全县耕地地力保护补贴方案[合集五篇]

第一篇：全县耕地地力保护补贴方案

为切实做好2020年全县耕地地力保护补贴资金发放工作，逐步引导农民对耕地地力进行保护，促进粮食稳定增产和农民持续增收，根据省农业农村厅《关于调整下达2020年耕地地力保护补贴资金计划的通知》17号）精神，确保补贴资金及时、准确发放到户，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

2020年耕地地力保护补贴工作以支持耕地地力保护政策为依据，以提高粮食综合生产能力为总体目标，以实施“藏粮于地”战略为工作主线，以提高耕地地力为基本要求，通过实施耕地地力保护补贴，引导农户推广增施有机肥、秸秆还田、深松整地、科学施肥用药，推进病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等综合措施，保护和提升耕地地力和质量。

二、补贴资金规模和资金来源

（一）资金规模。2020年省上安排耕地地力保护补贴资金总额1132万元。

（二）资金来源。2020年耕地地力保护补贴资金统一由省上从中央和地方共同建立的粮食风险基金中安排。

三、补贴对象、范围、标准

为保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，实现普惠制耕地地力保护补贴。

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴实行普惠制，补贴对象原则上为县域内拥有土地承包权的种地农民。2020年补贴依据以二轮承包耕地面积为主。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，提升农业生态资源保护意识，积极主动开展耕地质量保护与提升行动，坚决做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。

（二）补贴范围。耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以二轮承包耕地面积为基础，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、农田地膜未清理的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不属于补贴范围。

（三）补贴标准。2020年耕地地力保护补贴资金按因素法进行分配，根据2020年全县耕地地力保护补贴资金总额，按照各乡镇上报的2020年耕地地力保护补贴摸底面积（水浇地面积、山旱地面积）、近三年统计部门已公布的三年粮食平均产量等因素综合测算各乡镇应分配的补贴资金数额。

四、工作要求

（一）加强宣传。县农业农村局要通过多种方式向广大农民、基层干部以及社会宣传耕地地力保护补贴政策和有关要求，各乡镇人民政府要将耕地地力保护补贴政策宣传到村组、到农户，让农民充分了解耕地地力保护补贴政策精神实质和主要内容。同时，加强对乡镇直接参与政策宣传和操作落实相关人员的指导，确保耕地地力保护补贴政策落到实处，充分调动农民生产积极性，营造良好社会氛围，推动补贴工作的顺利开展。

（二）核实补贴面积。县农业农村局负责耕地面积的终审确认；

各乡镇人民政府负责提供所辖行政区域内当年实际开展农业生产的耕地面积数据，并上报县农业农村局；

以村为基本单位严格实行村级补贴公示制度，每个农户的基础信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项必须张榜公示，要做到公开、公平、公正，接受群众的监督，公示时间不少于七天，保留影像资料，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。公示无异议后，各乡镇人民政府将耕地地力保护补贴发放花名册经乡镇主要负责人签字后同公示资料一并上报县农业农村局（纸质版、电子版各1份）。

（三）严格按照惠农专项资金管理办法执行。为避免截留、挪用、扣款等问题，保障资金安全，2020年耕地地力保护补贴资金要实行专户管理，封闭运行。补贴资金发放严格按照《省惠农专项资金管理办法》，县农业农村局核实各乡镇耕地地力保护补贴发放花名册及公示资料，按补贴标准，在资金到位后10个工作日内，通过“一卡（折）通”方式将补贴资金发放到耕地承包户手中。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县农业农村局和各乡镇人民政府要充分认识耕地地力保护补贴的重要意义，进一步强化领导，建立健全工作机制，确保耕地地力保护补贴工作平稳顺利进行。

（二）明确责任分工。耕地地力保护补贴工作由县人民政府负总责，县农业农村局和各乡镇人民政府具体实施。县农业农村局负责全县基础数据审核、补贴面积核定、资金兑付及监管，严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行；

