第一篇：搞好小城镇建设的探讨论文
1.概述
我国自实施改革开放后，大力发展小城镇建设，积极鼓励小城镇发展小城镇的发展对加快我国剩余劳动力转移,提高城镇化水平意义童大自党的十五届三中全会通过、中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出重点发小城镇,通过小城镇建设来促进农村经济发展的战略以来，国家每年都将小城镇建设作为推进城镇化进程中的重要环节加快我国小城镇建设的步伐,对实现每位小城镇人民的中国梦具有十分重大的意义。
2.推进小城镇建设中的若干问题.,规划理念陈旧，基建薄弱
不城镇在建设过程中一定程度上起到了承接的作用，即既非纯粹的农村,也非完全的城市故小城镇中的项目建设对于未来成为城市的发展十分重要正是由于它的独具一格,才会有“乡村之首城市之末，的称号七城镇相比农村来说，人口比较集中，企业也很多，但大部分都是乡镇企业，是农村通往城市的交通枢纽,文教，医疗,娱乐，购物场所等基础服务设施已经初具规模一方面,作为农村经济政治文化生活的中心和人口交流的集散&小城镇自从其诞生以柒,就木断大力推进了农业生产的发展和推动了新农村建设的现代化,大力建设小城镇,势必加快新农村建设的步伐，为实现农业现代化和规模化提供了强有力的支持，同时,更加为促进农村经济社会全面发展另一方面,建设小城镇又在极力地为中心城市的发展打下了夯实的基础所以,小城镇的建设规划和基础建设是未来实现城市乡镇农村一体化融合发展的关键点，它为广大农村和城市的城釦结合发挥不可磨灭的作用
然而,在农村推进小城镇化建设的程中，文教区商贸区工业区住宅区等各种生活工作区规划布局不够合理,小诚镇中的生活工彳乍区过手分散化,不利于集中管理和城镇的美化，基础建设虽然很多，但是基础建设在局部地区设置较多，而某些人群聚集地却十分匮乏,设置还不够合理,很多地方有待完善由于小城镇发展过程中的特殊性,导致很多项目在发展过程中十芬混乱，小城镇作为城市和农村纽带的交流作用被严重弱化经济建设落后。
十一届三中全会以来，国家已转向以经济建设为中心当然,小城镇作为未来新型小城市的雏形,经济建设就直接决定了其未来城镇的人均(3DP及全镇经济发展状况以浙江义乌为例,作为改革开放起步的先锋,义乌抓住发展机会,夫力发展城镇经济,义乌城镇采取以义乌小商品为创新点,依靠国家经济支持,充分利用农村大量密集闲散劳动力，生产出大量的衣服鞋等服装商品，为后期成为义乌市-全国最大小商品批发地,奠萣了扎实的经济基础。
但是，对于大部分小城镇,其经济实力较弱，主要体现在：规模小数量少分布十分分散,产业结构单一小城镇根本起不到辐射并杀动周迻农村经济发展的作用，小城镇扣发展效应不能被很好的利用和发挥,不能把区域优势转化为极化忧势把资源忧势转化为区位优势走持续利用和发展资源忧势和区位成势的道路理论制度不完善不全的理论制度已经成为制约小城镇建设的重要因素之一对于小城镇建设发展有利的制度还尚不明确虽然，小城镇的制度建设是上层领导规划者所制定的，但是，小城镇建设发展制度问题。
还是需要进一步完善只有大胆改革户籍制度投融资制度和土地使用制度等,进一步逢立和完善的适应小城镇i设需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育医疗制度，才会更加加快农村城镇化发展建设的步伐，吸引更多年轻人选择留在小城镇，进而推动小城镇社会经济文化发展。
3.推进小镇建设中的若干建议
3.1坚持规划为先,科学制定城镇建设规划R事预则立不预则废对于建设新型社会主义现代化的小城镇,首先要立足高远明确目标,要坚持以科学规划先为自己的指导方针,实现小城镇建後跨越式发展规划不仅要突出经济建设,要突出对环境和生态的保护，切实贯彻落实走可持续发展之路的指导思想规划中要兼顾当地的地域特色,结合自身地理历史自然等优势,制定适合自己小城镇未来5到m年发展的规刼，并稂据反馈回来的信息,对当初的发展规划进行适时调整只有通过认真分析自身的特点，才能合理的制定出属于自己城镇的独具一格的发展道路
3.2加快发展优势特色经济
加快发展具新型企业,壮大龙头企业领域,形成企业群依靠国家政策支持,争取银行和民间人民的支持,实现政府部门企业家银行与普通民众责任和风险并担任的奖惩机制,鼓励现有k规模&业产业化龙头企业迅速做大做强充分利用自身资源忧势,吸引新的相关龙头企业加盟,加速产业集群化农业工业化进程
