医保精准扶贫发挥靶向作用（共五则）

第一篇：医保精准扶贫发挥靶向作用

医保精准扶贫

发挥靶向作用 南京市困难人员医疗保险精准扶贫工作实践 市社保中心 黄汉明 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，脱贫攻坚成为中国全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进——提出精准扶贫、精准脱贫理念，明确脱贫工作需要下一番“绣花”功夫，要求解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。习近平总书记提出要做到脱真贫、真脱贫，这个提法包含两方面涵义：一是彻底摆脱贫困，不会返贫；二是不仅仅指收入上升，而且要保证群众生活质量，包括教育、医疗、环境等方面都得到根本性改善，从而真正过上美好生活。目前，我国因病致贫、因病返贫人口占到贫困人口比例较大，因病更贫的情况也层出不穷，疾病已经成为横亘在贫困人口脱贫路上最大的“拦路虎”。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，确保困难群众在小康路上一个不少、一户不落，积极做好医疗保险精准扶贫工作，谋求医疗保险进一步扩大保障范围和加强保障深度，成为我支部义不容辞、刻不容缓，必须不断努力的工作方向和使命。

一、善思勤虑，“大扶贫”初期回顾是否完成“织密网” 到 2020 年完成全面建成小康社会的宏伟目标，是党的十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策，将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的‘最大公约数’”，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。改革开放以来，我们成功走出了一条坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚

持普惠政策和特惠政策相结合的中国特色减贫道路，使 7 亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。在这“大扶贫”中，南京医保完成了很多建立、改革、创新，形成一套满足大多数职工、居民、农民的医疗保障制度。

（一）

思考扶贫理念是否全面

扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。在医疗保险体系建立初期，考虑大范围人群的保障问题，从职工到居民，再到建筑业农民工，在各自医保制度中也充分顾及到大病、重病、慢性病等带来的长期性、过高性费用负担，虽然已经考虑得越来越细致，越来越契合社会需求和发展趋势，但对于社会边缘的人群依旧保障不到位。现阶段的扶贫工作贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。“精”与“准”仍旧需要做长、做久、做透，忽视这个理念，扶贫则不全面。

（二）思虑扶贫精准是否到位

所谓“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。这“一批”就要求因地制宜研究实施，在精准上想办法、出实招、见真效。2001年，我市建立城镇职工基本医疗保险制度；2005 年，我市建立新农合制度；2007 年，建立城乡居民医疗保险制度。但是在管理上，新农合由卫计部门负责，职工、居民医疗保险由人社部门负责，各区与市区、各部门与险种，彼此信息独立，困难人员认定难、参保管理难。就具体困难人员身份认定的问题而言，有的区采取与民政等部门通过数据交换确认困难人员身份，有的区则由困难人员凭相关部门书面认定材料办理参保登记，带来不便不说，困难人员认定标准不一、信息不通、政策差异，很易造成待遇享受不一、差漏人员、保障不全等问题。这样的保障网织得不密，织得也不均匀。

二、精筹准谋，“大扶贫”当今着重做细做好“建机制” 2013 年 11 月，习近平同志首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想，并于 2015 年提出，扶贫开发工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，精准扶贫工作成为党和政府的重点工作。我支部作为社会保障工作前线之一，第一时间转变思想，以“瞄准扶贫对象，进行重点施策”为基本理念，根据我市市委统一部署，充分结合工作实际，跟紧群众需求，联合相关部门，建立并完善多层次医疗保障体系。并以“因贫困原因施策”为出发点，始终将基本医疗保险制度作为支撑贫困人口脱贫工作、健康工作的重要基础，全面推进全市困难人口医疗保险的应保尽保，全面强化医疗保险的保障力度。从政策保障上，减少因病返贫、因病致贫、因病更贫的可能性，给全市群众吃下“定心丸”、打下“安心针”，共建健康、稳定的社会。

（一）建立数据库，完善信息基础管理，编织全员覆盖的“信息网”

2017 年 9 月，我市人社、财政、民政、扶贫办、总工会、残联等 6 部门联合发文，出台了《关于转发<省人社厅等四部门关

于切实做好建档立卡低收入等困难群体医疗保障有关工作的通知>的通知》（宁人社[2017]182 号），明确了困难人员认定范围，规定本市最低生活保障家庭成员、特困供养、重点优抚对象等 8类困难群体。在此基础上，精确扶贫对象，建立全市困难群体参加医疗保险动态管理信息库，全面掌握困难人员分布、参保状态、医疗费用负担等情况，形成全市困难人员医疗保险信息“一张网”，实现精准化管理。

1、参保状态管理信息系统。一是信息入库建档。对各部门认定报送的困难人员数据，全部纳入“困难人员参保管理数据库”，单独建档管理；二是医保身份比对。入库数据与全市居民医保、职工医保数据比对，形成“已参加医保”、“未参加医保”两个名单，掌握困难人员的参保状态；三是参保信息反馈。通过参保状态管理系统，对于已经参保的困难人员，在系统上标注困难人员标识。未参保的，生成详细的基础信息，按属地管理原则由各区上门入户逐一核实，符合条件的，办理参保登记手续。

2、医保数据管理信息系统。建立困难人员医保数据管理信息系统，实现对困难人员医保状态全程管理。一是困难人员管理分类。将困难人员按照困难类型逐一分类，明确标识身份。同时，在困难人员医疗等级管理上分成一般人员和大重病人员两类；二是对困难人员参保险种分项。对困难人员就业、就学等流动后，形成的居民医保与职工医保，普通居民医保与大学生医保身份转换，涉及具体保障政策变化的，做好跟踪服务；三是参保人员地域分布。掌握各区困难人员分布情况，具体到街道层级，并且登记困难人员详细住址，为困难人员后续医疗保险管理提供基础信息保障，实现精准服务。