各乡镇人民政府负责本辖区内基础数据采集、补贴面积申报、核实、张榜公示、市扶贫（民生）领域监督信息平台信息的审核和录入等工作。县农业农村局和各乡镇要明确任务、各司其职、分工协作、落实责任、协同推进各项工作落实。

（三）完善档案管理。建立县、乡镇、村三级农业补贴信息管理档案，县财政局、县农业农村局、乡镇、村及时对实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并按照档案管理要求进行归档保存。

（四）强化监督检查。县财政局、县农业农村局、各乡镇要严格执行政策，强化补贴工作项目管理。要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现，督促整改。县财政局、县农业农村局和各乡镇要按照定期检查与重点检查相结合的补贴监督机制，切实加强对耕地地力保护补贴资金的监管，做到专款专用，确保补贴资金及时足额兑付到农户手中，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。

（五）保障措施落实。一是落实好耕地地力保护的农艺措施。以轮作倒茬和增施有机肥为主要措施，建立实施耕地轮作制度，防止农作物重茬降低耕地地力和积累有害病虫基数。二是依法保护农业生态环境。结合农业部“一控两减三基本”行动计划，进一步落实好农药化肥使用减量行动，做好农药化肥包装废弃物回收处置管理及秸秆、粪便、尾菜、残膜资源化利用和病虫害防控工作。严禁秸秆焚烧和堆放田间地头，推行秸秆饲喂利用，过腹还田、粉碎还田和推广使用有机肥，增施生物肥，提高全县耕地质量。

第二篇：县2021年耕地地力保护补贴实施方案

县2021年耕地地力保护补贴实施方案

为认真做好我县2021年耕地地力保护补贴工作，根据《省农业农村厅、省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴发放工作的通知》（农综〔2019〕111号）和《省财政厅、省农业农村厅关于提前下达2021年中央农业生产发展专项资金的通知》（财农指〔2020〕99号）精神，结合我县农业生产实际情况，制定本方案。

一、补贴资金来源及金额

省财政下达我县2021年耕地地力保护补贴资金1262万元。

二、补贴对象、范围及认定程序

（一）补贴对象。

耕地地力保护补贴资金补贴对象原则上为全县拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方；流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场耕地和村集体未确权耕地的补贴发放参照执行。对于县内种粮大户、紫云英种植示范户予以适度奖励。

（二）不予补贴的耕地范围

对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、规模成片转为设施农用地（工厂化作物栽培有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地）、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不纳入补贴；对长年（2年以上）抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的也不纳入补贴。

（三）不予补贴的耕地认定程序。

若补贴对象或第三方对补贴结果提出书面质疑的，由所在地乡（镇）人民政府组织有关工作人员，根据上述有关规定或标准进行核实，并上报县政府进行确认。

三、补贴资金兑付程序

耕地地力保护资金按照“村组登记、张榜公示、乡（镇）审核、县级汇总、及时发放、系统录入”的流程进行发放。

（一）数据采集、兑付、入录时限

各村（农场）采集的补贴面积要向每户村民进行认真核准，不得漏报、错报，4月底前完成所辖地区的补贴面积、种粮大户、紫云英种植示范户相关数据采集，乡（镇）审核后上报至县农业农村局。县农业农村局对乡（镇）上报的数据进行汇总，计算出应补金额,与财政联合行文下拨补助资金，6月15号之前完成兑付及系统录入工作。

（二）兑付补贴依据和标准

1.补贴依据。补贴所依据面积原则上为最新确权耕地面积，也可采用二轮承包耕地面积。国有农场和村集体耕地可按确权面积或自然资源部门认定的耕地面积核定补贴面积。

2.耕地地力保护补贴资金标准。亩补贴标准=（耕地地力保护补贴资金-规模种粮补贴资金-紫云英补贴资金）／全县享受补贴面积。农民补贴面积按农民拥有承包耕地面积扣除征转用地、设施用地、抛荒地等因素后的面积（详见附件1、附件3）。