建全科学全面的就业体制，小城纟<若想加快成为中i城镇，良好的人才吸引政策是必不可少的，只有为更多人才提供就业岗位,才能保证城镇经济文化教育医疗等的多方面发展就业服务体系的完善必须提到一定的高度*看，只有统筹城乡公共就业服务,才能更好的利用农村闲散劳动力一要进一步完善就业管理就是按照城乡就业统一的工作原则，努力实现城乡一体的就业紐务体系,让城乡居民和城市居民一样享有平等的公共就业服务将小城镇的居民就业和城市居民一样共同纳入整个社会就业体系，同步推进并考核二要努力实现城乡就业一体化政策的普及和推广对小城镇的失人员给予多种补贴,对小城镇同意接受城乡就业困难人员的企业给予岗位补贴社保补贴,对自主创业人员给予小额担保贷款及全额贴息
4.结论
随看城镇化的加快,小城镇建设已经有了长足的进步，在各小城镇基础建设经济发展等诸多方面都有很大的进步，但依现阶段我国的小城镇展的实际情况，在建设过程中仍然有问题有待解决我们国家的小城镇建设总体上,形势仍十分严峻作为小城镇划设计的研究人员们更加需要加大对相关问题的研究,秉承为人民服务的理想，为了实现我国小城镇建设的发展,需在充分调查的基础上进行科学规划，只有这样,我国的城镇建设才能再创辉煌。
第二篇：高起点搞好小城镇规划建设
沛县小城镇规划建设情况汇报
县建设局
（2010年1月16日）
今年以来，我县小城镇建设工作认真贯彻落实科学发展观，以小城镇规划为切入点，以基础设施建设为突破口，着力改善农村生产生活环境，不断强化措施，狠抓落实，小城镇建设得到了长足的发展，促进了全县城乡一体化进程。
（一）县委、县政府高度重视小城镇建设，措施得力。我县把小城镇建设作为推动本地区经济建设和社会发展的一件大事来抓，深入基层，调查研究，制定了《关于进一步加快小城镇建设的意见》等小城镇发展战略和促进小城镇健康发展的政策措施。按照布局合理、功能完善、设施先进、特色明显、协调发展的城镇体系的要求和构建沛县中等城市的基本思路，提出了积极发展中心城市，择优培育重点中心镇的原则。从调整修编城镇体系规划入手，积极组织城镇基础设施配套建设工作，加强了对小城镇建设的领导。
（二）以规划为龙头，科学编制小城镇规划。围绕统筹城乡发展的目标要求，坚持“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则积极做好小城镇村规划的编制与报批工作。完成了11个建制镇镇区总体规划修编方案的报批实施工作；配合上海同济大学城市规划设计研究院完成4平方公里杨屯镇镇区搬迁规划、杨屯镇1平方公里修建性详细规 1
划编制及论证工作；完成龙固镇1.5平方公里控制性详细规划、沛龙公路2公里综合整治规划、龙固镇镇政府中心地块1平方公里修建性详细规划的编制工作；完成了敬安、栖山、张庄、安国、魏庙、湖西农场等镇(场)重要地段的详细规划编制工作；完成敬安商贸城地块、安国镇镇政府地块、魏庙镇小楼地块、张寨镇中心街南侧地块、朱寨镇原小学地块、朱寨镇法庭东侧地块、朱寨镇税务局南侧地块、朱寨镇小学西侧地块等项目的规划设计工作，为小城镇建设的快速推进提供了规划蓝图。
（三）以中心镇建设为重点，全面启动5个重点中心镇建设。我县采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了龙固镇、张庄镇、敬安镇、安国镇、魏庙镇5个经济基础较好，有一定优势的镇，作为我县小城镇建设先行推进重点建设镇，实施了一批重点建设项目，带动了设施农业、房地产业等相关产业的迅速发展。5个镇共投入3.18亿元。其中投资
2.93亿元，建成住宅小区15个，建筑面积35.95万平方米；投资2955.8万元，建设了公共建设2.67万平方米；基础设施投资2452.58万元，硬化道路6.12万平方米、修铺下水管道2.65万米、安装路灯326盏、新增绿化面积1.2万平方米、新建公厕8座、购置垃圾箱252个、建设垃圾中转站5座。增强了重点中心镇区承载能力，促进了人口向城镇集聚、向非农领域转移，推进了重点中心镇建设快速健康发展。
（四）坚持基础设施建设为重点，一般小城镇载体功能得到有效发挥。在重点中心镇的带动下，通过政策引导、规划调控等措施，一般小城镇也加大项目建设和实施力度，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批基础设施建设项目相继实施完成。一般镇共投入1.53亿元。其中投资1.36亿元，建成住宅小区9个，建筑面积17.87万平方米；投资1700万元，建设了公共建设1.5万平方米；基础设施投资2958万元，硬化道路13.66万平方米、修铺下水管道0.94万米、安装路灯214盏、新增绿化面积0.84万平方米、新建公厕9座、购置垃圾箱220个。一般小城镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境较大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动力的转移，促进了当地经济发展。