3、医疗费用管理信息系统。建立困难人员医疗费用管理信息

系统，对困难人员医疗费用信息实行全程管理。一是掌握医疗费用情况。对困难人员发生的医疗费用单独管理，在掌握总体费用的同时，按照统筹基金、大病基金、个人账户和个人支付，以及民政医疗救助等信息进行明细分类；二是聚焦高费用群体。对年度发生医疗费用和个人负担医疗费用进行排序，重点关注高费用群体的情况，聚焦重点人群；三是多部门互通医疗数据。将困难人员发生医疗费用情况与相关部门互通共享，对于总体医疗费用高、个人医疗负担重的困难群体，强化各种政策帮扶力度，放大帮扶效应，实现精准保障。

（二）精准办保障，明确各部门职责，构建部门互通的“协作桥”。

1、精准认定。为确保数据及时、完整到位。我市人社主动对接民政、扶贫办、总工会、残联等部门，做好工作衔接，确保不遗漏一个困难人员，实现应保尽保的工作要求，社保经办机构分年度、月度两个时间节点认定困难人员身份，一是以年度为节点，对每年截至 9 月底的全市困难人员名单进行认定，形成全市年度困难人员应保尽保汇总名单；二是以月度为节点，每月 25号之前，对各部门认定的新增困难人员，实时纳入医疗保障体系。

2、精准参保。2017 年 10 月份，我们对市民政、残联、总工会提供的年度参保困难人员 16.5 万条数据（同一人有多种身份）进行了比对，并集中采集了困难人员姓名、身份证号、户籍地、家庭住址、参保状态等方面的信息，全面掌握困难人员基础情况。目前，我们已对困难人群数据集中校验比对、梳理分类，并反馈各区社保中心，重点做好未参保人员核实参保工作。此外，去年在宁高校申报参加大学生医保中符合条件的困难学生共计 4339名，全部由市社保中心办理困难人员参保身份登记。

3、精准保障。社保经办机构每月及时做好参保人员基础数据调整工作，确保参保困难人员自身份确认次月起享受相应医疗保险待遇，并按照基本医疗保险、大病保险与医疗救助等信息互联互享的要求，实现医疗保障待遇“一站式”费用结算。大病保险对困难人员实行倾斜性帮扶政策，大病保险起付标准由 2 万元调降至 1 万元，各报销费用段报销比例在现有基础上提高 5 个百分点。

4、精准补助。市、区社保经办机构每年按规定将参保困难人员享受财政补助数据，报送同级财政部门，由财政部门及时核拨财政补助资金。

（三）扣紧管理链，优化业务规范流程，谋好经办服务的“全局棋”

2017 年 10 月，结合我市城乡医疗保险制度整合后的工作实际，市社保中心出台了《关于困难群体参加医疗保险有关工作事项的通知》（宁社险管[2017]38 号），规范全市困难人员参加医疗保险经办工作流程，强化与各部门之间的工作衔接，优化各级经办服务举措，实现困难人员动态参保管理，切实落实困难人员应保尽保工作要求，共同做好困难群体的医疗保障工作，谋好经办服务的“全局棋”。

一是建立困难人员动态参保管理机制。我市困难人员医疗保障建立了“属地管理、动态调整”的工作机制，做到困难人员认定一例、纳入一例、服务一例、保障一例。城乡居民医保实行按年参保，年度参保工作由市社保中心根据相关部门提供的困难人员名单，集中开展全市范围数据比对，确保一个不漏。每月认定新增的困难人员，由各区经办机构负责动态管理，通过基层工作人员上门入户办理参保工作，确保困难人员及时享受医疗保险待

遇。

二是建立经办服务四级联动工作机制。实现市、区、街道、社区四级经办机构工作联动，在经办标准上，全市统一基础信息采集、人员数据比对、参保信息登记、医保待遇支付等工作标准，规范管理，协调推进；在服务管理上，市级经办机构负责全市工作统筹谋划、时间节点安排以及信息平台建设，区、街、社区按照属地管理要求，全面做好符合条件的困难人员应保尽保工作落实。

三是建立医疗帮扶信息互联互通机制。困难人员参保身份确定后，发生的医疗费用数据与相关部门实现互联共享，对于已经建立信息系统的部门，对接人社系统数据接口，实现医疗保险、大病保险和困难救助费用“一站式”结算，减轻困难人员医疗费用负担。

四是建立上门入户宣传服务机制。通过微信、报纸、电视等媒体，广泛宣传困难群体参保政策，对新增困难人员，通过基层工作人员上门入户，发放告知函的形式，做好医疗保险政策宣传。同时，对符合条件的人员及时办理门诊大病、门诊慢性病等门诊待遇登记手续，保证政策落到实处，切实保障困难人群及时享受居民医保待遇。我支部党员亦结合“大走访”等活动，与浦口区王村社区、石窑社区展开“点对点”精准帮扶，定期宣传医保政策，落到每家每户。

三、扶贫脱贫，“大扶贫”初步实现医保“兜底线” 目前，困难人员医疗保险精准扶贫工作取得初步成效。截至2018 年三季度末，全市共有 157215 名困难人员被纳入基本医疗保障范围，同时，大病保险资金累计支付 6177.25 万元。具体工作情况，可以归纳为“四个形成”、“四个覆盖”、“四个延伸”、“四个实现”：

一是形成工作新思路，困难人员保障覆盖城镇职工医保、城乡居民医保和外地在宁高校参加大学生医保人员，将困难人员参保管理由按年参保延伸至按月参保，与困难人员认定实时互动，实现认定一例、纳入一例、服务一例、保障一例的工作新机制。