3.2021年种植水稻面积达100亩（含100亩）以上的农户可享受种粮大户补贴（叠加补贴，详见附件2）。种粮大户的认定由村委会组织人员上户调查确认，公示后上报至乡（镇）政府。补助标准：30元／亩（不计复种面积）。

4.2021年紫云英种植按实际示范片种植面积予以补助，补助标准：120元/亩（详见附件4），紫云英示范片面积以烟草部门验收为准。

（三）数据采集及兑付程序

1.村（场）级登记。以村（场）为单位，逐户登记，具体核实每户应补面积、“一卡通”、身份证号码等信息，并将本村享受补贴的农户基本信息、补贴面积、种粮大户奖励面积、紫云英示范片补贴面积等在村级公示栏集中张榜公示，公示时间七天。存在异议的，由村委会尽快核实完善，并再次公示七天；无异议后，由村委会主任或具体负责的村主干签字，村委会盖章，上报至乡（镇）。

2.乡（镇）审核。乡（镇）督促村委会及时准确上报、汇总各村上报数据，核对无误后，经主要领导、分管领导和经办人签字，加盖乡（镇）政府公章后，上报县农业农村局。

3.县级测算。县农业农村局根据各乡（镇）上报的数据进行汇总，按补贴标准计算补贴金额,与县财政局联合行文下达各乡（镇）。

4.资金拨付。县财政局根据县农业农村局提供的数据及时准确地将补助资金拨付给县农业农村局，县农业农村局负责将资金拨付至各乡（镇），各乡（镇）在七个工作日内，通过“一折通”或“一卡通”方式，将补贴资金、奖励资金直接兑付至农民手中。

四、职责分工

（一）实行政府首长负责制，县政府对全县耕地地力保护补贴政策的落实负总责，各乡（镇）对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负具体责任。

各级各部门要精心组织，周密安排，确保耕地地力保护补贴工作顺利实施。

（二）耕地地力保护补贴政策由县政府组织实施。

各有关部门、乡（镇）按职能分工负责相关具体工作，其中：各乡（镇）负责数据的采集、核实工作；县农业农村局负责补贴数据汇总、资金分配、系统录入工作；县财政局对县农业农村局提供的数据进行审核，督促乡（镇）做好发放工作；县农村信用合作联社负责补贴资金的兑付工作；县审计局负责耕地地力保护补贴政策落实工作的审计、监督。

五、监督管理

（一）耕地地力保护补贴资金应全部兑付至享受补贴农民及奖励对象，不得截留、挤占、挪用，确保资金安全、专款专用。

（二）县财政、监察、审计、农业农村等部门要充分发挥职能作用，对耕地地力保护补贴资金的分配使用环节实施全过程监督管理。

（三）加大宣传力度，通过电视、广播、公众号、墙报、微信、印发宣传材料等方式，广泛宣传耕地地力保护补贴政策和补贴资金兑付实施方案，广泛宣传扶贫惠民资金网及使用操作方法，做到耕地地力保护补贴政策家喻户晓，人人可通过惠民资金网查询。

各乡（镇）主官、分管领导、经办人员要带头下载扶贫惠民资金APP。实行阳光操作，各项工作要公开透明、程序规范、合法合规，自觉接受社会和舆论监督。县级设立举报监督电话。

第三篇：乡镇耕地地力保护补贴工作总结

乡镇耕地地力保护补贴工作总结

根据《县2015年对种粮农民直接补贴试点工作实施方案》的要求，增强我镇粮食生产能力建设，切实保护耕地，提高种粮农民积极性，保护种粮农民利益，促进农民增收，确保耕地地力和粮食安全，现将2015年耕地地力保护补贴工作总结如下：

一、明确指导思想，落实工作责任。

耕地地力保护补贴惠及千家万户，是对现有耕地地力保护，提高种粮农民积极性，保证国家粮食安全的重要工作，镇村社干部必须高度重视，客观、公正、公平地做好耕地面积核查工作，保证补贴资金兑现。

