精准扶贫先进事迹材料 [优秀范文5篇]

第一篇：精准扶贫先进事迹材料

精准扶贫先进事迹材料 3篇1

2018年，xx县已成为西南地区重要的食用菌生产基地，食用菌产业覆盖11个乡镇39个村委会，辐射带动建档立卡贫困户参与种植550户实现总产值5400万元，共有1500余名群众靠种植食用菌实现脱贫致富。他们打心眼里感激把他们引上奔向小康路的带领人——云南强丰农业科技有限公司董事长xx。

从零开始艰苦摸索

xx县气候适宜食用菌生产，境内野生食用菌品种丰富、品质优良，加上xx县地处两国三省十县结合部，国道323线、广昆高速、富那高速及云桂高铁穿境而过，是云南的“东大门”和“出海口”，具有良好的气候优势和交通区位优势。2013年一次偶然的机会让他与xx结下不解之缘，时值盛夏，街上小贩吆喝着卖野生菌，长期从事食用菌产业的他立刻感觉到了发展食用菌有巨大的机会，为此，2013年离家2000多公里，独自一人从海滨福建到边陲xx走村串寨到田间地头实地考察，初步选择了适宜发展食用菌的村组。他说：“太困难了，刚到xx的时候没有一个认识的人，听不懂当地方言，交流是最大的障碍，只能聘请当地群众当向导”“几乎跑遍了全县13个乡镇145个村(居)委会，几个偏远的村委会我都去过，感触最深的就是这里基础设施薄弱、产业增收缓慢、群众很纯朴、贫困面很大”。多年来，xx县主要发展以甘蔗、油茶、八角、罗非鱼、肉牛、养猪等传统产业，特色产业发展相对空白，对于发展食用菌这一特色产业，能不能增收，很多干部群众产生了许多疑虑。

理智思考勇敢迈步

“万事开头难”这句话，对于不惑之年的xx来说深有体会。“什么都没有，一切都要自己摸索,之前这里的群众没有种植过食用菌，他们不愿意将土地租给我，担心拿不到租金。”xx说。他放弃了大面积租地的想法，找到了部分愿意尝试种植的群众，采用小规模合租试种的模式，先后在里达、木央等乡镇进行了香菇、巴西菇、黑木耳的试点种植，并相继取得了成功。群众看到了收益，参与种植的群众住进了小洋楼，同时也了解到食用菌产业具有不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥、不与农争时、不与其他行业争资源、“短平快”的特点，有群众主动联系我了，愿意参与食用菌种植。“xx县木央镇木杠村以前是全县有名穷村，为了能让群众摆脱贫困现状，2017年，木杠村党总支书记找到我，希望能够通过食用菌这一产业带领群众致富。他提出让群众在村委会组建一个农民专业合作社，他说公司提供生产菌棒给合作社和种植农户，并与合作社和种植户签订种植产品收购合同，全程由公司提供技术指导。就这样，采用了‘公司+合作社+种植大户+建档立卡贫困户’运行模式的木杠村委会第一个食用菌合作社建好了。随后相继成立了永业、明哥、好伙伴等食用菌种植专业合作组织。当年，该村贫困户均实现增收1万余元。”xx说。

多管齐下创收保收

为切实增强食用菌种植户的信心和抵抗自然灾害风险能力，xx奔走于县委、县政府和相关职能部门为群众争取惠农政策支持。通过多方努力，2017年县政府筹集1000万元作为风险抵押金，撬动银行贷款资金1亿元用于扶持食用菌产业发展。重点扶持适宜种植区的建档立卡贫困户发展食用菌种植。贫困户发展种植1亩食用菌给予2.5万元的贴息贷款扶持，贴息贷款不超过5万元，贴息期限为3年。建档立卡贫困户还可使用贷款资金入股合作社，并到合作社务工，实现分红和务工双收入。农户种植黑木耳，给予菌棒补助每棒0.3元。种植农户每种植1亩黑木耳配套建设一个菌棒培育房，政府给予每个培育房和菇架补助4000元。为提高种植户抵抗自然灾害风险能力，公司还与种植户签定了《种植保险合作协议》，协议规定，由云南强丰农业科技有限公司向中国人民财产保险股份有限公司投保，投保内容主要是群众种植黑木耳遭遇不可抗拒的自然灾害等方面，给种植群众吃下了定心丸，解除了群众后顾之忧。