二是形成管理新举措，困难人员管理信息覆盖基础建档、参保管理和医疗费用管理等情况，建立大数据管理平台，医疗保障帮扶渠道延伸对接至社会多部门、多领域，在精准管理基础上放大帮扶效应，实现群策群力、众人帮扶的保障+帮困的新局面。

三是形成服务新模式，医疗保障服务覆盖全体困难人员，将经办服务窗口延伸至困难人员家庭，做到上门入户开展核实宣传服务，将单一的参保工作和每一项具体的医疗保障保障政策对接落实，实现参保服务零门槛、医疗保障全方位的工作新标杆。

四是形成保障新气象，多层次医疗保险体系覆盖医疗全过程，将基本医疗保险延伸至补充医疗、大病保险、民政救助等，做到部分医保待遇无上限、待遇覆盖更全面，实现医疗保障兜底、托底的初衷与目的。

困难人员医疗保险应保尽保，是市委市政府对全市人民的郑重承诺；完善多层次医疗保险体系，是预防和治疗“因病致贫”的强心剂。作为南京医保的一员，作为一名合格的党员，我们支部和党员同志们依旧要进一步深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生，坚持着力解决不平衡不充分问题。在全市人民奋力奔小康的路上，不遗漏任何一个人，实现小康社会“全家福”，为“强富美高”新南京建设助力加油！

第二篇：发挥教育精准扶贫引领带动作用交流材料

发挥教育精准扶贫引领带动作用交流材料

发挥教育精准扶贫引领带动作用交流材料

治贫先治愚，扶贫先扶智。教育精准扶贫涉及千家万户，是管根本、利长远的扶贫举措。武穴市按照省教育精准扶贫行动计划、黄冈市教育精准扶贫实施方案的统一部署要求，立足实际、改革创新、发挥优势，着力推进教育精准扶贫工作，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）靶向锁定，“扶贫19条”全面实施。一是坚持精准识别。结合全市精准扶贫数据库，组织专班进村入户、入校入班，按照全面普查、镇处核实、学校确认、资助中心汇总核实等步骤，对全市建档立卡贫困家庭学龄人口基本信息进行了精准识别，做到不落一村一户、一校一生。目前，我市有建档立卡贫困家庭学龄人口6XXX人，其中幼儿园xxXXX人、小学3XXX人、初中XXX人、高中XXX人、中职XXX人、大学XXX人，XXX个重点贫困村所在地义务教育学校26所，其中初中2所、小学1所、教学点XXX个，重点贫困村所在地学校教师XXX人。二是全面精准建档。根据识别结果，全市建成了建档立卡贫困家庭在校学生信息管理系统。实施“教育精准扶贫xx1xx”建设工程，即每校建成“一室”（教育精准扶贫办公室）、“一柜”（教育精准扶贫档案柜）、“一表”（全校在册精准扶贫学生汇总表）、“一盒”（每一个精准扶贫学生档案盒）、“两本”（学生异动登记本和检查登记本）。实行“档随人走”制度，建档立卡贫困家庭学龄人口在升学或转学时，将本人教育精准扶贫档案带至新学校，转出和转入学校负责做好档案交接和扶贫对接工作。下一步我们将结合黄冈市教育扶贫“三进”（进村级档案盒、进村级公示栏、进贫困户）工作部署，继续完善相关工作。三是发力精准施策。在精准脱贫“五个一批”方案中，我市率先印发了《武穴市教育精准扶贫工作实施方案》，围绕“五锁定、五实施”，即：锁定寒门学子，实施“精准资助”；锁定薄弱学校，实施“精准改造”；锁定乡村教师，实施“精准支持”；锁定贫困家庭，实施“精准指导”；锁定特殊群体，实施“精准关爱”，出台了“武穴市教育精准扶贫19条”。市教育局及时研究印发了配套文件，细化实化扶贫方案，并就规范资助金发放、项目资金以及建设管理等作出明确规定。

（二）政府兜底，“从小到大”全程资助。我市整合各类资金，全面建成建档立卡贫困家庭学龄人口“从幼儿园到大学”的教育资助体系。一是专项资金优先。建档立卡贫困家庭子女优先享受中央和省拨专项资金资助。二是本级资金兜底。对专项资金缺额部分，以及市本级免除的建档立卡贫困家庭义务教育在校生校车乘车费、高中在校生学费和教材费等，我市预算安排了XXX万元资金进行政府兜底。三是慈善资金定向。资助中心统筹安排爱心企业、团体和人士向教育系统捐赠的物质和资金，在充分尊重捐赠人意愿的前提下，定向对建档立卡贫困家庭学龄人口进行一对一资助，定向对重点贫困村所在地学校进行一对一帮扶。今年3月底，“乐善助学”项目联系爱心人士一对一长期资助我市XXX名贫困学子，在武穴理工中专举行了一对一见面会，产生了积极影响和带动作用。

（三）县管校聘，优质师资城乡共享。一是城乡学校结对共建。我市稳步推进全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，在义务教育学校中全面推行“学区制”、“一校制”、“联校制”管理模式，促进城区名校与城郊薄弱学校协同发展，实现优质学校与薄弱学校联动发展，推动乡村学校“抱团”发展。目前，我们建立联校制学校24所和学区XXX个，涉及重点贫困村所在地学校24所。二是城区教师交流支持。我们对由城区交流到农村的教师每年给予6XX元到20XX元的补贴，“农村学校启明星计划”、“农村教师素质提升计划”和“退休名师常青树计划”向重点贫困村所在地学校倾斜。目前，城区学校向农村学校交流校长、教师XXX人，其中向26所重点贫困村所在地学校交流校长、教师XXX人。三是薄弱学校自身造血。我们提出了“一点一骨干”目标，通过县管校聘、新教师定向招聘、国培省培倾斜等方式，着力提升重点贫困村所在地学校自身造血功能，确保每个教学点至少有一名省农村骨干教师。