第三篇：积极搞好小城镇建设
积极搞好小城镇建设，促进我省农业经济和农村社会健康发展
黑龙江省小城镇与建设专家委员会
“农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业”，年底召开的中央农村工作会议强调扶持“三农”力度不减弱，并明确提出了两个趋向：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初期，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”中央提出的“两个趋向”重要论断，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
在我省落实中央强化“三农”工作的指示精神中，坚持科学发展观，搞好我省小城镇建设是确保我省农村经济社会稳定发展的关键。
一、“三农”问题的根本解决要靠农业经济发展和农村社会发展两条腿走路。
在农业经济不发达的地区，以农业经济发展为主、为中心是必要的，因为它为农村社会发展创造前提，为农村社会提供生活资料与工作条件。但不管农业经济多么重要，农业经济发展也不可能成为目的，农村社会发展才是经济发展的根本目的。在某些具体条件下，经济发展无疑是目的，但不是最终目的，最终目的是社会生活。生产提高不等于生活提高，生产水平高不等于收入水平高，即增产不增收。收入水平高也不等于生活水平高，生活水平高同样不等于生活质量高。经济发展的出发点与落脚点只能是社会中的人。我们在工作中不仅要关注农业经济指标，而且要关注农村社会指标、人文指标、资源指标和环境指标。这些指标体系应清晰完整。
二、小城镇是农业经济和农村社会发展的后勤基地和坚实载体 我国“三农”问题的解决过程中当务之急必须首先要处理好三个问题。一是要建立完善稳定的农村财政体系；二是建立农村公共服务体系，三是要建立农村公共基础设施体系。而这些问题的最终解决，都离不开小城镇这一物质载体。
（一）长期以来，因为种种原因，国家尚未建立完善的农业财政体系。2004年随着中央1号文件的下发，农村税费改革使农民直接受益，全国农民直接减负30%，全国共计减轻农民负担280亿元左右。黑龙江省免征农业税使农民减轻负担28.2亿元，加上粮食直补资金18.52亿元和良种补贴近5亿元，全省农民人均受益243元。2004年全省农民人均纯收入有望突破3000元，增幅达20%，相当于前3年增长之和的1.4倍，是全省历史上农民人均纯收入增幅最大的一年。但这同时也造成了对县乡两级财政收入极大的负面冲击。可想而知原本就十分困难的县乡两级财政目前实在是难上加难。如中央不采取一定的相应措施，这种状况将会造成很大的负面影响。
（二）为了农业经济能稳步发展，实现“粮牧主辅”换位，推进农业产业化经营，稳定粮食综合生产能力，搞好农业公共服务体系的建设是必不可少的。我们知道，现代战争与传统战争重要区别之一就是现代战争更注重后勤的保障，从某种程度上讲，现代战争就是打后勤。同样，根据发达国家的经验，现代农业经济的发展趋势也是规模化、专业化、信息化，都有一套高效完善的农业公共服务体系。现在是该与传统的万事不求人的那种小农经济方式告别的时候了，而要搞农业经济规模化，则必须要建立完善高效的农业经济服务体系。很难想象在形成规模经营的种粮大户或养殖大户一旦发生重大疫情时，如没有及时周到的防疫治虫专业公司的服务会产生什么样的后果。在今天的市场经济大潮中，尤其是面对马上要与国际接轨的情况下，由一家一户的粗放型经营向规模化、专业化、集约化型经营的转变是一种必然趋势，尤其是省内的三江平原及松嫩平原的产粮区，这里地势平坦，适合大面积农业机械的展开，具备了建设现代大农业的条件。根据我省农村现状，为现代农业经济服务的体系肯定应该是以现有的各级小城镇为中心进行建设的。现在需要我们深入研究的是针对我省实际情况应该建立何种结构的现代农业服务体系，这个服务体系应有哪些服务内容，应具备什么样的规模，如何进行商业市场运做，这些诸如种籽、农药、化肥、兽药（医）、农业机械修配等相关生产资料服务网点的如何分级、如何布点，使之既符合市场经营的要求，又能很好的服务于农业经济的发展。虽然现在尚未对上述问题进行研究，但我们能断定的是，这个农业经济服务体系的形成和完善肯定是需要一段时间的，不可能一挥而就，因此在小城镇及村屯规划时此类用地应留有足够的弹性。
（三）中国新一届政府提出的科学发展观的基本内容有四项，一是人本；二是全面；三是协调；四是持续，其核心是强调以人为本，全面、协调、持续是其派生出来的。以人为本是发展的目的和归宿，是发展的动力系统，工作系统、控制系统和检测系统。它是以平等的全体人为本，以人的生存权、发展权、享受权为本。它是要给各个不同阶层都能带来或多或少的利益，以各个阶层的人的全面进步为本。