产业发展初具规模

2017年云南强丰农业科技有限公司在xx县成立，“又准备新栽多少菌棒?”成了群众田间地头谈论最多的话题。公司成立以来相继投入8500万元在xx县里达镇建立了1个食用菌研发中心和7个乡(镇)加工厂，完成菌棒生产中心厂棚搭建22000平方米，其中：菌种生产房4500平方米、菌种培育房9000平方米、菌棒加工厂房8500平方米;完成办公区和住宿区建设2380平方米;完成出菇大棚搭建1600平方米，共展示黑木耳出菇菌棒10万棒。注册成立了永业、明哥、月鑫、国昌景、兰响、众成、好伙伴、荣耀等10多家食用菌种植专业合作社。全县食用菌种植面积达1509亩，其中黑木耳1257亩、香菇30亩、巴西菇140亩、平菇37亩、竹荪种植45亩，带动了11个乡镇39个村委会100余个自然村1500余名群众参与食用菌种植(其中，建档立卡贫困户550户，占55%)，新增就业岗位1500余个，实现产值5400余万元，户均增收1万元以上。

展望未来前景光明

对于如何使xx县食用菌产业发展壮大，xx思路清晰，信心满满。他说：xx食用菌发展布局以里达镇为核心示范区，新华、里达、木央、田蓬4个乡(镇)为种植核心区，辐射带动归朝、板仑、者桑、那能等乡镇发展。力争“十三五”期间，围绕核心区建设，建成集食用菌科技研发、育种、栽培、生产、加工、销售为一体的食用菌农业科技示范园区，将食用菌产业向深加工方向推进，提升产业产品附加值。“十三五”期末，xx县以黑木耳、巴西菇、香菇、平菇为主推品种的食用菌发展规模达2万亩以上，栽培菌棒3亿棒，辐射带动150余个自然村1万余户农户种植食用菌(其中，建档立卡贫困户3800户)，带动群众就业5000余人，预计产值15亿元。让食用菌这一高原特色产业成为xx群众脱贫增收的支柱产业，成为xx又一农业领军产业。

精准扶贫先进事迹材料 3篇2

“**喜欢跟我们大家伙儿蹲地上聊天，一聊就是半天，一点架子也没有，要是没有**，村里不可能有这么大变化。”村民小周说。“**像土改时期的好干部，深入基层，同吃同住，俯身耕耘，务实为民。”寨里村有着近60年党龄的老党员**这样评价**。**是中国人保健康**分公司纪检监察审计部总经理，2019年1月经过组织选派，在**县**镇寨里村担任第一书记。

摸村情定规划

工作开展有章有序

“过去虽然听说过扶贫相关的政策和事例，但是当自己走到基层一线，才知道理论和实际不一样，开展好农村工作需要认真摸索和研究。”**说道。**是一位地道的“城里人”，从来没有深入接触过“三农”工作，担任第一书记后，进入农村一线工作，肩负着带领村民脱贫致富的重任，这对他来说是一次全新的挑战。虽然困难重重，但经过深入摸清村情后，这不仅没有击退他，反而增强了他的决心和信心，“为官一任，就是要造福一方，就是要为百姓办实事、办好事。”**如是说。他是这么说的，也是这么做的。进村后做的第一件事，就是抛开自己正处级干部身份，摆正位置，以一位村第一书记的新身份深入群众，摸村情、察民意。为方便随时走访农户和接待来访群众，**放弃在镇里的优越条件，住在条件简陋的村委会办公室。他用了整整三个月时间，访遍了村里的老干部、老党员以及所有的贫困户和村民，摸清了村情民意，并总结分析出寨里村发展存在的问题和不足。在征求村民代表和村离任老干部、老党员的意见后，**分别从村级基础设施、公共服务、产业发展等方面提出了脱贫思路和规划，结合村里的实际现状和已有的脱贫思路，对《寨里村三年脱贫规划(2019-2019年)》进行了修改完善，并制定了年度脱贫计划。