二、存在问题

（一）教育精准扶贫标准还不够高。现有的教育精准扶贫政策还不能完全满足建档立卡贫困家庭学龄人口在校学习和生活的全部费用，学习用书用品费用、生活费对贫困家庭学生而言仍是一笔不小的开支。

（二）教育精准扶贫覆盖面还不够广。还有部分家庭经济困难的在校学生按标准要求不能纳入精准扶贫范围，因而不能享受现有的教育精准扶贫政策，导致因贫辍学、因学返贫现象依然存在。

三、工作建议

（一）进一步加大教育扶贫投入。建议进一步加大中央和省级教育资助专项资金投入力度，全面落实《中华人民共和国慈善法》中“慈善组织、捐赠人依法享受税收优惠”的政策，进一步调动社会各界捐资助学的积极性和主动性，更好为教育扶贫提供资金保障，力争让精准扶贫户子女在校学习和生活的费用全免。

（二）进一步扩大教育资助范围。建议对未纳入建档立卡的家庭经济特别困难的学生，进行全面摸底并建立台账，在优先资助精准扶贫学生的前提下，提高家庭经济特别困难学生的资助标准。

第三篇：发挥地方人大在精准扶贫中作用思考

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本。作为一名地方人大工作者，笔者认为，人大代表密切联系群众，熟悉基层情况，履职渠道广、履职能力强，充分发挥其优势和作用，必将在精准扶贫工作中大有作为。现结合“百团千村万企大走访大落实”活动实践和我市实际，建议要发挥好市人大代表在精准扶贫中的作用，应从以下四个方面入手：

一、坚持凝心聚力，充分发挥带头引领作用。

人大代表是人民选出来的“代言人”，在群众中有较好的威信，他们说的事、讲的话，群众比较乐意接受。因此，人大代表应发挥带头引领作用。首先，要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省市委关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，主动融入精准扶贫工作大局。其次，要利用多种形式深入贫困村、贫困户，用群众听得懂的语言大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务、具体要求和各项惠民政策，不断增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识。再次，要结合本职工作，在本部门、本系统、本行业，向身边同事、向单位领导、向服务对象等积极宣传精准扶贫工作相关政策法规、方法措施，以自己的亲身体会现身说法，让更多的人群了解基层困难群众的实际生活状况，强化“精准扶贫人人参与、脱贫攻坚人人有责”的责任意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济促进精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

二、积极履职尽责，充分发挥桥梁纽带作用。

人大代表与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接，是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应从对党负责、对人民负责的高度，将履行职责同精准扶贫深度融合，积极投身扶贫攻坚工作，切实做到真扶贫、扶真贫、扶贫真。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了市里统一组织的走访活动外，平时要经常深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户致贫的原因以及贫困群众的所思、所想、所盼、所求，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜、因人施策采取切实可行的帮扶措施。另一方面要把精准扶贫专题调研作为推进扶贫工作的重要抓手，围绕扶贫攻坚的重点和难点，紧扣基础设施建设、特色农业发展、养老服务保障、农村医疗机构建设等基层群众最关心最直接最现实的利益问题，着力于精准识别扶贫对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，提出有针对性和参考价值的调研报告，积极为党委政府科学决策提供参考。

三、精准出招发力，充分发挥真帮实扶作用。

人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为高水平全面建成小康社会，人大代表应努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，积极作为，精准发力，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。

一是确定精准的帮扶对象。

广大代表要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，帮助贫困群众脱贫致富。建议1名代表主动与1—2户精准识别、建档立卡的贫困户“攀穷亲”结对子，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面做好帮扶工作。

二是采取精准的帮扶方式。

人大代表要因户施策，有针对性地对贫困对象进行帮扶。对于老弱病残、无劳动能力的贫困户，要及时进行“输血式”帮扶，给予相应补助以保证其基本生活，同时呼予政府在医保、低保等政策上向这部分群体倾斜。对于那些有劳动能力的，则应采取以扶智、扶持等“造血式”深层次的帮扶模式为主。如人大代表可邀请相关部门的专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，使每个贫困户掌握一门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心，增强发家致富的本领。

三是拓宽精准的帮扶渠道。

人大代表要充分发挥自身优势和专长，不断拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式。如可以通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位，扶持产业发展，从而实现贫困户增收、企业增效的目标。同时，发挥当地种养大户的辐射带动作用，通过技术传帮、示范引领、产业联营、扩大规模、提升档次，逐步形式“一乡一业”、“一村一品”具有本地特色优势的产业。

四是争取精准的项目资金。

扶贫工作离不开项目和资金的扶持和推动。人大代表在助推精准扶贫中首先要做到吃透政策谋项目。特别是代表中的党政领导干部要亲历亲为，认真研究上级关于扶贫开发重要项目建设政策，结合本地实际，科学规划、论证、筛选一批前景看好的项目。如当前可抓住特色小镇建设、国家全域旅游示范区创建、生态农业园区建设的有利契机，千方百计为贫困村、贫困户上争相关基础设施建设项目、产业发展项目和扶贫资金，解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难。其次要做到发挥优势争项目。有效发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，广泛充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困地区项目建设牵线搭桥、出谋划策，通过招引一批致富带富项目和产业，加快实现脱贫致富。

四、持续跟踪监督，充分发挥服务保障作用。

精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表的监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应切实履行法律赋予的监督职能。要结合人大常委会议题开展重点监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。要结合走访调研推动问题及时解决。人大代表要主动与人大机关、党委、政府有关部门沟通协调，当好精准扶贫工作的信息员，把贫困群众的意见、建议和困难问题及时汇报，争取有关部门的帮助和支持。另一方面人大代表又把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村、贫困户。要结合代表建议督办加强跟踪问效。要负责任、全面客观公正地评判部门的建议办理工作成效，积极参加常委会组织的代表建议视察、建议办理回头看、建议跨年督办等活动，对精准扶贫工作意见建议的办理情况定期进行督查，确保各项意见建议落到实处，力促相关部门在推进扶贫攻坚工作中做到更能符合基层实际，更加科学可行，更多惠及贫困群众。