党和国家下这么大的决心，各级政府花了那么大的力气，上下一致的以增加农民收入为核心，大力加强三农工作，决不是单单为了让农民多几个零花钱，最终目的是要从根本上改善农民的生存条件和提高农民的个人生活质量。目前在居住面积、食品结构，甚至出行方式上，城乡差别都不是很大。农民与城市居民的最大差别主要是体现在公共基础设施和教育、文化、体育、医疗设施等方面。这种差别实际上是由来已久的，而对广大的农村地区，政府不可能给各村办医院，每屯建中学，乡镇都搞大剧院。除了道路、上下水、电力、通讯等必不可少的市政交通基础设施外，一些较具规模的教育、文化、体育、医疗设施考虑其经营问题和服务范围等，只能在各级小城镇（集镇）集中建设。我们应该清醒的看到，这些设施的建设形成虽然需要相应的时间，但都必须要配套完善，因此在进行各级农村小城镇规划建设时，也要将此类用地预留（够用），以适应时代的发展需求，帮助农民尽快的赶上城市居民的生活舒适标准，至少要尽量缩小两者的差别。
三、我省的小城镇建设中应该注意的几个问题
黑龙江省地处东北边陲，是一农业大省，由于资源条件和历史的原因，小城镇类型多样，除了农业型，商贸型以外，森工、农垦系统的小城镇也散布全省，数量较多，规模也较大。
我省的小城镇建设纵向看，成绩斐然，尤其是改革开放以来，变化巨大，不论是小城镇的数量，还是城市化水平及市政基础设施的建设都取得了很大的成绩。村镇建设投资规模稳步发展，年均村镇建设投资总额达百亿元左右；村镇基础设施持续发展，村镇道路砂石以上铺装率由1994年的54.4%到2004年提高到90.2%，增加道路铺装面积1.80亿平方米；村镇自来水普及率由1994年的34%到2004年提高到62.48%，增加自来水受益人口648万人；村镇住房建设健康发展，村镇人均住房建筑面积由1994年的14.5平方米增加到18.94平方米。但是制约我省小城镇发展的问题也不少，突出的有以下几方面的问题：
（一）小城镇建设应给予政策、资金支持。我省退出计划经济较晚，人们思想观念转变的较慢。市场经济观念还未形成，小城镇经济基础薄弱，基础设施建设历史欠帐太多，发展后劲不足。尤其是缺乏资金支持。本身农民的集体经济就十分薄弱，又没有政府专项资金支持，甚至省、市、镇（乡）各级财政连村镇规划建设管理的“两证一书”印制工本费都拿不出来，长此以往后果不堪设想。
（二）村镇规划建设的人才短缺，尤其是村镇建设的管理人员严重不足。有40%的县（市）、50%乡镇没有村镇管理机构和人员，这些县（市）乡镇村镇建设处于管理不利或无人管理盲目建设的状态，私建乱建现象十分严重，县乡两级缺少村镇建设管理机构和人员已成为村镇建设的一大难题。
（三）村镇建设的法制法规体系亟待完善。随着社会的发展，有关村镇建设的经济活动日益频繁，出现了大量的民事纠纷，从而引发了许多上访告状问题。村镇规划建设与城市规划建设亦有很大不同，城市规划建设的法规不能适用于村镇体系，而现有的已出台的相关法规文件仅有《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》，这与实际工作需要是远远不够的。我国幅员辽阔、地域广博，各地的气候条件，地形地貌、城镇化水平、经济发展水平、人均用地标准等等均有很大不同，短时间内恐怕国家拿不出一套完善的村镇规划建设法律法规体系，建议是否可由省建设厅牵头申请专用资金，组织有关专家根据我省的实际情况先制定出一套相应的地方法规在工作中试行，在实践过程中逐步完善，以解燃眉之急。
（四）我省广大的村镇居民点生态环境逐年恶化，有相当部分危危可岌。说到居住的生态环境，在一般人印象中的农村居民点肯定是最好的，周围有天然的绿化屏障。实则不然，由于长期对土地只是过量的索取，从不注意维护、养生，造成了大量的水土流失，有些已危及到农村居民点的生态安全。根据专家测定，我省肥沃的黑土是数千年积累而成的，每年仅能积累一厘米厚。由于种粮图高产，长期使用化肥，不用传统的农家肥，为节省劳力大量使用除草剂及其它大量农药，致使土地逐年沙化、板结。加之滥采滥伐，到处开荒种地，不注意水土保持，造成了每年的大量水土流失。据中科院地理所的专家测定，平均每年我省的黑土要流失一厘米厚，既相当于每年要流失先人遗留给我们的百年积蓄。而且情况不仅如此许多农村居民点周围因长期缺乏绿化而引起的水土流失造成的冲沟逐年加深、加宽，不断蚕食着沟两侧的良田沃土如居住用地，个别地域在山洪行汛期已造成了人畜伤亡的情况。