办实事变村貌

工作推进有声有色

“实在没想到，比想象中要差那么多。”**说。村里的路不畅通、杂草丛生，村民赌博成风，不少贫困户住房年久失修……这些摆在眼前的问题让他暗下决心，要立即改变村风民风。“无水不通船”，要想改变这一切，必须想办法筹措资金。**首先想到的是得到自己所在单位——中国人保健康**分公司的支持。公司在听取**的汇报后，多次带领相关专家和公司员工到村里调研走访，为寨里村发展产业解决了50万扶贫资金，并为村民开展了大型义诊活动和贫困户走访慰问等，给村里带来了生机和活力。不仅如此，**又积极在县里各部门各单位四处“化缘”，筹措资金。深入推进村环境综合整治，拆除危旧房和违章建筑4500平方米，有效地改善了村庄环境;新建了200多平方米的集村医务所、老年协会、村阅览室、留守儿童之家为一体的综合服务楼;对全村4600米通组路和入户路进行了全面改造;翻修了篮球场和羽毛球场;新建了百姓大舞台;为村里8户贫困户申请了危房改造资金17.6万元;将老寨里祠堂前的废旧水塘及垃圾场改造成标准化的新农村建设广场……整个寨里焕然一新。今年的“七一”建党节，村“两委”组织了一台文化庆演，让广大村民从麻将桌上转到了健身广场，现在的寨里村，麻将馆里的人少了，球场广场上的人多了，老百姓的怨声少了，笑容多了。

抓发展促增收

工作方法有勇有谋

“说一千道一万，让贫困户转变发展观念，脱贫增收，腰包鼓起来，才是扶贫的核心。”**说。经过实地调研，依靠本村资源特有的优势，成立众帮种植农民专业合作社，整合土地120余亩，发展绿色有机水稻种植。并与省农科院在**镇挂职的副镇长徐俊博士一道悉心指导绿色水稻种植工作，对土壤、施肥(有机肥)、锄草、稻飞虱、收割、碾米、包装、运输等各个环节进行全程质量把关和监控，在加工销售绿色大米的过程中，主动参加搬运、装卸工作，用实际行动为其他党员干部作表率。2019年寨里村有机稻谷总产量63000多斤，销售收入超过30万元。同时，通过入股县莲和农业专业合作社发展生猪养殖项目，与公司签订了16年合作协议，协议中明确前三年村级分红收入每年15万元，后13年每年收益5万元，收益的33%分给贫困户，剩下部分作为村集体经济收入。通过产业+精准扶贫的模式大大提高了村集体经济和贫困户收入，真正做到了变“输血”为“造血”。

带班子聚人心

工作方式有心有意

“除了每年交几次党费去支委，以前很少有活动，几乎都忘记了自己还是个党员。”党员周平贵说，**来了后，定期开展活动，让我感觉作为一名党员很光荣，如果再不带头干好工作怎么行?为了加强寨里村党员队伍自身建设，充分调动党员的积极性，发挥模范带头作用，**和村支部书记每月都召开党员大会，为全体党员上党课，重温入党誓词。通过学习党的十九大精神，甘祖昌、龚全珍为民奉献的精神等先进事迹，有效提高党员党性观念。并充分利用晚上时间组织村组干部学习脱贫攻坚有关文件、扶贫政策和党建知识等，有效促使他们熟悉掌握相关知识和内容，及时传达上级会议精神。同时，每隔一段时间都会召集村民代表和村组干部议发展、解难题，经常为村民们调解矛盾和纠纷，着力营造良好氛围。