精准扶贫是当前的“头等大事”和“一号工程”，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。作为人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势和作用，为推进精准扶贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

发挥带头引领作用，主动为精准扶贫凝心聚力。人大代表要带头认真学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，从事关全面建成社会主义小康社会的高度，充分认识新形势新阶段实施精准扶贫的重大意义和深远影响，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要经常深入农户家中和田间地头，采取多种形式宣传富民惠民优惠政策，增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济共促精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

发挥桥梁纽带作用，主动为精准扶贫履职尽责。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了在一年一度人代会召开前与选民群众进行联系外，平时经常要与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取行之有效的帮扶措施。另一方面要紧扣基础设施建设、特色农业发展、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极建睿智之言、献务实之策。

发挥真帮实扶作用，主动为精准扶贫出招发力。人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫、易地搬迁扶贫等方面做好帮扶工作，力所能及帮助贫困群众脱贫致富。要通过邀请专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，促使每个贫困户掌握1至2门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和决心，增强发家致富的能力。要通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位等扶持，从而实现贫困户增收、企业增效的双赢目标。要发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困区域经济建设和社会发展牵线搭桥、出谋划策，努力加快脱贫致富步伐。

发挥跟踪监督作用，主动为精准扶贫保驾护航。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应当通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议等活动，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对相关职能部门精准扶贫工作的意见和诉求，在认真梳理分析、提出意见和建议的基础上，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门能够制定出符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作顺利、深入地开展。

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫精准脱贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

一是积极发挥人大代表的带头引导作用。

组织代表精准识贫为脱贫工作助力——人大代表深入贫困户家中察民情、听民声，通过走访、询问、摸底，详细了解选民家庭状况、致贫原因、劳动技能、亟待解决的问题等，进一步摸清贫困户“家底”、找准贫困户致贫的“症结”，理清贫困户脱贫的“思路”，帮助制定切实可行的帮扶措施，为精准扶贫工作助力。组织代表根据岗位职能、专业特长，结合各村贫困特点，力所能及地帮扶贫困户脱贫致富。组织1名代表结对帮扶1-2个贫困户，围绕新农村建设、产业调整、饮水安全、教育资助、医疗服务等方面做好帮扶工作，切实解决事关贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。

二是充分发挥人大代表监督职能。

县级人大常委会要组织部分人大代表对各乡镇开展精准扶贫工作进行不定期的抽查、巡视和督查，进一步推动扶贫工作的有效落实。支持、鼓励代表通过提出议案、建议等方式，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决；通过组织代表对扶贫工作开展视察、专题调研等方式督促政府及有关部门抓实做细，千方百计助农增收；支持基层代表积极搞好生产生活，提高自主脱贫致富能力，在扶贫攻坚中树榜样、作表率。开展扶贫政策宣传。积极组织人大代表成立政策宣讲队伍，进村入户大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务和具体要求，增强了群众对精准扶贫工作的知晓率和参与率。

三是发挥人大代表桥梁纽带作用。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。县级人大代表是由选民直接选举产生，具有广泛的群众基础。人大代表理应充分发挥其政府和群众的桥梁纽带作用，围绕精准脱贫，进一步强化精准扶贫工作。积极配合扶贫驻村“第一书记”和驻村工作队队员，认真扎实开展联系村调查摸底和建档立卡工作；要对全村群众挨门逐户走访调查，详细掌握每个家庭情况，分户建档，制作电子档案，实施动态管理，直观反映每户群众的生产生活情况。要认真评议，精准识别。在全面调查摸底的基础上，以社为单位，分别召开村民评议大会，公开推选精准扶贫户，为后续精准帮扶、精准把脉提供科学依据。要积极协调落实项目资金。针对联系村实际情况，积极解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难，加大贫困群众培训力度，拓宽就业门路。

四是积极做好精准扶贫的宣传工作。

人大代表在参与精准扶贫过程中，一是要加强学习，充分发挥先锋模范作用——学习最新的扶贫优惠政策和惠民措施，引导人民群众参与精准扶贫工作，用务实求真的态度带领贫困群众脱贫致富。二是要加强宣传，积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，激发贫困群众奋发有为的热情，努力营造乐观向上、艰苦奋斗、自强不息、勤劳致富的良好氛围，让大家共同关注、支持、关心、参与扶贫工作，助力新时期精准扶贫，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。

目前，脱贫攻坚工作开展得如火如荼，乡镇人大代表应主动将发挥人大代表作用与脱贫攻坚工作紧密联系起来，找准定位，站在前列，积极作为，充分发挥人大代表的优势和作用。

发挥带头引领作用，为精准扶贫凝心聚力

乡镇人大代表要发挥群众基础好、威望高、联系群众密切的特点，要在精准扶贫中敢于调研、勤于调研、善于调研，通过调研了解贫困村、贫困户当前急需解决的问题和存在的实际困难，根据贫困村、贫困户的不同情况区别对待，有针对性地提出切合实际的意见和建议。乡镇人大代表要深入选区、深入农户，与群众交流谈心，零距离、面对面地询问家庭情况和致贫原因。同时，要与乡村干部、群众开展座谈交流，为党委、政府科学决策提供一手材料和切合实际的意见建议，为推动精准扶贫政策措施的完善凝心聚力。