二、加强宣传动员，政策家喻户晓。

我镇现有耕地16680亩，为有效保护耕地地力，促进种粮农民积极性，召开镇、村、社干部大会，宣讲政策，培训业务，各社召开社员大会，选出社员代表，进村入户到田间地块核查面积，确保家喻户晓，面积准确。

三、掌握原则对象，按照程序工作。

2015年必须按照国家“有种有补”“无种无补”“多种多补”“少种少补”“不种不补”的原则，将补贴资金兑现到种粮农民农户。面积核查必须户申报、组核实、村复核、乡审核、县确定、直发，保证资金足额兑现。

四、加强组织领导，强化监管督查。

镇成立耕地地力保护补贴工作领导小组，镇长任组长，纪委书记、分管副镇长任副组长，办公室、财政所、农业站、各村委会主任任成员，办公室设在农业站，邵宇任办公室主任，负责日常办公。镇纪委书记牵头，负责面积、工作进度，资金兑现的监管督查工作，不抵扣、不截留、不挤占、不挪用、不拖延，否则依照相关规定严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第四篇：XX县2019年耕地地力保护补贴工作实施方案

XX县2019年耕地地力保护补贴工作实施方案

为贯彻落实《财政部

农业部关于全面推进“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，按照《XX省财政厅

XX省农业厅关于印发的通知》（X财农〔2016〕XX号）和《XX省财政厅

XX省农业厅关于转发<财政部

农业部关于农业生产发展资金管理办法的通知>的通知》（X财农〔2017〕XX号）要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、重要意义

党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。按照党中央、国务院决策部署，2016年起实施农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推进农业“三项补贴”改革，落实耕地地力保护补贴政策，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革，以绿色生态为导向，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，充分调动农民保护耕地、提高地力的积极性。

二、主要内容

根据上级政策，当年未使用完的农业支持保护补贴资金以及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作。

各乡镇、开发区要创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

（一）补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，尊重农民意愿，按承租（包）合同的约定补贴。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）补贴依据。补贴依据根据农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林土地面积，再加上新增耕地的实际种植面积确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。补贴面积由县农业农村局负责核定。

（三）补贴标准。实行全县统一的补贴标准，根据上级下达的2019年补贴资金和上年结转资金总量，结合确定的补贴面积综合测算，2019年我县补贴标准为每亩94.27元。

（四）发放要求。一是确保补贴基础数据真实。各乡镇（开发区）负责相关基础数据采集、审核、任务落实等工作。相关基础数据采集按照户申报、村落实、乡镇（开发区）审核汇总的原则进行，各乡镇（开发区）、村对申报情况的真实性负责。农业农村局负责对各乡镇（开发区）上报的相关数据进行审核汇总工作，包括农户基本信息、补贴面积、补贴标准、补贴金额等。二是严格执行补贴资金管理制度，确保专款专用，按照便民高效、资金安全的原则，通过“一卡（折）通”方式将补贴资金直接发放给农民，严禁通过现金形式发放。三是严格落实补贴公示制度，由各乡镇（开发区）负责公示，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致，公示时间不少于7天，公示结果报县农业农村局。四是确保资金及时发放，要充分利用《XX省财政补贴信息系统》发放补贴资金，提高兑付效率。各乡镇（开发区）务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位，让农民群众吃上“定心丸”。五是严格执行补贴信访受理制度，各乡镇（开发区）负责本辖区的信访案件受理工作，对于群众来访和上级交办的信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。六是严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制，发现问题及时纠正处理，杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。

三、保障措施

耕地地力保护补贴事关农民群众切身利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。各乡镇人民政府、县经济开发区管委会及财政、农业部门要充分认识全面推开农业耕地地力保护补贴改革的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，确保补贴政策落到实处。

