关及所属个人必须认真贯彻执行。按功能可分为事项决定、行动决定和变更决定。决定一般由标题、日期、正文三部分组成。决定标题一般采用“发文机关+事由+文种”的完全式，“事由”均采用“关于”引领的介词结构表达。决定不写主送机关，因而也不落款，而只在标题正下方标出做出决定的时间。决定正文一般采用因果式结构，形成“决定事由+决定事项+执行要求”的模式。