发挥桥梁纽带作用，为精准扶贫宣传政策

乡镇人大代表要通过多种方式宣传，让贫困村、贫困户及乡村干部群众了解党和政府精准扶贫政策，让全社会了解贫困村、贫困户的生产生活现状。要通过走访选民、进村入户等形式，广泛宣传党的十九大以来有关精准扶贫的重要论述，营造人大代表宣传扶贫政策、人大代表关注扶贫开发、人大代表参与精准扶贫的良好氛围，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心和能力。

发挥真帮实扶作用，为精准扶贫出谋划策

乡镇人大代表要身体力行，投身精准扶贫工作中去，积极建言献策，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事好事。可以围绕产业扶贫为贫困户办理贷款，通过五人联保等方式向银行贷款，在可用的资金范围内找好投资项目或创业项目；围绕就业扶贫为贫困户寻找就业岗位，通过组织农业科技培训、劳务技能培训、与企业和合作社联系争取就业岗位等，增加贫困户就业率；围绕异地搬迁扶贫，根据危房改造、易地扶贫搬迁等相关政策，引导贫困户积极配合，改善贫困户的生产生活条件；围绕其他扶贫方式，如旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫等，争取从根本上解决贫困户的生计问题。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是国家制定的大政方针，是实现2020年全面脱贫而制定的重要决策，现已上升为国家战略。在这场扶贫攻坚战斗中，广大人大代表要切实发挥在人大工作中的主体作用，当好“四大员”。

当好宣传员。人大代表要利用自身的优势，时刻关注国家关于精准扶贫的问题，深入社会实践，为精准扶贫政策的贯彻实施提出具有科学性、借鉴性的参考意见。并将自己关于精准扶贫问题的建议和措施，以议案或者建议的形式，提交相关机关。要建立建言献策的平台，利用互联网让人大代表发表意见和建议；开展各种文化活动和志愿服务，对扶贫行动进行文化宣传。人大代表要在学习、了解、理解的基础上，当好宣讲员，采用各种方式和渠道对群众宣传讲解精准扶贫的科学内涵、必然要求和遵循原则，让精准扶贫家喻户晓、人人明白，努力协调关系、汇聚力量，形成共识，营造精准扶贫的良好社会氛围。

当好联络员。人大代表要充分发挥桥梁和纽带的作用，积极投身于精准扶贫工作。一要密切联系群众。各级人大代表要深入基层、深入群众，了解群众的疾苦，倾听百姓呼声，平时经常与他们拉家常、话帮扶、谈发展，保持密切联系，积极为贫困户“把脉问诊”，找准问题症结，因人施策，采用切实可行的帮扶措施。二要深入调查研究。要紧扣基础设施建设、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极为当地党委、政府建言献策。三要汇聚群众智慧。人大代表要切实履职尽责，有效凝聚各方力量，汇聚群众智慧，动员社会各界共同为扶贫攻坚出实招，为脱贫奔小康精准发力。

当好帮扶员。龙山县辖XXX个乡镇(街道)、XXX个村(社区)，现有贫困村XXX个，有贫困人口XX.X万人。省州县乡四级人大代表与贫困户结成了“一对一”“一对多”帮扶对子。代表们通过智力帮扶、产业帮扶和资助扶持等方式，帮助贫困户实现稳定脱贫。全县各级人大代表通过“联系一批、脱贫一批、巩固一批”的方式结对帮扶贫困户2XXX户，实现了代表结对帮扶贫困户全覆盖。县乡人大通过组织人大代表开展视察、调研等方式，围绕精准扶贫工作察民意提建议，切实推动贫困群众最迫切的困难和问题得到有效解决。内溪乡灭贼村贫困户张宜久，在人大代表的倡导下，依托缘鑫食用菌农民专业合作社，贫困户以扶贫投入和贴息贷款做成本，合作社提供菌棒、技术服务和实行订单回收，带动村里贫困户发展香菇种植，一年下来，全村XXX户贫困户人均就可增收600多元。

当好监督员。首先，监督“精准扶贫”方针政策的贯彻执行。在实施精准扶贫过程中，人大代表要参与监督以确保相关政策的全面落实，对于政策与实际出现的偏差，要及时召开会议，研究解决办法，确保扶贫政策的顺利实施。其次，监督“精准扶贫”履职人员的相关工作。对公职人员不作为的现象提出建议和批评，对违纪违法行为检举揭发、参与调查。一旦发现某些阻碍或者不利于精准扶贫工作的问题应以法律等手段加以制止，杜绝其继续发展。再次，监督“精准扶贫”工作当中的成效评估。人大代表要充分对扶贫工作的成效评估进行有效监督，对那种弄虚作假、假“扶”作秀的单位或个人要及时向有关部门反映，同时对于那些不适应地区发展实际的扶贫或者后期效果不佳的，要选择合法有效的方式加以解决，严厉防止谎报、虚报、乱报扶贫成果，真正让“精准扶贫”做到“精”，做到“准”。

精准扶贫是国家实现全面小康的基础，也是一项重大的惠民利民工程。做好这项工作，意义重大，影响深远。作为国家权力机关组成人员的人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫工作顺利开展作出应有贡献。在精准扶贫中，如何发挥人大代表的优势和作用，笔者通过深入乡镇调研，认为人大代表在精准扶贫中发挥应有作用可以从下面几个方面入手。

发挥桥梁纽带作用。人大代表来自最基层，与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接,是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应深入到群众中去，认真调查研究，广泛听取群众意见，全面掌握民情，充分反映民意，为实施精准扶贫提出务实可行的意见。通过开展走访、帮扶等方式，切实解决贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取切实可行的帮扶措施。并利用各自优势，主动与当地人大机关、党委、政府及有关部门沟通协调，当好精准扶贫的信息员，把贫困群众的建议意见和困难及时汇报给有关部门并争取得到帮助和支持。同时，人大代表可把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村和贫困户。