去年年底，**的老母亲突然脑中风，当时恰逢扶贫冲刺时期，**在医院守护母亲一天后，交代好家人，立刻从南昌赶回了三百多公里外的寨里。**就是一个这样用心投入，付出真情，时刻惦记寨里，致力于寨里村发展和建设的有心人。对于寨里村的未来，**充满信心地说：“我们将以美丽乡村建设为载体，大力实施乡村振兴战略，逐步将寨里村打造成宜居宜业的示范村和生态文明的样板村。

精准扶贫先进事迹材料 3篇3

xx，女，汉族，湖北南漳人，1xx年6月出生，大学本科学历，1980年12月参加工作，1997年7月加入中国共产党，现任南漳县机关事务管理局党组成员。

自县扶贫办组织实施脱贫攻坚工程以来，该同志按照县委、县政府的部署，不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，在她的带领下，该局脱贫攻坚工程和扶贫工作队驻点帮扶工作扎实有序开展，有效的增加了贫困户收入，有力的改善了驻点村的集体经济。

为了准确把握驻点村情况，有针对性地做好扶贫开发工作，她经常轻车简出，深入结对帮扶村南漳县城关镇洪河村调查研究，进行了认真、细致的调研摸底工作,掌握了第一手资料。在她的带领下，扶贫工作队通过入户走访、深入调查、了解村“两委”和党员群众代表意见，同时结合精准扶贫工作的要求和该村的实际情况，制定了三年工作规划，明确了工作目标，理清了发展思路，确定了帮扶措施。当她看到村里医疗设施落后的卫生室后，暗暗记在心头，多方协调为该村新建卫生室4间120平方米，目前已建成达标验收投入使用，切实解决了群众看病难、就医远的问题。针对该村五保户、低保户居住条件差的问题，她更是多方筹措资金新建五保户安居房4套300余平方米，目前已投入使用。她，就是这样一个普通的人，就是这样一个想群众之所想，急群众之所急的人，以高度的政治责任感、强烈的使命感和服务群众的真感情，用实实在在的帮扶措施帮助困难群众，让群众感受到党的温暖和关怀。

第二篇：精准扶贫

精准扶贫（省外高校就读学生）所需资料

一、前提条件：

1、精准扶贫卡（卡上必须要有学生名字）；

2、学生正在高校就读（研究生、预科、已毕业的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、学生需提供材料：

(1)精准扶贫资助申请表（空白表在网上下载），学生填 写后，需盖上学校公章；

(2)学生在校学籍证明（证明上需说清是本科或专科，哪年入学等），需盖上学校公章；

(3)学生的身份证复印件（两面复印）；(4)学生的学生证复印件（两面复印）。

2、家长需提供材料：

(1)精准扶贫卡原件和复印件（两面复印）

(2)涉农补贴“一折通”（即粮食直补信合存折）复印件；

(3)户口册户主页和学生页复印一份。

第三篇：精准扶贫

简报

2017年4月28日，峨眉山市中医医院党总支书记樊松带领扶贫相关人员到大为镇开展精准扶贫工作。由于大为镇地处山脉带，村与村相隔甚远，按地理位置扶贫组分成4个组，我组负责对红花村2户贫困户开展入户调查和帮扶。

目前已进行了5次入户调查和帮扶。调查情况：红花村1组村民何明清，男，汉族，59岁；其女何燕飞，汉族，24岁；其子何艳平，汉族，17岁。为易地搬迁，目前全家未务农，何明清和他儿子在家待业，其女外出打工；全家生活靠打工维持。8组村民夏在兴，男，汉族，53岁；夏母兰明清，女，80岁。生活靠种植、养殖。目前种植玉米10亩，养猪2头（我院帮扶），养鸡40多只。