因此，我省应从现在起，要从政府到民间动员一切能调动的积极因素，发起一场保护我们的良田、保护我们的家园、保护我们的生存环境的运动。采取各种积极措施，进行大规模的，而且是长期的绿化荒山裸土活动。政府有关部门应制定相关改革，引导、鼓励农民种地多用农家肥，建立可持续的生存观，尽能早日实现我省广大农业的可持续发展。
执笔：李志伟
第四篇：《小城镇建设》论文
《小城镇建设》论文范文
题目:关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考
分校（站、点）： 学生姓名： 学
号：
课程名称：《小城镇建设》 完稿日期：
年 月
关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考
摘 要：文章通过对“三农”问题进行分析，得出了发展小城镇及其公共财政体制改革是解决“三农”问题的出路。通过将农村大量的剩余劳动力转移到城镇，并且通过小城镇的公共财政体制因势利导，可以从根本上解决“三农”问题。
关键词：小城镇建设
“三农”问题
公共财政体制
一、小城镇建设问题的提出
2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。
长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。
那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。
二、小城镇建设的重要意义及发展方向
小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。
今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。但是，要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制，而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居，从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。
综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。
三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向
由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。
所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。
政府职能的转变
政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。加强小城镇公共物品的投入和供给
首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。
其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城镇平均沥青路面不足1 3千米，全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设的步伐。
再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进，造成有限的财政资金的大量浪费。
完善小城镇的财政管理体制
在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。最后，各小城镇还应筹建和完善一级国库，同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。
只有在结合小城镇建设的基础上，对农村财政体制加以改革，才能更为有效地解决好“三农”问题。
参考文献：
[1]刘艳，农村公共财政体制与小城镇建设，财经问题研究，2004，（10）
[2]邓子基，关于财政支农问题的若干理论思考，福建论坛，2004，（7）
[3]赵月，葛长银 我国小城镇体制现存问题分析及改革方向，中国农业大学学报（社会科学版），2002，（1）
[4]梁尚敏，关于推进小城镇财政创新的若干构想，现代财经，2002，（8）
[5]刘溶沧，赵志耘 中国财政理论前沿，社会科学文献出版社，2003
[6]厉以宁 中国经济运行于增长[M] 学习出版社，2002
第五篇：小城镇建设论文
新时期小城镇建设的几点思考
十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。目前，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、充分认识小城镇建设的重要性