发挥宣传引导作用。基层人大代表来自村组、社区，了解民意、民情，比一般群众具有先进性和代表性，在群众中有较高的威信，他们办的事、讲的话，群众乐意接受。人大代表要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要利用多种形式深入农户家中，田间地头宣传富民惠民优惠政策，大力提升农村扩大群众攻坚脱贫、加快发展的意识，汇集全社会齐心协力、和衷共济助推精准扶贫攻坚的强大力量。

发挥扶贫济困帮扶作用。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。一是扎实开展结亲结对定点帮扶活动,力所能及帮助贫困群众脱贫致富。深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心。二是是务实开展扶贫济困雪中送炭活动。人大代表特别是领导干部代表、企业业主代表要勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，发挥自身优势，专业特长，积极为贫困户捐款捐物，送技术、指路子，力所能及地帮扶贫困群体脱贫致富，当好引领群众脱贫致富的引领者。三是切实开展精准扶贫建议献策活动。人大代表要围绕扶贫攻坚的重点和难点积极献言献策，着眼于产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、金融扶贫，着力于精准扶贫识别对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作向党委政府提出对策和建议。

发挥监督作用。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议活动等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对政府及相关职能部门在主抓精准扶贫攻坚工作的意见和诉求，认真进行梳理分析，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门制定符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作的顺利开展。

第四篇：精准治霾就要靶向治疗

精准治霾就要靶向治疗

进入秋冬季以来，京津冀地区雾霾来了又去，连在朋友圈里晒蓝天也成了奢侈的事。其实，对于空气污染，相关部门一直在治理。治霾路上艰难多，到底该如何攻坚？ 针对雾霾治理，在环境保护部对外合作中心和亚洲清洁空气中心主办、成都市环保局协办的第十二届中国城市空气质量管理研讨会上，国内外专家都提到了精准治霾和建立科学决策体系。

清华大学环境学院贺克斌团队与亚洲清洁空气中心共同开发的《区域空气质量动态调控技术平台及典型应用案例》（以下简称《案例》）提供了精准治霾的思路。

■污染天为何频发？ □内因是排放，外因是气象

大气污染到底是什么原因造成的？中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌认为，长期来讲内因是排放，外因是气象。

“有人会问，你看前天北京还蓝天白云，今天污染都300多了，前天和今天相比，排放有什么变化？污染主要还是气象造成的，不是排放造成的。”贺克斌认为不然，“道理很简单，同样差的气象条件北京20年前也有，为什么今天就扛不住了呢？只要去看看北京周边污染物排放增加了多少就可以得出结论。”

其实，自《大气十条》实行以来，我国的城市空气质量情形总体得到改善，但短期内我国的产业构造和能源结构难以产生根本性转变，再加上天气、地形等不利因素影响，才会导致雾霾反复无常。

在贺克斌看来，要达到《大气十条》相应目标就必须提升大气污染防治的科学化和精细化程度，在《大气十条》的最后一年，精准治霾势必成为主流。

“精准治霾需要强化顶层设计，建立‘研判—决策—实施—评估—优化’的决策支持体系，加强区域一体化的大气污染监测网络，空气质量预测预报才能建设。”贺克斌说。

■减排最怕“一刀切” □精准治霾需要“源清单”

有病不能乱投医，得找准“病根”进行靶向治疗。这样的经验对于重污染天气同样适用，治理雾霾，需对症下药。贺克斌介绍，通过引入区域空气质量动态调控技术平台，能够实现定量测算大气污染防治办法实施的空气质量改善效果，从而为区域空气质量预报预警、重污染天气应急计划制订及效果评估、空气质量达标计划等工作供给技术支撑。

“这些工作的基础在于详细的排放源清单，否则科学决策无从谈起。”贺克斌说。贺克斌带领团队通过对各类排放源的测试实验，摸索污染源排放的特征、规律，将污染源识别范围由几十种增加到700多种，清单更新频率从5年~10年提高到1年，并将主要污染物排放量的不确定性降低了50%~70%，显著改善了清单的准确性和对污染源的识别精度。他们把这项技术命名为高分辨率大气污染源清单技术。

利用高分辨率大气污染源清单技术，他们给京津冀地区开了一张“源清单”。《案例》显示，工业过程和民用部门是京津冀地区一次PM2.5 的主要来源，分别贡献了54%和29%。其中工业过程排放主要来自于钢铁、水泥、炼焦等行业，民用部门排放主要来自于民用燃煤和生物质燃烧；此外，电力、供热、工业锅炉和交通部门分别贡献了4%、3%、6%和4%。

二次PM2.5污染的前体物主要是SO2、NOX、VOC、NH3（氨气）。工业锅炉、工业过程（主要是钢铁烧结和工业窑炉）、电力、民用和供热部门分别贡献了区域SO2排放的39%、19%、17%、15%和8%。

交通、工业锅炉、电力、供热和工业过程（主要是水泥行业）是NOX排放的主要来源，分别贡献了28%、27%、24%、10%和7%；VOC排放的40%、26%、17%和9%分别来自于溶剂使用、工业过程、民用和交通部门；NH3主要来自于农业部门的化肥施用和畜禽养殖。“找到污染来源，就可以避免一座城市或一片区域在发生重污染天气时，或者集中控制减排时段‘一刀切’地实施全部减产、停产措施。‘源清单’可以为空气质量管理者提供事前规划。”贺克斌说。

■治霾“药方”好不好 □减排情景分析来报告

有了“源清单”，就可以“按方抓药”，这就需要减排情景分析技术。

“《大气十条》提出了一系列强有力的控制对策，我们将这些措施划分为两大类：结构调整措施和末端控制措施。”贺克斌说。

他进一步介绍，结构调整措施从源头削减排放，如控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用、淘汰落后产能、限制机动车保有量等；末端控制措施是指末端控制技术的应用与更新，如实施脱硫、脱硝，进行除尘升级改造等。“为定量化其影响，我们在能源消费总量预测的基础上，结合能源结构调整措施，建立了2017年能源平衡表，得到分部门、分燃料类型的能源消费量。给出了2017年京津冀地区主要能源品种消费量预测。”贺克斌说。