帮扶情况：给夏在兴家送了2头猪，目前长势良好。他家山高路远、进城销售鸡蛋困难。多次收购他家鸡蛋，帮助他销售，收入达600多元。夏母长年受凉后支气管炎易复发，反复咳嗽，反复给与健康宣教，交代预防措施。何明清家属易地搬迁，帮助联系解决通电问题；多次和村干部一起研究他家脱贫攻坚项目。7月27日还为2家送去我院为贫困户准备的免费体检卡5张，每张360元。

刘馥

2017.8.2

第四篇：精准扶贫

《中国特色社会主义理论与实践课》

学习报告（论文）

题目：我国精准扶贫政策发展历程及创新路径研究

学院 ** 学生** 学号 ** 班级 ** 指导教师 **

摘要：....................................................1 关键字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精准扶贫政策的提出以及发展历程..........................1 1.1我国当前贫困事业发展现状.............................1 1.2新时期扶贫开发面临的问题与挑战.......................1 1.3精准扶贫的定义以及精准扶贫政策的提出完善.............3 2精准扶贫政策的基本内涵...................................4 2.1精准扶贫的核心要义和内容体系.........................4 2.2 精准扶贫是对世界反贫困理论的发展和创新...............5 3.精准扶贫政策创新路径...................................6 3.1 完善贫困户建档立卡信息，建立多维贫困识别体系........6 3.2健全精准扶贫动态监管与目标考核体系...................7 3.3 制定精准扶贫责任清单和进度协调计划..................7 3.4加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新...............8 4.结语....................................................9 参考文献.................................................10 我国精准扶贫政策发展历程及创新路径研究

摘要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型。文章阐述了实施精准扶贫政策的必然性和重要性，论述了精准扶贫政策核心要义、内容体系及其对世界反贫困理论的发展和创新之处，阐明了精准扶贫的科学内涵。科学分析了精准扶贫政策实施过程中存在的问题和现实困境，从精准识别、精准管理、相关配套制度改革等方面提出了精准扶贫政策创新路径。

关键字：精准扶贫，政策回顾，精准识别，创新路径选择 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精准扶贫政策的提出以及发展历程 1.1我国当前贫困事业发展现状

自人类进入文明社会以来，贫困一直是各种社会和经济形态面临的共同难题，减贫和消除贫困是全球共同关注和研究的重大课题。扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，实现了从普遍贫困、区域贫困到基本解决贫困的转变，为世界反贫困事业做出了突出贡献。但是，当前我国仍然面临艰巨的贫困治理任务，按照调整后的人均 2 300 元贫困标准，2014年底我国农村仍有7 000 多万贫困人口、12.8 万个贫困村，贫困地区发展滞后的问题仍然没有得到根本改变。精准扶贫是我国新时期扶贫开发的重大战略转型，是中国政府当前和今后一个时期内治理贫困的战略重点。研究我国精准扶贫政策的科学内涵及其创新路径，有利于更好地把握政策走向，为制定切实可行的精准扶贫措施提供政策建议。

1.2新时期扶贫开发面临的问题与挑战

随着反贫困政策实践的不断深入，近些年来中国农村贫困问题的总体特征发生了根本性变化，对扶贫开发政策提出了新要求、新挑战。主要表现在：（1）贫困问题的复杂性、多元性特征更加凸显。绝对贫困逐步缓解，相对贫困问题不断加剧，因病、因残、因灾、因学等贫困问题突出，贫困成因由单一的收入贫困逐渐演化为经济、社会、文化等多因素贫困（图1）。（2）贫困主体呈现出分散性、脆弱性和动态性特征。贫困人口主要分散布局在自然地理条件较为复杂的地区，人口的流动性较强，长期居住在贫困地区的主要为留守老人或病残人员，表现为弱劳动能力和 / 或低文化水平。（3）贫困治理的边际效益逐渐递减[7]。“大水漫灌”粗放式扶贫方式，使得资金和政策已经很难渗透到剩下的贫困人口，新村建设、产业扶贫等受益多的往往是贫困地区中高收入农户，而贫困户由于其个人能力和环境条件等限制很难得到真正帮扶，造成扶贫开发的投入越来越大，但成效越来越低。（4）扶贫开发已成为政府促进贫困地区发展的主要途径，所承载的经济社会责任更加艰巨，全面小康目标给扶贫开发提出了更高、更严的要求，亟需改进扶贫开发方式，优化配置扶贫开发资金与资源，不断提升贫困治理水平和效果。1.3精准扶贫的定义以及精准扶贫政策的提出完善