（一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由县政府负总责，各乡镇人民政府、县经济开发区管委会分级负责，县财政部门、农业部门具体组织实施。要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。各乡镇人民政府、县经济开发区管委会要做好政策宣传和舆论引导工作，让农民完整准确地了解政策，主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通交流，切实做好农民群众的宣传工作，赢得群众理解与支持。

（二）加强资金管理。县农业农村局要认真组织做好相关数据审核汇总工作。县财政局根据县农业农村局的申请将资金拨付至各乡镇（开发区）。各乡镇（开发区）、村通过“一卡（折）通”的形式将补贴资金直接发放到户。对任何单位或个人滞留、截留、挤占、挪用和骗取耕地地力保护补贴资金的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

（三）加强督导考核。各乡镇（开发区）、各有关单位要切实增强责任感，严格落实本方案，做细、做实、做深农业耕地地力保护补贴工作。加强信息沟通交流，重大问题及时上报。县财政局、县农业农村局要密切跟踪农业耕地地力保护补贴工作进展情况，适时对乡镇（开发区）落实情况进行监督考核，确保资金管理规范、运行安全、使用高效。

第五篇：耕地地力评价

土地耕力评价综述

摘要：耕地地力，是指耕地的基础地力，是由耕地土壤的地形、地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产力。我国是一个人口众多的农业大国，耕地是农业生产所需要的最基本的资源，耕地质量的好坏直接影响整个农业的生产和发展，开展耕地地力评价不仅可以揭示土地生产力的高低，还对提高我国耕地保护、实现农业可持续发展具有重要的长远意义。因此开展对我国耕地情况的调查和研究具有十分重要的意义。而在耕地地力评价过程中，根据实际情况将有不同的评价方法、影响因子选择等。数据的采集与处理也将用到多种软件和技术。不同的分析方法和影响因子选择也将会产生不同的结果，因此应该选择合适的分析方法等。由此得到的结果才能准确，更有实用价值。

关键词：耕地地力评价；分析方法;特菲尔法；影响因子；

The cultivation of the soil stress assessment

Wusun

(Urban construction and environment, Anhui Science and Technology University, Anhui Fengyang 233100)

Abstract：The cultivated land fertility, refers to the basic farmland, is composed ofcultivated soil topography, landforms, soil characteristics, agricultural infrastructure and fertilization level, physicochemical properties of soilcomposition of arable land productivity.China is a populous country of agriculture, land is the basic resources needed for agricultural production,land quality will directly influence the production and development of the agriculture, farmland fertility evaluation can not only reveal the landproductivity, to improve China's arable land protection, realize the sustainable development of agriculture is of long-term significance important.So it is very significant to carry out investigations and studies on cultivated land in china.While the farmland productivity evaluation process, according to the actual situation will have different evaluation methods, influence factor selection.Data acquisition and processing will also use a variety of software and technology.Different methods of analysis and impact factor will produce different results, therefore, should choose the suitable analysis method etc..The obtained results can be accurately, more practical value.Key words:The cultivated land fertility evaluation;analysis method;influence factor;

耕地地力评价是以利用方式为目的，评估耕地生产潜力和土地适宜性的过程，主要揭示生物生产力的高低和潜在生产力，其实质是对耕地生产力高低的鉴定。开展耕地地力评价，是摸清我国耕地资源状况，提高耕地利用效率和促进现代化农业发展的一项非常重要的基础工作，有助于进一步查清我国耕地土壤的地力状况、养分分布情况、土壤肥力水平和农田退化情况等，从而达到实现农业的现代化和提高农业综合生产能力，促使农业增效、农民增收，促进我国农业的可持续发展的目的。[2] [1]

1耕地地力评价的概念

1.1耕地地力

耕地地力是指在特定气候区域以及地形、地貌、成土母质、土壤理化性状、农田基础设施及培肥水平等要素综合构成的耕地生产能力，由立地条件、土壤条件、农田基础设施条件及培肥水平等因素影响并决定。是耕地内在的、基本素质的综合反映。因此，耕地地力也就是耕地的综合生产能力。