2017 年，京津冀地区煤炭消费占能源消费总量比重应降低到65%以下，并通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。从各项措施对京津冀污染物减排的贡献来看，在京津冀地区，能源结构减排对 SO2减排贡献最大（39.5%），电厂脱硫次之（22.8%）；电厂脱硝对 NOx 减排贡献最大（46.3%），其次是机动车减排（19.6%）、能源替代（19.1%）。对一次 PM2.5 减排贡献最大的是钢铁行业除尘升级（28.7%），其次是能源结构减排（20.3%）。

■空气效果评估给建议 □精准治霾需要耐心

通过减排情景分析，预测出“减排贡献红黑榜”，最后要做的就是用空气效果评估技术对改善效果进行模拟分析。

对京津冀地区模拟结果显示，如果全方面实施《大气十条》，现有政策对SO2的控制效果较明显，但对NOx和一 次PM2.5的减排有限，对VOC和NH3的控制较为薄弱。为了支持京津冀地区实现《大气十条》设定的目标，贺克斌团队还推荐了强化措施，例如京津冀地区实现工业煤炭100%洗选，同时禁止使用硫含量高于0.6%的煤炭；京津冀地区对在用柴油车加装颗粒物过滤器（DPF）等。然后再次进行空气质量改善效果模拟分析，来判断这些强化措施对空气质量改善的效果。

“实现PM2.5浓度到35微克/立方米的目标还有很长的路要走，精准治霾需要耐心。”贺克斌说。

第五篇：发挥党代表作用增强扶贫活力

发挥党代表作用增强扶贫活力

麻阳县扶贫开发办公室

（2011年7月）

党代表作为党组织联系党员和群众的重要纽带，直接关系到百姓的方方面面，为进一步发挥党代表作用，充分发挥党代表先锋模范、党内监督、建言献策、桥梁纽带作用。根据中共麻阳县委创先争优活动领导小组《关于进一步发挥好党代表作用的通知》（麻创先发[2011]4号）的通知，办深入实际，深入群众，从以下几个方面着手：

做好公开承诺立誓言

按照以县为基本责任单位的扶贫工作制度，做好“两项制度”有效衔接，“整村推进”扶贫工作，“雨露计划”培训工程的协调、施行进度、实施管理、督促检查和组织验收。办制定今年七大扶贫实事承诺：一是在全县完成减贫任务3000人；二是扶持贫困村新修、整修村级公路20条25公里，新建渠道7公里，溪坝9处，人畜饮水1处；三是在全县23个乡镇开展“两项制度”有效衔接试点，投入扶持资金663万元扶持贫困群众16583人；四是开发优质刺葡萄600亩，开发金银花1500亩，优质柑桔3300亩，黄桃800亩，扶持贫困村建烟叶基地800亩；五是在全县发展能繁母牛1000头；六是争取上级财政扶贫开发资金1000万元;七是对农村贫困劳动力和返乡农民工开展技术技能培训，促进农民工外

出转移就业或在本地创业就业。全年完成劳动力转移培训254人，高初技术培训700人。

办好实事好事为系民意

“跑遍山乡是为了多了解情况,改善条件是为了更尽到职责。”在去年全县续建、维修村级道路53公里；维修渠道8公里，溪坝改造1处；人畜饮水池4处，安装引水管道6公里；发展高山富硒葡萄基地1000亩，油茶基地1500亩；培植葡萄苗圃10亩；改优质柑橘10000亩；新增优质肉牛1732头，其中新增能繁母牛1301头，发展能繁母牛养殖户172户，其中新增5头的149户，10头的9户，15头的5户，15头以上的达到9户。使得全县农村贫困人口减少5005人，这是阶段性的扶贫成果。迎接中共建党九十周年华诞，办下基层深入了解民情，以农民得实惠为落脚点，“急百姓之所急，想百姓之所想”，七月办向县人民政府争取项目资金的工作经费5万元用于村寨基础建设。切实解群众之所需。

结好帮扶对子解贫困

为加强与群众的沟通联系，以扶贫帮困为主要内容，创新开展党建工作，深入对口扶贫村，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，进一步密切了党群干群关系，营造了亲民、爱民、惠民的良好氛围，促进了社会和谐。办实行帮扶一户特困群众结对子，开展“手拉手，心连心”慰问活动，让支部组织与特困户进行握手，启动了“一对一”包干帮扶工作，大胆实践，创新党建扶贫工作的新模式，推动创先争优活动深入开展。

献好计策建议促发展

发展乡村旅游是直接增加农民收入水平的重要途径，是一种全新的具有强大发展潜力的扶贫模式。与以往的财政扶贫、信贷扶贫、民政救济扶贫和物资捐助扶贫等“输血”式扶贫相比，旅游扶贫是一种积极的“造血”式扶贫，它从更高的层次上帮助贫困地区寻求自我发展的“内功”。通过西晃山“红色之旅”感受秀丽风光，了解民生，倾听民意，村长和村支书出示了关于发展西晃山旅游事业的规划与设想，办发现西晃山具有发展乡村特色旅游的巨大潜力，通过发展乡村旅游可以促使本地人获得更大的发展机会，达到脱贫致富的目的，这也正是从“外脱”到“内脱”致富的典型事列。旅游扶贫的战略可以定位为“以政府为主导，市场为导向;以当地居民受益为目的、以脱贫致富为目标;以环境保护实现地区经济的可持续发展为原则。”这是麻阳旅游事业宏伟蓝图的篇章。