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。[3]

2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。2精准扶贫政策的基本内涵 2.1精准扶贫的核心要义和内容体系

精准扶贫是新时期我国根据扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架（图2）。精准扶贫政策的核心要义在于“扶真贫、真扶贫”，改变过去大水漫灌粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施下沉到村到户，通过对贫困家庭和贫困人口的精准帮扶，从根本上解决导致贫困发生的各种因素和障碍，从而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫致富。精准扶贫政策的内容体系包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四项内容。精准识别是实施精准扶贫政策的基本前提，精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户、贫困村有效识别出来，并建立贫困户和贫困人口档案卡，摸清致贫原因和帮扶需求。精准帮扶是精准扶贫政策的核心，是在贫困户和贫困人口准确识别基础上，根据贫困的成因采取针对性的措施进行有效帮扶，因贫施策、精准到户到人是精准帮扶的关键，重点通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。精准管理是实施精准扶贫政策的重要保障，精准管理的重点在于扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。精准考核是提升精准扶贫工作成效的重要手段，是指针对贫困户和贫困村脱贫成效，建立贫困人口脱贫退出和返贫再入机制，完善贫困县考核与退出机制，加强对贫困县扶贫工作情况的量化考核，强化精准扶贫政策实

施的效果。适应我国贫困治理形势的变化，精准扶贫政策实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去GDP 化，是新时期我国扶贫开发政策的重大战略转型

2.2精准扶贫是对世界反贫困理论的发展和创新

贫困是一个世界性难题，反贫困是国际社会和各个国家或地区面临的共同责任。随着对贫困问题认识的不断深入和反贫困实践的有效推进，贫困概念和反贫困的理论不断发展，形成了区域视角、制度视角、权利视角、文化视角等不同的反贫困理论。精准扶贫政策是对世界反贫困理论的发展和创新，体现了以人为本、赋权提能、参与合作的反贫困思想，并将该思想具体化、可操作化，初步形成了具有中国特色、体现社会主义优越性的精准扶贫理论体系。以人为本，是反贫困理论的根本出发点，满足每个人每天所必需的教育、健康、营养、饮水、居住等基本需求，是反贫困的最基本的任务。虽然该理论早已取得了国际社会的认可，但是由于政策瞄准很难精确到个人，至今仍有大部分贫困人口由于瞄准不够难以得到扶持。精准扶贫政策充分发 挥我国完整且系统的扶贫治理体系，将实现贫困家庭和贫困人口的精准识别，扶贫政策和措施到户到人。赋权提能，是基于阿马蒂亚·森的权利贫困理论，强调以“机会均等”和“公平共享”为核心反贫困理念，要求减少与消除权利和机会的不均等，提高贫困人口的参与经济社会发展的能力来治理贫困[8]。精准扶贫政策是对这一理念的发展，强调采取教育培训、产业发展、制度创新等措施赋予贫困地区和贫困人口个体更多的发展机会和更好的发展能力，让贫困人口共享经济增长成果，实现脱贫致富。参与合作，是当前反贫困实践的先进经验，它源于参与式发展理念，强调贫困人口对扶贫开发过程的参与及合作，贫困治理不仅仅是政府的责任，更需要广大贫困人口的主动积极参与以及全社会的广泛合作。精准扶贫政策强调精准帮扶、精准管理，要求贫困人口真正参与扶贫的产业项目、直接获得金融信贷等，强调政府、社会、企业等不同扶贫主体直接与贫困户、贫困人口对话合作。3.精准扶贫政策创新路径