1.2耕地地力评价

耕地地力评价是以利用方式为目的，评估耕地生产潜力和土地适宜性的过程，主要揭示生物生产力的高低和潜在生产力，其实质是对耕地生产力高低的鉴定。

1.3耕地地力评价的对象

[3]

耕地地力评价的对象是耕地的生产能力，是一种一般目的的评价。

2耕地地力评价的目的与任务

2.1目的为科学种植提供依据，耕地地力评价是土壤肥料工作的基础，是加强耕地质量建设、提高农业综合生产能力的前提；是摸清区域耕地资源状况，提高耕地利用效率，促进现代农业发展的重要基础工作。

2.2任务

（1）对测土配方施肥数据、第二次土壤普查空间数据和属性数据进行数字化管理；

（2）编制数字化土壤养分分布图、耕地地力等级图、中低产田类型分布图等。

（3）在此基础上，编写耕地地力评价工作报告、技术报告以及耕地改良利用、作物适宜性评价和种植业布局等专题报告。

（4）耕地地力评价成果最终体现在：耕地地力分级图、耕地养分图以及属性、《耕地地力分级图》、耕地地力分级面积统计、中低产田类型与面积统计、耕地养分分级面积统计数据、技术报告、工作报告、专题报告等

[4]。

3耕地地力评价技术流程

3.1建立耕地资源数据库

收集整理所有相关历史数据和测土配方施肥数据，建立耕地资源基础数据库。包括属性数据库和空间数据库两类。

3.2建立耕地地力评价指标体系

（1）评价指标：即从国家或省耕地地力评价因素中选取用于本地的评价指标；

（2）评价指标的权重和组合权重；

（3）单指标的隶属度，即每一指标不同表现状态下的分值。

3.3确定评价单元

耕地地力评价单元是指潜在生产能力近似且边界封闭具有一定空间范围的耕地。根据耕地地力评价技术规范的要求，此次耕地地力评价单元采用县级土壤图（到土种级）和土地利用现状图叠加，进行综合取舍和技术处理后形成不同的单元。用土壤图（土种）和土地利用现状图(含有行政界限)叠加产生的图斑作为耕地地力评价的基本单元，使评价单元空间界线及行政隶属关系明确，单元的位置容易实地确定，同时同一单元的地貌类型及土壤类型一致，利用方式及耕作方法基本相同。[5]

3.4田间调查与取样

请当地有经验的专家根据土壤类型、农作物布局以地形的变化在地形图上确定取样点位。田间调查人员根据在图上确定的点位，带着图到实地，在位于采样单元相对中心位置的典型地块定位并取样。这种做法好处是可以先在图上观察样点分布的均匀度，并应用空间插值的方法检验样点的密度是否达到了一定的精度。取样点数量设置原则：点位图转换成分布图后能真实地反应耕地地力的变化。

3.5建立耕地资源管理信息系统

将建立的各类属性数据和空间数据按照“耕地资源管理信息系统”的要求导入。并建立空间数据库和属性数据库联接，建成耕地资源管理信息系统。

3.6评价指标数据标准化与评价单元赋值

根据空间位置关系将单因素图中的评价指标提取并赋值给评价单元。

3.7综合评价

采用隶属函数法或其它方法对所有评价指标数据进行隶属度计算，算出每一单元的耕地地力指数。采用耕地地力指数累积曲线法划分耕地地力等级。综合评价通常采用建立评价模型的方法。

3.8评价结果检验

在拟合隶属函数和评估各个要素对耕地地力的权重时，都依赖于专家的经验。由于专家认识程度的分歧以及数学方法的局限，第一轮评价结果与耕地的实际生产能力难免会发生一定的偏差。第一轮评价工作完成后，应邀请参与制定隶属函数和层次分析判断矩阵的专家依据概念性产量对评价结果进行评估。如两者相差太大，则必须重新拟合隶属函数和评估各个要素对耕地地力的权重。如此经过若干个回合，直至绝大多数专家对评价结果满意为止。[8][7][6]