改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小
城镇建设具有十分重要的意义。
（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。
（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展。乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程。我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践
已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。
（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现。小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
二、小城镇建设要分清目标的阶段性与根本性
目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不同的基础条件下、不同的时期、不同的小城镇各有不同的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改造任务，有的是搞好“几通一平”，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿
化环卫问题，等等，这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇“要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情况看，现在有一些领导特别是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发，轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。因此，必须向相关领导特别是小城镇的领导进行宣传教育，使之明确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都
要围绕人口向小城镇集中这一目标服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。
三、小城镇建设的需要因地制宜，突出特色
小城镇建设，在充分考虑地理环境等因素的同时，还要因地制宜，考虑这一地区的历史底蕴、民族文化，突出地方特色。目前许多地方在小城镇建设方面，已经做出了比较深入的探索，而且还做得比较有特色。就贵州来说，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也纷纷前往参观取经。当然，借鉴成功经验，这是必须的，但也不能照搬照套，否则就失去了小城镇建设的了特色和灵魂。就个人所见，有两个问题是必须要注意的：
一是注意发掘和保护历史文化。小城镇建设最终的目的，就是要带动经济发展，逐渐缩小城乡差距。作为小城镇建设的规划，在考虑地理、交通、气候等环境影响的同时，还需要充分保护和发掘当地的历史文化。一个城市的核心，就是文化。没有文化特色的城市，是没有吸引力的。小城镇建设，也不能忽视对当地历史文化的发掘和发挥。一些地方搞小城镇建设，轰隆隆的推土机一扫而过，原来的那些具有历史文化价值的古迹，全部深埋在地下，哗啦啦的一片高楼拔地而起，看似华丽，实则生硬冰冷，没有特色，就像一个人一样，没有特点，没有性格，就不会给人留下印象。如此的小城镇建设，不是进步，而是倒退。
二是要充分体现当地民族特色。贵州是一个多民族聚居的省份，素来以多彩贵州著称，贵州的小城镇建设，就必须体现出贵州多彩的一面。小城镇建设就要充分考虑该地民族特色，给予充分的打造和发挥，构建一个独具特色的温馨小镇。而不是照搬照套，一律的高楼，横竖交叉的笔直的大街，让人一看就觉得没有新意。比如说西江苗寨，之所以闻名遐迩，就是因为特特别，与众不同，充分体现了苗族同胞的民俗风情和民族文化。鲁迅先生在《且介亭杂文集》中说：“只有民族的，才是世界的。”小城镇建设，就要充分展现独具特色的地方，为今后发展旅游业，促进经济发展提供资源。
总之，小城镇建设是一个系统性工程，需要考虑多个方面因素，要科学规划，周密部署，争取实现人与自然、社会经济三方面的和谐发展。
点击咨询 