3.1 完善贫困户建档立卡信息，建立多维贫困识别体系

在现有的贫困识别和建档立卡工作基础上，推进建档立卡信息与不动产登记、低保、公安系统等信息的衔接，完善贫困户基本信息。改革单纯以农户年人均收入识别贫困户的方法，建立和完善贫困户多尺度、多维度识别方法。将农户收入能力、可支配能力、消费能力有机结合起来，建立贫困人口识别与评判综合指标体系。重点对贫困户进行分类分层识别，主要依据贫困发生的原因（如因病、因学、因灾、因婚等）构建不同类型的贫困人口动态信息库，谨防人为操作的摊指 标、被脱贫。结合国际经验，从传统角度考察货币性指标体系的方法已经不能完全适应当前社会对贫困理念、贫困测度的要求。亟需结合联合国千年发展目标和我国全面建成小康社会的战略目标，以及各地精准扶贫对象识别的经验与问题，研究构建适用于我国国情特色、时代特点的贫困综合测度方法，积极探索多元化的精准扶贫、精准脱贫评价指标体系和考核办法，为精准扶贫、精准脱贫提供基础支撑。3.2健全精准扶贫动态监管与目标考核体系

贫困人口只有“有进有出”才能实现真正精准。为切实做好精准扶贫、精准脱贫工作，应在现有建档立卡基础上，建立贫困村、贫困户“有出有进”识别退出与再进入机制，防止摊指标、造数字、被脱贫。以农村地区家庭日常实际生活成本为参照，明确贫困户的退出标准，创建退出机制。建立脱贫户生计特征定期监测体系，对脱贫户的生计状态实施动态监测和评估，将返贫农户及时纳入扶贫对象。根据监测、评估数据，及时提供相应的扶持措施，着力降低贫困地区农户返贫率。

3.3 制定精准扶贫责任清单和进度协调计划

加快完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的多元协作机制，研究制定专项扶贫和行业扶贫责任清单及考核目标。根据2020 年现有标准下贫困人口全部脱贫的总体目标，按照全国扶贫开发任务分工，进一步明确国务院扶贫办以及各相关责任部门精准扶贫的每一项责任，形成详细的责任清单，避免扶贫任务重叠或者漏出。精准扶贫才能精准脱贫[9]，应研究制定精准扶贫的任务完成进度计划，明确任务和责

任的完成次序，严格控制完成时间，避免相互推诿现象。进一步研究制定社会参与扶贫指导意见，明确社会参与扶贫的重点与导向，科学指导社会资金和扶贫资源投向最需要的地方，避免扶贫资源的重叠或低效使用，提高扶贫开发资源配置与资金使用成效。3.4加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新

加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改革，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力。加快推进农村土地管理制度改革，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，建立跨区域的耕地占补平衡制度[10]，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。对精准扶贫过程中异地搬迁、光伏扶贫、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，确保扶贫建设项目如期保质完成。创新国家政策性银行机制，建立精准扶贫专项基金制度。加大对贫困地区扶贫企业、农户的金融扶持力度，破解扶贫企业资金短缺、贷款困难的主要困境，取消公益性项目的基层资金配套政策。不断创新扶贫小额信贷金融扶持政策和实施模式，丰富金融信贷产品，建立完善的农户授信机制，让真正需要资金的贫困户直接获得无担保、无利息的贷款，做到金融扶持资金到户到人。进一步创建和完善贫困地区社会保障、社会救助、商业保险体系。不断完善农村社会保障体系，增加精准扶贫保险种类，多样化投保档次，由贫困地区政府出资补助为特困人口购买新型农村医疗、养老保险。适应扶贫攻坚克难的 新形势、新要求，加快完善社会救助体系，及时为突发重大伤病、重大灾害或其他重大变故家庭提供救助。完善农村房屋、农业、畜牧等财产险和政策性保险，减轻或避免重大自然灾害对受灾人口的经济冲击。加快制定低保线、贫困线划定标准，出台贫困线、低保线“两线合一”实施办法和保障措施。4.结语