4评价指标的选择

4.1评价指标

（1）定性指标（描述性指标）:简单的分成差、一般和好等3个等级或获得土壤的部分描述性指标，如坡度、坡位和质地。

（2）定量指标（分析、测定指标）:分成4方面:化学指标、物理指标、生物学指标和其它非土壤方面的指标。

4.2最小数据集

可用于耕地地力评价的指标很多，但选用的指标越多，工作量越大，评价越复杂。如果能选用最少指标数来评价土壤质量，是最为理想的。这就是最小数据集（因为许多指标之间有相互联系的，信息可以相互替代的）

[9]；

4.3评价指标选择的一般原则

（1）选择起主导作用的因子，初始因子的选择不宜过多，过多的因子将使得因子的区分困难，影响因子的简化；

（2）考虑土地的差异，体现评价土地的特点；

（3）选取比较稳定的因子；

（4）选择差异性较大（空间上有明显变化）、相关性较小的因子等。

4.4耕地地力评价指标选择的其它原则

（1）生产性原则:野外诊断指标应选取那些影响农用地生产性能的土地性质。

（2）标准化原则:最好是采用国家标准或行业标准，以便获取或利用已有的数据资料;如耕地分类根据《土地利用现状调查技术规程》，地形坡度按照《土壤侵蚀分类分级标准》，土壤盐化程度根据《全国第二次土壤普查盐渍土分级标准》。

（3）区域性原则：根据区域特点选取指标、指标分级、指标赋值、指标权重。我国地域辽阔，土地类型复杂，影响土地质量的因素各不相同。

（4）简单、易获取原则：所选指标应尽可能是野外可以鉴别的，或是可以从已有的土地资源调查成果资料或相关成果资料中提取的。

4.5我国土壤质量评价研究中所选取的指标情况

根据文献统计，我国在土壤质量评价中，所选取的土壤的指标范围很广，涵盖了土壤质量的各个方面，其中土壤物理性质的因子达到22个，环境指标和肥力因子分别是17和10个，而生物指标仅有2个。

最常用的频率由高至低依次为：有机质(100%)、速效钾(65%)、速效磷(65%)、pH(63%)、全氮(60%)、土壤质地(58%)、土层厚度(50%)、全钾(45%)、全磷(45%)、CEC(43%)、水解氮(40%)、水分(38%)、粘粒(30%)、地貌(28%)、成土母质(25%)、容重(18%)、孔隙度(18%)、地下水埋深(12%)、土体构型(15%)

4.6实际操作中如何选取评价指标

尽可能选择少的指标；选择的指标能反映区内耕地质量的差异（相对差异）；指标之间相关性较小。重点可考虑按以下原则进行：

(1)根据稳定性原则选取指标；

(2)根据生产性原则选取指标；

(3)根据空间变异性原则选取指标（与尺度有关）；

(4)根据主导性原则选取指标。

4.7评价指标选用时应注意评价尺度

由于空间越大，土壤质量异化越复杂，许多指标都有差异，而且变化规律有所不同；空间越小，土壤质量的异化越简单，主要体现在个别质量指标上。县域的评价指标一般要比省级的少。另外用主成分分析表明，较小的评价空间土壤质量可用较少的指标来区分，而大的空间土壤质量需要较多的指标来区分[11][10]。

5建立评价模型

评价模型的建立通常运用两种方法：模糊评价法、特尔斐法

5.1模糊评价法

（1）模糊评价法是研究和处理模糊性现象的数学理论和方法。

（2）隶属函数：表示元素与隶属度之间的解析函数。根据隶属函数，元素的每个值都可以算出其对应隶属度。

（3）建立隶属函数的方法

最小二乘法，由于任何实数的平方都是正数或零，因此我们可以考虑选取常数 a，使M[yif(ui)]2

i0n个偏差的绝对值都很小，这种根据偏差的平方和最小的条件来选择常数a的方法叫做最小二乘法。

（4）根据模糊数学的理论，我们将选定的评价指标与耕地生产能力的关系分为戒上型、戒下型、峰型、直线型以及概念型5种类型的隶属函数。对于前四种类型,可以用特尔斐法对一组实测值评估出相应的一组隶属度，并根据这两组数据拟合隶属函数。鉴于质地对耕地其它指标的影响,有机质、阳离子代换量、速效钾等指标应按不同质地类型分别拟合隶属函数。

