XX镇2021年度防汛抗旱防台风应急预案

XX镇2021年度防汛抗旱防台风应急预案

为做好我镇防汛、抗旱、防台风工作，保证抗洪抢险、防旱抗旱等救灾工作高效有序的进行，最大限度地减轻因汛因旱造成的损失，避免和减少人员伤亡，确保水利工程在防汛、抗旱期间的运行安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等，结合我镇实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防汛以及供水危机等自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

以人为本，预防为主。防汛抗旱防台风工作应坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（二）基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、台风情况、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱防台风指挥部

镇成立防汛抗旱防台风指挥部，指挥部下设办公室，由分管副镇长XX兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情、台风情况；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱防台风方案；组织全镇的防汛抗旱防台风工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

(三）成员单位职责及责任人

1、安全生产办公室：负责防汛抗旱防台风部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

2、综治中心：负责出现汛情、旱情、台风的社会综合治理工作，维护社会稳定。

3、司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

4、水利站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱防台风工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情、旱情和台风情况的监测预报及全镇防汛抗旱防台风指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

5、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱防台风设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱防台风引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

6、民政：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱防台风指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

7、财政所：组织实施全镇防汛抗旱防台风经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱防台风经费，并监督使用。

8、国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行。

9、林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。

10、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

11、中（小）学：负责学校防汛抗旱防台风工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

12、村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱防台风预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。

四、预防和预警机制

（一）预警及警报

1、汛期防备：进入汛期,要及时巡视河流水位，及时掌握水情和雨情，遇有大雨、暴雨等异常天气，应加密观测巡查，做好应急准备。

2、抗旱预警：镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

3、洪涝灾害预警：当气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。

4、预警：当江河水位超过保证（危急）水位或超过堤防实际防御能力时、当堤防出现有决口征兆或发生险情时、当蓄水工程蓄水量不足,农田土壤墒情和农村供水情况将要受到影响时，应及时发布预警信息，并向市防汛指挥部报告。

5、预警方式：预警方式按照发生险情的严重性和紧急程度，利用广播、手机短信、固定电话语音报警、宣传车或组织人员逐户通知等方式，向广大村民发布。

（二）预防预警行动

预防预警准备工作：

1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

2、组织准备。建立健全的防汛防旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3、工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全度汛方案。

4、物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，确保应急所需。

5、防汛抗旱防台风检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。加强防汛日常管理。

五、应急响应

（一）应急响应行动

1、镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情、台风情况预测预报，由镇防指副组长带班，加强防汛（抗旱、防台风）值班，及时发布汛（旱、台风）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报县防指。

2、受灾村村委会的主要领导应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱防台风工作；镇防汛抗旱防台风指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱防台风工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱防台风和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

1、汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2、干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（二）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。

六、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、台风情况、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾。

灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。

干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。

镇财政所牵头，水利站、民政所、国土资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

（四）医疗卫生保障。

镇卫生院等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。

灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。

民政所牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。

灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村委会应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立20人以上的抢险突击队，并报镇防汛抗旱指挥部备案。

七、附则

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。

对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。

（二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。