近40 年来，我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就，初步形成了世界反贫困的中国模式和经验。随着经济社会发展阶段的演进和贫困形势的变化，中国政府适时调整了扶贫开发总体战略，逐步确立了以全面小康为目标导向的精准扶贫政策体系，旨在通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，确保到2020 年当前贫困标准下的贫困人口全部脱贫。精准扶贫政策是解决我国当前贫困问题的有效途径，是对世界反贫困理论的发展和创新。精准扶贫政策要义是瞄准到户到人，但是由于贫困人口的分散性、动态性和其他不确定性因素，导致精准识别、帮扶到人、绩效考核等方面存在一定的困难，工作量大、行政管理成本较高。在政府主导的精准扶贫政策实施过程中，应妥善处理政府和市场的关系，遵循市场规律，合理安排扶贫产业项目和金融信贷支持，防止产业项目过度投资和低效配置。精准扶贫是我国扶贫开发政策的重大创新，在实践过程中需要不断调整政策路径和优化措施，努力做到“扶真贫”、“真扶贫”，为实现全面脱贫和共同富裕目标打下坚实基础。

参考文献

1.习近平扶贫新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫.中国经济网．2016-01-3.2.习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么.中国经网．2015-08-4.3.马新文.阿玛蒂亚·森的权利贫困理论与方法述评.国外社会科学, 2008,(2): 69-74.4.汪三贵.中国特色反贫困之路与政策取向.毛泽东邓小平理论研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精准扶贫才能精准脱贫.人民日报, 2015-11-06.6.胡敏华.我国农村扶贫的制度性陷阱: 一个基于组织的分析框架.财贸研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.

第五篇：精准扶贫

2016年中央政府工作报告指出：要实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

[综合分析]

当前，我国贫困地区的存在主要是由于主自然生存环境恶劣，脱贫的顶层政策设计不精准，因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象的长期存在。而贫困地区无法摆脱疲困的原因在于深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高;同时农业比较效益低，导致增收难。此外，部分贫困地区还存在“等、靠、要”的思想。在社会经济快速发展的今天，如果不改善这些地区人群的贫困现状、生存环境，必将影响我国经济建设的发展，影响社会稳定和和谐社会的构建，最终影响我国实现全面建成小康社会的宏伟的目标的进程。

[参考对策]

而要使贫困地区真正摆脱贫困，必须要采取“输血”和“造血”的办法。

在精准扶贫方面，要按照党中央、国务院的精准脱贫、精准扶贫的要求，在精准扶贫上精准到户、精准到人。

在产业扶贫方面，民营企业要投入资金、投入技术、投入人才，帮助贫困百姓在产业扶贫方面因地制宜的做一些产业脱贫工作，让老百姓真正地实现脱贫。

在教育扶贫方面，广大民营企业能够为贫困地区多捐赠一些小学、幼儿园、中学以及职业技术学校、职业技术学院，来满足贫困地区的教育需求，从根源上让贫困地区的老百姓脱贫。

在就业扶贫方面，广大民营企业要为贫困老百姓提供更多就业岗位，来实现“一人就业全家脱贫”。

【背景链接】 2016年国考申论考前预测三：精准扶贫

2015年1月，总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。

【理论政策】

习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“实施脱贫攻坚工程”。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

【内涵要义】

“精准扶贫”的含义是在逐步深化、扩展的。习总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

【对策措施】

1.精确识别是精准扶贫的重要前提。扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入等，完成建档立卡工作；同时建立贫困户的信息网络系统，动态管理，实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。

2.恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。

3.吃透当地情况，对症下药、靶向治疗，成效才能明显。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事与愿违。在一些地方，市场行情没摸清，本地特点又没把握住，通过行政力量，一窝蜂地兴起养兔热、种植热，结果在市场上栽了跟头，群众不但没富起来，还让大量投入打了水漂。可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。

4.精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。