5.2特尔斐法

用书面形式广泛征询专家意见以预测某项专题或某个项目未来发展的方法，又称专家调查法(专家打分法）。

5.3特尔斐法的基本步骤：

5.3.1确定提问的提纲

列出的调查提纲应当用词准确，层次分明，集中于要判断和评价的问题。为了使专家易于回答问题，通常还在调查提纲的同时提供有关背景材料。

5.3.2选择专家

为了得到较好的评价结果，通常需要选择对问题了解较多的专家10～50人，少数重大问题可选择100人以上。

5.3.3调查结果的归纳、反馈和总结

收集到专家对问题的判断后，应作一归纳。定量判断的归纳结果通常符合正态分布。在仔细听取了持极端意见专家的理由后，去掉两端各25％的意见，寻找出意见最集中的范围，然后把归纳结果反馈给专家，让他们再次提出自己的评价和判断。这样反复3－4次后，专家的意见会逐步趋近一致。这时就可作出最后的分析报告

[12]。

5.4权重及权重确定的方法

5.4.1指标

所谓指标权重是指各项诊断指标对农用地质量影响的大小。权重越大，说明该性质对农用地质量的影响越大；权重越小，说明该性质对农用地质量的影响越小。

5.4.2确定各因素的权重方法

层次分析、多元回归分析、主成分分析、逐步回归分析、灰色关联度分析等；其它方法：专家直接打分法。6评价结果应用

经过不断的分析、处理将得出进行评价地域的耕地地力分布。该结果可应用用于具体的耕地管理及农事措施。如对于地面坡度为主导障碍因素的耕地，可考虑退耕还林或退耕还牧；对地下水位过高为主导障碍因素的耕地，评价结果是进行水利规划的重要依据；对土壤障碍层为主导障碍因素的耕地，可依据不同类型的障碍层以及不同类型作物的生理特点，因地制宜地安排种植制度和栽培措施。

参考文献：

[1] 倪绍祥.近十年来的中国土地评价研究进展.自然资源学报,2003, 18(6): 672-683

[2] 朱德举.土地评价，北京：中国大地出版社，1996

[3] 全国农业技术推广中心编著，耕地地力评价指南[M].北京:中国农业科学技术出版社，2009.7

[4] 王蓉芳,曹富友,彭世琪,等.农业部行业标准:全国耕地类型区、耕地地力等级划分 [R].1996.[5] 全国农业技术推广中心编著，耕地地力评价指南[M].北京:中国农业科学技术出版社，2009.7

[6] 张炳宁, 张月平, 张秀美, 刘宝喜, 刘林旺, 徐茂, 王绪奎, 沈其荣.基本农田信息 系统的建立及其应用 I.工耕地地力

等级体系研究.土壤学报, 1999, 36(4): 510-521

[7] 林碧珊,汤建东,张满红.广东省耕地地力等级研究与评价[J].生态环 境,2005,14(1):145-149.[8] 赵丽芳，黄鹏武，卢升高等，耕地地力评价的理论与实践[M].杭州市:浙江大学出版社，2009.12

[9] 李贤胜,叶军华,杨平,等.基于GIS的广德县耕地地力定量评价[J].土 壤,2009,41(3):490-494.[10] 白清云.ISO公布的土壤质量标准内容及其在农业上的应用.中国标准化

[11] 鲍士旦.土壤农化分析.北京:中国农业出版社，2000.[12] 戴旭.农业土地评价的理论与方法.北京: 科学出版社, 1995.2006(8):54-56.